第六讲比较选举制度

比较政治制度（ComparativePoliticalSystem）

第六讲比较选举制度主要内容一、选举制度概述二、选举制度的原则三、美国总统竞选过程四、各国议会选举制度五、选举制度主要内容六、选举制度比较第一节选举制度概述

（1）西方：早在古希腊、古罗马时期的奴隶主民主制度下就有了选举活动。选举是起源于古希腊的政治制度，现代的选举则起源于英国选举，其发展同经济基本同步，随着工业革命的发展，选举在英国，甚至全球范围内得到了迅猛的发展，从选举人到被选举人，逐步扩大了范围。一、选举制度的发展和演变1、历史考察（2）中国古代官员的选拔

选举官士世卿世禄乡举里选察举征辟九品中正科举制商周先秦两汉隋唐明清世袭任免提拔选拔选举恩荫捐官荐举特授科举推荐古代现代（3）古代与现代选官的不同方式（4）现代选举的主要特点一是它具有明确的原则、规范和制度以及法律保障措施;二是选举作为一种任用方式,不同于委任制,聘任制等其他制度,它拥有较广泛的选民参加,以多数人的意见为依据推举出国家机构的执掌者。且官员任职情况来看更为民主和科学。

（5）选举及选举制度的含义所谓选举，是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不可少的组成部分。选举制度是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成。二、选举制度的作用（从民主的角度分析）

1、选举是目前西方民主国家的政府和议会合法存在的重要依据,也是表现公众意愿的最好的外部形式。

2、选举制度确立了公职人员的任期轮换制。也就是在职者有一定的任期限制,以便选民据法律规定的时间,重新挑选新的候选者。

3、选举制度有助于形成广泛的民主意识,从而促进选民政治参与意识的加强。

三、选举权及选举制度的发展1、英国选举制度的发展16891689年通过的《权利法案》规定议员选举实行“自由选举”。但由于财产限制，全国仅有5%的人有选举权。18321832年英国实施了第一个选举制度改革法——《英格兰与威尔士人民代表法》，中产阶级有了选举权。1837“伦敦工人协会”发起了争取普选权的“宪章运动”。城市工人有了选举权。191821岁的男子享有选举权，妇女第一次有条件地拥有了选举权。1948废除了营业处所、伦敦市、大学选区的复票制，年满21岁的男女都有选举权1969《人民代表选举法》，年满18周岁公民都有选举权。英国普选制的确立过程同时也是议会地位下降的过程。特权选举权时代是“议会主权”国家，普选时代的英国是“内阁集权”的国家。在普选制形成过程中，英国面临的主要问题是封建特权问题，而美国的主要问题是种族问题。2、美国1787宪法中确定了选举制度的正式建立1870黑人有了选举权1920美国妇女争取到了选举权1971普选权最终建立，年满18周岁即有选举权3、法国1791积极公民有选举权1848年满21岁的男子有选举权，实行普遍、直接、秘密选举。1875凡年满21岁、在选区居住6个月以上的男子享有选举权，无财产和教育程度的限制。1944实行“普遍、直接”选举制，确定凡年满21岁的男女公民都有选举权。1974选民的年龄资格由21岁降为18岁。由于革命较为反复和复杂，其选举制度也颇为复杂。英美法三国选举制度发展的共同规律：随着普选制的发展，行政权力也日益膨胀；人民参政议政的普遍性、广泛性在提高，但人民对国家政治生活的影响力却在下降。4、中国（1）从西方传入的，魏源《海国图志》（2）1912年额《中华民国临时约法》明确规定，人民有选举权和被选举权，实行主权在民原则。（3）1953年颁布选举法，确定了普遍、平等选举权原则。（4）1986年对选举法进行了修改，规定了选区的划分和代为投票的问题。（5）1995年对人大选举法的修改。全国人大代表中农村和城市的比例从8:1修改为4:1。

第二节选举制度的原则

普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权。普遍选举权原则是选举制度最根本的原则。尽管这一原则在各国都得到承认，但在具体实践中，仍然面临着许多具体问题和情况，因而很难全部实现。一、选举原则

（一）普遍原则以英国、法国、美国三国为例英国的财产限制：“不纳税收不出代议”；法国：1789年积极公民和消极公民，规定只有缴纳土地税和人头税的人（即积极公民）才拥有选举权。1792年，雅各宾派取得政权，取消了以上的限制性条件。1814年波旁王朝复辟又恢复了缴税选举的规定；美国的种族限制：建国初期各州普遍规定了拥有一定财产或纳税的白人成年男子享有选举权的制度，直到1870年才取消；1970年废除了文化测验制度。性别限制：1918年英国的《人民代表法》规定了妇女有选举权。1848年二月革命后，法国宪法规定年满21岁的男性公民都拥有选举权。1944年妇女开始享有选举权。

平等选举权即通常所讲的“一人、一票、一值”原则，是指每个选民在选举中所投的选票具有同等的价值，每个选民在一次选举过程中只有一次投票权，同等数量的代表应该由同等数量的选民选举产生。争取平等的选举权与争取普选权的斗争紧密联系在一起。（二）平等性原则以英国为例（1）复数投票制度（那些拥有固定资产的选举人可以在其住地选区投票外,此外还可以在其产业所在地或其营业所选区）（2）等级投票制度（等级选举制度是指根据财产及教育等方面的差异来区分选举人，对每一票的价值设置差别的制度）（3）在划分选区时作手脚

