【地方政府购买公共服务过程中的不足及优化建议15000字（论文）】

地方政府购买公共服务过程中的不足及完善对策研究论文摘要政府以政府的身份购买公共服务，提供新的公共服务模式，政府要适应公共服务改革，管理制度创新。政府购买公共服务对提高公共服务质量，促进服务型政府建设和实现公共服务均等具有重要意义。近年来，中国各级地方政府继续探索推动政府购买公共服务的做法，不少地方取得了一些成果，积累了一些经验。同时，政府以公共服务为购买新方式提供公共服务，在中国最近在推动政府采购公共服务的过程中，由于系统，理念，制度等因素的原因，还有一些缺点在各级地方政府继续推动政府购买公共服务，政府购买公共服务研究已经成为中国政府面前的一个重要课题，已成为学术研究的热门话题。关键词地方政府；政府购买；公共服务目录TOC\o"1-3"\h\u23438第一章绪论 关于地方政府购买公共服务的研究第一章绪论1.1选题的背景和意义1.1.1选题的背景随着中国经济社会的发展，人民群众对社会保障完善，公平社会福利和公共服务水平的要求越来越强。中国地方政府作为地方行政事务管理，满足人民群众的公共服务需求是地方政府的基本职能。近年来，我国各级地方政府一直努力通过政府购买公共服务，力求满足人民群众日益增长的公共服务需求。涉及的领域也在不断扩大，不仅在社区公共卫生服务领域，社区服务等服务领域，还有发展趋势的精细化和多样化，政府以公共服务为政府提供新的服务公共服务方式，不断完善政府购买公共服务机制放在我们各级地方政府面前的一个重要课题。

早在一九九五年，上海浦东新区委托上海市基督教青年会综合公民社区活动中心进行管理，这是当地政府从社会团体购买公共服务的最早探索。此后，上海，深圳，长沙，无锡，宁波等地方政府不断尝试社会团体购买公共服务来探索和实践，不少地方积累了宝贵的经验。如2000年上海卢湾等六区12个街道通过政府采购老年服务，委托老人照顾社区为老年人提供家庭照顾服务，让大量的服务老年人的艰苦生活得到很好的服务;从2005年起，无锡市无锡市开展了城市公共疾病预防控制，社会养老机构，群众文化生活，市政实施保护，污水处理，卫生清洁，水资源监测，文化旅游等比十几个公用事业通过政府购买形式，由社会组织承担。随后，宁波市政府又推出了“政府购买养老服务”新的养老模式，长沙市招聘毕业生将“政府购买公共服务”，在深圳购买社会服务是政府购买公共服务有用的探索。政府一直在扩大公共服务领域，使受益对象也在增加，正在成为地方政府提供公共服务质量和水平，不断满足人们日益增长的公共服务需求的重要途径.1.1.2选题的意义政府采购公共服务的研究是需要改变政府职能，建立服务型政府。近年来，中国一直主张创新型社会管理模式，建立服务型政府。服务型政府的建设要加强政府的公共服务功能，为公众提供优质高效的公共服务。这是各级政府特别是地方政府的基本功能。过去由于计划经济的影响，公共产品直接通过政府生产直接提供，导致政府“大包”，给政府带来很大的负担，造成各种弊端。由于公共服务的特点，必须由政府提供，但这并不意味着政府必须直接生产。随着我国经济和经济的发展，我国市场成熟，社会组织不断壮大，社会组织公共物品成为可能，通过社会组织承担部分政府转移职能，分享大量具体事宜，使政府从复杂事务中脱离更多的时间和精力，对公共服务政策制定，监督等等，使政府不仅可以控制公共服务生产的控制的范围，也有利于改变政府职能，使政府从全面政府变为“做任何事情”。

政府对公共服务采购的研究是降低行政费用和提高政府效率的必要条件。长期以来，公共服务主要是直接由政府直接制作，不仅要求政府部门投入大量的人力物力财力，也容易导致制度扩张，员工臃肿，造成浪费的财务资金。因为政府在公共物品的分配中处于垄断地位，所以在提供公共物品方面缺乏竞争，导致成本意识不强，可能会浪费公共资源，提供公众服务质量不高，也造成员工扩张，资金运用效率低下。同时由于政府也有自己的利益，在分配公共资源的过程中也将追求自身利益，最大限度地忽视人民群众的利益。因此，通过政府购买公共服务，由社会组织提供公共服务，这不仅有助于降低成本，提高服务质量，而且有利于打破政府的垄断地位，形成多元化的供应机制。一方面，由于社会组织的成本比政府高，社会组织具有专业人才，所以提供的服务更加专业，灵活，能够应对外部环境的变化。1.2主要概念的界定1.2.1公共服务所谓公共服务是指政府向公众提供的公共服务和服务，包括科技，教育，文化卫生等公共事业。还包括发展社会就业的社会保障服务，加强城乡公共设施建设。生活和参与政治，社会经济和文化活动，创造条件和提供保护。

