远程教育质量保证研究综述

远程教育质量保证研究综述

当前，社会各界对基于现代信息技术的第三代远程教育的质量和质量保证给以了广泛的关注，许多相关人员也就此展开了多方面的研究。本文将在文献基础上对现有的研究状况加以综述，以为更多的研究提供参考。一、关于远程教育的质量和质量观丁兴富在其编著的《远程教育学》中指出：远程教育的质量意味着远程教育院校以其教育产出和服务满足国家和地区的社会经济发展对专业人才培养、劳动力培训和提高全民素质的需要和能力。由于远程教育和传统教育在教育对象、教育宗旨、教育使命和教育模式上的不同，远程教育在质量观念上也必然会对传统教育提出革新和挑战。[1]但是，由于受到传统观念的束缚，在大多数人看来，“合格的远程教育质量应该是向传统学校的教育质量看齐的”。[2]面对这一状况，许多研究人员强调首先要解决远程教育的定位问题。如张家浚指出，忽略远程教育与传统学校教育之间的根本区别，人为的“统一”、强制的“拉平”远程教育与传统学校教育只会阻碍我国远程教育的健康发展，对我国教育事业、学校的发展及学生的个人发展带来损害。[3]蔡宪则认为远程教育的本质特征决定了它应该是以成人教育、继续教育、终生教育为主，因此其教育质量与传统的高等院校应有明显的区分，不能以传统院校的标准来评判远程教育的质量。[4]王红英也认为“远程教育主要应定位于参与高等教育大众化进程，以为社会培养实用型人才为主要目标。”[5]总体说来，远程教育的质量是不同于传统学校教育的，“我们应当树立新型的远程教育质量观”。[6]那么，究竟应树立怎样的远程教育质量观呢？从众多见刊论文中大体可归纳为以下几个方面：1、树立多样化的教育质量观高等教育大众化国家的经验说明，多样化是高等教育大众化的必由之路。[7]而我国远程教育作为高等教育大众化的参与者、终身教育体系的依托者，其最根本的任务正在于推动高等教育大众化的进程。[8]因此，远程教育的质量观也必然要体现出大众化教育多样性、多层次化的特点。这一观点在远程教育界已达成共识，如张家浚提出“要树立多层次、多类别的远程教育质量观”[9]，陈乃林认为“坚持多样化的教育质量观是评价电大远程教育质量的基本依据和指导原则”[10]，黄荣怀和曹原也指出“对于网络教育，这种以现代通信与网络技术为主要技术手段、以面向成人教育为主的这样一种远程教育形式”也“需要多元化的高等教育质量观”。[11]2、树立适应性的质量观适应性的质量观源于工商管理中的质量理念，主要指产品满足用户需要的程度。适应性的高等教育质量观是指高等教育所提供的教育服务满足受教育者个人的程度，以及所培养的人才满足国家、社会和用人单位的程度。[12]早在1995年，在英国伯明翰召开的以“一个世界，多种声音——远程开放学习的质量”为主题的国际远程开放教育第17届世界大会上，就提出“社会的多样化发展，尤其是远程开放学习评价主体的变化使得学习者的满意程度成为真正衡量质量的标准”。[13]也就是说，远程教育要满足受教育者的需要，以学生的需求为中心，适应社会和用人单位的需要。此外，美国网上教育公司的韦勒斯·庞德也强调远程教育要“符合消费者的需求和愿望”，这里的消费者不仅包含了学生，还有用人单位、国家和社会，它们都是教育的投资者和消费者。[14]3、树立市场化的质量观一些研究者认为，在市场经济体制下，市场竞争的压力比政府的质量控制更为有效，因此要树立市场化的远程教育质量观，建立远程教育质量的市场调节机制，充分运用市场的作用来保障远程教育的质量。如刘凡丰认为“由于教育质量是过程量，难以找到合适的评价体系来评价它，同时外部利益相关者也只关注学生质量，既然如此，就让市场竞争机制发挥其教育质量的保证作用”。[15]张家浚也认为“我们可以尝试以人才市场作为评价远程教育质量的评判师，树立这种市场导向的新型质量观，而不应只闭门造车式地研究出一大套书本上的质量标准体系来供各个学校一条条生搬硬套。”