《安全卫生管理系统》

平安衛生管理系統.企業經營與平安衛生專業管理學者彼得杜拉克〔PeterDrucker〕曾說：「事業經營之首要任務是生存，經濟性的最高指導原則並非獲取最大利潤，而是防止損失」。平安衛生管理之推動對企業而言，不是本钱的增加，而是利潤的保障，它珍惜所有員工生命以及有用的資源，讓這些資源能有機會發揮其功能，創造更美好的世界。.前言在貿易自由化的世界潮流下，有形的關稅貿易障礙已漸趨消除，但環保或勞動條件之議題則將被更加重視。各國平安衛生管理執行情形，均有可能被視為產業必須的本钱，如有執行不力或無法達到國際認可之標準等情形，均會被視為不平等的貿易競爭而遭到國際間抵抗，並進而影響公司競爭力與發展。.企業社會責任與平安衛生過去，在經濟學上，企業經營目的為追求利潤的最大化，以維繫事業體的持續發展，這也是以往企業經營者主要的經營目標，至於企業員工的種種需求只是次要的問題。今日，企業的永續經營取決經營管理、環境保護及職業平安衛生的良窳。在知識經濟的時代中，員工是企業最寶貴的資源，確保有效的人力資源，以有效的勞動力從事研發、創新及技術提升等各項工作，進而維持企業的競爭優勢。.企業社會責任與平安衛生企業致力於平安衛生工作的推動，就是具體展現善盡「社會責任」的方式之一。員工當然既是社會的成員又是公司的一份子，公司讓他們在工作上平安無虞、經濟生活穩固，這就是「取之於社會，又用之於社會」的良性互動循環，其結果不但提升了企業的形象也讓產品更容易讓社會大眾接受。.企業社會責任與平安衛生隨著科技的發展，相關防護設施亦不斷地進步更新，但是職業災害依然層出不窮。研究顯示，當前我國勞工平安衛生最主要的問題是在管理層面。勞工平安衛生的提升，單憑技術研發是無法滿足我們的要求。.職業災害代價知多少

依我國職業災害的定義：「勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡」。對象專指勞工，是屬於狹義的災害，但一般事故除了人員傷亡外常伴隨著設備或資材的損失。因此我們常把職業災害的損失分為直接損失以及間接損失。.直接損失所謂「直接損失」，係指依據法令規定所支付罹災勞工之醫療費及補償費。由於許多國家之職業災害補償係由保險公司所支付，因此保險公司支付的費用即為直接損失。.間接損失所謂「間接損失」，又稱隱含性的損失，包括災害現場處置、災害調查、作業中斷勞工薪資、設備修理復原、遞補人員訓練、效率降低、心理平復、企業形象等之損失，這些損失無法詳細估算。雖無法詳細估算，但確定間接損失是比直接損失大的多〔有資料顯示為6至53倍之間〕。目前我國平安衛生的盲點是直接損失雇主不怕，因為大多由保險公司所支付；而間接損失雇主不知道怕，因為它是無法詳細估算的。。.職業災害補償種類醫療補償勞工受傷或罹患職業病時，雇主應補償其必須之醫療費用。工資補償勞工在醫療中不能工作時，按原領工資予以補償殘廢補償身體遺存殘廢者，按平均工資及其殘廢程度，一次給予補償。喪葬費死亡者，給予五個月平均工資之喪葬費。死亡補償死亡者，給予四十個月平均工資之死亡補償。.一次事故可毀滅一企業許多案例顯示，長久競競業業的經營，辛勤累積的成果，可能就在一次事故中毀於一旦。當然這已牽涉到產業之風險，而職業平安衛生的風險管理，對產業風險之控制與員工風險意識之增進，絕對有正面之助益。.一次事故可毀滅一企業印度波帕爾毒氣外洩事故毒死附近居民數千人，傷者數萬人，印度政府向該事件的主要廠商美國聯碳公司索賠三十億美金。台電新天輪發電廠爆炸造成廠長、副廠長等七位員工罹難，台電包商連串疏誤肇禍，損失約五億台幣。福國化工公司營運十七年發生一次爆炸案一死百餘傷，工廠全毀、鄰廠二十餘家受損，其中晶揚科技公司生產停工損失慘重，災害損失達十億元。盛香珍食品公司被美國消費者控告蒟蒻果凍噎死幼兒，美國法院判決該公司必須賠償5000多萬美元，相當14億台幣