政府购买公共服务根据内容和形式，公共服务可以分为社会公共服务和公共服务维护。社会公益服务是指通过公共资源投入或权力干预，包括公共卫生，社会福利，科技，教育和文化，满足公民直接需求或社会发展活动的需求。公共服务的维护是政府公共服务职能的基础，包括保护社会保障和国家安全，保护公共权利和财产权，维护市场经济秩序。

本文的公共服务主要是指社会公共服务，社会公共服务的程度和公共福利的不同，社会公共服务分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务。基本社会公共服务主要是指公益事业，政府是基本公共社会服务的主要提供者，非基本社会公共服务可以分为经营社会公共服务和社会公共服务，政府不是基层公共服务的倡导者，也是整个社会公共服务经理。1.2.2地方政府购买公共服务对于“政府购买公共服务”的概念，目前中国尚未形成统一的声明，但大多数学者认为“政府购买公共服务”是“政府投资，有针对性的采购，合同管理，政府提供公共服务，具体来说，政府购买公共服务是政府为了履行社会公共服务的功能，通过转移财政资金来支付方式，原政府直接提供的公共服务和产品通过项目招标，签订采购合同形式，部分公共服务委托社区提供合格社会组织，根据社会团体提供的公共服务质量和数量，向政府提供一定的费用。从学术观点的角度来看，政府购买公共服务主要包含几个要素：哪个是t他的购买者主体是政府，公共产品和服务提供者是各种社会组织和企业的受托人，包括以政府付款和社会融资为由的合同形式的营利性组织和非营利组织组织，但政府根据某些标准评估社会组织提供的服务质量，双方建立了伙伴关系。1.2.3政府购买公共服务与政府采购的区别中国的学术界还没有明确区分政府购买公共服务和政府采购。主要观点是政府购买公共服务是政府采购的一部分。根据2003年颁布的“政府采购法”，“政府采购”的定义是政府采购是指各级国家机关，机构和组织，依法使用财政资金采购，开展集中采购目录或购买配额标准以上的货物，作品和服务。对于政府购买公共服务，中国没有统一的法律规定来界定，而这篇文章在长沙市政府购买社区服务时，根据“长沙市街道综合社区综合服务中心试点建设期三期工作通知书”“政府购买公共服务定义为：”政府采购服务“是指区县（县级市）政府或其工作部门，派出机关，授权机构根据街道社区综合服务中心建设的需要，街道社区综合服务中心作为一个整体运营或具体社会服务项目，以合同管理的形式，按照社会组织社会工作的相应资质，按照专业服务的要求。政府或其工作部门，派出机构，认可机构应当按照合同支付相应的服务费用，并按照规定的质量和数量按照一定的标准进行评估。

因此，按照上述规定的两项法律规定，政府购买公共服务是政府采购的一部分，政府采购的范围要比政府购买广泛的公共服务，不仅包括政府购买公共服务，办公用品，货物，工程等采购。虽然他们在运作方式上有一些相似之处，但其主要受益者却是不同的。政府采购主要采购政府使用的货物和服务，受益人主要是政府本身，政府购买公共服务。为了满足公众的需要，向公众提供各种公共物品和服务，其利益可以是政府本身，可以是公众。1.3政府购买公共服务的理论依据1.3.1新公共管理理论新的公共管理是自20世纪80年代以来英国和美国兴起的新的公共管理理论与管理模式。它是以现代经济学和民营企业管理理论与方法为依据的理论依据。新的公共管理理论围绕着行政体制改革，政府职能重新定位，政府公共服务提供模式的转变，以及引进民营企业管理技术，重新定位政府和市场。在重新定位政府职能时，新的公共管理主张政府职能从“划”转为“掌舵”。在公共行政中，政府的作用应该是政策制定者而不是政策制定者，政府应该由管理层和具体的分离运作，政府负责提供公共物品和服务，由社会组织生产。以政府公共服务供给的形式，新的公共管理主张引进市场竞争机制，市场运作，使更多的社会组织和私营部门参与提供公共服务，形成竞争机制，所以提高公共服务供给的质量和效率，同时实现成本节约。

