第四讲社会救助方式

第四讲

几项主要社会救助制度第一节生活社会救助制度一、概念和特征〔重点〕二、生活社会救助的主要内容〔重点〕三、实施生活救助的原那么四、保障标准确实定方法〔难点〕五、我国现行的生活救助体系读材料理解其概念和特征[材料1]按现行〔2009年〕的国际标准，每天收入低于1.25美元的人为绝对贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的新标准为每人每年收入低于1067元人民币〔约150美元〕的叫贫困。[材料2]自2009年7月起，江苏城市城镇居民低保标准将在342元-428元范围内。苏中、苏北农村低保标准必须分别到达每人每月210元和155元以上。目前宿迁调整为：城保从210元调整到230元，农保从130元调整为155元。[材料3]《城乡居民最低生活保障条例实施细那么》第二条规定：持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。一、生活社会救助概念和特征概念：是指国家对生活在国家法定或当地确定最低生活保障标准之下的贫困人员进行现金和实物等救助的一项社会救助制度。特征：救助对象的全民性；保障水平的最低性；救助标准的可变性；救助期限的灵活性；资格审查的严肃性。

二、生活社会救助的主要内容主要内容内涵我国救助对象生活陷入困境，依靠自己的力量无法维持生计的社会成员“五保户”。城市困难户、农村贫困户责任主体国家（财政、管理和实施责任）地方政府是主要责任者资金来源政府财政承担和社会捐赠或资助财政和社会捐赠资助救助形式现金、实物和服务救助以现金救助与实物救助为主三、实施生活救助的原那么1、生存权保障原那么2、保障最低生活需求原那么3、不断调整原那么4、与其他社会保障政策相协调原那么5、法制化原那么【材料1】河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多地少，经济开展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相比照较分散，很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》同时，出台了《关于加强全省孤儿救助工作的意见》的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿纳入低保、农村孤儿纳入“五保〞范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助〞工程，对分布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上大学的孤儿，由省慈善总会资助学费直至大学毕业。【材料2】省政府要求进一步标准城市低保工作，将低保标准提高到人均月补差60元以上；健全灾害应急体系；做好农村五保户供养工作，集中供养率争取由6.5%提高到7.5%，逐步将无土地五保户的生活补助标准由每年400元提高到绝对贫困线以上；保证农村特困对象得到生活救助年人均130元左右；扩大农村医疗救助范围；开展城市医疗救助试点；认真实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度；探索城市特困家庭在医疗、教育、住房、就业等方面的配套政策；将更多的弱势群体纳入法律援助范围。四、保障标准确实定方法〔1〕1、市场菜篮子法〔也称标准预算法〕。1901年英国社会学家B·S·Rowntree(朗特里)撰文提出：一定数量的货物和效劳对于个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些货物和效劳的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况就是贫困。四、保障标准确实定方法〔2〕2、恩格尔系数法3、收入比例法如：江苏城镇居民人均可支配收入到达了20552元，按照20%-25%的比例测算，此番调整后，城镇居民低保标准将在342-428元范围内。具体上调的标准，由各市视自己的情况而定。4、生活形态法

五、我国现行的生活救助体系〔一〕、城市生活社会救助1、我国制定城市居民最低生活保障标准的依据：〔1〕维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；〔2〕生活必需品所需要的费用；〔3〕市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；〔4〕居民的平均实际收入和消费水平：〔5〕经济开展状况和财政收入状况：〔6〕其他社会保障标准。2、城市居民最低生活保障标准具有以下几个特点：一是科学性。保障标准是由政府有关部门按照一定程序，经过广泛调查研究和严密方法测定的，具有一定的科学性；二是统一性。由于一个行政区域〔市、县或区〕只有一个保障标准，它适用于本区域内的全体居民，无论其就业与否、身份背景如何，在这个保障标准面前都一视同仁。三是权威性。最低生活保障标准是由政府组织制定和调整，并通过文件或法令形式向社会公布的一项政策规定，具有法规的效力和权威性

3、城市流浪乞讨人员的生活救助[材料1]建国初期，百废待兴，国家对国民党的散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员进行了收容遣送；20世纪60年代初，为解决城市人满为患的问题，国家对流入城市的农村居民进行了收容遣送；1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》〔以下简称《收容遣送方法》。收容遣送的对象被规定为：家居农村流入城市乞讨人员、城市居民中流浪街头乞讨的人员和其他露宿街头生活无着落的人员。【材料2】

