运营商政务生态圈发展路径

运营商政务生态圈发展路径

在“互联网+”、“十三五”国家信息化规划和新型“智慧城市”建设等一系列政策利好的刺激下，随着云计算、物联网、大数据等新技术的逐步成熟，不断推动着政务行业信息化建设向前发展。政务云作为助力政务行业数字化转型的关键支撑平台，成为政府客户的关注重点。据知名咨询机构IDC近日发布的报告显示，自2014年以来，中国政务云市场实现了连续高速增长，截至2017年11月，超过65%的省市已建立了政务云平台。近年来，为了提升社会服务治理和智慧办公水平，解决传统IT模式带来的“信息孤岛”、重复建设和资源浪费等问题成为各级政府部门信息化转型的重要切入点，强劲的需求吸引了众多服务商加入竞争。同时，由于政务行业信息化对一体化解决方案的要求很高，各大服务商纷纷抱团跨界。当前，打造政务行业生态圈，形成涵盖基础设施、网络传输、服务平台、政务应用和数据服务的一站式服务能力成为提升竞争力的关键之举。相对于各类服务商的风生水起，与政府有着天然联系的电信运营商也不甘寂寞，依托自身的网络和IDC优势，试图联合IT厂商、互联网厂商和集成厂商等打造政务生态圈，典型的案例如中国移动携手华三助力四川省级政务云建设、中国电信携手联想打造宁夏首个政务云平台等。然而，政务生态圈产业链错综复杂，价值整合困难重重，在全行业都在摸索的背景下，国内运营商虽找准了方向，但对于如何成功打造和运营一个成形的政务生态圈尚缺乏洞见。本文从政务生态圈的整体视图及价值流向分析入手，厘清生态圈关键角色间的价值联系，分析生态圈中各类角色的定位及主导者的整合模式，为国内运营商政务生态圈建设提出路径建议，并论述具体的合作对象及合作策略。政务生态全视图目前国内政务生态圈自下而上分为感知层、网络层、平台层和应用层，底层感知设备负责数据采集，通过网络传输到平台层，政务云平台处于整个生态系统的核心，承载着政务数据服务、关键能力服务和政务应用服务，最终面向用户提供统一的政务服务门户。各层次对应的服务商包括设备商、网络提供商、平台服务商、集成服务商、数据服务商、运营/服务提供商、应用开发商等。图1政务生态全视图政务生态圈角色和价值分析政务产业链角色丰富，其中政务云平台服务商的市场份额绝对领先，直接面向客户，掌控产业链价值核心环节，是生态圈的主导者。而与平台服务商紧密关联的设备供应商、应用服务商、系统集成商和网络运营商成为生态圈的亚主导者。其中，设备供应商和应用服务商掌握着政务服务关键硬件和软件提供环节；系统集成商提供软硬件集成支持；运营商主要处于产业链下游，是衔接平台服务商与客户的通信网络资源提供者。价值链分析进一步显示，以满足客户政务服务需求为目标，产业链关键环节基于价值的生态合作是未来政务产业发展的大方向。图2政务生态圈价值链分析政务生态圈主导者分析基于政务生态圈价值链和案例分析，可以发现生态圈主导者的核心能力是政务云服务平台，依托平台提供数据及应用、能力接口等服务。纵观国内政务生态圈成功的案例，运营商、IT服务商、互联网企业和云服务集成商均能凭借自身在政务领域的核心优势，通过优势资源互补合作，打造政务生态圈。表1平台服务商整合模式分析分类国内代表企业优势劣势典型案例运营商中国国联移动网络和IDC优势与政府的势板中国移动携手华三助力中国电信携手联想打造IT服务商华为中兴新华三较强的产术能力出色的解交付能力提升新华和上海爱数信息技术三家企网示范云平台”互联网企业BAT金山等较强的云术和运营能力较强的应和数据服较差阿里云与联通沃云推出云服务集成商中科极等对客户的服务能力IDC基础资源存在不足力较欠缺太极云和金山云联手打造北京市级政务云下面以华为智慧城市生态圈作为典型案例进行生态圈整合模式分析。华为构建了智慧城市云架构平台，借助其在ICT领域的用户影响力和资源整合能力，整合硬件、软件及渠道服务商，联合开发推广基于“一云二网三平台”架构的智慧城市解决方案，为合作伙伴提供资金、技术等资源，共同打造智慧城市生态圈(整合型生态圈)，处于主导者地位。