引入新的公共管理理论为政府实现政府购买公共服务和建立服务政府提供了重要的理论支撑。中国的公共服务由政府直接生产，直接提供，导致政府机构膨胀和员工臃肿，容易生产政府服务，提供低效率，低质量，通过政府购买公共服务，引进社会团体参与公共服务提供公共服务有利于公共服务的质量和水平，实现有效供应。1.3.2新公共服务理论新的公共服务理论是公共管理领域公共管理理论的新理论。新的公共服务理论倡导公共管理者执行公共政策，管理公共事务，承担公民服务和权力下放的责任，在新的公共服务理论七个原则下，德哈特认为最突出的原则是作用的政府没有体现在对社区的控制或控制，而是帮助公民表达和实现他们的共同利益。

政府购买公共服务，市场竞争机制进入政府的公共服务领域，政府可以利用社会团体和社会资源的力量实施公共服务市场，社会化，通过委托，原政府承担一些公共服务功能社会组织通过政府资助的有竞争力的资优社会组织，成为公共物品和公共服务的直接生产者，提高公共服务供给的效率，减轻政府负担，同时满足公众对日益增长的公共服务需求和实现广泛的选择，以实现公共服务的有效供应和公共资源的有效分配。在这个过程中，政府通过非政府组织，个人推动公共服务市场和社会化，提供公共服务也有一个政府为政府和社会组织提供多中心的变化，这是有利的到政府建设，公共服务体系的市场互动。新的公共服务理论作为一种新的理论，对我们服务型政府的建设有很强的影响和指导，政府不仅在政府的观念上购买公共服务，而且从新的公共服务理念中学习，而且在反思和利用新公共管理政策理论的内涵，从而有效履行服务型政府的职责。1.3.3多中心治理理论多中心治理理论是公共管理研究领域的一个新理论，其创始人是以Ostrom夫妇为核心的一组研究人员。多中心治理理论是基于治理理论，允许公共事务由多个电力中心或服务中心进行公众参与，通过建立市场，市场，市场之间相互合作的多中心体系和互补机制，政府和民间社会实现有效的公共服务供应，并通过公共事务的共同参与，形成多方面的互动管理过程，有利于政府建立有限的责任，法治，概念政府服务。通过建立多个服务中心，更有利于形成竞争机制，提高公共服务水平和质量，为公民提供更多更好的公共服务，公民有更多的选择。