直接选举原则是指议会代表和国家公职人员应由选民直接投票选出。直接选举从理论上讲显然更能公正、准确地表达选民的意愿，实现选民的意志。（三）直接性原则国家170共和制132个君主制38个直接选举91个间接选举或非选举41个多元方式20个多数选举制61个混合及其他方式10个二轮多数49个其他12个2007年资料：按选举法的规定，根据自己的意愿秘密填写选票和投票，他的选举意愿向所有人保密，也无须记名。秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿，维护自己的选举权秘密。19世纪中期以来，随着废除公开投票制的呼声不断高涨，西方各国普遍确立了秘密投票制，现在，秘密投票原则已经成为选举制度的重要特征。（四）无记名投票原则一个容易被我们忽略的政治常识：现代民主代议制两大基石：一是选民无记名投票，目的是为了让普通选民更自由地表达真实意见；二是公开的民意代表记名投票表决，目的之一是让选民更好地监督民意代表履行职责。公开投票的形式以下三种表决方式通常在实质性的、具有法律约束力的重大议案表决时使用，投票过程和议员投票立场全部公开，不允许有任何保密措施：“点数投票”赞成者与反对者分组列队，由两门进场或由两通道通过，专门人员负责清点人数，按人数多寡决定议案是否通过。英国下议院“唱名表决”“唱名表决”（ROLLCALL）就是点名表决。美国参议院使用“记录投票”表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯，即“YEA”（赞成）、“NAY”（反对）、“PRESENT”（出席）、“0PEN”（表决在进行中）。

目前各国使用最多的是唱名和举手表决，根据“各国议会联盟”对83个国家所做的统计，采用最多的表决方式是唱名表决46个，而后依次举手表决43个、起立表决39个、呼喊表决37个、分组列队20个、表决器表决20个掷球或作记号5个、鼓掌欢呼表决2个。由此得出普通公民的政治倾向不能公开代表选民的议员们则不能掩饰自己的政治观点和倾向，因为议员和代表是受托前来表决的，选民是他们的真正委托人。他们的行为也应该是可见的，透明的，被监督的。只有选民们看得见他们的代表的作为，才可以知道他们的代表是不是按照选民的意愿投票。德国议会投票结果可随时查询例如，早在1990年德国的关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录至今仍能从其官方网站上查询，该记录长达500多页，囊括了所有议员的相关发言，记载了各事项的表决结果，清楚地记载了每个议员的投票决定。谁反对，谁支持一目了然，并且每一名议员的支持和反对的理由都有记录，公众可以自由查询。（五）自由性原则

强制投票，强制投票（CompulsoryVoting）是一项旨在命令有选举权的公民参加投票的法律或者规范制度。

优点：能够在一定程度上激励选民主动参与投票，进而提高参选率和投票率；降低了用于鼓励选民参加投票的竞选资金的需求，从而引导候选人将他们的资金用于更实质的事务上，防止选举腐败的发生缺点：强迫公民参加投票是不民主的；参加了投票但实际上选择弃权，实际上的参选率仍然很低。所以有些政治学者一直将强制投票仅仅看成是提高选民参选率和投票率的一个有效的工具性手段，否认其具有宪政层面上的独立价值意义。这就是强制投票制不会轻易地被人们所理解和认可的原由所在。（六）竞争性原则通过在竞选期间的表现，帮助选民做决定的一种方式。竞选方式手段的多样性（以美国总统竞选为例）

1、广播与走访

19世纪30年代，全国巡回竞选与广播是最主要的方法与媒介。罗斯福的炉边谈话，温暖了当时的美国人。2、电视竞选广告1952年，艾森豪威尔第一次使用电视广告，至今已经成为惯用竞争手段。3、电视新闻报道电视竞选的重要性，展示自己人性魅力的一面。4、电视辩论是竞选者展现自己的的大好机会美总统大选辩论：一出关于两个男人的美剧自从进入电视时代以来，候选人辩论便已成为了美国大选中相当重要的一环。尤其对于那些并未注册党派，又不常有机会参与实地竞选活动的人来说，这种并非照本宣科的辩论最能够让他们了解总统候选人的政策思路，从而决定该将票投给谁。

按照红象蓝驴的潜规则：出身于共和党的罗姆尼该系红色领带，而现任总统奥巴马作为民主党代表也就应当系上蓝色领带。但是两人为了拉拢对方选举阵营的选民，不约而同的带上对方颜色的领带。5、民意调查足以影响竞选一个是树立媒体的影响，扩大媒体的影响力。人身上有一个普遍的共性，就是很容易被影响的。民调能够影响人的选择。不真实，有水分人是容易改变的6、互联网大行其道

奥巴马是首位将募捐渠道转至互联网的总统候选人，同时也是首位成功利用网络募捐竞选资金的候选人。自参选之初，奥巴马在筹款集会上一般不接受现金，选民只需留下电子邮件地址，他每周都会给选民发送有吸引力的竞选内容。网民在奥巴马的竞选网站注册后，就会收到邮件请求“在下周一前捐款l5美元或更多”，因为“周一将看到我们的捐款总数，看我们能否与麦凯恩的竞选活动相竞争”，捐款的链接也附在邮件中。奥巴马还充分运用网络视频、博客、社交网站和捐款网站等互联网新模式。无论是在视频网站的应用还是在备大交友网站以及搜索引擎上，奥巴马近乎完美地利用了互联网的种种助推功能奥巴马竞选中的一系列策略解；解决了普通人参与政治的难题。通过社区网站，线上与线下、地方与全国、虚拟与现实被有机地整合起来，富于社区工作经验的奥巴马建立起了他的核心支持者网络。通过手机短信和电子邮件列表，奥巴马可以在任何时间方便地把信息直接传到支持者面前。7、媒介报道主要集中在以下几个方面：一是竞选进程中的各类事件，包括与竞选直接相关的各项活动，如各州的初选、党内推举大会等二是相关竞选纲领。竞选中，各党候选人都要围绕一些问题提出自己的竞选纲领三是丑闻和争论四是民意测验和“赛马式报道”五是私人生活报道总结：（1）从限制选举制到普遍选举制（2）从非平等选举制到平等选举制（3）从间接选举制到直接选举制（4）从公开选举制到秘密选举制（5）从强制选举制到自由选举制（6）从非竞争性选举到竞争性选举2014大选年：多地政治格局将改变2014年，超过40个国家和地区将进行大选或公投，参与投票的人口占世界人口总量的42%，占世界GDP总量的一半以上。总体看来，虽然今年全球政局的主旋律还是稳定，但印度、印度尼西亚、阿富汗、土耳其、欧盟、南非和拉美一些国家等多地的选举仍会引起很大反响。第三节美国总统竞选过程