2003年3月一个春风扑面的日子，湖北籍大学生孙志刚在广州打工期间没有“暂住证〞，被执法机关以“三无人员〞拘禁收容，后被中山医学院法医鉴定中心定为“大面积软组织损伤致创伤性休克死亡〞，便永远离开了他“暂住〞的人间。此事件虽经官方声称为收容所员工犯罪的个案，却引发了中国国内对收容遣送制度的大讨论。中国政府之后颁发新法规，废除了广泛被认为是有弊端漏洞、并有违宪指责的收容遣送制度。【材料3】

2003年6月20日，国务院发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》〔以下简称《救助管理方法》〕，2003年7月21日，民政部公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法实施细那么》〔以下简称《实施细那么》〕并同时于同年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》〔以下简称《收容遣送方法》〕同时废止。《救助管理方法》的公布和实施，标志着我国社会救助制度的开展和完善。

分析：

〔1〕、《收容遣送方法》在实施中存在的主要问题是什么？(实施对象范围模糊;功能模糊不清)〔2〕《救助管理方法》和《实施细那么》相对于《收容遣送方法》的进步所在？〔3〕、对现行的《救助管理方法》与《实施细那么》的主要问题和思考？〔二〕农村生活社会救助1、农村五保制度。“老幼残〞----“保吃、保穿、保住、保医和保葬〔幼儿保教〕〞2、农村居民最低生活保障制度1992年率先在山西省左云县试点。后逐步推广，2007年7月《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。作业：阅读下面材料1、1999年国务院公布的《城市居民最低生活保障条例》。2、2003《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》。3、2006年《农村五保供养工作条例》。4、2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。

第二节专项社会救助制度专项救助制度包括教育、医疗、住房、司法等救助制度。这些救助工程与其它救助工程相比具有明显的临时性特征。其中最主要的是医疗救助。一、医疗救助制度1978年世界卫生组织、联合国儿童基金会和来自134个国家的代表签订《阿拉木图宣言》：初级卫生保健是实现“2000年人人享有卫生保健〞目标的关键和根本途径。在世界卫生组织185个会员国中，几乎所有国家的元首或政府首脑对该目标的实现作出了政治承诺。〔一〕什么是医疗救助医疗社会救助是指由政府从资金、技术上为贫困人员中的疾病患者提供局部或全部根本的医疗健康效劳，以改善他们健康状况的一种社会救助工程。医疗救助制度建立的目的是，弥补“根本生活救助〞制度和医疗社会保险制度的缺乏，切断贫病循环链，解决城乡贫困人口的根本医疗问题。〔二〕医疗社会救助的主要内容一般描述西方（以美国为例）救助对象具备三个条件：贫困人口；病患者；实施医疗保险等保障后仍不能支付医疗费用。未成年儿童家庭救助计划和补充保障收入计划的援助对象；低收入家庭的小孩和孕妇；低收入的医疗照顾对象；有较大医疗开支的人；接受机构护理的人。救助标准取决于政府财政的支付能力。全额；按比例；救助办法减免；财政；行会工会互助；慈善。设定援助项目。联邦与州两级分担。救助申请与审批申请、行政部门审核、救助申请、主管部门审核、援助。资金的筹集和管理列入财政总预算。专款专管专用，审计制度。联邦与州两级供款。直接支付或预付。〔三〕我国医疗救助体系1、概况城乡医疗救助制度与城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险、新型农村合作医疗一起共同组成我国的根本医疗保障体系，覆盖城乡困难人群。我国的医疗救助由农村医疗救助和城市救助两局部构成。【资料】近年我国医疗救助资金投入快速增加。２００７年中央财政补助城乡医疗救助资金34亿元，比２００６年增长１３８％；地方财政资金投入38.5亿元，比２００６年增长４３％。２００８年中央财政和地方财政资金投入分别增加到50.4亿元和42.5亿元。２００８年前三季度全国城乡医疗救助支出46亿元，比２００７年同期增长３９％；城乡医疗救助人次达７４４万，资助３５７１万人参保参合。2、农村医疗救助〔1〕政策依据。2003年民政部、卫生部、财政部联合下发了《关于实施农村医疗救助的意见》。农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。〔2〕救助对象1、农村五保户，农村贫困户家庭成员。