政府购买公共服务，政府和其他社会机构通过协商合作建立伙伴关系，政府部分职能转移到社会组织和私人，形成各种公共服务提供机制，有效地满足公众对公共服务多元化的需求基于多中心治理理论，本文研究政府购买公共服务的政策制定和实施，政府采购公共服务是在应用下开发和创新的治理理论。第二章长沙市政府购买公共服务的实践随着我国服务型政府的建设和社会管理服务的推广和创新，地方政府公共服务供给的压力越来越大。如何有效地提高政府的公共服务供给能力和服务质量已成为解决地方政府问题的迫切需要。湖南省长沙市推进社会管理服务改革创新试点工作，逐步探索适合当地实际的道路项目，专业化，多元化，综合化的形式，通过政府向专业社会工作服务机构购买社区服务，打造街镇家庭综合服务中心，为社区居民提供专业，优质的服务。本文将以长沙市为例，探讨长沙市在购买社区综合服务方面的做法，总结经验，为其他地方政府购买公共服务提供参考。2.1长沙市购买公共服务的发展概况随着社会转型和企业事业单位改革的深化，各单位提供的各项社会福利和社会服务也转移到社区，社区由不同背景和不同层次的居民组成。对服务的需求也要多样化，对基层公共服务的供给构成巨大挑战。随着城市管理重心的转移，历史，各种社会问题和社会矛盾的社会深层次原因，将降水集中到基层。城市居民委员会作为城镇居民自治组织，虽然不是行政单位，但承担政府工作非常沉重，不仅要做好计划生育，社会秩序，民间调解，救济和200多个政府工作，而且经常接受各级领导和部门的考察，由于邻里的人力，物力，财力等方面的限制，很难花时间为居民提供其他服务，所以政府通过社会组织购买社区服务的方式，使专业社会组织为居民提供专业服务，成为社会发展的趋势。2.2长沙市政府购买社区服务的亮点2.2.1项目化的购买模式长沙市区政府对各街道家庭综合服务中心作为服务项目，根据市，区政府部门向政府采购服务和具体要求纳入政府采购范围，以公开招标15提前几天召集招标信息传播和沟通将愿意成为社会组织的标准社会工作，出版招标信息提供项目申请，项目相关服务需求信息的详细说明，背景资料，资源配置信息，并回答相关问题应该问。确认几家合格的社会工作服务机构参加招标后，选择日期将以现场公开形式为指导，遵循公平，公开，公正的原则，相应标准制度的基本情况，社会声誉，财务会计制度，报告执行情况等相关材料进行审查和评估。从中选择社会工作服务机构承担提供街道家庭服务中心服务。区政府部门将向招标人投标，接受社会监督。在整个项目采购中，政府自觉引入市场竞争机制，采取招标，招标，竞争性谈判等方式，确定私营社会工作服务机构的运作情况。2.2.2专业化的服务内容政府采购公共服务是提高服务水平和质量，因为社会工作服务机构在提供相对于政府服务的专业人才和专业知识的基础上提供更多的专业服务。在服务项目之前，社会工作服务机构通过系统，深入社区研究，了解社区服务需求，以需求为导向的科学建立服务和服务。目前，长沙家庭综合服务中心提供的社会服务服务是家庭服务，青年服务，老年服务，社区矫正，康复，社区戒毒，劳动就业和社会工作者志愿服务等专业服务的核心。在服务中，社会工作者秉承“以人为本，自助”的理念，充分利用社会工作案例咨询，小组工作，社区发展，心理支持，康复训练和危机干预，资源链接，专业转介等专业服务根据客户面临困难，问题和危机，针对性开展服务或干预方案的具体情况，为需要的居民及其家属提供专业化的专业服务，探索客户的潜力，增强客户和危机的能力，协助客户及其家属面对和调动资源解决问题。专业社会服务与传统社会服务相比，更加人性化，充分尊重对象的尊严，权利的能力和选择，服务规划，干预，评估等都关心客户的参与，获得客户的信任与合作，服务对象接受。2.2.3常态化的财政预算为确保服务中心的正常运行，“加快街道家庭综合服务中心建设的措施”明确规定政府应当购置社会服务基金，政府应当购买社会服务资金。进入归一化预算。街头综合服务中心根据市，区财政分摊比例共同出资购买社会服务。其中，长沙市财政将以每户家庭综合服务中心为基础，年度2亿元项目采购预算，预留城市占比预算，区内财务管辖范围内综合服务中心数量分配区域预算比例，并在家庭综合服务中心预留社区服务点的项目采购资金。其中，街道家庭综合服务中心现场采购租赁，房屋建筑装修，相关设备的购置和投资由区，街道解决。

为确保日常供应家庭一体化服务中心服务，增加资金收入多元化渠道，长沙市政府鼓励妇联，工会，共青团，残联等人民团体指导建立私营社会工作服务机构，承担家庭综合服务中心服务。同时鼓励各类社会组织参与街头家庭综合服务中心运营。政府还鼓励成立福利彩票慈善机构，支持建设家庭一体化服务中心，形成“政府一点点购买，社会支持，机构筹集”的方式，组织各种社会资源投入。2.2.4多元化的管理模式（1）政府采购服务的方式。这样就是城市，地方政府部门要把政府需要采购的服务及其具体要求纳入政府采购范围，将家庭综合服务中心的街道作为区政府的一个项目，或由民政部门委托局通过项目管理的形式，向公开招标，社会工作服务机构通过招标获得经营家庭综合服务中心的权利。实施政府采购，引进社会工作者开展专业服务，这种模式的优势是家庭服务中心开展强大的独立活动，专业性较强，政府行政干预较弱。缺点是，在政府的支持下，这个中心相对来说比较困难的是资源链接等等。

