城建需解决的问题

PAGEPAGE5毛嘴镇加快城镇建设与发展亟待解决的主要矛盾与问题的情况汇报毛嘴镇人民政府毛嘴镇镇域面积116平方公里，耕地7.2万亩，人口7.8万人，其中城镇建成区面积2.8平方公里，人口近2.9万人，具有独特的交通区位优势和较好的城镇发展基础，近两年先后荣获“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国最具投资潜力500强乡镇”、“湖北省重点镇”等称号。2010年我们在招商引资、项目建设、城镇建设和城乡一体化建设等方面都取得了比较明显的进展。全年共引进全年城镇基础设施和公共服务设施建设投入达到2650多万元，使城镇规模逐步扩大，功能逐步完善，承载能力逐步增强。2011年是十二五规划的开局之年，也是毛嘴城镇建设面临重大机遇与挑战的一年。按照省委《关于加快推进新型城镇化的意见》，全省将选择一批重点镇扩权强镇成为镇级市，市委也明确提出毛嘴要争取成为镇级市。镇级市的基础和实力在经济发展水平，关键和看点还在于城镇发展水平。因此我们2011年的城建工作思路将围绕“推进跨越发展、争创镇级市”的战略目标，按照“仙桃市市域副中心、江汉平原交通物流中心、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈节点城镇”的定位，着眼于“东连、西进、南拓、北优”的战略举措，树立营销毛嘴的理念，实现城镇建设的大提速、大发展、大跨越。但是，在城镇建设与发展的过程中，我们还面临着很多矛盾和问题的制约必须加以解决。而有些矛盾和问题不仅涉及到部门利益问题，还涉及到政策问题；不仅涉及到市直部门，还涉及到省级部门和象荆州电力公司这样的跨地区部门，是我们自身力量难以有效协调和解决的，需要恳请市委市政府给予大力支持和协调。主要有以下几个方面：一、城镇土地利用规划与城镇发展的矛盾和问题按照《仙桃市城乡总体规划（2008—2030）》，至2030年规划期末，毛嘴镇城镇用地面积将达到7平方公里，城镇人口将达到7万人。按照市审批的新一轮《毛嘴镇总体规划（2008—2020）》，到2020年城镇用地面积为5.43平方公里，城镇人口为5.7万人。而《毛嘴镇土地利用总体规划（2006—2020）》规划，到2020年城镇用地面积仅为286.81公顷（约2.87平方公里），新增仅为116.78公顷，范围主要集中在北抵通顺河，南至宜黄高速，东靠全洪沟，西至人民沟的区间，另有部分规划用地分布在318国道东西两端。近两年我镇加大了招商引资和城镇建设力度，新引进工业企业22家，共新增城镇建设用地面积约50公顷。截止2010年，城镇建成区面积已经发展到2.8平方公里，基本用尽了土地利用总体规划至2020年的286.81公顷（约2.87平方公里）的用地指标。此外，目前正在建设中的重庆长江造型材料项目、芳笛环保项目、亿发皮革项目的部分用地、免烧砖厂用地以及2010年规划建设的轻纺工业园部分用地、2011年重点规划建设的镇区以南的“城镇综合体开发项目”部分用地（建机路至宏程路片区），共有40多公顷均不在土地利但这几年随着仙洪试验区建设的展开，我们再没有获得这方面的项目资金了。因此，恳请协调省、市有关部门加大对我镇城建专项资金的支持力度，每年安排一定的专门项目资金予以扶持。同时整合农村电网改造、水改、能源、环境整治、土地整理、农业综合开发、城乡一体化建设等方面的项目，进行变通扶持。六、城镇建设管理规费收缴的问题在城建相关费用的征收上，我们主要收取了物价局许可的卫生费，广告费等城镇管理规费。对于城镇基础设施配套费，从取消乡镇这项收费后，我们就再没有收取。而涉及工业、商业、住宅等建设项目的报建规费（墙改基金、散装水泥费、质量安全监督费等）全部是由市建委负责收取，然后按较低的比例（仅质量安全监督费返50%）返还乡镇，每年约1万元左右。因此，恳请协调市建设、规划、财政、物价等职能部门，批准乡镇在城镇规划区范围内征收城镇基础设施配套费、污水处理费、绿化费、人防费等规费，并加大相关建筑规费的返还比例。此外土地招拍挂出让收益分配尽量对我们倾斜。