《流动人口计划生育工作条例》培训资料

?流动人口方案生育工作条例?

解读

流管处吕玲1整理课件国家人口计生委流动人口机构设置进度

2003年8月,在政法司下设立流动人口管理处,编制3人；

200８年９月,流动人口管理处,由处升格为流动人口管理司。下设三个处：综合协调处，管理指导处，效劳维权处。编制12人，现配备8人。2整理课件国家人口计生委２００３年以来在流动人口方面办了三件大事：１、流动人口信息化建设。信息交换平台，ＰＡDＩＳ系统。推动各省信息化。２、流动人口全国“一盘棋〞“三年三步走〞战略策略。〔“一盘棋〞属于战略，是永恒主题；“三年三步走〞属于策略〕３、出台?流动人口方案生育工作条例?3整理课件主要内容人口和方案生育法律法规体系框架?条例?修订的背景?条例?的新规定4整理课件人口和方案生育法律法规体系框架人口和方案生育的立法过程就是把国家推行方案生育的根本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来以2001年人口与方案生育法的公布实施为标志,我国初步构建了以宪法为依据，人口与方案生育法为根本法律，行政法规、地方法规为主体，部门及地方规章相配套的人口与方案生育法律体系框架有关人口和方案生育法律法规:简称“一法三规〞,即人口与方案生育法,流动人口方案生育工作条例、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费征收管理方法5整理课件人口和方案生育法律法规体系框架2021年4月29日，国务院第60次常务会议审议通过了?流动人口方案生育工作条例?，国务院总理温家宝签署第555号国务院令2021年5月20日予以公布，自2021年10月1日起施行。?流动人口方案生育工作条例?与?流动人口方案生育工作管理方法?：都是国务院行政法规；法律效力相同；方法由国务院批准，授权国家计生委发布，条例由国务院发布。6整理课件?条例?修订的背景为什么要修订？经国务院批准，1991年12月26日国家计生委发布了?流动人口方案生育管理方法?。1998年进行修订后，再次发布?流动人口方案生育工作管理方法?老方法已经10年了，也该修订了流动人口的规模、地位和作用管理人群激增，流动人口已从1982年的657万上升到2005年1.47亿，到现在的２亿左右，对社会治安、劳动保障、方案生育、根底教育、城市管理诸多方面带来新的挑战，表达在人口和方案生育工作中表现为“三难〞：管理难、效劳难、维权难7整理课件?条例?修订的背景流动人口的结构变化及其生活、就业、居住亦呈现出新特点，对现有的方案生育效劳和管理提出了更高要求老?方法?相关规定或欠缺，或滞后，致使流动人口效劳管理措施的落实缺乏有力的法律保障，现居住地和户籍地职责不明确，区域和部门间配合协作无制度保障，制约了流动人口方案生育工作的有效开展修订的可行性？一是实践经验。从98年以来，积累了许多经验，有内容写了。二是立法经验。地方流动人口方案生育立法也取得了较大进展，为条例修订奠定了很好的根底。全国已有29个省〔区、市〕在地方人口与方案生育条例中对流动人口方案生育工作做了专章或专条规定；23个省〔区、市〕或是制定单行地方性法规，或是出台政府规章对流动人口方案生育工作做出明确规定，初步建立了流动人口方案生育管理和效劳法规体系8整理课件?流动人口方案生育工作条例?新规定1、记牢三大要求：管理原那么：共同管理根底上，现居住地为主，户籍地配合管理体制：统一管理，优质效劳管理机制：统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核2、?条例?的精神实质是：加强流动人口方案生育工作，寓管理与效劳之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。9整理课件12个新内容、新要求1、管理对象：成年育龄人口〔18-49周岁〕办证对象：成年育龄妇女原?方法?管理对象：已婚育龄人员办证对象：成年流动人口不顺、不妥，也不合常理。10整理课件重点难点：?条例?规定:“本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年、育龄人员。但是，以下人员除外：(一)因出差、就医、上学旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；〔二〕在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。〞本条对“流动人口〞概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定不属于本?条例?所称得流动人口：①对于同一县〔市、区〕跨乡镇或同一乡镇内流动；②跨国〔境〕的流动；③同一城市中户籍人口人户别离的。本?条例?所称的成年育龄人员是指18－49周岁的流动人口。11整理课件为什么没有明确规定离开户籍地具体时间？主要是考虑实际管理工作的需要，但人口和方案生育统计口径规定是指离开户籍地〔县域〕30天以上，?条例?第八条关于成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明规定，与此也是一致的12整理课件婚育证明管理制度流动人口方案生育效劳管理的根本制度之一，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息，另一方面为现居住地掌握流入人口情况提供客观依据。可以保证重点人群相关信息的有效传递，实现两地效劳管理的有效衔接?条例?将婚育证明的办证对象进行了调整，缩小了办证范围，从成年流动人口调整为成年育龄妇女，主要是考虑对重点人群的实际管理需要?条例?明确规定：“流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡〔镇〕人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。〞13整理课件2、信息化气氛较浓。?条例?与整个社会的信息化气氛、潮流、时尚接轨了，明确提出“建立流动人口方案生育信息管理系统〞，流动人口信息两地共享、部门共享。14整理课件3、明确提出七大配合部门及其职责①七大部门是：公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格和工商。原方法只规定五个部门。②七大部门的根本职责：一是将流动人口方案生育工作纳入相关管理制度；二是县级相关七大部门要向同级计生部门通报在本部门为流动人口办理有关登记和证照中，了解的婚育证明办理信息。〔前后比较〕15整理课件4、现居住地应向流动人口提供的效劳、奖励和优待：①免费参加计生法律知识和生殖健康知识普及活动;②依法免费获得避孕药具、免费享受国家规定根本工程的方案生育技术效劳；③晚婚晚育或在现居住地施行计生手术的，按现居住地省的规定，享受休假；④按现居住地省规定，实行方案生育的，在生产经营等方面享受优先照顾。16整理课件5、明确规定现居住地的官方负责向户籍地通报流动人口的避孕节育信息。①官方是指：乡、镇人民政府，街道办事处。②原?方法?规定两条途径，官方通报，或者流动人口个人通报。一方是强者，另一方中弱者，面对这项工作，强者胜。?条例?取消了流动人口个人邮寄，专门保存了官方通报的途径，表达了人本观念。