竞选是西方国家选举制度的一个重要特点，其总统、议员等大多是通过竞选方式产生的。竞选是指候选人依法所进行的争取选民支持的活动。

2012年美国总统选举2012年11月6日星期二举行。这是美国历史上第57次四年一度的总统选举。这次总统选举先选举出选举人团，再由选举人团在2012年12月17日选举产生总统和副总统。同时众议院全部435个席位及参议院33个议席也会进行改选以产生第113届国会。这次选举也将包括美国州长选举和许多州议会选举。小知识星期六：第二天是星期天去教堂的日子，赶不回来，被排除。星期天：去教堂敬拜的日子，什么都不应该做，当然不能在这一天进行选举。星期一：如果是这天选举的话，很多人要星期天动身去投票地点，就不能到教堂敬拜，不行。星期三：是许多城镇农民传统的农贸集市交易日子，自然不行。星期四：由于前一天是集市，人们都很忙，无法赶到城里投票，也不行。星期五：是一周的最后一个工作日，投票后没人统计投票结果，所以也不行。因此，只有星期二适合全国性投票选举。而11月1日是“万圣节”，当时的“万圣节”是罗马天主教一个很重要的节日，有宗教庆祝活动，不适合大选。为了避免11月1日刚好是星期二，所以决定在第一个星期一之后的星期二为大选日，这样就完全避开了11月1日为选举日的可能性。上次大选日期为2008年11月4日。这次大选日期为2012年11月6日。下次大选日期为2016年11月8日。

2012年美国总统两党候选人民主党：贝拉克·侯赛因·奥巴马。共和党在党内竞选初期推出了：威拉德·米特·罗姆尼、纽特·金里奇、里克·桑托勒姆、罗恩·保罗里克·佩里、洪博培（乔恩·亨茨曼）、米歇尔·巴克曼（一）预选（1月到6月）预选是美国总统选举的第一阶段，通常从选举年的年初开始，到年中结束。其间，各党派竞选人将争夺本党总统候选人提名。在此之前的做法是各党领袖控制了候选人提名，为了公平，让每位党员都有机会，各州均立法实行党内普选，以产生党内候选人。党内初选党内初选，就是由政党在州的范围里举行的选举本党候选人或者选举出席本党全国代表大会代表的活动。原则上就是选出每州出席民主党及共和党全国代表大会的“代表成员”，在会上分别推选出两党的总统候选人。（1）宣誓代表（党让我选谁我就选谁）

根据美国两党初选制度，原则上就是选出每州出席民主党及共和党全国代表大会的“宣誓代表成员”，在会上分别推选出两党的总统候选人。获选拔的“宣誓代表成员”，须在全国党代表大会上宣誓，以地方意愿作为投票依据，地方上让选谁就选谁。

（2）超级代表（我想选谁就选谁）所谓“超级代表”，他们主要是该党知名人士，如州长、议员等，他们并非经由初选表决推举，可按个人心意投票，自己想选谁就选谁。

根据本次竞选的规定，为赢得共和党总统候选人提名，参选人必须赢得共和党全国代表大会2286名选举人团中一半以上票数的支持，即至少得到1144票的支持。据美联社统计，在已经进行完的州共和党内的选举中，罗姆尼已获646票，桑托勒姆得272票，金里奇和保罗分别得票135和51。

面对共和党的内斗，奥巴马总统此前一直不动声色。共和党总统候选人为“出线”争夺，这在客观上使得奥巴马总统更加处于以逸待劳的竞选优势。

总结：第一阶段：共和党“群雄争霸”奥巴马“隔山观虎斗”（二）两党的全国代表大会经过各州的预选活动或州一级党的会议之后，竞选活动便进入到召开两党全国代表大会的阶段。全国代表大会通常是在总统选举年的七八月份举行。大会的主要议题是选举本党总统候选人和副总统候选人，并通过本党的政治纲领。

如2008年美国总统大选的全国代表大会：民主党全国代表大会在８月份召开（科罗拉多州的丹佛市）共和党全国大会在９月份召开（明尼苏达州的明尼阿波利斯市）第二阶段：逐鹿白宫谁主沉浮？

共和党的全国代表大会要比民主党更受关注，该党的全国代表大会于2012年的8月27日至30日在佛罗里达州坦帕市举行。民主党的全国代表大会于2012年的9月3日至6日在北卡罗莱纳州夏洛特举行，理论上奥巴马被正式提名应无疑问。随后，除了各自密集的造势之外，最值得关注的当是奥巴马和共和党的总统提名人的三场辩论以及拜登和共和党的副总统提名人的辩论。这是全面展示参选人的政见、口才、形象的一次大较量，可能会直接影响选民观感和投票结果。共和党候选人罗姆尼：与其他的共和党参选人相比，罗姆尼有自己的竞选优势。罗姆尼个人形象不错，而且家庭美满。罗姆尼涉足商界的成功经历为他角逐2008年总统大选提供了充足的竞选资金。在“金钱就是政治母乳”的美国，没有充足的资金支持，谁都不敢涉足总统竞选。早在2004年，罗姆尼就在亚里桑那、艾奥瓦等五个州建立“政治行动委员会”，通过将捐款者分布在不同地区的战略，在不违反联邦竞选法的情况下，争取更多的资金支持。而且，罗姆尼个人有近3亿美元的资产，在竞选的关键时刻，这些资金也将发挥不容忽视的作用。米特·罗姆尼米特·罗姆尼（WillardMittRomney）（1947年3月12日－），美国政治家、企业家.主要主张1、不对富人增税，降低个人所得税，保护上层及中产阶级财产。2、罗认为：“堕胎是错误的选择，除非案件乱伦，强奸，并以挽救母亲的生命”，一般共和党都是反对堕胎的。3、罗姆尼支持布什总统增兵伊拉克的战略，呼吁美国人民对美国军队给予“更大的支持”。4、罗姆尼一直是枪支管制立法和执法的坚定支持者，对枪的销售进行为期5天的等候期，并禁止某些攻击性武器，他依然支持禁止售卖进攻性武器。美国两党争议之一：堕胎堕胎问题在美国社会的影响如此之大，因为它不局限于道德层面，更是一个政治问题。美国社会的两大政党：民主党和共和党，长期以来都把堕胎问题作为政治砝码，博取选民的信任。妇女的选择权与婴儿的生命权共和党：反对堕胎，即婴儿享有生命权，堕胎是杀人。民主党：支持堕胎，比如奥巴马就认为堕胎可以使“最贫穷的妇女和家庭提高他们的生活质量，改善生活。”（三）竞选（大选年的九月、十月）1、竞选班子

