政府经济学（第四版）课件：政府预算管理

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政府经济学（第四版）213.1政府预算的含义、职能与作用13.2政府预算收支分类13.3政府预算的组织形式、编制与执行13.4政府决算1234政府经济学（第四版）政府预算管理3政府经济学（第四版）政府预算的职能政府预算的编制复式预算零基预算第13章政府预算管理重点问题413.1政府预算的含义、职能与作用13.1.1政府预算的含义、政府预算体系与预算年度政府预算是具有法律效力的财政计划；它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆，用法律形式表现，反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度，就是政府预算。一般含义政府经济学（第四版）

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5政府预算体系预算年度根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。中央预算、地方预算五级预算构成我国的预算体系预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限，通常为一年。历年制预算年度：从每年1月1日期至同年12月31日止，又称历年制。跨年制：从某年某月某日起至次年某月某日止。包括4月制、7月制和10月制。13.1.1政府预算的含义、政府预算体系与预算年度

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613.1.2政府预算的基本特征与原则政府预算的基本特征1）预测性2）法律性3）综合性政府预算原则预算的统一性预算的完整性预算的权威性预算的公开性预算的年度性

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713.1.3政府预算的职能和作用政府预算的职能分配职能经济稳定职能监督职能政府预算的作用保证国家职能的需要保证行政、国防的经费供给，促进教科文卫事业的发展促进人民物质文化生活水平的提高

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13.2政府预算收支分类813.2.1政府预算收支分类的意义13.2.2政府预算收入分类及其内容分类方法、内容13.2.3政府预算支出分类及其内容分类方法、内容

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13.2.1政府预算收支分类的意义为政府活动提供信息，利于政府对预算资金运行进行有效管理，保证政府职能实现。对预算收支项目进行统一分类，设置统一的收支科目，使政府预算准确、有效地执行。9

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13.2.2政府预算收入分类及其内容按经济部门分类（行业、产业结构）按所有制构成分类（国有、集体、股份制、私营、个体等）按政府预算收入形式分类按预算收入性质分类（经常性、资本性、建设性）按预算收入管理和使用权限分类（中央、地方）按预算科目分类（一般、基金、债务）More按政府财政统一的国际口径分类按国际货币基金组织建立的政府财政统计体系分类（不需要偿还的收入、捐赠、需要偿还的收入）10

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13.2.2政府预算收入分类及其内容内容（《2007年政府收支分类科目》）111、税收收入4、贷款回收本金收入2、社会保险基金收入5、债务收入3、非税收入6、转移性收入1213.2.3政府预算支出分类及其内容政府职能支出是否与商品或劳务交换支出的使用部门支出用途经济建设事业发展国家管理费用国防各项补贴和其他购买支出（消耗性）转移支出工业、农业、林业、水利、交通运输、建筑、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政。基本建设、企业挖潜改造资金、支援农业、科教文卫等政府预算支出的分类方法基本要求：完整地反映政府职能和财政职能，反映政府活动的基本范围和基本方向，反映国民经济和社会发展的要求，体现预算支出按部门归口管理的原则，适合预算管理和财务管理。政府经济学（第四版）

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政府预算支出的分类方法2.政府预算支出的内容：（1）一般公共服务（2）外交（3）公共安全（4）教育（5）科学技术（6）文化体育与传媒（7）社会保障与就业（8）社会保险基金支出（9）医疗卫生（10）环境保护（11）城乡社区事务（12）农林水事务（13）交通运输（14）工业商业金融等事务（15）其他支出（16）转移性支出13

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13.3政府预算的组织形式、编制与执行1413.3.1政府预算的组织形式单式预算、复式预算、零基预算13.3.2政府预算的编制准备工作、依据与程序、内容、审查与批准13.3.3政府预算的执行任务、机构13.3.4财政国库管理制度改革必要性、主要内容、基本情况1513.3.1政府预算的组织形式单式预算复式预算在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成由两个或两个以上相对独立但又有密切联系的计划所形成的预算。“以零为基础编制计划和预算的方法”程序1)动员与讨论2)划分不可避免项目和可避免项目3)划分不可延缓项目和可延缓项目零基预算指集中反映国家在预算年度内全部预算收支活动的计划。优点：不受现有费用项目限制；能够调动各方面降低费用的积极性；有助于企业未来发展。缺点：从零出发、长编制时间政府经济学（第四版）

