道路旅客运输安全技术 道路旅客运输组织安全要求

3.4道路旅客运输组织安全要求2.4.1运输组织安全要求2一、线路安全信息台账《规范》第三十六条客运企业在申请线路经营时应当进行实际线路考察，按照许可的要求投放客运车辆。客运企业应当建立每一条客运线路的交通状况、限速情况、气候条件、沿线安全隐患路段情况等信息台账，对信息台账进行定期更新，并提供给客运驾驶员。一、线路安全信息台账4一、线路安全信息台账5线路调研应如何进行？线路走向【图】，里程，单程运行时间；途经的道路、交叉口、主要客流集散点【小区、学校、医院、机关事业单位、商业中心……….】线路风险点：风险描述、防范措施。风险描述：行人，机动车，非机动车，路况，弯道，环境，交通的时间特点，例如放学，下班期间….防范措施：提前减速、礼让行人、开灯、涉水、弯道行车..6二、运输计划制定【规范】第三十七条

客运企业在制定运输计划时应当严格遵守通行道路的限速要求，以及客运车辆（9座以上）夜间（22时至次日6时，下同）行驶速度不得超过日间限速80%的要求，不得制定导致客运驾驶员按计划完成运输任务将违反通行道路限速要求的运输计划。客运企业不得要求客运驾驶员超速驾驶客运车辆。企业应主动查处客运驾驶员超速驾驶客运车辆的行为，发现客运驾驶员超速驾驶客运车辆时，企业应及时采取措施纠正

。7三、行驶速度与跟车距离要求(1)按照道路限速标志、标线标明的速度行驶。(2)在没有限速标志、标线，且没有施画道路中心线的城市道路上，最高速度为30km/h；在没有限速标志、标线，且同方向只有一条机动车道的城市道路上，最高速度为50km/h。(3)在没有限速标志、标线，且没有施画道路中心线的公路上，最高速度为40km/h；在没有限速标志、标线，且同方向只有一条机动车道的公路上，最高速度为70km/h。(4)遇有下列情形之一的，及时降低车速，行驶速度不超过30km/h：

①

进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路和窄桥时；

②

掉头、转弯、下陡坡时；

③

遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50m以内时；

④

在冰雪、泥泞的道路上行驶时；

⑤

牵引发生故障的机动车时。(5)

在高速公路上行驶，车速达到100km/h时，与同车道前车保持100m以上的距离；车速低于100km/h时，与同车道前车保持50m以上的距离。8四、工作时间的规定9《规范》第三十八条：

客运企业在制定运输计划时应当严格遵守客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定：（一）日间连续驾驶时间不得超过4小时，夜间连续驾驶时间不得超过2小时，每次停车休息时间应不少于20分钟；（二）在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时；（三）任意连续7日内累计驾驶时间不得超过44小时，期间有效落地休息；（四）禁止在夜间驾驶客运车辆通行达不到安全通行条件的三级及以下山区公路；（五）长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制。客运企业不得要求客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆。企业应主动查处客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定的行为，发现客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆时，应及时采取措施纠正。五、出车前准备1、熟悉行车路线和行车计划(1)

应提前熟悉高速公路出入口、沿线服务区或其他中途休息场所，以及备用行车路线等信息。(2)

应按照以下要求提前了解运行路线沿线的道路情况、交通环境和气候特点：——沿线道路等级、道路线性及中央隔离带、护栏的设置等情况；——沿线桥梁对通行车辆的总质量、轴重等限值，沿线涵洞、隧道对通行车辆的高度和宽度的限值；——沿线地区台风、暴雨、暴风、寒潮、涉尘暴、泥石流、山体塌方等天气和地质灾害预警信息；——沿线道路容易出现团雾、结冰、横风的路段信息。(3)