（2）间接管理街道。这样，办公室设立私营非企业单位，在家庭综合服务中心进行经营管理，街道办事处作为家庭综合服务中心的家庭综合服务中心的主管部门人员一般由街上的工作人员，其他工作人员团结在街上，没有编译。这种模式，行政干预比较强，特别是同时建立街道，引进单位之外的两台机构并存在一体化过程中会有一些矛盾，中央的发展有一定的影响。第三章长沙市政府购买公共服务过程中的不足3.1购买项目选择不理想目前，中国政府购买公共服务的数量远远低于发达国家，购买资金规模较小，购买限制，买家范围狭窄等问题。

采购面积有限，主导公共服务部门的采购服务数量较少。虽然在中国购买公共服务已经涉及很多方面，但在整体采购范围还是非常有限的，包括养老金，社会服务等，承担政府部门的一部分功能，教育，文化，公共卫生和其他主导公共服务仍然很少。相比之下，在国际上，政府采购公共服务是非营利组织的重要资金来源之一，约占非营利组织总收入的40％。其中，教育，社会服务和医疗保健等主要社会福利领域，公营部门资金主导着非营利组织的收入。

购买范围狭窄，专业或政府自建组织。目前在中国，很多地方政府的采购服务都是由非营利组织直接委托，或者是自己开展职能，形成非营利组织，直接管理和委托服务，开放，开放的竞争性购买少。这种情况的变化需要改变政府的概念和非营利组织的发展。3.2政府购买服务预算设计不合理小型采购资金。政府采购公共服务，无论是在经济发达的东部地区，还是经济欠发达的中西部地区，还处于起步阶段，政府购买公共服务的规模普遍较小。公众对政府购买公共服务缺乏认识是政府购买公共服务的重要原因之一。一方面，市民认为公共服务应由政府提供，政府已提供，现在有必要为私营机构提供公共服务。对此有一些疑问。另一方面，传统上由公共部门提供公共服务，由私营部门提供，政府部门的积极性一般不高。新的公共管理理论认为，公共服务提供者和生产者不是同一个人，“服务提供或安排与服务生产的区别是显而易见的。”公共服务提供者和生产者之间的区别可以有效提高公共服务提供的效率。对这种新的公共管理理论缺乏了解是政府购买公共服务的一个重要原因。3.3社会组织提供服务价值＜价格政府以公共服务购买方式作为提供公共服务的新方式，目前地方政府更加重视公益事业，向非营利组织实施完成。理论上，作为政府市场购买公共服务，非营利组织具有较强的成本意识，更灵活的反应和更加严格的管理，可以促进服务质量的提高，但实际上，由于我国过去长期在计划经济，政府扫荡一切，导致中国非营利组织目前的发展，主要市场尚未完全实施执行公共服务，使用社会资源的能力依然较弱，虽然近年来，我国政府鼓励和支持非社会组织的发展，改善社会组织发展的社会环境，但随着政府要求，在数量和质量上都要购买公共服务，有一定差距。在中国，缺乏社会组织主要表现在：缺乏社会组织自筹资金，主要资金来源或依靠政府，没有形成多元化的资金来源渠道：政府对社会的政策支持组织，但不在税收政府的优惠政策;社会组织自身的社会信誉缺乏专业服务得到改善等等。第四章改善政府购买公共服务的对策4.1明确政府的角色与定位4.1.1转变政府观念，树立服务型政府理念为促进政府购买公共服务，首先政府本身就要改变观念。长期以来，政府一直是社会组织提供的公共服务的直接提供者，社会转型，政府采购形式越来越多的公共服务。政府应该意识到，它不是公共服务的唯一提供者。通过向市场提供一些公共服务，政府可以摆脱繁琐的事务，更好地作为“买主”和“主管”。与此同时，政府要改变对社会组织，政府购买公共服务的了解，通过签署协议和社会组织建立平等的伙伴关系，而不是一级的下属关系水平，也不是a屈服之间的行政关系。虽然中国目前的“政府强弱弱社会”格局没有根本改变，但许多社会团体还是在政府的指导下建立起来，直接或间接地处于政府的附属地位，这使社会组织难以实现最大化公共服务政府应该改变对社会组织的态度，与社会团体合作，互相补充，提供更有效的公共服务，以满足公共服务的公平性。