竞选是候选人的事情，但是在其背后却育着许许多多的人在帮助他做竞选工作。除了负责日常工作的各级竞选机构外，更为重要的是必须有一个为候选人出谋划策的竞选班子。一个强有力的竞选班子是候选人竞选胜利的重要保障。2、竞选经费开支与来源个人募捐组织支持国库开支财团支持经费来源限制措施1、总统在预选中需要获得至少20个州的捐款，捐款数不得少于5000美元2、选民对一个候选人的捐款不得超过1000美元3、选民年捐款总数不得超过2500美元4、全国竞选经费由国家财政开支（四）大选1、时间：在总统选举年11月的第一个星期一后的第一个星期二。2、方法：50个州和哥伦比亚特区的登记选民投票选举总统和副总统。此时某一个政党的候选人在各州的投票状况就已经明朗了，但统计票数并非法、俄等国家，统计每位总统在全国的得票数，而是距离正式总统的出炉还有一道程序。3、选举人团制度

（1）在12月第1个星期三之后的第1个星期一，各州的“选举人”，在这个选举日，于各自所在州的首府投票选举总统与副总统。获得270张选举人票者方可当选。（2）选举人是由各州的政治活动家和政党成员提名。这些保证支持某一位总统候选人的选举人是经过普选产生。（3）选举人团（electoralcollege）又称选举团或总统选举团，是美国特有的一种选举方式。根据美国宪法，美国总统由各州议会选出的选举人团选举，而不是由选民直接选举产生。所以每四年一次的美国大选实际上是由选民决定所在州的选举人团给哪位总统候选人投票。（4）解释：通俗点说，老百姓投票选举的不是总统，而是选举人，随后再由这些选举人选出总统。决定大选胜负的，也不是看候选人获得的选民票数多少，而是看他得到的选举团成员，也就是选举人的票数有多少。具体做法：各州选民先选出本州总统选举人，其数目与该州在国会中的议员数相等。全国50个州加哥伦比亚特区共选出538名总统选举人。各州选举人组成选举人团，分别在各州府选举正、副总统，获得过半数选举人票（即270张以上）的候选人当选。若无一名候选人获得过半数票，由国会按宪法程序复选。

（5）关于选举人谁可以做选举人:由各政党在州党大会上提名选举人，或者在各州党中央会议上投票提名选举人。通常情况下，那些对本党忠心耿耿和贡献突出的人会被选为选举人，他们可能是州政府官员，也可能是政党领导人，还可能是和总统候选人有私交或者有政治关系的人。美国联邦宪法第二条第一款规定，参议员、众议员以及在合众国担任有责任或有俸给职务的人，都不得被选派为选举人。另外，根据美国宪法第十四条修正案的规定，参加过叛乱或其它犯罪活动的人将被免除选举人的资格。不忠的选举人：美国大选出现过选举团人不按照州的普选倾向投票的情况，这种人被称为‘不守信的选举人’。如果问题严重到足以改变选举结果的程度，那么国会可能会介入，并且不承认选举人的投票。这种情况在美国大选中偶有发生，但是从来没有达到影响选举结果的程度。伊利诺伊州２２票怀俄明州３票康涅狄格州８票弗吉尼亚州１３票缅因州４票印第安纳州１２票夏威夷州４票科罗拉多州８票西弗吉尼亚州５票犹他州５票佛罗里达州２５票特拉华州

３票新墨西哥州５票内布拉斯加州５票蒙大拿州３票田纳西州１１票阿肯色州６票亚拉巴马州９票路易斯安那州９票俄勒冈州７票马里兰州１０票肯塔基州８票亚利桑那州８票俄克拉何马州８票罗得岛州４票马萨诸塞州１２票内华达州４票阿拉斯加州３票新罕布什尔州４票密苏里州１１票明尼苏达州１０票艾奥瓦州７票南达科他州３票南卡罗来纳州８票俄亥俄州２１票得克萨斯州３２票堪萨斯州６票北达科他州３票北卡罗来纳州１４票密歇根州１８票华盛顿州１１票爱达荷州４票密西西比州７票加利福尼亚州５４票新泽西州１５票佐治亚州１３票佛蒙特州３票威斯康星州１１票宾夕法尼亚州２３票纽约州31票华盛顿特区３票