七、供电设施建设的问题目前毛嘴境内有一座110KV变电站，主变1台，变电容量为31500KVA，供电范围为毛嘴及周边3镇。镇域现有10KV线路8条、111.78公里；380/220伏线路477.21公里。10KV公变117台，容量10750KVA；专变63台，容量13630KVA，担负18576个低压用户和63个高压用户的供电任务。2010年毛嘴镇用电总量为3282万千瓦时，比2009年增加220万千瓦时，增幅为7%。其中城镇内工业、商业、居民用电1715万千瓦时，比2009年增加196万千瓦时，增幅为13%。今年，新引进的昊科木业、重庆长江造型材料、贝特威尔电动汽车、芳迪环保等12家规模企业将全部建成投产；新开发的海盛锦绣天第住宅小区、三槐家园建材市场、富迪步行街等几个商业、住宅开发项目，都需架设专线和专变；2011年计划启动的镇区以南的城镇综合体开发项目和机械、轻纺两大工业园的平台建设均需先期进行电力配套建设。“十二五”期间预计至少需架设专变30台，公变20台，10KVA专线25公里，需改造扩容变压器50台。因此，恳请协调市电力等相关部门，根据毛嘴发展对电力配套设施的需求，在人力物力财力上给予支持，特别是利用好国家即将启动的新一轮农村电网改造升级工程的机遇，在相关项目上对我镇重点倾斜，保障我镇经济社会发展的用电需求。八、供水、排水管网改造升级的问题毛嘴镇区现有自来水厂一座，日供水规模1万吨，供水范围为镇区及周边4个村，日供水量3000吨左右。近三年我们投资600多万元（其中争取国家专项资金300万元）对运行20多年部分老管网进行改造升级。但因资金原因，仍有三分之一急需改造的片区没有改造到位，自来水向周边村延伸进展也较慢。自来水厂实际供水量只有产能的三分之一。我镇城镇排水主支管道总长30公里，污水基本上是通过明槽、暗管雨污合流排放，汇入2010年新建成的镇污水处理厂收集管网后进行处理排放。排水管网雨污合流且建成时间长，老化、渗漏严重，污水收集、处理率不高。尽管我们2010年投资30多万元对排水管网进行了清淤和维修，使排水不畅的问题得到一定缓解，但仍急需进行改造升级。因此，恳请协调市发改委、水利、环保、财政等部门争取专门项目资金，对我镇城镇供水设施包括农村饮水工程进行配套改造；对与镇污水处理厂配套的排水管网进行雨污分流改造升级。九、城填亮化的问题毛嘴镇区现有路灯426盏（含一杆双灯的附灯170盏），主要集中在老城区及主要干道上。现在城镇路灯开支主要来自于按城镇内工业、商业和居民用户的用电量每度电收取1分2厘的“城镇用电附加费”。这笔收入由市供电公司代收代管，70%分配给镇级使用，30%市级留成。2010年我镇来源于城镇用电附加费的收入约15万元，实际电费开支基本与之持平；此外，日常检修维护开支5万多元、新装路灯支出38万元全部由镇财政列支。受营运成本过高（路灯电价为0.945元/千瓦时）和安装维修费用过大等因素影响，城镇区域内只有8条主要道路安装了路灯，道路装灯率还不到60%，且只能“开半边、亮半夜”。若想增加装灯率、亮灯率和开灯时间，资金压力较大。因此，恳请协调市电力公司、市发改委、市财政局等相关部门，将“城镇用电附加费”全额返还镇级，用于路灯的使用和维修维护。同时帮助我们争取太阳能、风能等新能源路灯项目，用于城镇亮化。十、垃圾处理的问题我镇城镇内日产垃圾约有25吨以上，年产垃圾近1万吨，未经处理而露天堆放或进行简单的焚烧与填埋。这样不仅浪费了土地资源，对城镇的生态环境也造成了极大影响。同时，原有填放填埋场地目前已经用尽，新的场地自去年10份以来选了几个点均由于当地干部和居民的强烈反对至今尚没有落实好。因此，恳请协调市发改委、建设、环保等部门对我镇垃圾处理工作进行规划指导，争取和利用相关专项资金，建设垃圾集并点、压缩中转站、卫生填埋场等垃圾处理设施，同时尽可能新建一个垃圾处理厂。十一、城镇管理队伍体制的问题目前，我镇城镇管理体制是：由镇城建服务中心负责，由向社会公开招聘的5名工作人员进行日常城管工作。由于没有合法的执法权、执法证，对违反城乡建设规划和镇容管理秩序的行为查处不能名正言顺，理直气壮。导致拆除违章建筑、