根据运行路线沿线的道路交通环境，提前做好以下准备：——应根据沿线地区的季节性气候变化情况，及时更换相适应的冷却液、机油、燃油等；——冬季行经严寒地区，宜随车携带防滑链、垫木等防滑材料；——行经高远地区时，宜提前备好应急药物和器材。10五、出车前准备2、驾驶员生理、心理状况自我检查(1)身体应处于健康状态，精力充沛，有疲劳、头晕、恶心、乏力、幻象等现象时，不应驾驶车辆上道路行驶。(2)情绪应处于心平气和、不急不躁的状态。情绪不良时，不应驾驶车辆上道路行驶。(3)宜每年进行一次身体健康检查，按医嘱要求做好行车安全防范措施。11五、出车前准备3、车辆安全技术状况检查(1)

应按照《机动车驾驶员安全驾驶技能培训要求》(JT／T915-2014)的要求做好出车前检查，并如实填写车辆日常检查表；按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》(GB／T18344-2016)的要求做好车辆日常维护。(2)

安装有卫星定位系统车载终端设备、行车记录设备、视频监控等设备的，确认设备齐全、工作正常。(3)

除满足前面的要求，客车驾驶员还应按以下要求做好出车前的安全检查：——安全带齐全、有效；——应急门、应急窗正常开启和锁止；安全锤齐全、有效；——灭火器齐全，有效，放置明显、便于取用位置。——车辆起步前，检查：在临时停靠站点，实名验票，检查物品，确保行包摆放整齐稳妥，安全出口通畅；防止超员，督促系好安全带，确认行李舱门和车门关闭锁止。12五、出车前准备4、发车前安全告知【播放安全告知视频】班线客车和旅游客车驾驶员应口头或通过播放宣传片、在车内明显位置标示等方式，对乘客进行安全告知，告知内容包括：①

客运公司名称、客车号牌、驾驶员及乘务员姓名和监督举报电话；②

车辆核定载客人数、行驶线路、经批准的停靠站点、③

车辆安全出口及应急出口的逃生方法、安全带和安全锤的使用方法；④

法律法规规定的其他事项。13五、出车前准备5、驾驶员安全承诺【五不两确保】——不超速，严格按照道路限速要求行驶；——不超员，车辆乘员不得超过载客人数；——不疲劳驾驶，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20min；——不接打手机，在驾驶过程中保持注意力集中；——不关闭动态监控系统，做到车辆运行实时在线；——确保提醒乘客系好安全带，全程按要求佩戴使用；——确保乘客生命安全，为旅途平安保驾护航。14案例：清远广乐高速2018.6.23事故2018年6月23日上午9时16分，韶关市喜安旅游运输有限公司驾驶员刘俊江驾驶粤FV0975大型客车，行驶至广乐高速清远高田出口路段，发生客车侧翻事故，造成3人死亡、9受伤的道路交通事故。原因分析1、人的不安全行为：（1）超速（101km/h），事故地点临近隧道口，限速80km/h。（2）不安全驾驶行为：临进入隧道口前，前方有一大客车，事故车辆驾驶员采取制动措施（电涡流缓速器制动），车后轮的侧向附着系数显著下降，后轮出现侧滑，车头向右摆动，驾驶员向左急打方向盘并实施紧急制动，导致车后轮制动附着系数进一步降低，横向力进一步加大，车辆出现逆时针旋转并向右侧翻。（3）部分乘客未系安全带，导致车辆侧翻（车窗玻璃破碎）后，部分乘客被甩出车外，车辆弹起后积压乘客。2、物的不安全状态：（1）车辆侧翻与地面碰撞后，右侧车窗玻璃完全破碎（事故鉴定报告中测定车窗侧窗玻璃厚度为4.87mm，小于GB9656-2003中的下限值0.03mm

），未系安全带的乘客被甩出车外；（2）车辆后轮左右两侧轮胎磨损严重，外侧轮胎的磨损标记已被磨损。16六、行车中安全驾驶操作——略17相关案例1、不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法问题，往往与事故的发生没有直接联系，但容易造成安全风险（乘客增加、超员，线路风险），往往用于追究行业主管部门查处违法违规行为不力（2017.8.10事故）。2、客运车辆行李舱载货应当执行《客运班车行李舱载货运输规范》（JT/T