4、原因：伟大的妥协造就了美国式的总统选举办法1787年费城制宪会议上，美国最初的建立者们经过一个多月的争论，最终达成大州与小州之间的妥协，避免联邦的分裂，史称伟大的妥协。美国宪法第二条第一款规定，各州按照本州议会所指定的方式选派若干选举人，选举人的人数和这个州在国会应有的参议员和众议员的人数相等。参众两院人数的规定：各州选举人的数目按照州在国会参众两院代表的人数而定。每个州在参议院有两名参议员，它就得到两个名额的选举人，每个州根据人口多少，在众议院还有一定数目的众议员，因此又得到相应名额的选举人。众议院按各州人口比例：参议院每州各两名。如纽约州有三十一名众议员，两名参议员，因此它共有三十三张选举人票，谁赢了纽约州的普选，谁就得到纽约州三十三张选举人票。总统选举的方式：各州选代表来选总统，代表人数与各州在参众两院人数一致，但两者不能兼任。历史原因：开国先父担心，除了少数上层人士以外，普通人，例如农民，一般都不知道全国总统候选人是谁。因此，他们希望建立一个选举体制，让那些博学多识的人代表普通人选举总统。因此宪法制定者建立了一个体制，让选举团成员作为选民和总统之间的中间人，先由选民选出代表，然后再由这些代表选出总统。宪法制定者不希望总统完全由人民自己选出。美国各种政府机构都是建立在共和制或代表制民主政治的理念之上的，它让选民选出代表，然后再由这些代表选出政府官员。选举团制度就反映了这个理念，它在总统和老百姓之间设立了选举团机构，他们认为选举人是人之精华，可以信赖他们代表百姓投票。另外，美国建国初期，交通不发达，全国性的政治组织还没有形成。开国先父担心，由选民们直接投票选举总统，会产生太多的候选人，从而使选票分散，而通过选举团制度，要求候选人赢得超过半数的选举人票，可以选出全国都比较认同的总统人选。再者，规定每个州都有一个选举人团，也可以使一些人口稀少的小州的民意得到充分表达。2012奥巴马胜选的原因第一，奥巴马具有较强的个人魅力。第二，少数族裔选民对奥巴马的支持较大。第三，经济改善成及时雨。第四，奥巴马处于优越的地位。第五，强大的助选团队。第六，救灾表现为奥巴马加分。第七，拿下关键摇摆州。第八，奥巴马的政见受到选民的欢迎。预选全国竞选全国代表大会胜者全得胜者全得共和党民主党独立候选人2月6月9月11月第1个星期一之后的第1个星期二12月第1个星期三之后的第1个星期一全国代表大会党内竞选党内竞选选举人团胜者全得总统选举美国总统选举过程5、对选举人团制度的思考与分析这种制度的主要问题是选举人不一定能代表多数。根据选举人制度采取的“胜者通吃”的原则，某位候选人如果在一个州赢得多数选民的支持，就赢得该州所有的选举人票，无论他获胜的幅度多么有限。在2000年大选中，布什在佛罗里达州只比对手戈尔多得537张选票，但却赢得了该州全部27张候选人票，为其入主白宫起到关键性作用。而布什最终虽以5张选举人票的优势战胜了戈尔，但他获得选民投票却比戈尔要少54万张。这显然是一个令人感到尴尬的结果：佛罗里达州的戈尔支持者显然被“一笔划掉”了，而全国大部分选民的意愿显然也没有得到尊重。迄今已有过17次当选总统没有赢得选民多数选票的大选。第一位这样的总统是约翰·昆西·亚当斯，最近一位是乔治布什。选举人团制度使在一个州获胜的候选人赢得那个州的全部选票，无论那位候选人获胜的幅度多么有限。因此，有时候即使一位候选人比其竞选对手所得的总体选民票数少，他仍可当选总统。可见，虽然不一定获得选民多数票支持，但一样可以当选总统，这就是选举人团制度的弊端所在。6、总统选举引发的世纪诉讼

2000年美国总统大选，上演了一场“惊天地、泣鬼神”的悲喜剧。围绕着佛罗里达州选票计票，出现了前所未有的戏剧性局面。历史学家说，这是美国历史上最精彩的选举；老人们说，他们有生之年从来没有看到过这么激烈的大选；年轻人说，他们从来没有像今天这样感受到自己的一张选票会决定国家命运；好莱坞的导演说，要是剧本这么写，没有人相信这会是真的。无论结果如何，这次选举已经让美国历史上所有的选举黯然无色，即使是失败者，也将成为历史中的传奇人物。

（1）双方各不相让诉至最高法院

戈尔阵营要求人工重新计票,布什阵营则向联邦最高法院提出了上诉，要求审查佛州高院决定的合法性。

11月8日下午，最后一个州佛罗里达完成了67个县的计票工作：在大约6百万张选民票中，小布什赢得2909135张，戈尔赢得2907351张，其他候选人共得139616张，小布什仅比戈尔多得1,784张选民票（相当于佛罗里达选票总数的0.0299%）！对戈尔及其支持者来说，这不到二千票的微小差距充满了巨大的诱惑，他们相信，通过对选票的重新计算可能会改变选举结果。但对于小布什来说，自然不肯放弃到手胜利果实。结果，佛罗里达计票还未结束，有关选票的争执即起。计票纠纷引发十几桩法律诉讼案，官司一直从佛罗里达的地方法院打到联邦最高法院。于佛罗里达的重新计票，小布什阵营非常不满。11月12日，小布什不甘示弱，立马向佛罗里达的联邦地区法院提出紧急申请，要求法院下令立即停止人工计票。双方争执的关键在于，如果尊重和保护公民的民主权利高于一切，那就应当不惜任何代价重新精确计票，或者干脆重新投票——只要符合民主原则，在竞赛过程中也可以改变规则和程序。另一方面，如果宪政法治的正当程序和共和原则至高无上，那么在尊重民意的基础上应当注重对多数人的权力予以严格限制，在选举和计票过程中，任何人都不能以民主或民意为理由轻易改变竞赛规则。（2）最高法院裁决

在万众瞩目中，最高法院以5比4，作出了裁定，“推翻佛州最高法院命令继续人工计票的的决定”。法院多数意见认为，佛州高院的判决存在着宪法问题，违反了平等法律保护条款，必须给予上诉一方（布什阵营）补救。他们的裁决理由如下：（1）一旦州法律授予州居民有权选举总统选举人，这一选举权就成为一项基本的宪法权利；（2）如果州政府的行为损害了这一基本权利，联邦法院应对这些行为进行严格的司法审查；（3）在本案中，佛罗里达的法律以及州法院均没有给出一个明确的标准，来进行第二次重新（手工）计票，并且确保每一投票均能以一种平等的方式公平、准确地统计；（4）因此，第二次重新计票，即手工计票，违反了宪法第14条修正案所要求的平等保护，以及为正当程序所要求的公正对待每一个投票者。PresidentialElection2000AlGore(戈尔)50,996,116votes52%21StatesWon266ElectoralVotesGeorgeBush(布什)50,456,169votes（全部票数）48%（所占比例）30StatesWon（州）271ElectoralVotes（选举人团票数）（3）结局：

2001年1月6日，107届国会开幕。非常残酷的是，戈尔以参议院议长的身份宣读他在内心中并不承认的大选结果：在选举团的538张选举人票中，布什和切尼赢得271张，戈尔和利伯曼赢得266张。在全国范围内，布什共得民选票50,456,141张（占总票数的47.87%），戈尔共得民选票50,996,039张（占总票数的48.38%）。布什比戈尔少了近54万张左右，成为继1886年哈里森之后又一位少数票总统。

