建设工程工程量清单计价规范分析

《建设工程工程量清单计价规范》分析报告

Codeofvaluationwithbillquantityofconstructionworks

1一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理附录:中英工程量清单计价比较五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理目录三、原《计价规范》存在的问题二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介四、新《计价规范》介绍及问题分析2一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理中国工程造价计价模式发展框图(一)发展历程3一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理计价依据与计价模式发展的三个阶段:计划经济时期转轨时期现阶段1.计划经济时期计价依据(1)概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标，如国家建委1957年颁发的《建筑工程预算定额》、1955年颁发的《一九五五年度建筑工程概算指标(草案)》、1957年颁发的《建筑安装工程间接费定额汇集》等。计价依据的特点:管理体制上较多地强调集中，没有考虑到各个地区的具体情况。(2)改革开放初期的计价依据。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁布了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，明确了各专业部门的分级管理。特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作，但计价依据如何适应市场变化，从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够，致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。42.计价模式工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。统一定额计价量价合一定额计划经济时期转轨时期现阶段一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较51.计价依据对原有计价依据体系的补充和完善.主要有:1985年建设部颁发《全国建筑安装工程统一劳动定额》，1986年国家计划委员会颁发的《关于编制建设工期定额的几点意见》，1985年到1986年间国家计划委员会组织编制的《全国统一安装工程预算定额》，1993年建设部颁发《关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知》，1993年建设部、中国人民建设银行颁发《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》为适应市场价格的变化，对工程造价进行的动态调整主要有:1991年建设部颁发《关于建立工程造价资料积累制度的几点意见》，1991年建设部颁发《关于调整工程造价价差的若干规定》等。转轨时期计划经济时期现阶段一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较62.计价模式建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金，然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费，在直接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间接费，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税率来计算税金。

允许根据市场价格的变化，动态调整价格，特别是材料价格，并且给出了一套完整的价差调整计算公式。转轨时期计划经济时期现阶段一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较7工程建设的完全计划管理建设要素市场的放开建设市场的建立和完善国家指令价格定额计价国家指导价格量价分离市场定价工程量清单计价双轨制

现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，形成“双轨制”的局面。转轨时期现阶段计划经济时期一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较8工程造价计价的基本原理

工程项目的特殊性无法直接估价、比价项目分解与组合单位工程单项工程建设项目总造价一次性；单件性，多样性；周期长；交易在前，生产在后；化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程，逐步分解到分项工程后，就可以对基本构造要素进行估价、比价了。工程单价有不同的形成方式，按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。项目逐层分解计价逐层组合汇总9工程造价计价的基本原理

项目分解建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程工程零部件产品施工工序工艺分解法工艺分解法物理分解法单项工程是具有独立意义的，能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。具有独立设计图纸和相应的概预算文件，可独立组织施工，但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。分部工程划分是按照专业性质，建筑部位确定的。如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程，管道工程、通风工程，通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分。10工程造价计价的基本原理

工程计价的顺序是：分部分项工程单价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则11工料单价计算公式为：工料单价=人工费+材料费+机械费人工费=∑（人工定额消耗量×人工工日单价）材料费=∑（材料定额消耗量×材料单价）+检验试验费机械台班使用费=∑（机械台班使用定额消耗量×机械台班使用单价）１．工料单价：也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。

工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。计算工程单价的两种方式12

综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，考虑到我国的现实情况，综合单价包括除了规费、税金以外的全部费用。综合单价计算公式

综合单价＝工料单价＋管理费＋利润＝工料单价×（１＋管理费率）×

（１＋利润率）2.综合单价法计算工程单价的两种方式13工程量清单计价方式下价格的形成过程投标总价工程项目总价表单项工程费汇总表…………单位工程费汇总表…………分部分项工程量清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表措施项目费分析表零星工作费表分部分项工程量清单综合单价分析表一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较14二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介

《建设工程工程量清单计价规范》（建设部第119号）由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布，自2003年7月1日起实施。根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，制订本规范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较15二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介强制性条文所属部分条款号内容总则1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。工程量清单编制3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。工程量清单编制3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。工程量清单编制3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。工程量清单编制3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。工程量清单编制3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。四个统一16二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。即附录A—建筑工程工程量清单项目及计算规则,

附录B—装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,

附录C—安装工程工程量清单项目及计算规则,

附录D—市政工程工程量清单项目及计算规则,

附录E—园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。1“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。23“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;

