远程教育在中国的发展现状及前景分析

远程教育在中国的发展现状及前景分析

教育部在2001年发布了我国“教育事业十五规划”，明确提出了新世纪之初我国教育发展的目标和战略措施。其中一个重要的方面就是要在我国大力发展现代远程教育，发展职业教育、职业培训和继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。这一点为我国现今正处在发展初期远程教育市场提供了一个政策上的导向。在去年45所高校网络教育学院的基础上，教育部今年又新增了22所院校开展现代远程教育试点工作，由此，开展现代远程教育试点的普通高校已有67所，覆盖面达到31个省、自治区和直辖市。29亿元的蛋糕据赛迪顾问的调查，2001年中国教育行业IT应用市场的总投资额为180.1亿元人民币，而远程教育市场的投资就占到了其中的16%，约为29亿元人民币（见图1）。远程教育在我国经历了函授教育、广播电视教育和以信息及网络技术为基础的现代远程教育三个阶段。现代远程教育市场潜力很大，前景广阔。信息化时代，越来越多的人们渴望接受再教育，但目前我国在18到24岁年龄段中，仅有2.5%的人有机会接受教育，远远满足不了社会的需求。随着近两年网民数量的增加，远程教育具有强劲的发展势头。图1远程教育市场结构

我国目前的现代远程教育主要开展学历教育和非学历教育，其中学历教育分研究生课程进修班、专科起点攻读本科、高中起点攻读本科、普通专科4个层次类型；非学历教育面向社会开设继续教育课程，为社会从业人员参加学习提供服务。

现代远程教育系统主要包括硬件支撑、软件支撑、教学资源三大部分。硬件支撑是指各种服务器、网络设备、系统平台、课件开发系统和虚拟演播系统；软件支撑则主要是指教学管理、教学应用、资源管理、教学评测和安全管理；另外一个重要的方面即教学支撑主要包括课件库、素材库、试题库和参考资料库。

在硬件部分，服务器和网络设备占有很重要的位置。根据赛迪顾问的调查，在服务器市场，SUN品牌的产品使用率较高，在所调查的院校中，有42.6%的院校在使用SUN的产品（见图2）。另外，HP、IBM、DELL等品牌的使用率也处在较领先的位置。图2远程教育服务器主要品牌使用率在网络设备（主要是路由器）方面，Cisco的产品使用率最高，达到了98%（见图3）。图3远程教育网络设备主要品牌使用率四个主要问题以高校远程教育为主的整个远程教育市场目前发展迅速、潜力巨大。但是，由于我国的远程教育还处在发展阶段，如果不算电大系统的远程教育，我国真正意义上的利用网络技术开展的远程教育在2000年才刚刚开始起步。到目前为止，我国的远程教育系统还存在很多不确定的因素，对未来的发展方向都还处在一个摸索的过程之中，主要存在的问题有：

1、政策支持但引导方向不确定

在远程教育方面，我国现行的国家政策是非常宽松的。根据教育部的有关规定，试点院校可实行自主管理，有招生、发放学位、决定考核方式、决定专业方向等方面的自主权力，尤其在专业上给远程教育适当放宽政策，远程教育可突破在校生的249个专业限制，只要经专家科学论证即可。

可以看出，在整体政策上，国家对远程教育是大力支持的。但是，在推进远程教育发展的方式方法及未来的发展方向上，教育领域内部还存在分歧。已颁布的有关远程教育政策给各试点高校相当大的自主权，但这种权力与相关管理部门的职责发生了冲突，此外，部分专家认为试点院校不必太多，有10所就够了。所以到目前为止，我国的网络教育学院都是试点院校，通过试点来探求未来中国远程教育的科学模式。2、资金充足但人才缺乏

我国目前绝大多数的远程教育项目都是由学校和企业合作进行的，企业由于看好远程教育在中国的巨大发展前景，纷纷在这块市场投入雄厚的资金、技术进行建设。所以，目前对于远程教育来说，资金已基本上不成为主要的影响因素。在现阶段，最大的一个问题就是人才的缺乏。远程教育是一个系统工程，它需要结合学校、企业、社会等各方面的人力、物力资源，需要结合传统的教学模式和现代的教育技术，需要结合教育教学活动与商业运作活动。它不但需要懂技术的专业人员，还需要既熟悉教学环节又深谙商业之道的管理人才。尤其在现今的初步发展时期，对很多模式的选择都还处在一个不断摸索的阶段，这种时候更需要有眼光深远、脚踏实地的多功能型人才。但实际上，目前还非常缺乏这方面的综合性人才，这对于我国远程教育今后的发展方向、发展速度都会有极大的影响。

3、资源缺乏且重复建设

资源短缺是我国目前教育信息化行业普遍存在的问题，正因为这样，促使许多学校纷纷投入力量进行相关的开发建设。但是，现在大家都是各做各的，经常是一个课件一个学校做过，其它的学校和公司又接着再做，这样就造成了大量重复的资源浪费。

资源的低水平重复建设同时也导致了软件资源的质量参差不齐，有些只片面追求技术的先进性、画面的欣赏性，而忽视了软件本身的教学功能；而有些则是直接套用传统的纸质教案，缺乏生动性。这些不同的产品都会影响教学效果，失去信息化教学的优势，从而也影响了远程教育工作的推进。

资源短缺使已经建好的软硬件系统仅仅成为一个空架子，功能得不到充分发挥。而且电子化资源的短缺迫使教师在一边使用高性能的信息化系统的同时，一边还得使用传统的教学资源，严重影响了教学效率的提高。

4、地域发展不平衡

目前我国已经开展的远程教育项目主要集中在东部发达地区，而中西部地区，发展还非常缓慢。这一现状在未来三年内还不会发生根本改变，主要是由于两个方面的原因：

一是中西部地区的网络、通信等基础设施还不完善，阻碍了远程教育的发展；

另一个是中西部地区的人们目前对远程教育的了解还比较有限，对这种全新的教育模式还没有采取完全认同、接受的态度。

尽管在政策上，国家对西部地区发展远程教育有一定的支持，但由于上述因素的影响，目前西部地区还没有真正地实行远程教育。对于西部的试点院校来说，由于受条件所限，多数学校对远程教育的建设并没有投入太多的热情，即使有部分学校（如四川大学）也进行了远程教学点的建设，但都只是限于大中城市或周边地区。发展后劲十足我国远程教育在未来三年都将会有持续的、迅速的发展。根据赛迪顾问的预测，未来几年，远程教育市场总体规模的年增长率都很高（见图4）。

图42002-2004年我国远程教育市场规模的年增长率

根据此增长率，远程教育市场的总投资将由2001年的28.9亿元人民币达到2004年的125.4亿元人民币（见图5）。图52002-2004年我国远程教育市场投资预测

远程教育能在未来几年维持这么高的年增长率，主要的催进原因有：

高等院校中，各远程教育试点院校已经陆续进行了建设工作。第一、二批的试点院校在1998-2001年中已经开始了基础建设，部分院校在2002-2003年就将开始有收益出现，而且大部分收益会被用来进行再投资建设。

后几批获教育部批