③评价：这个方法虽然不能给流动人口创收，但至少可以说可以节省一些开支。我省一些县，如：滑县、泌阳、宜阳等地，从户籍地角度，印制一些带邮资的信封送给外出已婚育龄妇女，让群众少一些开支，目的在于引导群众自觉邮寄证明。17整理课件6、一孩生育证，打破了跨省界限，但凡跨县流动，都可以在现居住地办理。03年12月?假设干规定?两种情况：女方跨省婚嫁的；夫妻双方都是跨省流动的。注意：可以在现居住地办理，并不是说户籍地不能办理。?条例?没有取消户籍地办一孩生育证的条款。18整理课件

7、明确了社区居委会、村委会〔主要是城中村〕有协助乡镇办开展工作的义务。

现居住地的乡镇办应当做的工作是：验证、催办、告知权利义务等。

但实际工作中，乡级人手不够，力量有限，效劳对象众多，所以乡镇办上述职责可以下移到社区和村。并且流动人口登记管理这项工作，也明确让社区和村去做。19整理课件

8、制止乱收费1、专门瞄住容易出现乱收费的环节，即办理婚育证明、其他证明〔生育证、独生子女证等〕进行控制乱收费。2、实质上是维权的表达。20整理课件

9、保护隐私权

①为什么要保护流动人口的隐私？流动人口也是人。②保护隐私是对谁提出的要求？官方③保护隐私的方式方法？不能公布、散布。21整理课件

10、婚育证明的补办期问题：

①首次提出，借鉴各省经验；②3个月；

③评价：比较人性化，有比没有强。22整理课件

11、首次明确规定流动成年育龄妇女到现居住后交验婚育证明的时间要求是30天。〔原婚育证明管理规定是15天〕。

12、社会制约措施，较为人性，力度不够。但凡条例有明文规定，应履行职责和义务的，无论是现居住地、户籍地政府，还是有关部门、用人单位、关联组织、流动人口个人，等等，对于不履行的情况，制约措施根本上都是：通报批评、行政处分、批评教育、责令改正等。评价：很人性化，很现实。因为处分措施往往执行不