抗旱规划总则和规划布局

抗旱规划技术大纲2009年2月

北京主要内容第一部分规划编制必要性第二部分技术大纲总则第三部分规划布局规划编制的必要性1、干旱情势发展的需要

随着经济社会快速发展、人口增长对水资源需求的不断增加，水资源供需矛盾日渐突出，干旱灾害发生的频次增高、特大干旱发生的范围和损失逐步扩大。面对这样严峻的干旱情势，为减轻干旱灾害的损失，开展抗旱规划编制工作十分迫切和必要第一部分2、贯彻落实党中央国务院精神为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，开展抗旱规划以保障城乡供水安全、粮食安全、恢复和保护生态环境，保证经济社会可持续发展的重要任务规划编制的必要性第一部分3、提高我国抗旱减灾能力的需要

抗旱规划是加强干旱管理，提高我国抗旱减灾能力建设、实现主动抗旱的一项重要基础工作4、明确今后抗旱减灾目标和任务

通过抗旱规划实施，为我国应对严重干旱提供决策依据和技术支持，并给今后抗旱减灾工作提出具体目标和任务规划编制的必要性第一部分（一）基本规定（二）工作要求第二部分：技术大纲总则（一）基本规定发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，尽量保证重点部门、单位和企业用水各省区根据前述规划目标，结合本地的实际情况，提出具体目标和相应的控制指标1、规划目标大纲总则（一）基本规定1、规划目标为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标：城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的保证程度因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况旱灾损失率：衡量经济损失情况大纲总则（一）基本规定2、规划任务本次规划主要针对发生严重以上干旱时的用水安全和应急响应方面存在的问题，研究制定应对严重以上干旱的应急响应对策和方案大纲总则系统收集调查历史干旱资料、抗旱工程情况、抗旱减灾管理体系现状等主要任务分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势逐步形成和完善我国抗旱减灾体系，全面提升我国抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供支撑提出今后10年抗旱规划总体方案，主要包括抗旱应急（备用）水源工程规划；旱情监测预警规划；抗旱指挥调度系统建设规划；政策法规、抗旱投入机制、抗旱服务组织等抗旱减灾管理体系规划；提出抗旱规划方案近期实施意见（一）基本规定2、规划任务抗旱情况调查与水资源供需分析抗旱能力评价抗旱现状分析投资估算与实施意见规划布局抗旱工程抗旱管理干旱受灾规划实施效益及环境影响评价规划实施保障措施水资源供需抗旱形势分析抗旱减灾管理体系旱情监测预警系统抗旱水源工程抗旱指挥调度系统抗旱规划建设项目规划主要技术路线大纲总则（一）基本规定3、规划范围本次规划范围为全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）（一）基本规定4、规划水平年及统计单元规划水平年：以2007年为现状基准年，2020年为规划水平年基本资料统计单元：以县级行政区域为基本统计单元

大纲总则（一）基本规定5、有关定义界定频率75%的年份对应于中度干旱年频率90%～95%的年份对应于严重干旱年频率大于等于97%的年份对应于特大干旱年（1）典型干旱年大纲总则应尽量利用水资源综合规划相关成果，也可根据当地历史干旱资料，通过对降水、径流、土壤墒情、水库蓄水以及旱灾损失等相关信息的分析，通过分析确定三种典型干旱年各地具体情况不同，可根据实际情况确定典型年的年数对于特大干旱年，也可直接采用1949年以来旱情和灾情最为严重的干旱年作为典型年典型干旱年的确定：大纲总则为便于汇总，各省区应在本省范围内明确规定统一的三种典型干旱年（中度、严重和特大）。各统计单元按照统一规定的典型干旱年进行水资源供需分析计算典型干旱年的确定：大纲总则（一）基本规定5、有关定义界定（2）资料系列基本统计单元采用1990～2007年旱情和旱灾损失资料系列城市要求收集2000～2007年的干旱缺水资料系列有条件的应尽可能延长资料系列，便于干旱规律分析大纲总则（一）基本规定5、有关定义界定（3）城市本规划所指城市是指国家批准的建制市（包括直辖市、地级市和县级市）的城区范围，城区范围可根据各城市具体情况自行确定大纲总则本规划抗旱应急（备用）水源工程是指在遇到中度、严重或特大干旱时，为解决常规水源工程无法保证受旱地区城乡居民饮水，以及重点工业、农业和生态核心区基本用水而建设的水源工程及配套工程。（一）基本规定5、有关定义界定（4）水源工程大纲总则水源工程保障发生严重以上干旱时农村居民饮用水安全保障干旱期间维持必要的农业生产用水保障干旱期间生态核心区基本生态用水抗旱应急（备用）水源工程城镇应急备用水源工程农村抗旱应急水源工程生态应急补水工程农村饮用水应急工程农业抗旱应急水源工程保障严重以上干旱期间城镇生活和重要企业用水大纲总则（一）基本规定6、投资估算投资估算以2007年末价格水平为准大纲总则1、收集相关规划和成果（二）工作要求国民经济社会发展“十一五”规划城市总体规划流域、区域和城市水资源规划城市饮用水水源地安全保障规划农村饮水安全工程规划灌区节水改造规划病险水库除险加固规划农业区划成果大纲总则2、做好与相关专业规划的协调衔接与抗旱有关的规划成果：根据需要可以直接引用，或作适当修正后引用并做出说明与水资源规划相关成果：对水资源规划相关成果的引用，要注意基准年不一致存在的差异与城市饮用水水源地安全保障规划成果：关于城市饮用水水源工程规划成果可以引用，同时需要评价已有水源地在发生严重以上干旱期间的作用和供水能力，如果现有水源地在发生严重或特大干旱时不能充分保证饮用水需求，就需要在本次抗旱规划中对抗旱应急（备用）水源工程进行规划（二）工作要求大纲总则3、加强对规划基础资料的管理做好基础资料的调研和核查工作，对所采用的基础性数据要进行认真的复核和分析，保证基本资料的真实性与合理性（二）工作要求大纲总则4、规划的组织与协调应加强对规划编制工作的组织领导，做好与有关部门的合作，注重规划各个环节之间的协调，保证规划工作的顺利开展（二）工作要求大纲总则5、确保规划的进度和质量按照《技术大纲》要求开展工作，及时对各阶段成果进行综合分析、检查，保证工作进度，确保成果质量（二）工作要求大纲总则6、编制进度安排2008年8月开始启动2009年3月，各省区基本完成抗旱基本情况调查、分析和评估工作2009年6月底前基本完成规划核心内容2009年8月底前完成省级抗旱规划（二）工作要求大纲总则第三部分规划布局抗旱规划布局抗旱应急（备用）水源工程是抗旱减灾的基础旱情监测预警系统是主动防旱抗旱的重要手段抗旱指挥调度系统是抗旱减灾工作的决策支撑抗旱减灾管理体系是做好抗旱减灾工作的重要保障

