农村社会保障制度的研究与思考

06工商管理：赵阳中国农村社会保障体系是一种可以进行自我调整以维持其均衡整体系统，它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成，有养老保险、医疗保障、救济、救灾等几项内容，关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定，是我国实现小康目的的配套工程，是建设友好社会、实现社会公平的重要内容，是处理“三农”问题的一种现实问题，是建设社会主义新农村重要内容，本文简介农村社会养老、医疗、保障制度的历史和现实状况基础上，分析农村社会保障制度存在问题，对完善和加强农村社会保障制度提出几点提议：关键词：农村社会保障制度党的“十七届三中全会”会议的重要议程是研究推进农村改革和发展问题，以推进农村改革与发展为主题，这对建设社会主义新农村，继续做好“三农”工作，发展农村经济具有重大意义。农民期盼建立完善的医疗保险、养老保险、低保等社会保障制度。然而，关系亿万农民福祉的农村社会保障状况却不容乐观，我国建立的社会保障制度，重要面向城镇人口、农村社会保障建设严重滞后，城镇社会保障覆盖率之比高达22:1,占全国总人口近60%的农民仅享用20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体，相对于9亿人农民，只有6000万农民享有社会养老保险，这些成为我国社会保障制度建设微弱环节，严重阻碍农村经济发展和农村社会进步，远不能适应全面建设小康社会和社会主义新农村的需要，因此建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度，在社会主义新农村建设中具有重要的意义。中国农村社会保障制度变迁经历三个发展阶段，在不一样社会背景下，其政策选择价值取向不一样。第一阶段政策选择具有明显的互助倾向，即依托集体经济走互助养老保障道路，其价值取向是“低效率的公平”。1951年颁布《劳动保险条例》标志着中华人民共和国社农村社会保障模式基本上是一种低水平集体保障。农村以针对少数没有劳动能力且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，农村集体实行“五保”制度，即保吃、保穿、保医、保住、保葬第二阶段改革开放初期，从1978年至2023年，农村社会保障“以家庭保障为主，土地为社会保障的重要载体和保障基金的重要来源”,依托土地和家庭，鼓励自愿储蓄建立养老保障，其价值取向“效率优先、公平局限性”,改革开放以来，中国农村基本经营制度变革变化过去集体保障模式，农村家庭联产承包责任制的建立和完善，使得集体保障模式制度基础不复存在。过去由集体承担的就业和收入等基本保障功能转为由农户家庭来承担，由单个家庭来提供养老保障。但农村家庭土地保障功能日趋弱化。第三阶段(党的十六大后来)政策选择是以淡化二元构造，树立“城镇整合发展”理念，依托土地和市场建立“土地与家庭保障”相结合的养老保障模式，并在具有条件地方开始1991年制定《县级农村社会养老保险基本方案》,这种养老保险制度在筹资方式上实行个人缴纳为主，集体补助为辅，分析我国农村社会保障发展阶段状况。从我国市场经济发展和经济体制改革规定，我国农村社会保障制度存在如下几方社会保障制度是一种国家或小区为改善和提高组员的物质和精神生活水平而提供的社会服务和采用的措施。社会保障会保障体系包括社会救济体系、社会保险体系和社会福利体系三个子体系和中国农村社会保障体系是一种可以进行自我调整以维持其均衡整体系统。由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成。包括农灾害救济制度、五保户供养制度、临时救济制度、社会互助制度及社会优抚制度等。总体上看，这些制度涵盖社会保险、社会福利、社会救济、优抚安顿四个层面。社会保障是社会发展和稳定的重要机制，是社会“安全阀”和“稳定器”。它为社会的协调发展和良性运行提供重要的保障机制；为实现社会公平发挥重要作用；在经济发展中，它的建立有助于增进生产要素的合理流动，尤其是劳动力的合理流动。农村社会保障是以法律为根据，以国家集体、农民投入为主体，对临时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户予以物质协助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活水平。由于我国农村经济长期处在极低的发展水平，农民可自由支配的收入也极期有限，因此他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。农村社会养老保险制度从1986年在部分县市试点，自1992年在全国开始推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入相称大的精力，但距离农民最基本的养老需求的满足尚有相称距离。