建设社会主义和谐社会，推进服务型政府建设是我们政府的目标。长期以来，所有的公共服务基本上都是通过政府提供的，随着社会转型，人们对公共服务的需求日益多样化，但政府由于自身的财力和能力的制约，越来越不能满足公共服务，在服务型政府建设中，政府从过去的监管政府到服务型政府从全面政府转变为政府有限的变化。过去，地方政府应该改变政府本身提供的公共服务的概念。意识到政府与市场同样失败。政府不是公共服务的唯一提供者。政府不能接受所有的公共服务，建立公共服务型政府，不仅要靠政府提供什么样的服务，还要依靠集团的公共服务利益，也不取决于政府是否是唯一的公共服务提供者，政府也可以存在其他形式的公共服务供给，公众可以享受更高水平的服务质量，以满足客户的需求。4.1.2转变政府职能，加强和创新社会管理由于计划经济的影响，中国的公共物品和服务主要直接由政府直接生产。这不仅要求政府投入大量的人力，物力和财力，还会导致政府机构产出不佳，员工臃肿，导致财务资金的低效浪费。在当前建设服务型政府和实现公共服务均等化的背景下，政府有多种提供公共服务的方式，通过政府采购公共服务是一种可行的创新。在购买公共服务方面，政府将成为其他社会组织公共服务部分生产，政府从繁琐的事情中释放出来，政府主要发挥“决策者”，“制度提供者”，“买家与“监管机构”的作用主要是实行制度创新，机构供应和制度实施，制定良好的政策，法规和标准;监督其他社会组织，根据公民的需要制定优质公共服务;创造良好的整体环境，促进购买服务的顺利实施，具体来说，政府的功能是确定社会组织可以提供哪些服务，提供哪些服务，如何监控，如何评估质量的服务，政府只能避免对购买公共服务缺乏监督，缺乏政策法规和供需关系，政府可以在公共服务和社会管理工作中投入更多的人力，物力和财力，有效提高公共服务质量。4.2加大政府供给力度与购买范围4.2.1建立政府购买的有效供给机制政府采购公共服务有利于提高公共服务质量和效率，促进社会组织发展，实现公共服务均等化。但是随着公众对公共服务需求的增长，推动政府购买公共服务势必成为项目供应的趋势，购买服务过程中，应该使用财务资金建立有效的供应机制，一个良好的制度，不仅可以为社会带来社会福利供给总量，还要避免政府沉重的经济负担。从目前政府采购政策的做法来看，建立和完善项目供应机制，制度供给机制和财政供给机制是长期政府政府推动政府服务采购。

在项目供应机制上，由于我国还处于试点阶段，政府在现场购买公共服务和规模依然无法满足公众的需求，因此在促进政府购买公共服务方面过程中，政府应该靠近人们的日常生活相关社会组织有能力做，同时减少政府公共服务负担，成为政府购买公共服务的主要来源，同时鼓励社会组织购买项目，政府购买;在系统供应中，由于公共服务购买不包括在政府采购范围内，缺乏适当的法律制度保护，因此，改善政府购买公共服务法律法规，使政府购买公共服务流程和相关活动在法律法规有序运行中。在财政供给方面，有必要将政府公共服务采购纳入政府预算，使政府能够以财务安全购买公共服务，提供财务效益。同时要加大对社会团体的支持力度，鼓励社会团体筹集资金，确保公共服务生产的社会组织正常运转。4.2.2扩大政府购买公共服务的范围近年来，中国各级地方政府继续探索政府采购公共服务方式向公众提供服务，但由于传统观点和客观条件，目前政府仅在某些情况下购买公共服务领域和部分领域，范围和规模相对较窄，也不能真正满足人们日益增长的需求。因此，为了促进政府购买公共服务，我们必须继续扩大政府采购服务的范围。随着社会主义市场经济的不断完善，各种市场参与者也在日益成熟，为政府引入市场竞争机制，社会组织生产公共服务提供条件，并与社会发展大多数类型的公共服务可以通过政府采购的形式提供，公共服务范围非常广泛，不仅教育，科技，文化环境，还有社区服务，公共卫生，就业咨询，弱势群体等方面福利。香港社会团体的发展比较成熟。大部分社会和公共服务是通过民间社会提供的。这些服务的内容也涵盖了公民的生活。例如，婚姻家庭服务，青年服务，老年人服务，康复服务老服务，这些民间组织在公共服务中发挥重要作用。

