城管工作的个人看法

一、关于个人和工作

问：能先谈谈你是怎么进入城管的么？在进入城管队伍之前，对城管的印象是什么？是不是也有心理挣扎？

答：我是在基层工作几年后，通过公务员考试进入的城管系统。

此前中学时在家乡摆摊接触过城管，印象不深，只记得他们会收管理费，当时我很不喜欢城管，觉得他们都是坏人。后来的印象都是从各类媒体看到的，基本是负面印象，诸如暴力执法、体制混乱等等。

其实当城管之前并无多少心里挣扎。第一是因为，从内心来讲，我是一个乐观主义者，相信存在就是合理的，我想，随着时代的进步，城管制度也会越来越规范。第二是就业的需要，公务员工作对很多人来说吸引力还是很大的，在找工作时，城管职位的竞争很激烈。第三，感觉北京城管应该很规范，而且自己更相信我所看到的事实。

但进入工作岗位以后，内心还是经常会有挣扎的，特别是刚开始的时候。具体来说，就是在查处无照经营、摆摊设点等弱势群体时，内心很纠结，我也认同百姓的生存权比城市秩序更重要，自己内心同情小商贩。城管查处小商贩，一般是有百姓举报，比如有群众反映小贩占道经营造成交通拥堵、影响周边小区环境、因缺斤少两和产品质量，与顾客有纠纷这样的事情，其它执法包括重大活动秩序保障、各部门联合执法。一般的日常巡查执法对小商贩主要以劝离为主。

问：你和你身边的人，有跟摊贩之间的冲突吗？你对这些冲突怎么看？

答：有过，而且要看冲突如何定义，心理的冲突应该面对每一位相对人都会有，语言上的冲突10%左右，肢体上的冲突1%（自己估计的，没做过统计）

应该每个人都不希望冲突的，因为这只是一份工作，谋生方式不同而已，每个人都希望微笑面对别人，而别人也报以微笑。城管是一个集中行政处罚的单位，分化的民众的需求不一样，对相对人（每个居民都可能是相对人）既是服务也是管理，当需要好的环境时进行管理势必造成一部分人的利益损失，冲突在所难免。社会不同阶层民众的不同时间的需要是造成冲突的原因之一；其次执法不规范也会引起冲突，城管处于矛盾集中点，而且处理的问题很多涉及到弱势群体的财产权，在社会矛盾燃点较低的情况下，不规范很容易引起冲突；最后执法的公平问题也会造成冲突。

冲突造成巨大的社会损失，比如政府公信力下降，社会管理成本增加等等。

个人认为摊贩问题可以解决。开放便民市场（商贩聚集点应是造好的便民场所之一，自发形成的商业环境最经济，做好管理与服务就行，降低市场的准入标准，控制好市场规模）；不同利益人均的对话与妥协，利益不同，要解决问题，各方都承担责任才能共赢。在成熟的小区可以实行社区自主管理，由业主委员会决定引进商贩的种类和规模，政府提供协助。

问：很多人可能都会关心“执法指标”的问题，你们有没有指标？具体是怎么操作的，能不能结合自己谈一下？

答：有，指标是按照在岗人数来制定的，我们单位是参考指标，具有工作指导作用，一般都会完成，我们的指标是分队整体完成的，基本不会具体到人。

问：在内部的业务考核体系里，什么样的城管才能算得上一个好城管？

答：没研究过考核问题，北京城管的考核和公务员考核类似。

问：小商贩的罚没物品，你们是怎么处置的？有的地方会有私分罚没物品的行为，你们这里情况怎么样？

答：罚没的东西一般由分队交大队，由大队进行处理。私分罚没物品没有见过，听说有小东西会被私分，但没有证据，不好说。

问：关于处罚的自由裁量，会考虑哪些因素？

答：北京有一部市局出台的《北京市城管执法机关实施行政处罚裁量权办法》（试行）对自由裁量权做出了很大的分类和限制，效果很好，至少杜绝了畸重畸轻的现象。

问：能否简单介绍一下系统内部的惩罚机制？哪些情况下会受到批评或处分？

三、关于社会心态和政治态度

问：你觉得自己属于弱势群体吗？

答：我认为自己属于弱势群体。可能会有人认为，城管怎么会是弱势群体呢？如果你们是弱势群体，那小商小贩岂不更是弱势？是否处于弱势群体要看同什么阶层去对比，可能中国很多人都会认为自己是弱势群体，这中间有社会保障、法律制度、财产制度等很多问题。既然中国有城管制度，我们作为一名城管队员，就不能不履行职责，而在履职过程中，就必然要承受一些社会舆论压力。另外，从经济收入，社会地位，未来发展等各方面来说，我都只能算一个穷人，比很多人都弱势。

问：你有没有觉得，城管制度本身有很多不合理的地方，但要改变它，自己又无能为力？

答：这种无力感经常会有。每一个由劳动能力的人都会想做好工作，都希望自己的工作服务社会、服务大众。目前城管的职权太多，个人认为社会管理应该以社区、各类基层团体等组织去完成，国家起到辅助作用就行。精细化管理目前还达不到也没有必要，社会的就交给社会。

问：你对中国社会的现状，整体上持乐观还是悲观的态度？

答：我是比较悲观的，不知道社会会往哪个方向发展，我们能做什么，积极进步的力量在哪里。

问：你觉得中国的问题，是个人造成的还是制度造成的？

答：我认为还是制度原因造成的，当然中国有特殊的国情，比如人口问题、经济制度问题、历史遗留问题。

问：从你个人观点来看，我们应该推进政治民主化吗？你认为应该从哪入手？

答：政治民主化是大趋势，应该推进，我觉得可以从基层民主，社区自治和选举制度这几个方面入手。首先社会各阶层能达到改革的共识和妥协的共识。

问：有人认为，当下中国，最尖锐的矛盾是官民矛盾，最应该推进的改革是政治体制改革，你认同这一说法吗？

答：认同。

问：你对现在有很多人以独立参选人的身份参选区县人大代表有什么看法？

答：这是一个很大的进步，应当鼓励。

问：你觉得中国存在特权利益集团吗？如果有，哪些人是？能否举一两个例子？

答：肯定存在。中国的特殊利益阶层比较清晰，国有垄断部门应该是公认的特权利益集团。

共识网关注社会生态系列访谈

人民日报“关注社会心态”系列评论引起了各界热议，但现在社会各阶层心态究竟如何，似乎并没有系统的调查研究。鉴于此，共识网决定推出“关注社会生态”系列访谈，访谈对象更偏重于社会底层和一线行政人员，包括大学生，农民工，保安，警察，城管队员，基层公务员等等。当然，这样的访谈不能代表一个