该业务一直断断续续，目前仍然处在探索阶段；老式的农村合作医疗制度步履维艰，而新型农村合作医疗制度尚在起步和全面推广阶段；工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农(二)我国农村社会保障事业成就改革开放尤其是近些年来，我国人民生活明显改善，城衣食住行用水平不停提高，享有的公共服务明显增强，社会保障制度不停向多种所有制经济组织和各类人群拓展，社会保障投入不停增长，工作机制不停完善，待遇水平稳步提高，管理服务体系逐渐健全，社会保障体系建设获得重要进展，在保障人民群众基本生活、增进社会公平正义、维护改革发展稳定大会保障覆盖范围不停扩大。各项社会保障制度覆盖范围逐渐从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城镇居民扩展。二是基金支撑能力逐渐增强。伴随参保人数的迅速增长，各项社会保障基金收入也大幅度增长。三是在保证各项社会保障待遇准时足额发放的基础上，国家不停提高各项社会保障待遇水平，使广大群众尤其是低收入群众分享到改革发展成果。分重点来看，在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不停扩大，社保基金的支撑能力逐渐增强。在社会救济方面，初步建立了以都市低保、农村五保、农村特困户救济、受灾群众救济为基础，临时救济为补充，医疗、教育、住房、司法等专题救济相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城镇社会救济体系框架。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、小区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推进的新阶段。积极探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度，实行农村社会救济。党的十六大后来，中央逐渐加大处理“三农”问题的力度。从十六届三中全会提出以“五个统筹”为关键的科学发展观到十七届三中全会研究推进农村改革和发展问题为重要议程，以推进农村改革与发展和持续下发有关农村问题的一号文献。2023年终，全国有1870个县(市、区)不一样程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，205万农民领取养老金。截至2023年6月，新型农村合作医疗制度已覆盖9504万农业人口，共筹集资金30.2亿元。而到2023年终，全国享有最低生活保障和特困户生活救济的农村特困人数为1257万人。(三)我国农村社会保障存在的重要问题1、农村社会养老、医疗、救济保险体系亟待完善社会保障狭义上一般被认为应当包括五大保险(养老、医疗、工伤、生育及失业),外加三种保障(社会救济、社会福利和社会优抚)共八个保障体系。按照这个体系对照农村的社二是社会救济制度体系不完善。从救济需求看，救济项目应当有灾害救济、生活救济、就业救济、住房救济、养老救济、教育救济、医疗救济、法律援助等，而目前农村重要局限于基本生活救济，即最低生活保障制度和灾害救济，医疗救济制度基本没有建立，教育救济、住房救济等不普遍；灾害救济也仅仅是着眼于处理灾害导致的灾民生活困难，而对灾民的生产、灾后遗留问题缺乏救济渠道。三是社会福利体系残缺不全。在农村，敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的重要机构，受资金供应渠道制约，这些福利机构正常运转受到一定影响。农村民政对象应保未保的现象普遍存在，据记录，全国农村有301.5万“三无”孤老残幼人员，其中集体供养、分散供养229万人，占76%,国家定期救济人数为24.1万人，占8%,由农民代保代养的约占33万人，应保未保“三无”孤老残幼尚有15万人，约占总数5%,农村贫困户定期定量救济的面更窄，农村养老保险从试点到1998年规模增大，但1998年后，农村养老保险呈下降趋势。2023年终全国31个省、市、自治区的294个地区，2052个县(市、区)32610个乡镇，428889个村，101691个乡镇企业开展农村养老保险工作，全国参保人数为6172.34万人。农村养老保险基金积累，总额为195.5亿元。当年领取养老金的人数为97.81万人。而2023年终全国31个省、市、自治区的上述数据平均减少了270个地区，只有1887个县(市、区)、26737个乡镇、394397个村，102525个乡镇企业开展农村养老保险工作，全国参保人数为5382.4万人。农村参保人数只占农村劳动力的百分之十几，尚有大多数农民被排除在养老保险之外。全国保障支出1103亿元，其中农村社会保障支出126亿元。农村人均14元。国家财政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费，1979年为1亿元，1992年下降到了3500万元，仅占卫生事业费的0.36%,农民人均4分钱。二是农民经济承受力低，相称部分的农民目前尚不具有投保收入水平，据记录，2023年我国农民人均年纯收入3087元，在这种收入水平上建立的社会3、对农村社会保障的认识局限性目前，部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识局限性，没有把这项工作列入党委和政府工作的重要议事日程。