1135）的规定（2016.7.1事故）。3、按规定办理包车业务审批，按照约定的起始地、目的地和线路运输，不得招揽包车合同以外的乘客乘车。单程的去程包车回程载客的，应向客源地运管机构备案。(2017.4.29事故）。案例7：2016.6.26事故（疲劳驾驶）2016年6月26日10时30分许，湖南省衡阳骏达旅游集团一辆车牌号为湘D94396的旅游大巴（核载55人，实载57人，其中小孩4人），行驶至湖南郴州宜凤高速公路33km+900m处时，撞向中间隔离护栏，导致车辆油箱漏油并起火，造成35人死亡、13人受伤住院，给人民群众生命财产造成了重大损失，教训十分惨痛。事故发生经过事故直接原因1、驾驶人刘大辉疲劳驾驶造成车辆失控，与道路中央护栏发生碰撞事故。2、碰撞导致车辆油箱破损、柴油泄漏，右前轮向外侧倾倒，轮毂上的螺栓螺母与地面持续摩擦产生高温。车辆停止后，路面上的柴油遇到因摩擦产生高温的右前轮后起火（碰撞到起火、持续时间仅1分钟）。3、车辆右前角紧挨路侧护栏，车门无法有效展开，车上乘客不能及时疏散，且安全锤（5把，其中4把放在驾驶人座位左下侧储物箱内）未按规定放臵在车厢内，乘客无法击碎车窗逃生，造成重大人员伤亡。事故调查——认定疲劳驾驶（1）驾驶人休息时间不满足安全驾驶要求。驾驶员刘大辉6月23日出团，25日23时左右才返回家中，累计行驶1000余公里。23/24/25三天早晨7时前带团出发，晚上睡觉的时间均在凌晨0时以后。（2）6月25日23时左右回家后，刘大辉又用手机浏览新闻、观看视频，直至6月26日凌晨1时左右才休息。5时20分，刘大辉被闹钟叫醒，将闹钟关掉后继续睡觉，直到5时48分接到一名乘客询问电话后才起床，当晚实际共休息约4小时20分，睡眠严重不足。（3）驾驶人精神状态符合疲劳驾驶的情形。经过多名生还乘客询问证实，6月26日7时10分左右发现刘大辉正趴在方向盘上睡觉，直到8时许发车时刘大辉才睡醒，驾驶过程中刘大辉存在打哈欠等精神不振的情况，甚至将收费站出口匝道误以为是服务区入口而走错路。（4）现场痕迹符合疲劳驾驶造成事故的形态。根据现场勘查情况判断，该车最初与中央护栏刮擦后的一段时间内，刘大辉未采取任何安全措施，导致车辆继续前行49米与中央护栏发生严重碰撞，显示刘大辉处于疲劳无意识状态。七、车辆回场后检查(1)

应按照JT／T915-2014的要求检查车辆轮胎、转向系统、制动系统、悬架系统、灯光、螺栓、安全锤、座椅安全带等重点安全部件是否齐全，技术状况是否正常，车辆有无漏油、漏水、漏气现象，并如实填写车辆日常检查表。(2)

应对当天车辆运行中出现的异常情况填写报修单，交由专业维修人员开展维修作业。(3)

客车驾驶员应如实填写行车日志。23——行车日志制度《规范》第四十三条

从事省际、市际班线客运和包车客运的客运企业应当建立客运驾驶员行车日志制度，督促客运驾驶员如实填写行车日志。行车日志信息应当包含：驾驶员姓名、车辆牌照号、起讫地点及中途站点，车辆技术状况检查情况（车辆故障等），客运驾驶员停车休息情况，以及行车安全事故等。行车日志保存期限不少于6个月。客运企业安全管理人员应当对客运驾驶员每趟次填写的行车日志进行审核、检查，发现问题及时纠正