“现代政治史上“极少出现过以如此微弱的胜利赋予某人以如此巨大的权力”。

（4）法治与民主的较量揭示美国强盛的根源，也体现了美国法治的精彩与无奈美利坚民族对法治的信仰是美国强大的关键。因为“判决的失败者接受法治，以及法治背后的制度为最终的、合法的原则”；“只有通过这种方式，只有当我们重申我们对法律制度的忠诚，甚至即使它对我们不利，制度才能长存、改进并在失误中总结教训”。美国成功的秘密不在于华尔街，也不在于硅谷，不在于空军，也不在于海军，不在于言论自由，也不在于自由市场，秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度，正是这些让每一个人可以充分发展而不论是谁在掌权。美国强大的真正力量在于，“我们所继承的良好的法律与制度体系，有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。"

总结：美国总统选举的基本过程召开全国代表大会结合2000年美国总统大选引发的诉讼了解并掌握选举人团制度及其弊端西方国家政治中的妥协第四节各国议会选举

一、美国的“大选”与“中选”总统参议员众议员48任期4年1/31/21/3大选中选1/3任期6年任期2年中选261、美国国会议员的选举中期选举：根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中有一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行，而另一次则在两届总统选举之间举行。在两次总统选举之间举行的国会选举，就是“中期选举”。2、参众两院议员选举根据美国1787年宪法，国会是国家的最高立法机构，由参议院和众议院组成。两院议员都由各州选民直接选举产生。（1）参议员每州选2名，50个州共100名，任期6年，每两年改选1/3。（2）众议员按各州人口比例选出，大约50万人选一名，共435名，任期2年，届满后全部改选。国会两年一届。参选资格：参议员候选人必须年满30周岁，作为美国公民已满9年，且必须是选出州的居民；众议员必须年满25周岁，作为美国公民已满7年，且为选出州的居民。任何文官不得担任国会议员。（文官中立，即事务官）（3）选举方法：划分选区，确认议席，按照简单多数的原则（不用过半）决出胜负即可。2014年美国国会的改选美国将在今年11月举行国会中期选举。两年举行一次选举，将改选参议院100席中的33席以及众议院全部435席。依据以往经验，入主白宫（总统）的政党在中期选举大多会流失议席。在奥巴马总统最后两年任期里，美国参众两院预料将继续由民主党与共和党分而治之，但难以确定的是国会将呈现多大的分化程度。比如：2004年选上的参议员2010年改选，2006年选上的参议员2012年改选，2008年选上的议员2014年改选。三批各为33、33、34人，如此往复。这是为了保证国家机器既要更新换代，还要保证国家的对内对外政策具有一定的连续性，不至于发生过于激烈的变动。

目前美国国会两党实力分析目前，共和党在众议院中占优势，共和党在众议院435名议席中占据超过半数的218席，继续维持2012年以来的多数。民主党在参议院的100个议席中，依然维持50席以上。也就是说国会参众两院中两党各控制一个，美国参众两院预料将继续由民主党与共和党分而治之。二、英国的议会1、贵族院（上院）、平民院（下院或众院）、英王三部分组成。贵族院（上院）不经选举产生，而是由世袭贵族、终身贵族、宗教贵族（大主教和主教）和法律贵族（现任和前任大法官）组成。共有1100多名议员，议员必须年满21周岁。平民院，由选举产生的646名议员组成。年满18周岁的英国公民有选举权，年满21周岁有被选举权。政府公务员（事务官）、警察、法官、军人不得担任议员，但部长（政务官）例外。英王，世袭。2、英国下议院选举下议院的646名议员是从全国646个选区选举产生的。每一位议员都代表一个选区，平均来说，每一个选区大约拥有6.8万居民。英国实行“简单多数”的议员选举制度。其基本内容是：赢得某选区最多选票的候选人（尽管有可能达不到该选区过半数的选票），将成为代表该选区的议员，进入议会下议院。目的：完全是照顾大党的利益，排挤小党。

三、法国议会议员选举法国议会由国民议院和参议院组成，两院的组成、功能及选举方式均不相同。国民议会议员由直接选举产生（也称立法选举），任期5年。共577人。凡年满18岁的公民有选举权；候选人的资格是年满23岁。参议院议员由间接选举产生，任期9年，每3年改选1/3，共319人，参议员候选人资格是年龄必须在35岁以上。

选区划分：国民议会由直接选举产生，全国划分为577个小选区，选区的划分以行政区划为基础，以人口为依据，每省最少有2个选区，最多可拥有24个选区，每名议员至少代表10．8万名选民。选举方法：实行“单记名多数两轮投票制”，在第一轮选举中，如某一候选人获得了参加选举的半数以上选民的支持，他就当选为该选区的议员，无须进行第二轮投票。如第一轮选举中无人得到50％以上的选票，则在随后的第二个星期天组织第二轮选举。当选制度：只有在第一轮选举中得到了超过12．5％的登记选民人数选票的候选人才有权参加第二轮选举。在第二轮选举中，某一候选人只需获得相对多数的选票便可当选。1、国民议院（下院）2、参议院（上院）联邦参议院（上院）间接选举，由321名议员组成，参议员是由选举人团间接选举产生。每省组成一个选举人团，由本省选的国民议院议员、省议会议员以及市镇议会代表组成。大多采用多数两轮投票制。四、德国议会选举德国联邦议院，总部设在柏林。联邦议院与联邦参议院共同组成德国国会，是德国最高权力机构。

