城市发展战略管理

城市开展战略管理第一节城市开展战略概说第二节城市开展战略的制定第三节城市开展战略的实际方式第四节新世纪城市开展战略要点第一节城市开展战略概说一、城市开展战略界定二、城市开展战略的根本要素三、城市开展战略管理的意义1/27/20242第一节城市开展战略概说一、城市开展战略界定〔一〕城市开展战略的含义战略一词，本来是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研讨、分析、判别而做出的驾驭整个军事态势、指点战争获得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也〞，实践上就是这个意思。1/27/20243第一节城市开展战略概说如今，战略泛指艰苦的、带全局性的、左右成败的方案与战略。而开展战略那么是指人类为了某一社会活动可以继续存在并获得进一步开展而做出的带有全局性、长久性，具有指点意义的原那么与谋划。1/27/20244第一节城市开展战略概说所谓城市开展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调开展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市开展的目的和实现目的的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市开展具有方向性、长久性、总体性的指点作用。我国从20世纪70年代起广泛开场经济开展战略的研讨。1/27/20245第一节城市开展战略概说〔二〕城市开展战略的类型与特征1．城市开展战略的主要类型目前，比较主要的城市开展战略类型是按照城市开展的不同内容来划分的：〔1〕城市经济开展战略。〔2〕城市社会开展战略。〔3〕城市建立开展战略。1/27/20246第一节城市开展战略概说2．城市开展战略的根本特征〔1〕全局性。〔2〕长久性。〔3〕独特性。1/27/20247第一节城市开展战略概说二、城市开展战略的根本要素城市开展战略普通包括五大根本要素：战略根据战略目的战略重点战略阶段战略实施。1/27/20248第一节城市开展战略概说〔一〕城市开展战略根据〔1〕城市开展的普通规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。〔2〕本城市的详细情况。〔3〕城市所处的国内外环境条件。1/27/20249第一节城市开展战略概说〔二〕城市开展战略目的经济开展目的。社会开展目的。城市建立目的。1/27/202410第一节城市开展战略概说1.经济目的经济总量目的。经济效益目的。经济构造目的。1/27/202411第一节城市开展战略概说2.社会目的人口总量目的。人口构成目的。居民物质生活程度目的。居民精神文化生活程度目的。1/27/202412第一节城市开展战略概说3.建立目的空间构造目的。空间规模目的。建立环境质量目的。1/27/202413第一节城市开展战略概说〔三〕城市开展战略重点为了实现特定的战略目的，就必需突出加强某些部门的开展，这些部门就成为战略开展的重点。应该说，抓全局是要处理全面性的问题，抓重点是要处理主导性的、关键性的和关键的问题。1/27/202414第一节城市开展战略概说〔四〕城市开展战略阶段1.预备阶段2.开展阶段3.完成阶段1/27/202415第一节城市开展战略概说〔五〕城市开展战略实施留意以下方面：第一，就是要把城市开展战略经过规划、方案加以详细化，把比较笼统的目的，转变成比较详细的措施。第二，制定相应的政策，如价钱政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进展体制改革，经过健全、配套的体制来保证城市开展战略的实施。1/27/202416第一节城市开展战略概说三、城市开展战略管理的意义其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的可继续开展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调开展。第四，有利于城市竞争力的提高。1/27/202417第二节城市开展战略的制定一、城市开展战略制定的技术道路见下页图1/27/202418第二节城市开展战略的制定二、制定城市开展战略的普通程序和任务〔一〕了解情况和分析研讨1/27/202419第二节城市开展战略的制定1．城市本身体料的了解、分析与研讨〔1〕城市历史与传统的了解。〔2〕城市的区位与位置的了解、分析与研讨。〔3〕城市的自然人文资源与产业情况的了解、分析与研讨。〔4〕研讨城市性质功能的开展、综合、叠加、转型、退化、提升的普通规律。〔5〕正确评价城市的比较优势和优势。1/27/202420第二节城市开展战略的制定2．城市所在区域的资料了解、分析与研讨应把城市放在一定的城市环境中分析，比较临近的、相关的城市各自的开展潜力，并对本城市与其他城市之间的协作关系、竞争关系以及相互依存关系进展充分的研讨，在此根底上，科学合理地确定本城市的开展战略。1/27/202421第二节城市开展战略的制定3．国内外市场变化情势和经济国际化趋势的了解、分析与研讨对大城市和特大城市来说，还应该仔细调查和研讨国内外市场变化情势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的添加和新的劳动地域分工的逐渐构成，国内外市场情势发生了变化，经济国际化的进程也正在加快。在制定城市开展战略过程中，一定要仔细调查和研讨这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的开展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调开展等等。1/27/202422第二节城市开展战略的制定〔二〕战略目的制定的决策1．城市开展战略目的系统的划分方法〔1〕三分法。〔2〕多分法。1/27/202423第二节城市开展战略的制定2．制定城市开展战略目的应留意的问题一要留意防止单纯追求GDP的倾向。二要留意目的系统的层次性和相互关系。1/27/202424第二节城市开展战略的制定〔三〕战略目的的分解和战略措施的制定1．城市开展战略目的的分解制定城市开展的分目的：经济开展战略科技开展战略文化开展战略人口开展战略产业开展战略等等。1/27/202425第二节城市开展战略的制定2．城市开展战略措施的重点城市开展战略措施的重点是根据城市产业构造的演化规律，不断调整城市产业的投资构造。简单地说，主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。1/27/202426第二节城市开展战略的制定3．城市开展战略措施的主要方面〔1〕确定城市合理容量及合理的城镇规划。〔2〕调整传统的城市开展方针。〔3〕加快城市户籍制度改革。〔4〕强化城市土地政策的变革。1/27/202427第二节城市开展战略的制定三、城市开展战略制定的方法在制定城市开展战略时，应采用系统工程的方法。在这个系统工程中，应包括：战略决策子系统战略研讨子系统战略管理子系统战略信息子系统战略编制的任务系统。这个系统的运转，应该依托政府指点、专家和市民三方面的力量。政府指点负主要的责任；专家充分发扬骨干作用；城市居民以评价、建议的方式参与。1/27/202428第三节

