全面推进依法治国

全面推进依法治国

——十八届四中全会精神解读国家行政学院政府法治咨询研究中心主任教授、博士生导师

杨伟东目录一、历史意义二、基本内容三、创新发展一、历史意义（一）开创党史先河：党的历史

（二）升级法治建设：法治发展（三）形成发展链条：国家建设

（一）开创党史先河党的历史上第一次，也是党的全会历史上第一次，专题研究依法治国，并通过决定。第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上

每一届中央委员会大多召开七次全会。四中全会在召开时间上居于承上启下的关键年份，讨论内容亦涉及党和国家发展的重大问题。（一）开创党史先河

会议时间主题和决定十一届四中全会1979年9月关于加快农业发展若干问题的决定十二届四中全会1985年9月关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）十三届四中全会1989年6月

对中央领导机构部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记十四届四中全会1994年9月关于加强党的建设几个重大问题的决定十五届四中全会1999年9月关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定十六届四中全会2004年9月关于加强党的执政能力建设的决定十七届四中全会2009年9月关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（二）升级法治建设改革开放以来的法治建设法治的恢复与重建（1978-1997）；依法治国的确立与发展（1997-2012）；深化发展——法治中国（2012以来）（二）升级法治建设依法治国基本方略实施17年，我们党对依法治国进行再部署。

全面快速发展阶段（三）形成发展链条

全面建成小康社会——发展目标

全面深化改革——发展动力

全面推进依法治国——发展保障小结

我党加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，为全面推进依法治国指明了方向，为治国理政提供了根本遵循。二、基本内容七大部分

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一个体系

五项原则

六大任务

（一）确立总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家（二）明确基本原则“五个坚持”必须坚持中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发

（三）形成基本布局

共同推进与一体建设

法治国家法治政府法治社会依法治国依法行政依法执政综合要求主体：国家、政府、党和社会（组织和个人）

事务：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

环节：立法、执法、司法、守法法治现状

全面立法，普遍违法，选择执法

地位依法治国——法治国家：全局与根本

依法行政——法治政府：重点与难点

依法执政——法治社会：基础与保障（四）确定新任务“六大任务”完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施深入推进依法行政，加快建设法治政府保证公正司法，提高司法公信力增强全民法治观念，推进法治社会建设加强法治工作队伍建设加强和改进党对全面推进依法治国的领导三、创新发展

“四个新”

（一）新定位

（二）新关系（三）新体系（四）新方针

（一）新定位“法治是治国理政的基本方式”

——十八大实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

——四中全会

走向法治的原因

1.重大抉择

2.重要保障

3.长远考虑

1.重大抉择面临前所未有的挑战

“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。

——十八大蒸汽技术电力技术电子技术信息技术18世纪60年代20世纪50年代19世纪70年代中国30年西方国家200年蒸汽技术革命电力技术革命电子技术革命信息技术革命20世纪90年代改革发展的正面效应农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡18世纪20世纪19世纪中国30年西方国家200年农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡30年改革发展的负面效应面临的问题

1.发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；

2.城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；

3.社会矛盾明显增多；

4.一些领域道德失范、诚信缺失；

5.形式主义、官僚主义问题突出；6.腐败问题严重十八届四中全会

我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。2.重要保障

改革、发展和稳定都要建立在法治基础和轨道之上十八大

运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定改革、发展与稳定的关系

稳定发展改革改革发展稳定改革与法治关系

要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。

——2013年11月底习近平考察山东改革与法治关系凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

——2014年2月习近平改革与法治关系实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

——四中全会改革与法治关系1.方向引领作用；2.轨道规范作用；3.保障固化作用3.长远考虑

小康社会后的路如何走

如何避免周期律

如何实现长治久安（二）新关系党的领导与法治之间的关系“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”

——四中全会社会主义法治必须坚持党的领导

1.是社会主义法治最根本的保证;

2.是社会主义法治的根本要求;

3.是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党在法治中的具体作用

领导立法保证执法支持司法带头守法党在法治中的具体作用

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。

各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上。党的领导必须依靠法治

1.党必须依据宪法法律治国理政;

2.党必须把法治工作作为党的重要工作;

3.党必须依据党内法规管党治党

四个善于

1.善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;

2.善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员;

3.善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；4.善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

（三）新体系完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系完善的党内法规体系

（三）新体系从静态到动态从单一到全面法律体系法治体系（三）新体系贯穿决定的主线推进法治发展的总抓手（四）新方针

旧：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究

新：科学立法，严格执法，公正司法，全民守法（一）科学立法

1.从有法可依到良法

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。

——习近平

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

——四中全会

（一）科学立法

2.举措

（1）立法先导（2）健全宪法实施和监督制度（3）国家宪法日和宪法宣誓制度（4）对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决（5）凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定（二）严格执法

1.意义

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

2.举措

（1）明确法治政府内涵

职能科学

权责法定

执法严明

公开公正

廉洁高效守法诚信（2）重大决策责任追究重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制（3）强化政务公开

原则：坚持以公开为常态、不公开为例外要求：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开（4）综合执法

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。（5）完善纠错问责机制

健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序（6）审计机制改革探索省以下地方审计机关人财物统一管理（三）公正司法让人民切实感受到司法的公平正义就在身边

举措1.干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

2.健全司法人员履行法定职责保护机制

3.推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点

4.最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院

（四）全民守法自觉守法、遇事找法、解决问题靠法

1.真学

2.真用

3.真信

一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。

——卢梭法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。举措统一