2、地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。

救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。〔3〕救助方法与标准。农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的开展逐步完善农村医疗救助制度。“大病统筹〞。〔4〕基金的筹集和管理

建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。

中央具体补助金额由财政部、民政部根据各地医疗救助人数和财政状况以及工作成效等因素确定。

医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。〔5〕申请、审批程序

〔一〕申请人〔户主〕向村民委员会提出书面申请，填写申请表，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。

〔二〕乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县〔市、区〕民政局审批。

〔三〕县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。

〔四〕医疗救助金由乡镇人民政府发放，也可以采取社会化发放或其它发放方法。3、城市医疗救助〔1〕政策依据。2005年民政部、卫生部、劳动保障部、财政部联合下发了《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》、《关于做好城镇困难居民参加城镇居民根本医疗保险有关工作的通知》。〔2〕救助对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工根本医疗保险人员、已参加城镇职工根本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。具体条件由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订并报同级人民政府批准。〔3〕救助基金。通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入同级财政预算，中央和省级财政对困难地区给予适当补助。城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。〔4〕救助标准。对救助对象在扣除各项医疗保险可支付局部、单位应报销局部及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。具体补助标准由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订。对于特别困难的人员，可适当提高补助标准。〔5〕申请、审批程序。救助对象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面材料并提供有关证明材料；街道办事处对上报的申请表和有关证明材料进行审核；县级政府民政部门对街道办事处上报的有关材料进行审批。【材料1】资助六类人参加医疗保险

1、农村困难群众参保资助。农村低保对象、五保对象、重点优抚对象、重度残疾人员参加一档合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除五保对象给予全额资助外，其他救助对象给予10元的资助。2、城市困难群众参保资助。不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城市低保对象、重度残疾人员、低收入老年人参加合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除城市低保中的“三无〞人员给予全额资助外，其他救助对象参加二档的给予60元的资助，自愿参加一档的给予10元的资助。3、家庭经济困难大学生参保资助。家庭经济困难大学生参加一档合作医疗保险的给予10元的资助，参加二档合作医疗保险的给予60元的资助。【材料2】门诊医疗救助两种形式

1、“定额〞门诊救助。对城乡低保对象中的“三无〞人员、需院外维持治疗的重残重病人员、80岁以上老年人和农村五保对象，由区县〔自治县〕民政部门每年核发不低于200元的《医疗救助证〔卡〕》，用于门诊和购药。限额内的救助资金当年有效，不结转使用。2、“共付〞门诊救助。对"定额"门诊救助对象以外的城乡低保对象和在乡重点优抚对象，用药目录内的门诊费用经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险报销后，自负局部按不低于50%的比例给予救助。年门诊救助封顶线不低于100元。中国公共卫生效劳指标国际比较公共卫生服务指标类别中国高收入国家中等收入国家低收入国家平均公共卫生支出占GDP比重(90－98)%2.06.23.11.32.5人均卫生保健支出（美元90－98）32270211721489婴儿死亡率（1999）%306317754每千人拥有医生数90－982.02.81.80.51.5每千人拥有病床数90－982.97.23.41.33.3住院率（1990－98）%4156139获得安全用水人口比重200075