。24八、合理组织接驳运输1、道路客运接驳运输分为换驾式接驳运输和分段式接驳运输。所谓换驾式接驳运输，就是换人（驾驶员）不换车的接驳运输；分段式接驳运输，就是在接驳点换人（驾驶员）换车的接驳运输方式。2、需凌晨2时至5时运行的接驳运输车辆，应当在前续22时至凌晨2时之间完成接驳。在此时间段内未完成接驳的接驳运输车辆，凌晨2时至5时应当在具备安全停车条件的地点停车休息。3、鼓励道路客运企业对营运线路里程在800公里以上的道路客运班线实行分段式接驳运输，实现客运车辆和驾驶员当日往返。4、分段式接驳运输线路应满足：同一客运班线全程接驳次数不得超过2次。25九、包车客运标志牌管理（2016.6.26事故）《规范》第四十二条

从事包车客运的客运企业应当建立包车客运标志牌统一管理制度。客运企业应当按规定将从事包车业务的客运车辆和客运驾驶员通过包车客运信息管理系统进行审核。审核通过后，客运企业方可打印包车客运标志牌并加盖公章，开展相关包车客运业务。客运企业应当指定专人签发包车客运标志牌，领用人应当签字登记，结束运输任务后及时交回客运标志牌。客运企业不得发放空白包车客运标志牌。定线通勤包车可根据合同进行定期审核，使用定期（月、季、年）包车客运标志牌，最长不得超过12个月