[16]4、树立特色化的质量观高等教育的多样化与高等教育的特色有着内在的因果关系[17]，越是在多样化的条件下，越要强调教育的特色。随着远程教育的发展，越来越多的机构会参与到其中，竞争也会越来越激烈，远程教育机构只有根据实际情况，体现自身特色才能应对激烈的竞争，求得学校的长远发展。同时，远程教育作为大众化教育和终身教育的承担者，也要满足越来越多的顾客不断变化的明确的和隐含的需求，要培养不同的人才，也要突出各个学校的特色，这样才能更好地满足社会的需要。对于这一观点，张家浚在《树立新型的远程教育质量观》一文中也有阐述[18]。总的说来，在高等教育逐步大众化的年代，高等教育的质量观与传统精英教育大一统的质量观已有明显的不同，而远程教育的质量观也体现出以社会需求为主导，以学习者为中心，质量标准多样化、多层次化的特点。从本质上讲，远程教育的质量观与大众化教育的质量观是一致的。二、远程教育的质量标准1、国外的研究成果对于远程教育的质量标准，不同的国家有不同的做法：挪威、法国、德国、英国等国通过国家立法，提出质量管理的指导性意见，以保护消费者权益；加拿大、英国成立专门的校外远程开放学习质量管理机构进行质量监控。由于质量观和质量评价主体不同，世界远程开放教育有多重质量标准：第一种，等同于传统教育的资格标准，以得到社会认可并成功申请到政府资金；第二种，既承认这些量化的教学业绩指标，同时提出超越这些指标的对学生综合素质的要求；第三种，以能否成功地为大众提供更多的学习机会为标准。[19]以下是美国和英国的部分机构所制订的关于远程教育的质量标准。美国高等教育政策研究所于2000年4月发表了《在线教育的质量，网络远程教育成功的标准》七个方面共24条评价标准，这七个方面是学校支持、课程开发、教学过程、课程结构、学生支持、教师支持、评估和评价。[20]美国成人学习研究中心2000年提出了保证远程教育质量的5个原则:教学设计、学习者支持、远程教育机构的支持、学习结果、技术。[21]美国高等教育机构委员会提出的保证远程教育质量的5个方面是：教育机构和院校的责任、课程和教学、教师支持、学生支持、评价。[22]美国西部院校协会在2000年发表的《远程教育指南：良好实践的原则》中提出：课程和教学、评价、学习资源、学生支持服务、教学设施、师资和经费是保证远程教育质量的重要方面。[23]美国高等教育认证委员会组织的调查显示，美国的全国性和地区性认证组织在评价远程教育的质量时，主要侧重在学校使命、学校的组织结构、教学资源、课程和教学、教师支持、学生支持以及学生的学习结果七个方面。[24]英国高等教育质量保障署(QAA)在其发表的《远程学习指南》中指出，远程教育质量的要素是：系统设计，培养方案的设计、批准与评审，课程教学管理，学生发展与支持服务，学生交互与学生表现，学生评价。[25]而英国高等教育拨款委员会在评价英国开大学时所采用的评价体系是：课程设置的设计，教学内容和教学组织、教学和检查考核系统设计、学生学习发展与成果、学生学习支助服务和指导、学习资源、质量保证和完善机制，这个评价标准与评价传统高校的标准是一致的。[26]通过上述各个机构的质量标准，不难发现国外远程教育的质量标准主要集中在课程的开发与传送（与教学过程相关）、对教师和学生的支持（与支助服务相关）以及评估与评价上面，这不仅体现了远程教育的两大要素——课程教材的开发和学生支助的重要性，同时还突出了远程教育机构的自我评价和自我监控的作用，突出了远程学习中学习者的中心地位。2、国内的研究成果与国外的研究成果相比，国内对于远程教育质量标准的研究还处在初步阶段。有很多研究人员将国外的研究成果翻译和介绍到国内，为探索适合我国国情的远程教育质量标准体系提供了宝贵的资料。