中国城市生活垃圾处理存在的问题及策略分析

中国城市生活垃圾处理存在的问题及策略分析一、城市生活垃圾处理中存在的问题1、垃圾混合回收生活垃圾采用混合回收，加大了垃圾分类处理的难度。大量有害物质例如电池等一些电子产品废物未经分类直接进入垃圾填埋场，增大了生活垃圾无害化处理的难度。公众使用的垃圾塑料袋也没有统一标识颜色，居民一般混装垃圾。公共场所使用的垃圾桶也是颜色、样式、标识不一。2、生活垃圾处理设施落后现代化水平低，设备陈旧落后。生活垃圾在转运过程中甚至造成道路的污染。现有的大部分填埋场建造标准低，缺乏污染控制措施。甚至当前填埋的垃圾成为潜在的长期污染源。这些都成为生活垃圾处理无害化的瓶颈。3、法律法规执行力度不够我国出台了很多关于生活垃圾处理的国家标准以及行业标准。例如，《生活垃圾填埋标准》、《生活垃圾填埋技术规范》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》、《生活垃圾天填埋场无害化评价标准》、《生活垃圾采样和物理分析方法》、《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》、《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》、《城镇环境卫生设施设置标准》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》等。可是在这些标准和规范在执行过程中还存在着很多问题。例如缺少实施细则，可操作性小，使管理有一定困难或者执行力度不够。4、公众意识不够人们长期养成了垃圾混装的习惯，因为自己分类会造成很大的不便。虽然有些试点城市开始实行垃圾分类，居民的积极性却不高。所以目前采用的措施不足以提高居民的积极性。二、中国生活垃圾处理行业面临的挑战挑战一渗滤液处理问题突出。尤其是2008年出台填埋污染控制新标准后，许多渗滤液处理设施都需要进行技术改造。挑战二新征土地建设卫生填埋场越来越困难。由于生活垃圾的收运服务范围不断增加，生活垃圾成倍增长，造成已建成的卫生填埋场使用年限显著缩短，产生了扩建或新建的需求。挑战三非正规填埋场的治理亟待完善。随着一大批卫生填埋场的投入使用，老的简易垃圾堆填场随之封场，但绝大多数仅仅是简单的覆土停用。根据经验，垃圾填埋场封场后，堆填的垃圾仍会持续降解，直到稳定，大约需要10年以上时间。这些非正规填埋场的快速稳定化将是一项长期的工作，包括填埋气体的收集利用和处理、渗沥液污染的控制、周边土壤的修复等等。挑战四部分城市生活垃圾焚烧厂烟气处理装备配置和运营水平有待提升。挑战五焚烧飞灰无害化处理水平总体上仍偏低。挑战六需要大力加强焚烧运行过程的监管，确保安全达标运营。三、促进城市生活垃圾处理处置的对策1、源头控制产生生活垃圾的过程可以看成一个生产系统。在这个生产过程中应该遵循清洁生产和循环经济的原则。我国自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，鼓励使用纸袋、布袋等环保袋，国家质检总局、国家标准委于2009年4月28日批准发布《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准，以及国家和地方政府出台的鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量，通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量等一系列举措，表明了国家对生活垃圾源头控制的重视，倡导民众在日常生活中为环境保护做出贡献，对生活垃圾实施源头控制策略已成为社会的共识。2、分类收集生活垃圾分类收集是从垃圾产生的源头开始，按照垃圾的不同性质、不同处理方式的要求，将垃圾分类后收集、储存及运输，是垃圾有效管理的必要前提。垃圾的分类收集对于降低后续资源化处理的成本、提升处理效率、促进资源的循环利用都有十分重要的意义。3、压缩转运随着城市规模的扩大、人口增加，垃圾数量不断增多，垃圾清运以及垃圾屋、垃圾池的二次污染，是城市管理中最为棘手的难题。垃圾处理场逐渐远离市区，如果采用传统的直接转运方式，既给城市交通增加额外的压力，又难免对城市景观造成影响。国内外大中型城市的环保实践表明，采用垃圾压缩箱进行垃圾转运是解决这一难题的有效途径之一。此方式的环境效益好，垃圾绝对密闭，隔绝臭味、污水等二次污染，全自动操作，管理方便。4、规范化管理对城市生活垃圾的产生、收集、运输、处置各个环节实行规范化和科学化管理是解决城市生活垃圾问题的有效途径之一。