目前，由于我们政府购买公共服务仍处于探索阶段，试点主要是小规模，单一领域，也远远不能满足公众日益增长的需求。随着社会的发展，公共服务需求的供需矛盾将越来越突出。因此，根据公共服务的产品属性和我国公共服务提供现状，各级政府要扩大购买范围，从社区服务，医疗卫生，教育等接近群众的人群场。通过不断积累的经验，进一步扩大公共服务领域的购买。通过不断扩大采购范围，形成公共服务多样化的供给格局，不断提高服务质量，满足人民日益增长的需求。4.3积极培育和发展社会服务组织4.3.1深化社会组织的改革社会组织不仅是民间社会的重要载体，也是社会公共服务的主要供应商。随着市场经济的发展，近年来，在数量和质量上，中国社会组织有相当的发展，但与西方发达国家相比，中国社会组织发展差距较大，成熟程度还不高。在西方发达国家，社会组织和政府，业务并列，被称为第三部门，在社会生活中发挥积极作用，社会组织提供的服务不仅与各方面的社会服务有关，而且还涉及到一些社会管理成为政府公务员职能转移的重要一环。在香港，社会组织在社会生活中发挥重要作用。私人或民间组织举办的各项社会福利服务，为约二百万港人提供社会服务，包括社区服务，老人服务，婚姻家庭服务，康复服务，青少年发展等。

加强政府与社会团体的合作，避免社会团体的行政组织。政府购买公共服务，政府的部门职能转移到社会组织，社会组织的主要资金来源由政府提供购买资金，所以社会组织在管理制度下，由政府组织建设。因此，社会组织在提供公共服务方面保持独立，尽量避免行政，防止行政干预，甚至成为政府的发言人。在政府购买公共服务方面，政府将精简员工从政府机构转移到社会团体，在社会团体中担任领导职务，并在一定程度上促进了与政府的合作关系，但为了避免其官僚主义风格组织机构应避免官僚主义现象的移植，维护机构的独立性。4.3.2促进社会组织的发展政府购买公共服务本质上是公共服务提供的契约模式。优势在于引入多个科目，提供更贴近和更合适的服务，并引入竞争机制来实现提供服务效率的目标。通过促进社会组织的发展，加大对非营利组织的管理力度和监督力度，使其规范化，制度化。政府应制定公共服务市场化和社会化趋势的一系列相关法律制度，如非营利组织与政府之间的合作形式，沟通协调机制，职能定义，融资方式和市场准入条件。通过规范制度，确保社会组织依法承担公共服务，遵循规定，使公权利的合法合法保护。

除了国家法律法规的规定以前行政审批外，行业协会，场外商会，公共服务部门，社会服务部门等社会组织可以直接向注册管理机构申请为了注册，同时除了按照国家法律法规的规定行政审批，废止了社会团体的准备审批阶段，只要社会团体赞助注册管理机关同意设立社区名称批准准备工作，竣工后，向董事会申请登记。4.4不断提高公共服务的专业化水平4.4.1积极培养购买公共服务专业人才通过购买公共服务，引进专业社会机构开展服务，是提高公共服务质量，提高公共服务质量和效率的重要途径。但是，服务质量的提高需要专业人员的保护，所以要培养专业的服务人才成为当务之急。

随着我国政府逐步实行公共服务采购，对相关专业人才的需求也在增长，但我国尚未建立健全人才培养机制，使我国在公共服务购买过程中面临巨大挑战困难。长沙市政府以社区服务业为例，虽然长沙市虽然推行了全面的家庭服务中心建设，但很多机构承担了政府工程，但由于缺乏专业人员，许多活动无法进行。目前，长沙七所高校已建立社会工作。但是，每年只有600名社工毕业的学生。有很多因为工资，工作环境不从事社会工作，所以很多机构需要到西部等地招募社会工作者，以增加社会工作人才的培养，建立和完善专业标准和从业者标准，促进社会工作学生的就业和就业，改善社会工作者的选拔机制，完善社会工作者激励机制，建立社会工作者联动机制。4.4.2不断提高公共服务的专业化水平公共服务供给的水平和质量与政府购买公共服务的连续性直接相关。因此，不断提高公共服务的专业水平成为政府购买公共服务的必然选择。提高公共服务专业化水平的方法应体现在两个方面：一是提高政府采购服务的专业水平，二是通过政府采购服务，促进公务员专业化水平的提升。从政府要求购买服务，“政府资助，有针对性的购买”是公共服务行为要求的提供，“合同管理，现金评估”是管理公共服务行为的要求。“合同管理”一是政府采购服务的运作流程要规范化，如规范服务申请，审批，提供，评估，结算等程序，使程序规范化。“评估荣誉”要求建立由需求评估，质量评估和有效性评估组成的评估体系，包括建立运行服务程序和指标评估，如服务质量标准质量标准，服务机构，专业人员员工素质和资质，服务体系中指标的有效性便利性，服务价格评估。2010年11月，长沙市政府颁布了“关于印发”长三角街道社区综合服务中心三项工作标准的通知“，制定了社区服务采购流程和标准，强调资质考核，社会团体项目绩效考核。另一方面，通过政府采购服务不断提升专业服务水平，完善公共服务机构进一步拓展服务需求市场，开辟新的公共服务领域。4.5不断完善公共服务监督评估机制4.5.1建立多元专业的监督管理机制政府购买公共服务相关资金使用，采购过程公平，服务质量等，所以建立了一套专业的监督管理机制，政府购买公共服务开展了保护。