.人無遠慮必有近憂

天下沒有白吃的午餐，凡事想有所得，必定要有所付出，事前的付出叫本钱；事後的付出叫代價。今天不付本钱，明天就必須付代價。本钱是我們較能掌控的；代價卻是我們所無法預估的。.人無遠慮必有近憂

一般事故之處理支出，大致可分為預防、應變、善後以及復原等項目，其費用比例關係，依據雲林科技大學李樹華教授之推估，大致每項以10到100倍之費用增加。如果預防工作需費1元本钱的話，應變可能要花10到100元；善後可能要花100到1000元；復原可能要花1000到10000元，預防性的投資是最經濟有效的風險控制方法。.職場平安好比就是一場戰爭行政院勞委會平安衛生處傅還然處長曾說：「職場平安好比就是一場戰爭，一場只有開始沒有結束，向職業災害不宣而戰的持久戰，敵人就是工作場所潛在的危害。如果你無法發現敵蹤，甚或輕忽了它的實力，輕則令你損兵折將，重則可能令你全軍覆沒，萬劫不覆」。對付職場平安風險的戰爭，雇主是總指揮，現場主管是直接帶兵作戰的軍官，而平安衛生人員則是指揮官的參謀。各司其職，各盡其能，分工合作，方能把敵人壓制到最低程度。.用生命換來的經驗，

無須再用生命去驗證

職場喪生的勞工都是「捨身菩薩」，他們用生命現身說法，喚起世人的注意，昭示人世的無常，要我們記取教訓不要重蹈覆轍。「有付出能力是福氣，肯付出能力是智慧」，身為事業的經營負責人，保護勞工免於職業災害是無所旁貸之責任，對工作職場的風險，結合全面品質管理的理念，造就一個平安衛生，永續發展的事業。.平安衛生管理系統介紹.職安衛績效貿易夥伴顧客社會/社區員工投資人保險業者媒體綠色團體主管機關企業面臨的壓力.競爭優勢產品品質提昇員工環保自覺社會(區)關係良好與綠色團體保持良好互動媒體互動良好降低成本降低風險減輕保險/賠償負擔確保法規符合性效率提昇企業取得競爭優勢的途徑.產業界推動職安衛管理系統之策略構想產業界推動OSHAS之意願國際上客戶之要求(MarketDriven)國際發展趨勢形成的壓力(ISO,ILO)建立企業形象照顧勞工回饋社會政府法令要求標準的制訂(勞委會、標檢局).目前國際認證三大系統品質(Quality)健康平安

