第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+高二历史统编版2019选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：（1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；

（2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。导入中国基层治理制度西方国家的基层治理英国贝丁顿社区一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点（一）西方主要国家基层治理的历史1.古希腊：村社（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。

材料1：古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。

材料2：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。

——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权——以造船区、三一区、德莫为中心》2.西欧封建社会：庄园、行会、教会（1）农村：①机构：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织。②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》中世纪商业的兴起…使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”…11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》（2）城市①原因：1）城市商业兴起与繁荣；2）市民阶层长期斗争；3）古希腊罗马城市文明的传统。②基层单位：行会或商会③方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。④特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。2.西欧封建社会：庄园、行会、教会神父主持的洗礼神父主持的婚礼神父主持的葬礼13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。—《欧洲中世纪史》①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。《圣经》（一）西方主要国家基层治理的历史2.西欧封建社会：庄园、行会、教会（3）教会（4）实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。3.近代西方国家：自治乡镇、市镇（1）背景：①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命，工业城市的出现③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式④思想：启蒙思想强调民主自由⑤历史因素：继承地方自治的传统⑥重视：加强了对基层治理的管理

社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。

——李容芳《社会保障学》（2）表现：国别基层单位治理表现特点英国①时间：1835年颁布法《》②内容：政治：自治市政府和议会都由

产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受

监督③结果：美国基本保持了

的传统，

是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由

产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治市自治乡镇自治市镇市政法案当地选民选举选民确立了英国近代自治市制度地方自治乡镇自治市镇普选自治传统浓厚中央集权影响较大背景：①工业革命的发展；②城市人口激增；③失业、贫困等社会问题日益突出。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。结果：社区组织开始形成。4.现代国家基层治理——社区（1）产生——工业革命时期材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点（2）发展——二战后①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展背景：表现：①社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。功能：社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院娱乐·社区游乐园时期

基层组织名称

社会功能

古希腊

中世纪

近代英国美国法国

二战后村社登记公民，抽签选举议事会议员。庄园城市（自治）教会组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。自治市乡镇自治市镇社区(社区、政府、非政府组织共同作用)承担除司法以外的所有公共服务功能。相关人员由选举产生，具有很强的自治性。随着工业革命的发展，社区组织开始出现。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本（1）历程：建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点及作用（3）实质:以自治为主，自主权逐渐扩大；（2）基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。（4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。（5）背景：与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。（6）方式：各国基层治理的方式有所不同；作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。

20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展

材料：社会保障古已有之，早在公元前5-4世纪，希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富极贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突，这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点，不同于现代的社会保障。到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。

——李传柱，西方社会保障制度的历史演进及启示，中共宁波市委党校学报，第22卷第1期，2001年2月1．发展历程（一）西方的社会保障制度（1）产生：英国的社会救济17世纪初，颁布济贫法，欧洲各国纷纷颁布济贫制度。圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。

为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。结合材料指出英国颁布《济贫法》的背景、济贫特点、影响？背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。政府是主要推动者以教区为济贫单位济贫办法因人而异，多样化直接救济与间接救济相结合影响：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；

②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；

③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾带有强制及惩戒色彩（2）初步建立：德国：社会保险

材料3：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1878年，俾斯麦政府强迫帝国议会通过了《非常法》，对深受工人拥护的社会民主党进行严厉镇压。在《非常法》实行的12年里，许多社会民主党党员被监禁和驱逐，大量拥护社会民主党的工人被解雇，大批报刊、出版物及工人组织被查禁或取缔。俾斯麦政府也通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》①背景：政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；

工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；思想：马克思主义广泛传播。统治者认识转变：只依靠武力难以解决问题。

1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。很大程度上缓解了国内尖锐的劳资冲突、阶级矛盾；使民族向心力增强，社会稳定度增高，国家走向富强；欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度；完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变，社会保险属于制度化保障机制；是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落，保障公民的基本权力。②影响：（3）最终确立：美国：社会保障材料：

1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立签署《社会保障法》美国社保卡二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展（4）发展完善：二战后，福利国家形成第三次科技革命国家干预美国人排队领取救济结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展体制保障：国家垄断资本主义的发展历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。①原因：英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。②表现：材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》（5）后续发展：①20世纪70年代“滞胀局面”，受挫仍继续发展②20世纪80年代以后，后缩小规模，美英等国不同程度减少了福利公共支出，但福利支出占比仍然较高。国家时间年均增长率失业率消费品上涨率美国1963—731.9%4.5%3.6%1974—79-0.1%6.7%8.6%英国1963—733.0%3.0%5.3%1974—790.8%5.3%15.7%西德1963—734.6%0.8%3.6%1974—792.9%3.2%4.7%时期国家表现17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国二战后英国等欧洲国家济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度初步建立了社会保险制度《社会保障法》，美国现代社保制度最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。2.发展趋势（1）性质：从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。（2）保障项目：（3）保障对象：（4）资金筹集：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。③评价材料1：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社材料2：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。——美国总统肯尼迪材料3：贫困根源于私有制，雇佣劳动制度的存在和资本家追逐剩余价值的本性必然导致工人的“极端贫困”——马克思积极性：资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。（1