817681享受卫生设施人口比重200038

594656作业题：简述我国社会医疗救助存在的问题。一、体制不明，职责不清。二、救助资金缺乏，享受条件严格，使用不标准。三、制度和法规之间的对撞，增大了医疗社会救助的压力。二、住房社会救助对低收入者和贫困家庭实行住房救助政策。解决其住房困难，改善住房条件。住房救助制度主要包括廉租房和经济适用住房。1、廉租房所谓廉租房，是指国家以远低于市场价的价格出租给住房困难的低收入者居住，以便解决和改善他们住房条件的一种住房救助工程。享受廉租房的家庭必须同时满足以下两个条件：第一，家庭收入低于国家所规定的法定金额以下；第二，原来的住房大小必须小于国家所规定的面积。2、经济适用住房所谓经济适用住房，是国家以远低于市场价的价格卖给低收入者或者贫困家庭，以便解决和改善他们住房条件的一种住房救助工程。经济适用住房的价格一般是住房建设的本钱价，国家在相关税收及费用等方面都给予优惠。购置经济适用住房的家庭或者个人必须同时满足以下两个条件：第一，家庭收入低于国家所规定的法定金额以下；第二，原来的住房大小必须小于国家所规定的面积。3、政策依据：1、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的假设干意见》〔国发〔2007〕24号〕2、建设部、民政部等九部门日前联合发布《廉租住房保障方法》，并于2007年12月1日起施行。三、教育社会救助1、教育救助的概念教育救助是国家和社会为贫困地区、贫困家庭学生提供资金、物质和人才等方面的帮助和支持。教育救助不仅是教育公平的重要内容，也是社会救助体系的重要组成局部。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和表达。被视为实现社会平等“最伟大的工具〞。政府和社会有责任通过各种途径促进教育公平的实现。2、教育救助的形式我国中小学教育社会救助政策主要有生活困难补助、书本费等学习费用的减免；高等教育的社会救助政策主要有“五大〞帮困措施，即助学贷款、奖学金、补助金、勤工俭学和学费减免。民间组织可以通过多种渠道、采取多种形式参与教育救助活动，充分发挥各类基金会、“希望工程〞、“春蕾方案〞、“安康方案〞、“山区女童助学方案〞、“城乡少年手拉手助学活动〞、“西部开发助学工程〞、“扶残助学活动〞等工程的整体作用。3、政策依据

〔1〕2003年国务院作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》〔国发「2003」19号〕，全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补〞，做到不让学生因家庭经济困难而失学。〔2〕2008年《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》〔国发〔2008〕25号〕，全面免除了城市义务教育阶段的学费杂。〔4〕2003年9月，国务院办公厅转发教育部等部门《关于开展经常性助学活动意见的通知》〔国办发［2003］77号〕，发动全社会开展多种形式的经常性助学活动。〔5〕2005年财政部、教育部关于印发《国家助学奖学金管理方法》的通知〔财教[2005]75号〕，标准了对贫困大学生的生活及学习救助。〔6〕2007年《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》〔国发〔2007〕13号〕，进一步扩大了对贫困大学生的救助面。四、司法社会救助1、司法社会救助的概念司法社会救助又称法律救助、法律援助。它是指国家以法律化、制度化的形式，在司法制度运行的各个环节、层次上，针对社会弱者不能运用一般的、正常的法律手段来保障其自身合法权益的情况下，通过提供减免收费等形式的法律帮助，实现其司法权益的一项法律领域的社会救助制度。2、司法救助的特点〔1〕从法律援助主体来看，它既是一项国家责任、政府行为，又是一项社会公益事业；〔2〕从法律援助效劳对象与内容来看，它主要针对的是因经济困难没有委托代理人的人员；〔3〕从法律援助的目标来看，这项制度根本上是为了给予法律效劳，通过法律效劳到达法律上的真正平等，从而实现社会的公平。3、司法救助的范围与方式。法律援助的范围包括：〔1〕刑事案件；〔2〕追索赡养费、抚养费、扶养费、抚育费、劳动报酬的案件；〔3〕追索抚恤金、最低生活保障金、社会保险金的法律案件；〔4〕交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人追索医疗费用和赔偿的法律案件；〔5〕请求国家赔偿的行政复议和诉讼案件；〔6〕其他确需法律援助的法律事项。法律援助的方式主要有：缓、减交或免交诉讼费用；减、免交律师费用；减、免交公证费用。4、司法社会救助的法律及政策依据。1996年3月，《中华人民共和国刑事诉讼法》第34条规定：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。1996年5月，第八届全国人大常务委员会审议通过了《中华人民共和国律师法》第六章规定了律师法律援助的有关内容：公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助但是无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得法律援助。1996年8月，《老年人权益保障法》第39条规定：老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。2003年7月温家宝总理签署第385号国务院令，公布《法律援助条例》。自2003年9月1日正式公布实施。2003年9月司法部下发《关于贯彻落实＜法律援助条例＞促进和标准法律援助工作的意见》。

第三节灾害社会救助制度[阅读材料1】2008年5月12日22时20分，成都太平寺机场。两架白色的伊尔-76型军用运输机划破浓重的夜幕降落，一支身穿橘红色制服、头戴红色头盔、脚蹬黑皮靴的队伍冲了出来，奔向早已等候在那里的军用卡车。在他们制服的背后印着：“CHINA(中国)救援〞。