(Health&Safety)環境(Environment)BS8800,OHSAS18001ISO9000s(BS5750)ISO14000s(BS7750)零缺點零污染零災害.系統化安衛管理與平安文化過去許多企業勞工平安衛生工作主要以符合法令規定為目標，沒有一套系統化的平安衛生管理模式，致使勞安工作大皆注重形式之運作，無法落實至每一工作同仁。事實證明，僅以傳統的注重「被動式指標」的管理方式，實無法徹底有效的消除工安事故，達到零災害目標。.系統化安衛管理與平安文化人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此平安衛生工作必須走向系統化。.系統化安衛管理與平安文化人類的行為是不容易改變的，而且，單獨要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此平安衛生工作必須走向系統化。利用職業平安衛生管理系統之運作，建立標準化作業程序，明確文件資料層級，清楚界定工作權責，不但可降低職災之發生，更因作業程序、文件資料與工作權責之確定，便於人員異動之適應與工作之銜接。.系統化安衛管理與平安文化系統化平安衛生管理的終極目的在建立優良的平安衛生文化，並將之融入公司經營理念中，強化公司在經營環境中，對員工、承攬商勞工、客戶及第三者之平安照護，建立長久發展之基石。.系統化安衛管理與平安文化英國是世界工業化最早的國家，也是保護勞工生命平安健康最早的國家，其在1992明文規定事業單位必須建立以風險管理為基礎的系統化平安衛生管理。在英國的勞工保護法規中就具體規定，但凡生產事業單位雇用勞工人數超過5人以上者，則公司必須執行職業平安衛生管理系統。此規定要求事業單位須擬定平安衛生政策、進行平安衛生風險評估以及平安衛生風險控制等。一般認為，此項法規要求對於英國職業災害的防止有極大的助益。.系統化安衛管理與平安文化資料來源：國際勞工局「勞工統計年鑑，2002」。每當意外事故發生，相關專家在執行事故調查最常歸納之結論為：絕大局部的意外事故都涉及人為因素；這些人為疏忽都是可以預防的絕大局部發生意外事故的事業單位都缺乏「系統化的平安衛生管理」。.平安衛生管理系統簡介目前國內各企業所推動平安衛生管理系統主要有：行政院勞工委員會所推動的「事業單位平安衛生自護制度VPP」、經濟部工業局為順應國際發展趨勢所推行的「OHSAS18001〔職業平安衛生管理系統〕」以及國際勞工組織OSH-MS系統「ILO-OSH2001」三大項.平安衛生自護制度自護制度為行政院勞工委員會參考美國職業平安衛生署〔OSHA〕所提出的自願保護計畫〔VoluntaryProtectionProgram〕制定的外乡化平安衛生稽核系統，其目的為鼓勵並輔導事業單位健全平安衛生管理體制，落實施行自主管理，致力改進平安衛生設施以發揮自行保護功能防止災害發生。自護制度的內容與管理系統之PDCA〔Plan─Do─Check─Action〕管理循環概念整合，並增加計畫、查核以及修正之進階項目，以引導事業單位建制符合世界潮流的制度化平安衛生管理。.OHSAS18000OHSAS18000〔OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000〕，係一國際性職業平安衛生管理系統評鑑系列標準，適用於各種行業、規模之事業單位。目前OHSAS18000系列有兩大標準，包括用以驗證之OHSAS18001以及作為執行指導綱要的OHSAS18002。是由英國標準協會協同全球主要標準制定機構、驗證機構及專業組織整合諸多安衛管理系統標準共同發展而成。.OHSAS18000目前，國際標準組織〔ISO〕僅制定出品質系統〔ISO9000〕、環境管理系統〔ISO14000〕，尚未制定平安衛生管理系統驗證標準。國際間多採OHSAS18000，以彰顯其重視工安、推動工安、落實工安的決心。其架構與ISO14000、ISO9000相同，皆是依循PDCA〔Plan─Do─Check─Action〕持續改善模式之設計。.職業平安衛生管理系統閉環式架構－PDCAACTION實施與運作

-架構與責任

-訓練、認知及能力-諮詢與溝通-文件化-文件與資料管制-作業管制-緊急事件準備與應變管理階層審查檢查與矯正措施-績效量測與監督-意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施-紀錄與紀錄管理-稽核CHECK平安衛生政策規劃-危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃-法令規章與其他要求事項-目標-平安衛生管理方案PLANDO持續改善.危害鑑別、風險評估及風險控制控制績效審查檢查控制有效性改善計畫或管理控制維持管理76ACTIONCHECK5DO持續改善作業區分1危害鑑別2頻率分析嚴重度分析風險評估3可接受風險?NoYes4PLAN.管理系統驗證程序申請驗證簽約並安排時程決定驗證範圍與報價預評(模擬評鑑)文件審查與初訪首次驗證定期複核不符合事項矯正措施登錄頒證矯正措施確認或追蹤稽核選擇性三年全面複核是否6或13週每6個月或一年.驗證階段稽核目標文件審查(DocumentReview,DR)標準要求之文件、程序書等是否齊備初訪(初評)(InitialVisit,IV)確認驗證程序書之適當性確認管理系統的運作型態、紀錄和文件化程度管理系統是否依風險評估結果所建立內部稽核是否可信賴首次驗證稽核(複評)(InitialAudit,IA)文件化的管理系統是否符合相關標準管理程序是否確實執行管理系統方面是否能達到持續改善及法規遵循之要求.國際勞工組織OSH-MS系統

國際勞工組織〈InternationalLaborOrganization,ILO〉因凡爾賽條約於1919年成立於瑞士日內瓦，為聯合國屬下的一個組織，並受到世界銀行〔WordB