德国联邦议院（下院）法定的议席有598个，法定成员598人，德国联邦议院的立法会议任期是四年，但在特殊情况下可延长或缩短。德国联邦参议院（上院）总席位69个，作为各联邦州在联邦中的代表，是德国联邦制国家结构的重要组成部分。各联邦州政府依据《基本法》，通过联邦参议院参与联邦的立法和欧盟事务。联邦参议院没有选举任期，是一个连续的国家权力机关，党派比例随着各联邦州议会的选举而变化。德国下院：多数代表和比例代表的混合制第一轮对议员候选人进行投票，共产生299人，采用多数代表制原则，在一个选区哪一个候选人得票多谁就获胜。产生议会中一半的议员。第二轮对政党进行投票，然后各党根据所得票分配议席，按照比例代表制的原则。第二轮选举决定各政党在议会中的剩下的299个席位中所占数目。总结:两票制和5%德国联邦议院一共拥有598个席位。大选时，德国全国被划分成299个选区，每个选区只能有一名议员通过第一票的选举进入议会。一票是投给自己选区的直选议员，而另一票则是选择参选的政党。第一和第二票的结果分别决定德国联邦议会一半的席位。一个政党必须获得5%以上的选票和三个选区获胜才能进入议院。2013年德国议会选举2013年9月22日，德国联邦议会大选，默克尔所在的联盟党获得42%的选票，为议会第一大党，比2009年获得选票高出8.2%，默克尔第三度出任这一欧洲最大经济体的总理。执政至2017年，将超过执政11年的英国前首相撒切尔夫人，成为欧洲在任时间最长的女性国家领导人。五、日本国会议员的选举日本国会由众议院（下院）和参议院（上院）组成。众议院实行大小选区制，日本把全国分为311个选区，每区选出1-3名议员。每届任期4年，现有议员480人。凡年满20周岁的日本国民均有选举权，年满25周岁均有被选举权。参议院议员两种选法。现有议员242人，其中142人由地方选区选出，100人由全国选区选出。每届任期6年，每3年改选半数。年满20周岁有选举权，年满30周岁有被选举权。

日本众议院的选举

300名由小选举区选出，

180名由比例代表选举产生。300小选区11个大选区300名议员180名议员多数代表制比例代表制日本众议院议员选举六、俄罗斯议会议员选举

俄罗斯联邦会议由国家杜马（下院）和联邦委员会（上院）两院组成，每届任期4年。联邦委员会由俄罗斯83个联邦主体各派出2名代表，共166人组成，不再由选民直接选举产生。国家杜马的选举则更能体现公民在组建国家立法机关时所享有的民主权力。有450个议席。

俄罗斯杜马选举（仿照德国的多数代表和比例代表混合制）一半由党派选举产生：国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5％以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。另一半由选区选举产生：国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。新的选举法还规定，从2007年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7％。俄罗斯举行国家杜马选举

统一俄罗斯党在行政、立法诸多领域拥有广泛人脉。成立于2001年，在俄各级议会中拥有2000多席位，因此又被外界称为“政权党”。目前党主席是梅德韦杰夫。在本届国家杜马中，统一俄罗斯党在下议院选举中赢得的席位是238席，与之前的315席相比，下滑严重，在有450席的下院中刚过半数。不过统一俄罗斯党仍然保持了“领导地位”，坚决拥护总统普京的“亲总统”党，也是俄罗斯的第一大党派。统一俄罗斯党得票率为49.54%

远低于预计的75%

统计选票来看：

统一俄罗斯党238席

52.9%

俄罗斯共产党92席20.4%

公正俄罗斯党64席14.2%

俄罗斯自由民主党56席12.4%2011年12月4日国会下议院选举结果七、意大利议会议员选举

意大利实行的议会共和制政体，1993年意大利修改选举法，开始实行多数制与比例代表制相结合的选举制度。选民们在投票中选举出自己支持的政党，然后各政党依据获得选票比例来分配议席。各政党可单独参加选举或加入政党联盟来角逐议会议员的席位。总理，议会选举执政党获胜当选,其中参议院议员315名、众议院议员630名。参、众议员均由普选产生，任期5年。

意大利众议院、参议院选举均为混合代表制的计票方法：75%的议员由各选区以简单多数票选出，25%的议席根据各党派获得选票的多少按比例进行分配。选举时每位选民有两张票（两票制）第一张用于选75%多数代表制，在众多候选人中只选一个人。第二张选票用于25%议席的比例分配制选举，选民可以从各党提出的候选人人选中选择1—4名。备受争议的意大利前总理贝卢斯科尼2009年被打后的贝卢斯科尼2011年11月12日，意大利总统府发布声明，贝卢斯科尼已于当日向总统纳波利塔诺递交了辞呈，正式辞职。

攻上讲台：一名韩国反对党议员试图爬上国会议长的讲台。

八、韩国——总统共和制

总统，全民直接选举产生。总统是国家元首和全国武装力量司令，在政府系统和对外关系中代表整个国家，总统任期5年，不得连任。总统是内外政策的制定者，可向国会提出立法议案等;同时，总统也是国家最高行政长官，负责各项法律法规的实施。

韩国女政治家，曾任新国家党领袖，现任韩国第18任总统。韩国前总统朴正熙的长女。2012年12月19日韩国时间下午6时，执政党新国家党总统候选人朴槿惠高达51.6%的得票率当选总统。朴槿惠是韩国第一位女总统、第一位未婚总统、第一位第2代的总统（父女总统）、第一位得票过半数的总统。2013年2月25日，朴槿惠正式宣誓就职。韩国实行一院制。国会是国家立法机构，任期4年。韩国议会大打出手是家常便饭。新老资本主义国家议会暴力的不同体现相比之下，老牌西方民主国家就很少听说有议会暴力这种事。而在非西方地区则是另外一番情形。民主的诞生不是自身社会自然演进的产物，而是受西方影响的观念产物，它往往起源于街头政治的民主运动，因此暴力色彩是其天然特征。集体睡觉的美图

当人代会成为睡觉的好去处。。。。。。打架与否并无高下，可耻的不是打架而是沉默第五节选举制度的主要内容

选民资格和候选人资格选民投票当选制度一、选区划分选区是组织和进行选举的单位。选区划分和选票计算是选举制度中重要的环节，因为不同的选区划分及选票计算方法将会影响到某个候选人能否当选。

1、选区划分种类（1）“地域代表制”：按照地域和人口比例划分的选区，选举代表及公职人员。以地为基础的选区和以人为基础的选区。（2）“职业代表制”，按照职业或团体为单位选出代表及公职人员的方法。前苏联曾在1924—1936年实行职业代表制。魏玛宪法也曾规定实行职业代表制划分选区。我国的军人选举也是此类情况。

2、小大选区制（1）小选举区制，又称为“单选举区制”，即每个选区只能选出一名议员。美国、英国、法国、加拿大等国家的议员选举都采用小选举区制。（2）大选举区制，又称为“复选举区制”，即每个选区可选出两名以上的议员或代表。德国、意大利等国家采用的就是这种选区制度。3、大小选区划分的作用