作为生态圈发起者，一方面华为本身拥有较强的用户影响力和较高的品牌知名度，多年的从业经验使得其在ICT行业具有庞大的用户规模以及较高的品牌认知度；另一方面，华为具备强大的资源整合能力、技术综合实力和资金等优势，为与软硬件服务商的互补合作增添了重要筹码。在合作伙伴选取上，华为与国家信息中心就政务平台和政务系统进行联合研发，设备制造商为中国电科和海克斯康，提供终端和系统设备；应用解决方案开发商为国泰新点、广通软件、方正国际等，在政务软件联合开发、嵌入软件产品、技术授权选择等多个方面进行合作；同时广泛与销售渠道商合作进行市场推广，对在主动拓展的智慧城市项目中优先选用华为产品的合作伙伴给予专项返点激励。生态圈合作带来的价值难以估量，显而易见的是华为智慧城市领域核心竞争力的提升和相关产品销量的增加，更为重要的是各环节合作伙伴的业绩增长推动了生态圈合作更为广泛和深入，价值不断放大，形成良性循环，有力地促进了智慧城市领域的持续健康发展。国内电信运营商政务生态圈发展模式分析运营商参与政务生态圈建设的优劣势分析国内运营商目前具备较强的IDC、网络资源和政府关系资源优势，在平台整合、应用开发和数据服务方面能力较弱，且在合作伙伴拓展上存在诸多问题，暂处于关键参与者位置，未来可借助自身优势积极打造政务生态圈。政务生态圈建设存在的问题及难点电信运营商在政务生态圈建设方面的问题主要集中在两个方面：一是平台和应用服务能力较弱，解决方案交付能力较差。二是在合作伙伴的拓展上存在着内部流程、审计机制不成熟和外部客户影响力变弱等问题。在内部流程方面，针对合作伙伴的审批流程复杂，周期长；在内部审计方面，目前的合作伙伴主要由客户指定，存在审计风险；在客户影响力方面，电信运营商的客户影响力逐渐减弱，之前的合作伙伴中部分能力较强的越过运营商，直接与政府谈项目，运营商可选择的合作伙伴逐渐减少。政务生态圈建设的核心优势一是具备IDC基础资源优势，运营商在IaaS层资源上占据绝对优势；二是具备网络优势，政务数据采集传输和对外服务均需借助运营商的网络，运营商的角色不可或缺；三是与政府部门关系密切，在政务方面具有一定的影响力，存在较多商机。生态圈定位、关键点及发展路径通过对政务生态圈的全视图剖析及整合模式分析，结合运营商现状评估，笔者从战略层面给出运营商打造政务生态圈的总体建议。发展定位建议运营商整合平台服务商、应用和数据服务商，首先打造整合型生态圈，力求成为生态圈的主导者或亚主导者，待能力成熟后，再逐步升级为平台型生态圈。生态圈建设的关键点提升关键客户的影响力和解决方案整合能力。围绕关键点，进一步梳理出如下发展路径一是巩固优势地位，强化连接和平台底层资源优势，与领先平台服务商合作打造政务云平台，在部分应用上(如数字城管、平安城市、政府热线、环境监控等)形成一定优势。二是完善平台功能，整合政务数据，与领先数据服务商合作提供数据分析及应用，实现价值增值。三是广泛与应用及数据服务商合作，继续开发满足用户需求的创新政务应用，打造政务应用解决方案。建议合作对象及合作策略基于政务生态圈的三条发展路径，选取合适的平台服务商、数据服务商、应用服务商，并采取相应的合作策略，共同构建运营商政务生态圈。表2建议合作对象及策略选择原因合作策略阿里云华为讯华三中兴正元智慧通服1.阿里云飞天平台技术过硬产品体量大适合省一级规模较大的地市级的政务应用2.华为丰富完整的产品线供应能力本地支撑能力强3.腾讯微信公众服务入口好能力开放平台优势大4.华三混合云技术架构成熟本地实践经验较多5.中兴丰富完整的产品线供应能力融资支持PPP模式6.正元智慧本地化经验丰富拥有专业的网络基础依资源和通信网络合向对力数据层赛思信安东软亚信、鸿程1.赛思信安大数据2.东软资源采集存储搜索的能力较强拥有较强4.鸿程：拥有处理关键业务数据库系统和应用的专业能力，华东地区最早从事第三方0rade技术服务的团队拥有OCM、OCP等专业人才采总包合作的模式合进解决方案应用品/解决方案浪潮神州数码用友中科曙光、信产1.浪潮具备从设备硬件到软件的一体化集成能力2.用友：国内领先的应用软件开发商3.神州数码云基础设施一体化解决方案提供商4.中科曙光有