要实行生活垃圾的规范化和科学化管理，需要将其纳入法制化轨道，建立法律法规和政策的支撑和保障，完善适合我国国情的有关生活垃圾管理的法律规范体系，使有关部门能依法加强管理。5、产业化运作政府相关部门应积极推进垃圾处理产业化，并在其中承担相应的责任。在垃圾处理产业形成初期，政府要加强指导和管理，注重制定相应的法规和标准、制订规划、引导投资、试点示范等，积极促进产业的孵化；在垃圾处理产业市场发育时期，要加强政策扶持，充分利用投资、税收、信贷等经济杠杆，使企业逐步做大做强，向专业化方向发展；在垃圾处理产业市场成熟时期，要加强法律、法规宣传，加强监督。城市生活垃圾处理的产业化运作可有效解决目前我国垃圾处理中存在的管理混乱、效率低下、资金匮乏等问题。6、提高民众的环保意识为使垃圾处理得到广大民众的重视，政府和相关机构应加大宣传教育力度，提高民众的绿色环保意识，引导民众树立绿色消费观念，在消费过程中自觉抵制对环境有影响的产品和消费行为，并注重循环消费。通过多种形式在民众中普及环境科学知识和环保法律知识，使每个公民意识到垃圾资源化综合处理的好处，自觉成为保护环境一员，从而实现城市的可持续发展。四、城乡生活垃圾管理体系的发展战略1、环境卫生监管的政府行政体系（1）建立健全城乡环境卫生行政管理体系。从监督管理层面加强建设部及各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的环境卫生行政管理职责，并加强与相关行政管理部门的协调配合；从具体实施主体建立健全地方各级政府的环境卫生行政管理网络。管理主体为地方各级环境卫生行政主管部门。（2）建立和完善环境卫生规划、政策、法规、标准和技术规范体系，并纳入省、自治区和城市经济社会发展总体规划，实现环境卫生设施合理布局、适度超前发展。主要有：——环境卫生规划体系。抓紧制定城乡环境卫生总体规划及其相关专业规划，建立和完善环境卫生规划体系。建设部会同相关行政管理部门组织编制全国环境卫生总体规划和各项专业规划，并指导和检查各省、自治区、直辖市环境卫生规划的编制工作。各省、自治区、直辖市，环境卫生行政主管部门负责编制省级环境卫生总体规划及各类专业规划，经省、自治区政府审议通过，纳入城乡社会经济发展总体规划。各省、自治区、直辖市环境卫生行政主管部门指导和检查各类规划的具体实施。城市政府要根据要求，组织编制本城市的环境卫生总体规划和各类专业规划，并纳入当地国民经济和社会发展规划，按规划组织实施，同时加大对城乡环境卫生设施建设的资金投入。要结合社会主义新农村的建设，合理规划和建设乡村垃圾处理设施，整治村容村貌，逐步改善农民生活环境。——健全环境卫生法规。以适应市场经济要求、符合依法行政要求和提高环境卫生标准为原则，健全环境卫生法规。指导各省、自治区、直辖市环境卫生行政主管部门组织相关的立法工作，清理、修订和完善现有法规，逐步健全环境卫生法规。进一步完善城市环境卫生执法体制，明确执法主体，严格执法责任，提高城乡环境卫生的执法水平和执法效率。——制定体制改革和产业发展政策体系。加快环境卫生体制改革，研究制定配套政策和垃圾处理产业发展政策，如价格政策、税收政策、投融资政策、技术政策以及相关的涉外经济政策等。——完善环境卫生标准规范体系。根据城乡发展的新趋势、科技发展的新水平、环境建设的新要求，组织制订、修订和完善环境卫生标准和技术规范，研究提出环境卫生标准体系框架。注重生活垃圾无害化处理和资源化利用技术研究，积极推广适宜我国国情的经济适用的垃圾处理技术。（3）建立公共财政为主导和环卫作业服务与垃圾处理市场化相结合的投融资体制。环境卫生具有公共性、公益性、公平性特点。要结合公共财政体制改革的推进，逐步增加公共财政对城乡环境卫生体系建设的投入，不断完善支持城乡环境卫生体系建设的配套经济政策；同时，鼓励社会资金投入。研究确定政府公共财政投入的范围，加强监管和评估。环卫作业服务和垃圾处理实行市场化、产业化运营，环境卫生主管部门通过制定发展和实施规划、监管政策对环境卫生企业实施行政管理。（4）强化环境卫生宏观调控与监管手段——严格实施行政许可。按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的要求，对依法设定的搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设施核准，城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的审批，建筑垃圾处置的核准等行政许可事项，环境卫生行政主管部门等实施机关要依法审批，简化审批环节，提高审批效率，加强审批后的监督检查。