措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较17二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。56“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较18二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：1.市场竞争形成价格。由于《计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成，就建设方提供的清单而言，只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。2.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较19二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护，从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，<计价规范>中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较20二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：5.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。就项目内涵而言，计价规范的项目仅表达某项客观的工作，而不提供任何人工、材料、机械消耗量。项目编码项目名称项目特征计量单位数量工程内容010401005001桩承台基础1.垫层：C20素砼，厚度10cm2.混凝土强度等级：C303.混凝土拌合料要求现浇商品混凝土m33001.铺设垫层2.混凝土制作运输、浇筑、振捣、养护举例6.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，Σ综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较21原《计价规范》下单位工程造价构成一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较22原《计价规范》应用中存在的问题问题文献1.企业缺乏自主报价的能力(缺乏企业定额)2.造价从业人员整体素质有待提高3.招投标方面存在的问题4.现行的施工合同示范文本不配套5.工程造价信息管理方式落后6.行业配套体系的不完善(担保制度、监理制度等）7.造价管理部门积极性不高8.相关法规建设方面存在的问题9.造价咨询机构10.施工图设计质量要求提高11.投资者内部的管理水平有待提高陈砚祥(2008)√√√√宋吉荣(2007)√√√蔡临申,杨子宁,徐马林

(2007)√√√√葛文生(2007)√√柏乃宁(2007)√√√√刘永强,李伯晶,张志滨(2007)√√√√√三、原《计价规范》存在的问题23原《计价规范》应用中存在的问题问题文献1.企业缺乏自主报价的能力(缺乏企业定额)2.造价从业人员整体素质有待提高3.招投标方面存在的问题4.现行的施工合同示范文本不配套5.工程造价信息管理方式落后6.行业配套体系的不完善(担保制度、监理制度等）7.造价管理部门积极性不高8.相关法规建设方面存在的问题9.造价咨询机构10.施工图设计质量要求提高11.投资者内部的管理水平有待提高江玉波(2007)√√许强(2006)√√√√孟丽娜(2005)√√√√√李杰(2005)√√√林小琼,黄玄声(2004)√√√黄充（2004）√√√崔淑艳（2004）√√√合计116945222111三、原《计价规范》存在的问题24原《计价规范》本身存在的问题文献问题陈砚祥(2008)规费中的工程定额测试费不应计取，《计价规范》分项设置过粗且漏项较多，综合单价中管理费的内容不明确石闽山（2007）“清单计价规范”的适用阶段不明确；“清单计价规范”给工程结算带来的不方便；“清单计价规范”工程特征表述方式不科学葛文生（2007）工程量计算规则存在漏洞；缺乏条文说明刘永强,李伯晶,张志滨(2007)《计价规范》分项设置过粗且漏项较多；蔡临申,杨子宁,徐马林

(2007)不能适应各地、各类工程的计价要求；陶兴友(2005)《计价规范》分项设置过粗且漏项较多；应实行全费用清单李跃华（2005）综合单价中管理费的内容不明确；措施费项目的划分尚需要进一步调整完善吴晖(2004)《规范》的强制性与面向市场的初衷有矛盾；“量价分离”的矛盾；不能适应各地、各类工程的计价要求张亚瑞(2004)综合单价中管理费的内容不明确；措施费项目的划分尚需要进一步调整完善；工程量计算规则存在漏洞；工程量清单的统一格式需要改进；对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式应该做出清晰的规定三、原《计价规范》存在的问题25（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题三、原《计价规范》存在的问题1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较26三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题

招投标方面存在的问题评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否合理可信。在实际评标过程中,评标专家一般更多关注的是标书最终所报价格的高低,却很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理。采用了新工艺、新技术,节约了项目造价的投标单位往往报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。2一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较27三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题3工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较28三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题

缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。4一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较29三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题5工程造价信息管理方式落后推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较30三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题行业配套体系不完善工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。另外，工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体，但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。66一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较31三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题1工程量清单形式上需要改进

《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而原《计价规范》却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较32三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题2工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,

致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较33三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按《清单计价规范》第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%~25%，按照《计价规范》规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较34三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。4一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较35三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题5综合单价中管理费所含的内容没有明确企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开支。分部分项和措施项目综合单价中的管理费并未说明是现场管理费还是企业管理费，而且分部分项工程综合单价和措施项目综合单价很难准确区分。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较36三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题6计价规范不能完全适应各地的计价要求原《计价规范》有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，《计价规范》涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见《计价规范》本身有待于进一步的完善和改进。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较3712345新《计价规范》的产生原《计价规范》存在的问题６７８９１０38四、新《计价规范》介绍