第三节灾害社会救助制度[阅读材料2】截至2008年底，中央财政共下达汶川地震受灾群众生活救助资金417.94亿元，中央临时生活救助资金发放工作已根本完成，共救助受灾困难群众922.44万人，包括“三无〞人员891.33万人和“三孤〞人员31.11万人。

第三节灾害社会救助制度[阅读材料3】“5·12〞汶川特大地震发生以来，根据国务院决定，民政部、财政部、住房和城乡建设部等部门抓紧研究制定了中央临时生活救助、后续生活救助、倒损房屋恢复重建等政策。临时生活救助政策规定，中央财政对因灾“三无〞人员〔无房可住、无生产资料和无收入来源的困难群众〕按每人每天补助10元钱和1斤成品粮、“三孤〞人员〔孤儿、孤老、孤残〕每人每月补助600元的标准给予补助，补助期限为三个月。为此，中央财政共安排四川、陕西、甘肃、重庆、云南五省市临时生活救助资金82.74亿元。

第三节灾害社会救助制度[阅读材料4】为确保灾区困难群众顺利越冬，重庆市将倒房重建工作纳入民政工作的重点予以推进，各级民政部门定期组织人员深入建房现场，对重建工作实施督查。截至目前，全市房屋恢复重建已竣工17595户、55993间。137个集中建房点已全部开工建设，主体工程根本完工的集中建房点达24个，已竣工的集中建房点有97个。全市已修复一般损坏住房35049户、87330间，修复率达100%。

第三节灾害社会救助制度[阅读材料5】2008年6月1日，5·12汶川大地震后的第一个儿童节。“汶川大地震孤儿救助专项基金〞行动小组又带着包括儿童座椅、白板、书籍、电视机、DVD机、光盘等“爱心岛〞标准配备设施以及食品、文具、衣物、药品等物资再次来到都江堰市向峨乡海虹小学。[阅读材料6】6、5月17日，教育部所组织的心理援助团一行三十余人，赴灾区进行为期7天的心理援助。据国务院抗震救灾总指挥部四川前方指挥部统计，截至２５日，在地震中失去父母或父母失踪的儿童已超过５０００名，他们急需心理援助。

一、什么是灾害社会救助灾害社会救助一般是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持生活水平，帮助受灾者恢复生产和提高生存能力的社会救助工程。问题：1、灾害救援、灾害救济与灾害救助三个概念之间的差异。2、上述概念是否全面？二、灾害社会救助的根本特征1、救助时间的应急性2、救助内容的广泛性3、救助手段的多样性4、救助对象的选择性5、救助的复杂性5、水平的低层次性

三、灾害社会救助的功能和目标

〔一〕灾害社会救助的功能1、帮助受灾者迅速摆脱灾害困扰。2、恢复社会秩序，维护社会稳定。〔二〕灾害救助的目标根本目标：使灾区和灾民尽快且要有效地恢复和重建被灾害破坏了的人类生存与开展所必需的物质与精神的生存条件，即所谓的“脱灾〞。

最终目标：帮助受灾者扶持灾民开展生产，改善生存条件，即由“脱灾〞向“脱贫〞转变。四、灾害社会救助制度的主要内容〔一〕救灾对象自然灾害的社会救助的对象是遭受自然灾害侵袭而遭受损害的灾区及其灾民。灾区，即受灾区域的简称。灾民，是指灾区中生活、生产困难的社会成员。〔二〕灾害救助的责任主体及资金来源责任主体：国家和政府，国际组织，受灾者互助和自助组织。由民政部门负责实施。救助资金主要来源于各级政府的财政预算。另外，国际援助、社会捐赠，灾民自筹。〔三〕救灾资金的使用范围1．灾民的吃、穿、住、医等生活困难。2．灾民紧急转移安置费用。3．加工、储运救灾物资费用。4．局部的灾后恢复重建资金。〔四〕灾害救助的分类一是对灾区灾民的救助〔简称为“灾民救助〞〕。对灾区人民生命、生活、生产以及财产等方面的救援和帮助。主要内容：1．救助受灾者生命、减少财产损失。2．为受灾者提供根本生活保障。如发放衣食住等生活物品、帮助受灾者恢复生产等内容。3．安抚受灾者情绪，实施精神救灾。二是对灾区社会的救助〔简称为“灾区救助〞〕。包括对灾区根底设施、经济与社会组织、治安以及社会秩序的重新建设。〔五〕政策依据1．2005年12月，国务院公布《国家自然灾害救助应急预案》；2．2007年10月，民政部《救灾捐赠管理方法》；3．2008年12月，民政部《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》〔民发〔2008〕191号〕；4．2002年8月，民政部《关于标准特大自然灾害救济补助费分配管理的通知》民发[2002]127号；5．2007年12月，民政部发布《民政部应对自然灾害工作规程》〔修订稿〕民函[2006]92号；6．1998年11月，中国“国际减灾十年〞委员会关于印发第八次全委会纪要的通知中减灾字(1998)第6号。五、与美国、日本、尼泊尔等国相比，我国灾害社会救助体系存在着哪些问题.