小选举区制对大党、多数党较为有利。但是不利于小党派竞争席位，因为小党派的候选人往往不如大党派候选人有影响。优势：第一，简单易行。选举时要求选举人将选票投给具体的候选人而不是投给一份候选人名簿，选举人只将自己的票投给一名候选人，程序简单，计算选票和分配议席时只需按绝对多数或相对多数计即可，算法也简单快捷，选举人也易于了解候选人。第二，小选区制可能形成稳定的多数党政权。因为小选区制一个选区只选出一名候选人，按获得支持的多少决定议席，而不是按比例分配，对多数党、大党有利，不利于小党，少数的利益很难被代表。推广至全国，有可能产生稳定的多数党政权。缺陷：容易使某小选区成为地方由于金钱、社会地位或其它因素而具有影响力和知名度的人物和家族的选举根据地。大选区制并实行比例代表制时，相对来说较利于小党派。但是，采用大选区制容易发生党内意见分歧，造成选举过程相对复杂化，选举费用加大。

4、划分选区的原则(1)一人一票的原则(2)根据自然界限划分选区的原则(3)按照人口的变动不断划分选区玩弄选举地理学的做法违背上述原则的情况时有发生，比如不按人口比例和不按自然界限划分的事情。把小片连成一大片成为一个选区或者把不支持本党的选民集中在一起。二、选民资格和候选人资格1、选民资格一国公民，在符合法定标准的条件下才拥有选举权，这就是选民资格。现代国家选民资格的限制：财产限制；居住时间限制；文化程度限制；性别限制；职业限制。2、选民登记职权登记制：必须登记，到了一定年龄，符合条件的必须登记为选民。申报登记制：自愿行为。本人登记和非本人登记从选民册的编制方法来看，有按期造报制与随时订正制3、候选人提名候选人提名制度有三种形式：政党提名选民提名本人提名4、竞选竞选过程一般有几个环节：（1）筹措竞选经费（2）制定和宣传竞选纲领（3）组织竞选机构（4）争取选票三、选民投票一是出席投票。选民一般必须亲自到投票站进行投票。二是委托投票。三是邮寄投票。四是缺席投票。

1、直接投票和间接投票2、公开投票和秘密投票四、当选制度多数代表制相对多数选举制绝对多数代表制比例代表制混合代表制1、多数代表制多数代表制：是指在一个选区中获得多数选票的候选人或候选人名单当选，而得票较少的政党则不能得到席位。(1)相对多数代表制又称为简单多数制，即由获得该选区最多选票的候选人当选。西方国家也把这种计票方法叫做“谁超过谁当选”。在此情况下，即使仅一票之差，也可决定胜负。(2)绝对多数代表制，即在选区内获得超过半数选票的候选人或候选人所在政党才能当选。在大选举区中采用绝对多数代表制的计算方法，往往不容易一次决出获得绝对多数选票的当选者，因此还需要采取第二轮以至更多轮次的投票。所以，这种计票制度又称为二轮选举制或过半数选举制。例如：法国、俄罗斯总统选举为了加快进程，多轮次的限制方法淘汰制：第一轮获票较少的淘汰集中选票制：在第二轮中形成政党联盟选择投票制：如果自己选的人落选了，在选票上注明是否同意转投他人。评价：代议制倡导者密尔认为，多数制和代表全体还是有着本质区别的。2、比例代表制（1）比例代表制是指参加选举政党根据其候选人得票多少按比例分配席位。

比例代表制的计票方法适于在大选举区运用。

欧洲大陆的大多数国家以及阿根廷、印度、以色列，主要是多党制国家。比例代表制的优点是比较公正，缺点是计算程序复杂、不易操作。当选基数：等于某选区有效选票总数除以该选区应选出的代表总数的商数。再将各政党所得选票除以“当选基数”。政党所得选票数含多少个“当选基数”，该党就取得多少个议席。

假定一个选区有效选票为60万张，应选代表为10人，则当选基数为6万张。如果一个政党在这一选区获得20%的选票，它就会选出党内的排名前2名的候选人送往国会。

（2）比例代表制中的海尔计算法（汤姆士．海尔）（3）比例代表制的典型代表国家：意大利议员候选人对政党有着很大的依赖性多党政治容易造成议会政治力量分散，联合政府缺乏稳定性。在47年更换了51届政府。党内腐败现象严重，有的涉嫌与意大利黑手党勾结，获得非法收入。所以1993年国民公决取消了比例代表制，取代的是两种混合的“混合代表制”。3、混合代表制所谓混合代表制，就是在选举中采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法。如德国、日本、意大利等。

300小选区11个大选区300名议员180名议员多数代表制比例代表制日本众议院4、选票计算方法的认识选票如何计算，不仅仅是一个技术性问题，当它被某些政治势力为了获取政治权力所利用时，便有了政治含义。事实上，无论采用怎样的计票方法，大多数西方国家从未改变过由几个主要党派长期轮流执政的情况，小党只不过是占议会中几个议席而已，不可能拥有更多的政治权力。五、选举诉讼与议员资格审查(一)选举监督和选举诉讼选举监督是依法检查选举活动是否公正，以防止选举舞弊。如我国选举法规定，用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏或妨害选举的，伪造选举文件、虚报选票，对控告检举选举的人进行压制报复的，都可以视情节轻重给以行政处分或刑事处罚。在选举过程中,难免产生大量的舞弊行为,为此就发生许多选举争讼,产生了当选人资格不符,所得票数不实,或计票错误,甚至认为整个选举无效等问题。(二)议员资格审查西方国家的议员当选之后,还需要经过再次的审查,合格后方可得到当选资格。于由哪些机关来行使议员资格审查问题,不同国家有不同情况。六、选举制度的意义与问题(一)选举制度的作用1、政治录用方式2、实现代议制的方式3、政府权力交替的方式4、政府权力合法化的方式(二)现代选举制度存在的问题1、选举中的金钱控制问题2、选举迎合选民问题3、选举地理问题4、选举的实际影响减弱趋势问题第六节中外选举制度比较一、西方国家选举制度的比较1、共同的政治倾向和发展趋势。从限选到普选，从不平等到平等，从间接选举到直接选举