抗旱工程布局因地制宜，针对区域特点，对地表水、地下水、跨流域调水、及非常规水源进行工程布局1、本次规划主要是考虑发生严重和特大干旱时应急抗旱的问题。规划的重点包括抗旱应急（备用）水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱减灾管理体系等方面2、各地在编制规划时，要以旱灾易发地区作为重点规划区域，结合规划具体目标，在区域抗旱能力评估、抗旱存在问题及抗旱形势分析的基础上，针对存在问题类型和区域特点，进行规划布局3、规划布局要统筹协调好区域内部和区域之间的相互关系。要根据区域实际情况，区分轻重缓急，统筹安排规划建设项目4、抗旱应急（备用）水源工程是抗旱减灾的基础。在流域和区域水资源配置总体格局和供水水源总体布局的前提下，根据区域自然地理特点、经济社会发展要求，充分考虑现有工程设施条件，结合水资源条件及承载能力提出新建抗旱应急（备用）水源工程总体布局方案5、抗旱应急（备用）水源工程规划根据不同典型年水资源供需分析结果，综合考虑本次规划具体目标，明确规划工程所要解决的缺水范围和程度，确定工程建设规模，从规划工程建设条件、规划工程建设标准等方面论证工程建设的可能性，因地制宜地选择工程类型6、在抗旱应急（备用）水源工程布局时，应优先考虑城乡居民生活用水，兼顾重点工业、农业和生态区基本用水工程规划布局——东北地区水资源相对丰沛，要在现有抗旱水源工程进行配套完善的基础上，以流域和区域水资源配置总体格局为前提，统筹地表和地下抗旱应急（备用）水源工程，重点是适度增加地表水蓄、引、提水能力和适当新建地下水机电井

水资源开发利用程度高，河湖生态亏缺和地下水超采严重。要根据水资源规划相关成果，特别是南水北调东、中线通水后受水区地下水压采方案及区域供水水源工程总体格局，统筹地表水、地下水、其他水源，全面加强蓄、引、提、调水工程及地下水井供水量的联合调度，在此基础上，针对抗旱具体目标合理安排抗旱应急（备用）水源工程，特别是合理安排抗旱应急地下水机电井工程规划布局——黄淮海地区

气候干旱，降水稀少，自然生态环境脆弱。要在水资源合理配置格局和生态环境保护的前提下，因地制宜合理规划抗旱应急（备用）水源工程，重点是合理建设地下水机电井、实施集雨水窖工程等加强其他水源工程供水以及配置机动抗旱设备等。工程规划布局——西北地区水资源较为丰富，要在加强水资源配置和保护的前提下，合理规划抗旱应急（备用）水源工程建设，重点是强化河流、湖泊、水库的联合调度，提高引提水能力，合理布置抗旱应急（备用）地下水机动井，并配置必要的机动抗旱设备。工程规划布局——长江、珠江中下游地区水资源丰富，但季节性缺水问题突出。要以水资源合理配置格局为前提，合理规划抗旱应急（备用）水源工程建设，重点是加强抗旱应急蓄、引、提水能力建设，并配置必要的机动抗旱设备。工程规划布局——西南地区淡水资源缺乏，抗旱应急（备用）水源工程建设规划重点要加强集雨工程、引水、海水淡化等其他水源工程的供水能力。工程规划布局——沿海岛屿地区7、旱情监测预警系统是主动防旱抗旱的重要手段。进行旱情监测预警系统的建设规划，要注意与其他相关规划的协调，对其他规划中已经规划的站点不再重复规划旱情监测站网布设，坚持不重复、不遗漏、能控制的原则，在各类已建的旱情监测站网基础上，适量增加易旱地区的旱情监测站点布设数量和密度完善和改进信息采集和传输系统提出适合当地实际的旱情分析评估方法，编制旱情预报方案，建立旱情预警机制，为指挥调度系统提供信息支撑8、抗旱指挥调度系统是抗旱减