部分干部认为，农民应当依托家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，不必搞农村社会保障，搞农村社会保障条件不够成熟，为时过早。1998年后来，我国农村养老保险一直处在倒退状态。由于基层单位退保，使得已开展农保工作的基层单位逐年减少，从1999年到2023年，全国实行养老保险乡镇单位减少7069个。由于某些农民怕政策变化而不再续保，有些农民干扰退保，使得参保人数逐年下降，到2023年终，参保人数下降到5382.4万人，比1999年减少1077.59万人。甚至有些农民认为农村养老保险金，农村合作医疗的补助费，农村社会救济金发放存在黑箱操作。4、农村社会保障制度缺乏立法保障农村社会保障制度重要是以有关部门和地方政策的政策措施为指导，缺乏法律根据，如2023年6月《中共中央、国务院有关增进小城镇健康发展的若干意见》中“要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度”,十六大汇报中的要“建立健年颁布实行的《县级农村社会基本养老保险基本方案》,许多地方显得有点过时，实行中难以行得通。这些地方了台的法规缺乏法律所固有的强制性、统一性，自成体系，这些使我国农村社会保障工作无法可依，无章可循。5、农村社会保障管理体制存在问题名义上，民政部门是农村社会保障事业的管理主体，重要承担社会救济、社会优抚及农村社会养老保险等事务。医疗保障是卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理。农业局“扶贫办”承担了部分农村社会保障管理工作。部分地区在国有、集体企业工作的农村协议工，临时工的社会保障事务由劳动部门管理。我国目前实行的是多种部门管理社会保障的体制，在定程度上存在责任不清，职能交叉、互相推诿或扯皮的(四)我国农村社会保障中存在问题的成因1、我国农村人口比重较大我国九亿农民，广大农村人口大多在农业领域。1999年我国农村第一产业做作业人员占总就业人员的比重高达63.7%,而其他产业人员的比例又远低于其他地区。农村人口比例大，农业做作业人员比重高，建立农村社会保障体系任务农民收入有限，尤其是在中西部地区，非农产业不是很发达。农民人均收入水平较低。基本有些农民收入水平还处在维持生计水平的状态。收入的低下使他们维持基本生计都很困难，没有条件顾及社会保障问题，因此严重制约农民加入社会3、基层政府财政困难我国中西部地区，以2023年的记录数字为例，西部11个省区市财政收入共868.58亿元，财政支出则高达1678.21亿元，收支相抵，赤字为809.63亿元，财政赤字为当年的财政收入93%,分省区，则各个省区市均有赤字。农村基层政府财政困难，在分税制、税费改革后，尤其农业税取消后来，县乡级财政收入大量减少，某些地区财政为“吃饭财政”,只能维持基本的运转，在农村社会保障方面的投入财力有限。4、农村政策的不稳定和农村社会保障制度缺乏立法保障从建国以来农村集体经济走互助保障模式，到改革开放农村家庭联产承包责任制的建立和完善使的集体保障模式的制度基础不复存在，依托土地和家庭建立基本保障。再到十六大后来淡化城镇二元构造，树立“城镇整合发展”的理念，依托土地和市场建立“土地和家庭保障”相结合的保障模式。农村社会保障制度的建立是一项复杂的社会系统工程，必须保证既有政策的稳定性，因此，加强农村社会保障的立法，是建立农村社会保障制度的一项重要工作。改善和加强我国农村社会保障制度，是应对社会转型、人口老龄化和入世挑战的迫切规定，由于建立农村社会保障制度是一项复杂的社会系统工程，需要政府积极引导与高度重视，需要全社会各方面齐心合力，立足农村实际状况，找准重点，(一)加强服务网络平台建设，实行网络化管理建设服务网络平台，建立城镇统一的服务网络渠道。设置社会保障综合管理服务机构，统一负责所在地社会保障事务，包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等有关事务。例如，以社会救济方面，统一汇总救济信息、资源，所有困难对象的救济、走访、慰问、结对、帮扶、社保、就业、就学等基本状况，由该机构统一采集、登记，分门别类向有关部门、单位反馈；各单位实行的所有帮扶、救济活动，统一通过这一与此同步，有必要把社会保障工作统一纳入村建设，在村委会建立社会保障工作室，综合承担劳动就业、社会保险、社会救济等事务性工作。村要明确专门的社会保障工作人员。扎实社会保障的工作基础。(二)广泛开展农民宣传教育活动，增强农民对社会保障认识和参与农村社会保障的信心精心组织，大力宣传。通过新闻媒体的大力宣传，深入乡村进行宣传教育，不停增强农民参保的自觉意识，宣传社会保险的保障作用，转变广大农民的思想观念，加强和完善以家庭自我保障为主，国家、集体和小区保障为辅的农村社会保障体系建设。完善农村社会保障管理的监督机制，加强政府职能部门的监督检查，让农村社会保障的各项工作置于全社会的监督之下，让其在“公开、公平、公正“的阳光操作。(三)发展农村集体经济，多渠道筹措农村社会保障资金加大国家财政和省级财政资金投入力度，另一方面，大力发展农村集体经济，调整农村产业构造，优化农业生产构造布局，因地制宜推进农业产业化经营，实现农业的多元