结合这些国外研究的成果，也有许多研究人员提出了自己的见解。如陈袆等人通过分析远程教育的特点和实质，结合国外远程教育的质量标准，将远程教育的质量保证分为五个维度：教育系统设计、远程教育课程的设计与审核、课程的发送、学习者支持、学生的评价。[27]张凤龙等人认为质量标准是网络远程教育质量保证体系的基础和依据，应当建立网络教育的教学工作标准、教学管理标准和网络技术标准，从不同的方面来保证远程教育的质量。[28]此外，我国教育部还在2000年成立了隶属于国家信息技术标准化技术委员会之下的现代远程教育技术标准化委员会，力求在跟踪国际相关远程教育技术标准的基础上，制定出一系列符合我国国情的远程教育标准。[29]对于远程教育的质量标准与传统学校教育的质量标准是否应当一样，陈袆等人指出远程教育的质量不能依据传统教育的标准来衡量，应该依据远程教育自身的一些特点来评价远程教育的质量。[30]而罗洪兰等人则认为远程教育质量保证需要建立与普通高校具有同一尺度的质量标准，并建立相互监督机制，达到相互确认的目的。同时，罗洪兰等人也承认，要达到这一步，还有一个发展过程。[31]从理论上来说，一个完整的教育质量评估系统必然要涉及到整个教育过程的各个组成部分，从教育目标的制订、课程的开发和设置、教学的组织和实施、教学效果的评价等因素，都需要综合考虑在内。[32]纵观我国关于远程教育质量标准的研究，虽然还处在探索阶段，但是“远程教育的各个方面都要建立相应的质量标准”这一观点在相关研究文献都有体现。如前面所提到的陈袆等人和罗洪兰等人的文章都指出，远程教育的质量是建立在远程教育课程设计、审核、发送、评价的全过程中的，要保证远程教育的质量，要求远程教育运作过程中每一步都要有相应的依据，都要有说明质量要求的标准来保证。远程教育质量标准的建立与实施是一个系统化的工程，需要很多人的努力和参与，我们在参照国外研究成果的同时，也应该考虑我国的实际情况，建立符合我国远程教育实情的切实可行的质量标准。三、远程教育的质量保证1、对远程教育质量保证的界定1998年4月，美国高等教育政策研究所（IHEP）发表了《远程教育的质量保证》一文，文中指出：所谓远程教育的质量保证，就是远程教育机构制订课程目标，并依据课程目标对教育结果进行评价的过程。这个过程涉及对课程内容、教学策略、资源、支持服务的检查，评价它们是否共同改善了学习环境，并保证了学生的学习成绩。[33]国内的罗洪兰等人提出“教育质量保证体系是对教育系统全过程进行质量监控，定期或不定期进行质量检查，不断发现影响质量的教学问题，不断解决教学中的新问题，及时修正质量标准，使教育系统中各个环节、每个过程保持和达到较好的质量程度，使最终教育结果的质量非常接近最终的教育目标。”[34]张凤龙等则在《网络教育质量保证体系概念界定》中指出“网络教育质量保证体系是使网络教育按照确定的培养目标和质量标准组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体”。[35]这三个界定都强调了远程教育质量保证的整体性，要求在确定特定目标的基础上，在远程教育的整个过程中实行全面的质量管理和质量保证。与国内的界定相比，IHEP的定义还突出了对学生学习的关注，强调了学习环境的建设，这一点是应当引起重视的。因为远程教育是以学生为中心，以学生的自学为主的教育形式，在建立质量保证的过程中，也应当以此为出发点，突出学生的主体地位。2、远程教育质量保证体系的构成一个完整的教育质量保证体系应该包括一套科学完善的内部教育质量管理体系和一个专业化的外部教育质量保证与评估体系。远程教育的质量保证体系自然也是由内、外两个部分构成的整体系统，这一点无可非议，如张凤龙等在界定网络教育质量保证体系时，就将其分成两个子系统，一个是网络教育系统以外的教育行政主管部门为保证网络教育的质量而建立的外部质量保证系统，另一个是网络教育机构为保证网络教育的质量而建立的内部质量保证体系。