城市开展战略的实际方式城市开展战略的实际方式，方式多样，就其类型来说，大体上可分为经济开展战略方式和空间开展战略方式两大类，而它们又是相互交叉和相互关联的。1/27/202429第三节

城市开展战略的实际方式一、经济开展战略方式二、空间开展战略方式1/27/202430第三节

城市开展战略的实际方式一、经济开展战略方式

〔一〕自主开展战略〔二〕高速度增长战略〔三〕变通经济开展战略〔四〕初级产品出口战略〔五〕进口替代开展战略〔六〕出口替代开展战略〔七〕信息化开展战略1/27/202431第三节

城市开展战略的实际方式二、空间开展战略方式

〔一〕平衡开展战略〔二〕不平衡开展战略〔三〕梯度推移战略1/27/202432第四节新世纪城市开展战略要点一、制定面向国际新环境的城市开展应对战略〔一〕新世纪城市开展的国际新环境1．世界经济一体化的趋势益加明显到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地域跨国经济组织相继建立并运转，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。1/27/202433第四节新世纪城市开展战略要点2．世界经济与国际贸易出现新的特点〔1〕跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。〔2〕国际贸易曾经由传统商品贸易转向资本和技术商品的流动。1/27/202434第四节新世纪城市开展战略要点3．人类将逐渐迈向信息社会〔1〕出口加工区将更具吸引力。〔2〕全球城市正在成为现实。〔3〕离岸银行中心的作用将会越来越明显。1/27/202435第四节新世纪城市开展战略要点〔二〕城市开展应对战略的制定与实施首先，积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速开展。1/27/202436第四节新世纪城市开展战略要点其次，促进城市职能的演化，积极参与全球新的国际劳动分工。最后，留意发扬优势，自然应对；大胆开放，用心防备；知己知彼，敢于竞争。1/27/202437第四节新世纪城市开展战略要点二、正视城市化差距，制定与实施城市开展的追逐战略〔一〕我国城市化程度的国内外比较与兴隆国家相比，目前我国城市化程度依然较低。就国内来说，我国不同地域的城市化程度也存在较大差距。1/27/202438第四节新世纪城市开展战略要点〔二〕城市开展追逐战略的制定与实施1．城市开展的追逐方法一是拿来主义；二是开辟创新。1/27/202439第四节新世纪城市开展战略要点2．城市开展的追逐战略与实施〔1〕工业的跨越开展。〔2〕商业效力业的跨越开展。〔3〕科教文卫产业的跨越开展〔4〕信息产业的跨越开展1/27/202440第四节新世纪城市开展战略要点三、我国经济社会构造性矛盾与城市开展调整战略的实施〔一〕注重与城市性质相关的三次产业构造的调整〔二〕正确处置经济开展与城市建立跟上和环境维护的关系1/27/202441第四节新世纪城市开展战略要点四、建立中国的Desakota和Citistate“Desakota〞是麦基提出的一个概念。在印尼语中，“desa〞意为乡村，“kota〞意为城市，“Desakota〞可以简单的了解为“Desakotaregion〞，即“城乡交融区〞或“城乡过渡带〞、“城市近郊区〞。而“Citistate〞是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。它是由一样特征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把“Citistate〞称为区域共同体或现代城邦。1/27/202442第四节新世纪城市开展战略要点随着现代城市化的开展，“城乡过渡带〞越来越显得重要，它既具有城市的功能，又具有乡村的特征，经常起到效力城市，示范乡村的作用。同时，它也是目前盛行的“城乡一体化〞(kotadesasi)方式的详细展现。在我国急需加速城市化，又要注重农业和乡村开展