政府部门监督。当地政府作为购买者，对购买公共服务的监督是一件非常必要的事情，不仅是监督使用资金购买购买，服务计划，服务的有效性的监督，也是整个运营的整体项目合理合法监督。因此，政府部门要定期和不定期地对采购项目的日常运行进行监督管理，不了解当地时间到社会服务机构要求确保服务的顺利发展。

服务对象监督。服务对象是政府购买公共服务的直接受益者。政府购买的公共服务的质量是以人民满意为由。客户是纳税人，不仅是政府提供的公共物品和服务的权利，也是监督社会组织提供的公共服务质量的权利。因此，服务对象向社会组织提供及时的服务监控，不满意的地方，可以向服务机构反馈或反馈给政府，以帮助服务机构提高服务水平，提供更多的质量服务。

第三方监督。第三方监督主要是指政府部门委托评估服务机构，会计师事务所等机构购买专业服务，监督对第三方政府的监督，参与对公共服务采购的监督。这些机构对于政府部门和公众来说，具有专业的技术和人才优势，更好地了解他们所购买的服务，所以委托第三方监督公共服务的购买，不仅容易保持客观和公正，也更专业科学。

服务机构本身。承担政府的公共服务，自主监督，不仅及时找到自己的问题纠正，而且有利于节约成本，提高工作效率，同时监督自身不仅可以建立良好的社会信誉，还可以获得更多的机会购买公共服务。

媒体监督。政府监督购买公共服务是媒体的社会责任。随着现代社会的发展，媒体监督为我们的监督体系注入了新的活力。与其他主管相比，媒体监督具有速度快，范围广，影响力大的优点。4.5.2建立科学合理的评估标准体系政府购买公共服务是一项新工作，为了确保政府购买公共服务，有效开展和提高公共服务水平，应对提供的服务标准体系进行科学，公正和专业的评估服务评估评估通过对项目实施情况进行综合评估，并根据评估结果进行调整，是提高服务质量的重要措施。评估体系主要包括：

评估主题。政府部门应该是购买者，评估购买服务有利于及时了解项目进展情况，了解人员，为科学决策提供依据。所以作为采购方的地方政府应该建立一个评估小组，对服务进行定期或不定期的评估。为保障评估的公正性，专业人士，群众成员广泛，应包括政府部门代表，服务对象代表，提供服务机构代表，第三方代表。长沙市在评估购买社区服务时，通过委托专业第三方（2011年长沙社会工作协会承担）评估家庭综合服务中心的运作情况。评估团队成员目前正在评估大学专家学者，相对于深圳，东莞，长沙，评估的主要成员相对较窄。深圳在评估购买社区服务时，其团队成员包括深圳市社会工作协会，各级市政当局，具体使用社会工作者服务机构，香港监督机构，社会工作者等。通过多主题得分的形式。因此，从评估主体出发，对长沙市的评估，需要培育发展机构以外的社会发展机构，扩大对主体组成的评估，通过公平有效的评估推动行业发展。4.6努力营造公平竞争的社会环境4.6.1健全信用体系，净化招投标制度环境社会主义市场经济是一种开放的经济形式，客观需要在市场上公平竞争购买道路。目前，政府主要以招标形式购买公共服务，选择最佳社会团体承担公共服务。作为现代社会市场交易的重要途径，投标制度能够更好地反映公开，公正和公平的市场竞争机制。成为地方政府各级采购公共服务的主要途径。政府在招标市场采购公共服务。规范，但仍有一些避免投标，虚假招标，勾结投标，中标者转包，分包合同等违法现象。这些问题的重要原因之一是社