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13.3.2政府预算的编制1.准备工作161)修订政府预算收支科目和预算表格2)对本年度预算执行情况的预计和分析3)拟定下年度预算收支指标4)颁发编制政府预算草案的指示和具体规定

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2.政府预算草案编制的依据与程序依据：各级政府编制年度预算草案的依据。各部门、各单位编制年度预算草案的依据。程序：自上而下和自下而上，上下结合，逐级汇总3.政府预算编制的内容17中央当年本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方支出；地方上缴收入地方各级政府当年本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；中央(或上级)返还或者补助收入；返还或者补助下级支出；上缴中央(或上级)支出；下级上缴收入

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4.政府预算的审查与批准指各级国家权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查与批准的活动，是政府预算必须履行的法律手续。各级政府预算草案经过法定程序的审查批准后，就成为具有法律效力的正式的预算，任何单位和个人都必须严格遵守，不得随意改变。181913.3.3政府预算的执行研究落实财政税收政策的措施，支持经济和社会的健康发展；

节减开支、提高效率；制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法督促各预算收入征收部门、各预算缴款单位完成预算收入任务

指导和监督各部门、各单位建立健全财务制度和会计核算体系123451.任务

编报、汇总分期的预算收支执行数字，分析执行情况，定期上报

协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务工作67政府经济学（第四版）

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2.预算执行机构20税务机关工商税收的征收管理国有企业上缴利润的监督缴纳其他征收管理中国建设银行贷款、拨款、监督国家开发银行政策性重点建设贷款贴息业务农行、农发中国人民银行海关

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3.国家金库概念：一个国家财政的出纳机关，负责管理国家财政的收入和支出，这个出纳机关就是国家金库，简称国库。管理体制独立国库制委托国库制银行制21

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13.3.4财政国库管理制度改革1.必要性我国现行的财政性资金缴库和拨付方式的弊端；

建立国库集中收付制度的意义221.有利于节约库款，避免收入流失，提高财政资金的使用效率。2.有利于加强预算管理，严格计划开支。3.有利于从源头上预防和治理腐败。政府经济学（第四版）

2.财政国库管理制度改革的主要内容：231.建立国库单一账户体系。2.规范收入收缴程序3.明确财政支出类型。4.明确财政支付方式。5.规范财政支付程序6.推进预算编制改革。

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13.4政府决算2413.4.1政府决算的含义与决算的组成13.4.2决算草案的编制13.4.3决算的审核分析、审查批准与预算监督

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13.4.1政府决算的含义与决算的组成决算是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。由决算报表和文字说明两部分组成。13.4.2决算草案的编制决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。252613.4.3决算的审核分析、审查批准与预算监督内容形式指以决算表格数据和决算说明书提供的相关资料为基础，以财政方针、政策、计划、法规及有关规定为根据，对预算执行的过程和结果进行审核、分析、比较的专门方法。单位自审（最基本）组织决算性质相同的单位互审上级单位审核书面审核（主要）就地审核（补充）派人到上级机关汇报审核（补充）政策性审核技术性审核1.决算的审核分析政府经济学（第四版）

含义方法

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3.预算监督含义：对各级财政预算的编制、预算执行、预算调整和决算等预算管理活动的合法性和有效性实施的监督。作用：通过预算监督，可以促使各部门和行政机关改善管理，加强经济核算，努力增收节支，对预算编制及执行中违反预算管理的行为进行监督、检查，实现预算收支平衡，保证国家预算资金的合理使用，圆满完成预算收支任务。272.决算的审查批准

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3.预算监督主要内容1)监督所属财政部门和预算单位的各项经济建设和事业发展计划、预算收支完成情况，保证党和国家各项任务的顺利完成和有关方针、政策的贯彻落实。2)监督财政部门是否按政策要求组织预算收入，是否及时、足额地解缴入库，有无截留、坐支、挪用等错误行为。3)通过监督预算支出计划的编报、审核、拨款和报账工作，促使各预算用款单位厉行节约，防止弄虚作假、虚列支出、挪用预算资金、擅自提高开支标准等错误行为。4)各监督职能部门要会同有关部门严厉查处违规违章、铺张浪费以及一切违法犯罪行为。28

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