[36]在远程教育质量保证体系的研究上，张凤龙等不仅从概念上界定了网络远程教育质量保证体系，还给出了一个理论模型，介绍了各个部分的功能和作用，是较有代表性的研究论文。[37]丁兴富则在其编著的《远程教育学》中介绍了英国开放大学的教育质量保证体系和中国广播电视大学的全面质量保证体系。[38]此外，还有的研究者侧重于某一方面给出了自己的见解，如张秀梅和丁新在分析远程教育的系统及其运行机制的基础上，结合ISO9000的八项质量管理原则提出了进行内部质量管理的五个理念，它们是：实施全面质量管理、以学习者为中心、合作共赢、动态管理和创建学习型组织。[39]3、远程教育的质量监控体系质量监督评价体系是远程教育质量保证体系的重要组成部分，不少研究者都论及这一问题。如张福生提出要建立符合开放式远程教育要求的教育质量监控体系，这个体系是一个动态的系统。[40]张满才总结了远程开放教育质量控制的主要模式，分析了教学资源控制主导模式、传播技术控制主导模式、教育规格控制主导模式的主要特点及其代表院校，并指出了技术的发展对这三种质量控制模式的影响。[41]孙锡昌则提出构建现代远程高等教育的质量监控体系的三个重要方面是教育质量认证制度、各个层次的教育质量监控体系和一个科学的教育质量评价指标体系。[42]肖俊洪也提出了类似的观点，他认为科学的质量监控体系是保证远程教育工程顺利实施的必不可少的手段。不但要对教学质量加以监控，还要监控学习支持服务质量、后勤保障和行政管理质量以及科研质量。[43]远程教育专家任为民也说，远程教育的质量保证要强调全过程的管理与监控。[44]总之，不论是远程教育机构内部的质量保证，还是远程教育机构外部的质量监控，都不是远程教育系统哪一方的责任，而是共同的责任。远程教育的质量保证应该是体现在远程教育整个教学过程和所有远程教育系统中的全面质量保证，每一个过程、每一个部门都应当有自己保证质量的标准和措施。四、结束语远程教育的质量是不断发展的，关于远程教育质量和质量保证体系的研究也在不断深入，随着越来越多的人参与远程教育事业中来，也必将有更多的研究成果问世，我国的远程教育也将得到更大程度的发展!参考文献：[1][26][38]丁兴富编著.远程教育学[M].北京：北京师范大学出版社，P265，P324，P268.[2][6][9][16][18]张家浚.树立新型的远程教育质量观[J].中国远程教育，2003（2）.[3]张家浚.略论现代远程高等教育的定位问题[J].中国远程教育，2002（8）.[4]蔡宪.论高校远程教育的定位[J].电化教育研究，2001（11）.[5][8]王红英.对我国远程教育的目标定位及其质量观的探讨[J].中国远程教育，2003（2）.[7][12][17]邱梅生．大众化高等教育质量研究综述[J]．江苏高教，2002（1）[10]陈乃林.试论电大远程教育质量观[J].开放教育研究，2001（6）.[11]黄荣怀，曹原.试论当前网络教育的教学质量[J].中国远程教育，2003（11）.[13][19]易滨.国际远程教育发展趋势——“远程教育与开放学习高级研讨会”综述[J].开放教育研究，2001（5）.[14]韦勒斯·庞得.二十一世纪的远程教育：质量保证的蕴涵[J].开放教育研究，2002（5）[15]刘凡丰.让市场机制发挥教育质量的保证作用[J].中国远程教育，2003（11）.[20][32]赵国栋，刘强.美国远程互联网教育的质量评估[J].中国远程教育，2000（12）.[21][22][23][27][30]陈袆，陈丽，殷丙山.远程教育质量保证的系统观与评估方法[J].中国电化教育，2002（12）.[24]Accreditation