第四节生产社会救助一、生产社会救助概述〔一〕、生产社会救助的概念生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困家庭，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助工程。生产社会救助是一种积极主动的社会救助方式。〔二〕、生产社会救助的必要性和重要性生产社会救助针对的是具有劳动能力，但是缺乏脱贫能力和时机的贫困群体。在农村造成贫困的原因：自然条件的限制；社会环境的制约和限制〔观念、政策、资金、技术、信息、市场经营能力〕在城市造成贫困的原因：下岗或者失业；缺乏技术和劳动时机；缺乏资金和创业能力。由上可知：政府与社会有责任发挥其：扶助功能、稳定功能和鼓励功能来帮助他们脱贫致富。主要意义：〔1〕有利于社会稳定，和谐开展；〔2〕有利于缩小贫富差异，实现共同富裕；〔3〕有利于发扬团结互助的精神、弘扬社会美德〔4〕有利于建立起贫困者的生活信心，建立起他们的自信心和乐观心态。〔三〕、生产社会救助的主要内容〔1〕[材料1】2010年7月28日，重庆统筹城乡户籍制度改革工作正式全面启动。记者9月2日从重庆市政府户籍制度改革工作推进会上得悉，自7月28日户籍制度改革正式启动以来，全市掀起了转户热潮，目前已有4.47万余名农村居民转户变成城里人。[材料2】重庆未转城镇户口学生干部遭学校撤职〔三〕、生产社会救助的主要内容〔2〕1、政策扶持〔1〕保障农民的土地使用权目标+考核+奖惩=指标“自愿不等于自由，尊重不等于放任〞〔三〕、生产社会救助的主要内容〔3〕〔2〕税收优惠税收的特征：强制性无偿性固定性税收的职能：财政职能

调节经济职能税收是国家财富之源1958年6月3日公布的《中华人民共和国农业税条例》：全国的平均税率规定为常年产量的百分之十五点五；县级以上人民委员会对所属地区规定的税率，最高不得超过常年产量的百分之二十五。在农业相对兴旺地区，最高可不得超过百分之三十。该条例于2006年1月1日起废止。〔三〕、生产社会救助的主要内容〔4〕〔3〕贷款优惠对贫困人员从事经营生产活动的可以延长贷款使用期限，降低贷款利率、放宽抵押和担保条件等。〔4〕价格补贴或者支持如提高农副产品收购价格、降低农村生产资料销售价格等。以增加农民的收入。〔三〕、生产社会救助的主要内容〔5〕2、资金扶持资金是生产社会救助工作中最根本的投入要素。〔1〕、财政专项资金：投入开展资金、以工代赈。〔2〕、信贷资金：分贴息贷款和小额贷款。主要是效劳于三农、中小企业和以个人或家庭为核心的经营类贷款。〔三〕、生产社会救助的主要内容〔6〕3、科技扶持〔1〕、推广农业科技成果。〔2〕、科技人员技术支持。〔3〕、推广节能节水技术。〔4〕、培养市场经营能力。4、信息支持生产技术信息、市场的供求信息等。5、能力培训〔1〕、职业指导〔2〕、职业技术能力培训〔3〕、创业能力培训SIYB，全称是“START&IMPROVEYOURBUSINESS〞