。26九、包车客运标志牌管理——关于乘客未系安全带的处罚规定《道路交通安全法》第51条：机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。第90条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。《广东省道路交通安全条例》第31条：机动车安全带应当按照国家标准配备，保持齐备有效，不得拆除。机动车行驶时，驾驶人和乘坐人员应当按照规定使用安全带。驾驶人应当督促乘坐人员使用安全带。驾驶人不得在乘坐人员未按照规定使用安全带的情况下驾驶机动车。第59条：驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：（十一）驾驶人或者乘坐人员未按照规定使用安全带的。《机动车驾驶证申领和使用规定》：驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上行驶时，驾驶人未按规定系安全带的，一次记2分。2.4.2运输动态监控29一、安装要求《规范》第四十九条客运企业应当建立具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）安装、使用及维护制度。客运企业应当按照相关规定为其客运车辆安装符合标准的卫星定位装置，并有效接入符合标准的道路运输车辆动态监控平台及全国重点营运车辆联网联控系统。客运企业应当确保卫星定位装置正常使用，定期检查并及时排除卫星定位装置存在的故障，保持车辆运行时在线。卫星定位装置出现故障、不能保持在线的客运车辆，客运企业不得安排其承担道路旅客运输经营任务。客运企业应当依法对恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号、破坏卫星定位装置、篡改卫星定位装置数据的人员给予处理，情节严重的应当调离相应岗位。30案例：广河高速“7•6”重大交通事故肇事司机一审获刑7年2017年7月6日，驾驶员赵某驾驶大型普通客车沿广河高速公路由广州往河源方向行驶，车辆碰撞中央隔离护栏后仰翻，造成19名乘客死亡、30名乘客受伤，车辆和路产设施不同程度损坏的重大道路交通事故。赵某在事故中受伤被送往医院救治，后被公安民警抓获。经交通事故责任认定，赵某在雨天路面湿滑的情况下超速行驶，采取措施不当，没有按照操作规范安全驾驶，是造成事故的根本原因，负事故的全部责任。法院认为：被告人赵某违反交通运输管理法规（根据《道路交通安全法实施条例》第七十八条的规定，事故车辆驾驶人赵某超速行驶），导致发生重大道路交通事故，造成特别重大的人员伤亡和财产损失，后果特别严重，其行为已构成交通肇事罪。赵某是被捕归案，非主动投案，且在归案后，对发生交通肇事的主要犯罪事实未作如实供述，依法不能认定其具有自首情节，虽然其当庭表示认罪、悔罪，但其犯罪情节特别恶劣，仍应依法严惩。法院一审以交通肇事罪判处被告人赵某有期徒刑7年。【7.6事故中的动态监控问题】事故车辆有两套动态监控装置，其中一套为揭西分公司按要求安装的具有卫星定位功能的行驶记录仪，另一套由王喜荣【挂靠的车主】自行安装的具有卫星定位功能的车载视频装置。（1）揭西分公司行驶记录仪情况。从6日12时13分40秒起至事故发生时，事故车辆在动态监控平台中的行驶速度均为每小时90公里左右，最高值为每小时99公里。（2）王喜荣自行安装车载视频装置情况。经查，王喜荣在其名下营运客车中安装了视频装置，并在其本人家中设有后台监控平台，实时监控车辆行驶速度、载客情况等。该视频装置显示事故车辆事故发生前行驶速度为每小时113公里左右。32二、监控平台建设、维护及管理制度《规范》第五十条客运企业应当建立道路运输车辆动态监控平台建设、维护及管理制度。客运企业应当按照标准建设道路运输车辆动态监控平台，或者使用符合条件的社会化道路运输车辆动态监控平台，在监控平台中完整、准确地录入所属客运车辆和驾驶员的基础资料等信息，并及时更新。客运企业应当确保道路运输车辆动态监控平台正常使用，定期检查并及时排除监控平台存在的故障，保持车辆运行时在线。客运企业应当按照相关法律法规规定以及车辆行驶道路的实际情况，在道路运输车辆动态监控平台中设置监控超速行驶、疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间。33监控人员配备《规范》第五十一条：客运企业应当配备专职道路运输车辆动态监控人员，建立动态监控人员管理制度。专职动态监控人员配置原则上按照监控平台每接入100辆车1人的标准配备，最低不少于2人。监控人员应当掌握国家相关法规和政策，熟悉动态监控系统的使用和动态监控数据的统计分析，经企业或者委托具备培训能力的机构培训、考试合格后上岗。客运企业应当依法对不严格监控车辆行驶状况的动态监控人员给予处理，情节严重的应当调离相应工作岗位。34监控人员职责专职监控人员的主要工作职责包括：(1)对公司所有营运车辆的运行状态进行全程实时监控，认真做好监控记录；(2)值班期间确保实时监控所有营运车辆的位置、速度，对出现的车辆超速行驶、疲劳驾驶等违章行为及时进行信息提示、电话警告，对发现的问题及时纠正并向领导汇报；(3)每日统计超速、疲劳驾驶等违规情况，填至专项表格，报安全生产管理部门处理；(4)核查在线车辆，对上传信息不正常的车辆及时进行电话联系，落实具体情况并做好记录，对存在设备问题的车辆，及时通知上级部门进行处理；(5)加强夜间运行车辆监控，适时向夜间运行车辆发送安全和中途休息提示信息；(6)收到并确认特殊天气信息和封路、拥堵、限行、断路等道路消息后，及时向营运驾驶员发送信息进行安全提示；(7)及时答复或处理车辆的求助信息，及时确认突发事件信息并上报。35监控任务--广东省道路运输车辆卫星定位监控系统应用的管理办法（一）车辆行驶速度监控。车辆行驶的最高限速按照《道路交通安全法实施条例》有关规定和实际行驶路段最高限速标识执行；当车速超过设定最高限速并持续超过1分钟的，企业应当立即通知驾驶员予以纠正，处理结果应当记录在案备查。（二）日间行驶车辆监控（疲劳驾驶）。日间连续驾车超过4个小时未停车休息20分钟以上或者未停车更换驾驶员驾驶的，应当采取措施通知驾驶员强制停车休息。（三）超越规定路线（区域）经营监控。不按规定线路行驶、超越规定运行区域范围或者进入禁行区域范围，应当采取措施通知驾驶员予以纠正，处理结果应当记录在案备查。（四）夜间行驶车辆监控。在当日22点至次日6点时段行驶的车辆，应当加强监控行驶速度和防止疲劳驾驶，对途中停车30分钟以上的车辆应当查明停车原因，连续驾车超过2小时未停车休息20分钟以上或者未停车更换驾驶员的应当及时采取措施通知驾驶员强制停车休息；客运车辆在该时段的行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁在三级以下公路行驶；长途客运班车（800公里以上）在凌晨2点至5点时段应当停止运行（实施接驳运输试点的企业除外），对违反以上规定的客运车辆应当及时采取措施指令驾驶员纠正。（五）对运行中不在线的车辆的监控。如不在线，企业应当及时查明原因，并采取措施保证车辆上线。监控员履职不到位被追究【重大责任事故罪】——2012.8.26特大事故——2014.3.1特大事故——2014.7.19特大事故——2014.8.9特大事故——2016.6.26特大事故………………….37三、动态信息处理《规范》第五十三条客运车辆发生道路交通事故的，客运企业应当在接到事故信息后立即封存客运车辆动态监控数据，配合事故调查，如实提供车辆动态监控数据。车辆安装视频监控装置的，还应当提供视频资料。《规范》第五十四条客运企业应当建立客运车辆动态信息统计分析制度。客运企业应当定期对道路运输车辆动态监控数据质量问题、驾驶员违法违规驾驶行为进行汇总分析，及时采取措施处理。对存在交通违法、违规信息的客运驾驶员，客运企业应当在事后及时给予处理，对多次存在违法、违规行为的驾驶员应当作为重点监控和安全培训教育的重点对象。客运车辆动态监控数据应当至少保存6个月，违法驾驶信息及处理情况应当至少保存36个月。鼓励客运企业利用道路运输车辆动态监控系统，对客运驾驶员安全行驶里程进行统计分析，开展安全行车竞赛活动。《规范》第五十五条