及问题分析39四、新《计价规范》介绍及问题分析

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003同时废止。新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。新《计价规范》的颁布一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较40四、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较41四、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12不可抗力发、承包人都不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。2.0.13企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较42四、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.14规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.15税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较43四、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.19招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.20投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.21合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.22竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较44四、新《计价规范》介绍及问题分析新《计价规范》修改部分概述(一)(三)(四)新《计价规范》中已解决的问题(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结新《计价规范》中新出现的问题目录一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、新《计价规范》介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较45四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化3．工程量清单使用范围的扩展2.招标控制价的设立四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题46(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化47(一)新《计价规范》修改部分概述(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化原《计价规范》新《计价规范》条款号内容条款号内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。3.2.5（1）工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算强制性条款四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化48(1)条款数量的增加及涵盖内容的变化新《计价规范》新增强制性条款新《计价规范》新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。

4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。强制性条款四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化49(2)清单数量及所含要件的增加原《计价规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。而新《计价规范》中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。

其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。新《计价规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件—项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化50(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变化四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化51序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。措施项目的变化旧规范新规范52综合单价构成的变化综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变化四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化53(4)计价规则的补充措施项目可以计算工程量的项目：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化54(4)计价规则的补充其他项目暂列金额：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%~15%为参考。如索赔费用、签证费用从此项扣支。暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。材料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，纳入分部分项工程量清单项目综合单价。专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应分不同专业，按有关计价规定估算；应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。1.新《计价规范》形式、内容及规则等的变化55新《计价规范》4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。2.招标控制价的设立四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题56招标控制价分析与”招标控制价”相类似的几个概念:

狭义拦标价(maximumpricefixing);

预算控制价;

最高限价(priceceiling);

发包限价(ceilingprice);日本的叫法拦标价从设定目的角度从是否公开角度上限拦标价(通常意义的拦标价)下限拦标价(很少采用)明示拦标价(在招标文件中明确公布)暗示拦标价(开标时公布)动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系)招标控制价为明示上限拦标价四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题57招标控制价分析设立招标控制价的法规性依据《工程建设项目施工招标投标办法》七部委30号令第六十四条中规定:“合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内”《中华人民共和国合同法》第二百七十三条规定:“国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立”云南省建设厅制定的《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法》第三条:“采用预算综合报价招标,招标人可编制招标工程拦标价,拦标价作为招标人期望的最高限价应在开标前15天向投标人公布。使用国有资金的项目,应当设立拦标价”。在北京市发展改革委员会和市建委制定的《北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定》中,第十条是:“招标人可以以标底为基础,上浮合理的幅度设立拦标价,以拒绝投标中的过高报价”四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题58招标控制价分析设立招标控制价的造价依据投资估算设计概算施工图预算招标控制价合同价招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题59招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。60招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制依据(4.2.3条)新<计价规范>；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题61招标控制价分析招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.2.6,4.2.7)

分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新<计价规范>中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新<计价规范>的规定计价。其他项目费

暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；

暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；

计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。

四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题62招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析（1）由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题63招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析对投标人在招标控制价下行为的博弈分析假设所有的招投标各方都是完全理性的，追求利润最大化；项目的招标者只有一个，投标者则有两个以上，记为N；不存在串标时工程的总利润为A；串标者买通每个陪标者的串标成本为B。假设串标成功能得到超额收入为E，同时假设E-BN>B>A/N.博弈矩阵如下：陪标不陪标串标E-BN,BA/N,A/N不串标A/N,A/NA/N,A/N陪标者串标者纳什均衡点四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题64招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析对投标人在招标控制价下行为的博弈分析这个博弈矩阵有两个纳什均衡：（串标，陪标）和（不串标，不陪标），收益分别为（E-BN,B）和（A/N,A/N）。但在实际招标中，投标各方都不串标的话，就会把投标价竞争的很低，无利可图。所以投标人聚到一起之后很容易达成共识，共同进行串标，结果就会是第一个纳什均衡，损害了招标人的利益。只要投标人的付出的串标成本小于其获得的收益，就会实行串标。

虽然招标人可以把工程投资控制在招标控制价内，但却不能实现本可以更低的成本控制,最后中标价和招标控制价相差无几,招标优选承包商的作用根本无法体现,失去了招标的意义。而串标者也付出了高昂的串标成本，没有达到帕累托最优。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题65招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图,使投标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择投标人的作用招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合理确定上浮比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。招标控制价分析招标控制价的设置原则设想：招标控制价=按新《计价规范》计算的价格-估计的串标成本四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题66招标控制价分析对招标控制价改进的思考配套措施扩大招标范围和招标人数建立承包商名录和黑名单制度加强对工程量清单报价的审查要求提交履约保函或履约保证金预防围标、串标预防恶意低价中标四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题673.工程量清单使用范围的扩展原《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段的使用。新《计价规范》中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，在新《计价规范》中提出了招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等不同概念。反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。四、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题68(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结新《计价规范》4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调