——强化政府监管。按照统筹城乡发展和统筹区域发展的要求，加强规划编制和管理。按照完善政府社会管理和公共服务职能的要求，培育公开、公正、公平竞争的市场。实施政府采购制度，加强对技术、设施、设备市场的监督管理，加强对中介、咨询服务市场的管理，保障公众利益和公共安全，维护企业的合法权益。——开展环境卫生监测和技术评估。逐步建立全国环境卫生质量监测网络体系，加强监测机构建设和日常管理，严格监控的规范和要求，及时收集环境卫生信息，进行分析处理，为政府决策提供依据。2、环境卫生治理的市场运行体系（l）构建环境卫生市场化运作体系。放开环卫作业、垃圾处理设施建设和运营市场。要加快环卫事业单位向企业化改制的步伐，通过政府采购形式，公开招标选择符合条件的环卫企业承担道路清扫、保洁，垃圾收集、运输作业。通过建立特许经营制度，选择市场主体，从事垃圾处理处置的投资建设和运营管理。培育和发展环卫技术与产品市场。（2）加快环境卫生市场化运作步伐。逐步消除地区封锁和行业垄断，培育、放开、规范市场，优先保证公众利益和公共安全，开展公开、公正、公平竞争，实现市场优化配置资源的基础作用。——开放投融资市场。利用税收、信贷等方面的政策优惠，吸引社会资金和外资的投入。通过银行信贷、投资信托、融资租赁等方式拓宽环境卫生基础设施项目的融资渠道，研究项目融资的具体管理办法。规范项目投资建设程序和项目合同管理。同时，积极探索相关资产证券化融资、债券融资、产业投资基金等融资手段。——规范项目建设和营运市场。建立环境卫生基础设施项目规划选址和设计、施工与监理资格的管理制度。参照《城市生活垃圾处理特许经营协议范本》规定，逐步实行垃圾处理特许经营制度。建立环境卫生基础设施、技术、设备的评估、认证机制，保证市场规范有序地健康运行。——培育中介服务和技术咨询市场。中介组织可受政府委托，从事环境监测，质量检查，产品认证，技术服务和信息服务，为企业提供信息咨询、法律咨询、产品招商、展示等社会化服务。加快国外先进技术、设备的引进和转化，推动环境卫生新技术、新工艺的研究和开发。——培育和健全环卫人才市场。发展环境卫生高等教育和在职教育，培训管理、技术人员，提高环卫队伍素质。研究设立相关专业技术职称系列，建立职业经理制度和职业技术资格制度。发展环卫人才流动和人力资源开发中介服务，为专业技术人才的交流提供服务。建立全国性的环境卫生技术人才专家库。3、环境卫生管理的社会参与体系（1）推进社会管理体制和管理机制创新。社会单位和公众的广泛参与，是现代城乡管理的基本要求，既是环境卫生管理的基本目标，也是环境卫生体系建设的重要内容。要充分发挥地方各级政府和基层居民委员会、村委会在社区、村庄环境卫生管理和建设中的自主作用。发挥环境卫生相关行业协会在参与环境卫生体系建设中的骨干作用，并承担相关的协调、沟通职能。引导社会公众对环境卫生管理参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动，并提供必要的帮助。（2）通过社会单位和公众参与政策制定、价格听证、规划公示、污染监督、权益维护等形式，实现环境卫生管理民主化、决策科学化。（3）制定社会性考核标准，实现公众参与环境卫生管理目标的具体化、标准化，并把这项工作同人居环境奖、园林城市、生态城市创建以及文明社区建设、爱国卫生运动等群众性的活动结合起来。4）组织发动新闻媒体进行宣传教育和舆论监督。加强社会宣传教育工作，充分利用互联网、各类新闻媒体开展环境卫生宣传教育，提高全民环境卫生意识。各地建设的技术先进、运营良好的大型环境卫生基础设施，可作为教育基地向公众开放。要认真组织好与环境卫生有关的世界性主题日活动。把环境卫生教育纳入中、小学的基础教育课程。4、环境卫生突发事件的应急体系（1）建立全国性环境卫生突发事件的应急管理系统。包括：各层面突发事件应急管理的组织构架、职责配置和协调机制设计、信息反馈和处理要求。（2）制订环境卫生突发事件的应急预案。建设部与相关行政管理部门指导地方根据环境卫生管理不同对象的实际和特点，分别研究提出全国性的、区域性的、地方性的应急预案。地方性的生活固体废弃物、城市公共保洁方面应予考虑的应急预案有：——各种油料运输途中因突发事故引起的道路污染应急处理。——各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体处置的应急处理。——生活垃圾填埋场（简易堆场）因沼气引发火灾的应急处理。——城市构筑物因各种原因倒塌后建筑废弃物清运处置的应急处理。——因灾害性气候原因，暴雨、大风、雪灾及其他恶劣气候导致运输系统中断，或引发的生活垃圾出路受阻的应急