客运企业应当运用动态监控手段做好客运车辆的组织调度，并及时发送重特大道路交通事故通报、安全提示、预警信息等。38四、动态监控的其他注意事项《规范》第五十六条

鼓励客运企业在长途客运车辆和旅游客车上安装、使用视频监控装置及其他智能科技手段，对客运车辆超员、驾驶员违规操作、疲劳驾驶、违规使用手机等行为进行监控和管理。《规范》第五十七条

客运企业可以委托第三方机构对企业所属客运车辆进行动态监控，但不因委托而改变企业的动态监控主体责任。客运企业应当与第三方机构通过合同约定的形式，明确由第三方机构实时、准确地提供客运车辆和客运驾驶员的违法违规行为的动态监控信息。客运企业应当及时对相关违法违规行为进行查处。客运企业应当根据第三方机构提供的监控情况，建立企业内部动态监控管理台账。客运企业委托第三方机构对所属客运车辆进行动态监控的，第三方专职动态监控人员视同企业专职动态监控人员配置。392.4.3安全隐患排查和绩效管理40一、安全隐患排查《规范》第七十一条客运企业应当建立事故隐患排查治理制度，依据相关法律法规及本企业管理规定，对客运车辆、客运驾驶员、运输线路、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查，及时消除安全隐患。《规范》第七十二条客运企业应当根据安全生产需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式，每月至少开展1次安全生产隐患排查工作，及时发现和消除安全隐患，加强安全隐患的闭环管理和动态管理。《规范》第七十三条客运企业应当对排查出的安全隐患进行登记和治理，落实整改措施、责任人和完成时限，及时消除安全隐患。对于能够立即整改的安全隐患，客运企业立即组织整改；对于不能立即整改的安全隐患，客运企业应当组织制定安全隐患治理方案，依据方案及时进行整改；对于自身不能解决的安全隐患，客运企业应当立即向有关部门报告，依据有关规定进行整改。《规范》第七十四条客运企业应当建立安