社会工作介入抗震救灾和灾后恢复重建情况报告

社会工作介入抗震救灾和灾后恢复重建情况报告社会工作是帮助灾区群众调适个体身心、重建人与社会、人与自然关系，实现“天人合一”中国社会发展目标的重要制度安排。“5.12”汶川特大地震发生后，针对灾区群众需求多元、社会问题复杂多样、人与社会、人与自然之间关系严重失衡的现实，民政部、国务院妇儿工委、四川省民政厅、部分灾区对口援建省市民政部门、灾区各级政府以及各类社会工作行业管理机构、多种社会服务组织积极整合社会工作专业力量，采取有效措施，支援灾区、服务灾区，在我国开创了社会工作介入灾害救援和灾后恢复重建的先河，有力推动了灾区社会工作制度建设与实务开展，稳步推进了灾后恢复重建和灾区社会发展步伐。下面，我就社会工作介入抗震救灾和灾后恢复重建向大家报告四方面情况。一、介入情况社会工作介入“5.12”汶川特大地震灾害救援和灾后恢复重建情况，可从四方面进行重点分析和梳理。一是从介入过程看。社会工作介入灾害救援和灾后恢复重建可分介入前、介入中与介入后三个阶段。介入前。社会工作界重点做了三方面准备：一是组织动员。汶川地震是突发性、偶然性的自然灾害，灾害给灾区原本脆弱的社会服务体系造成了毁灭性破坏。灾区群众大量的、急迫的社会服务需求只能通过外界提供。地震发生后，民政部迅速下发了《关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知》，明确要求各地组织专业社会工作人才，发挥社会工作人才的专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心理抚慰与康复工作。李学举部长在全国民政系统支援汶川地震灾区视频会议的讲话中，进一步强调要发挥好社会工作者的重要作用，帮助受灾群众重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能、为帮助灾区重建社会秩序、增进社会和谐多做工作。中国社会工作协会也在第一时间通过电视、网络媒体向全国社会工作组织与人员发出倡议，号召“发挥社会工作优势、积极投入抗震救灾”。中国社会工作教育协会向全国200多所高等院校发出倡议，号召各高校尤其是灾区及灾区周边高校借助自身专业优势服务灾区。四川、上海、湖南、广州、深圳等省市的民政部门也积极行动起来，倡导并组织社会工作人员投身灾区一线。强有力的组织动员有效凝聚了政府、高校、社会组织等方方面面的力量，为灾区社会工作服务顺利开展提供了组织保障。二是摸清需求。摸清灾区群众需求是确保外部社会工作力量有效介入灾区服务的前提。地震发生以后，民政部立即联合中国社会工作协会、中国社会工作教育协会等社会组织和北京大学等高校赶赴灾区，深入了解社会工作介入灾害救援和灾后恢复重建的必要性与可行性；四川省民政厅与西南财经大学组成联合调查组，就灾区民政工作和群众需求开展问卷调查，为政府决策提供第一手资料；上海、湖南、广州、深圳等地民政部门和国（境）内外有关社会组织也纷纷通过向灾区派遣需求评估专家等方式为社会工作介入灾害救援与灾后恢复重建探路。深入详实的需求调研，为确定社会工作介入时机、内容、步骤、广度与深度打下了坚实基础，为灾区社会工作服务方案的制定与实施提供了重要依据。三是组建队伍。要确保社会工作在灾区顺利开展，必须组建专业服务队伍。地震发生后，四川省民政厅和部分灾区对口援建省市民政部门、社会工作行业和服务组织、高等院校根据自身实际情况和灾区实际需求，及时组建了灾区专业社会工作服务队。如上海市成立了“上海社工灾后重建服务团”，通过公开招募方式组建了分别由华东理工大学、阳光青少年服务中心与上海师范大学、复旦大学以及浦东新区社会工作者协会牵头的四支都江堰板房安置点社会工作服务队；四川省组建了成都市灾民安置点社会工作服务队；湖南省组建了理县社会工作服务队；广州市组建了映秀社会工作服务队和水磨中心小学社会工作服务队；深圳市组建了文县社会工作服务队；中国社会工作教育协会组建了灾区“希望学校”社会工作服务队。香港无国界社工等社会组织、西南财经大学等高校也联合多方力量组建了灾区社会工作服务队。据不完全统计，一年多来，国（境）内外共有100多家社会工作服务机构、20多家高校组织了1000多名社会工作专业人员投身灾区一线提供社会工作服务。社会工作服务队伍的建立，有效弥补了灾区社会服务力量的不足。介入中。各类社会工作机构主要开展了三方面工作。一是找位置。为灾区群众提供及时、方便周到的专业服务，是社会工作介入中的主要任务。为完成好这项任务，必须找准位置。找准位置就是明确社会工作服务的切入点与着力点。灾区社会工作服务对象多、领域广，必须从自身实际与群众需求的结合点、连结点出发，找到真正需要自己又适合自己的介入位置。只有这样，才能确保社会工作服务成效。各社会工作服务机构和队伍主要从三个角度选择了介入位置。在介入地点上，部分社会工作服务队选择了所属省市对口援建的灾区。如上海社会工作服务队选择了都江堰、深圳社会工作服务队选择了文县、湖南社会工作服务队选择了理县、广东社会工作服务队选择了汶川。部分社会工作服务队选择了其他极重灾区，如广州社会工作服务队选择了映秀镇，无国界社会工作服务队选择了擂鼓镇，中国青年政治学院选择了绵竹市、西南财经大学选择了北川县，等等。在介入领域上，各服务队主要选择自身具有专业特长和专业优势的领域。如国务院妇儿工委和联合国儿童基金会选择了儿童社会工作领域，中国社会工作教育协会选择了学校社会工作领域、“上海社工灾后重建服务团”选择了社区重建领域、鹤童选择了老人社会工作领域。在服务内容上，各服务队普遍着眼于灾区群众最关心、最直接、最现实、最迫切的需要开展服务。如针对丧亲人员的哀伤辅导、针对受惊吓儿童的心理抚慰，针对残疾人员的康复护理、针对贫困对象的生计援助、针对临时安置点居民关系重建等等。二是设站点。社会工作服务在灾区要得到持续深入开展，必须有服务平台。各社会工作服务队在当地政府支持下普遍设置了社会工作服务站点。如上海社工在都江堰的勤俭人家、馨居祥园、幸福家园和滨河新村四个板房安置点设置了社会工作服务站；广州社工在映秀、深圳社工在文县分别设置了社会工作服务站；国务院妇儿工委和联合国儿童基金会在部分重灾区建立了40个“儿童友好家园”，作为开展儿童社会工作服务的站点；中国社会工作教育协会和中国青少年发展基金会在四川广元、德阳的十余个板房学校和希望学校设置了社会工作服务站点；中国青年政治学院在绵竹市建立了青红社工站，等等。服务站点设立，为社会工作顺利介入灾区提供了活动平台，带动并辐射了站点周围地区社会工作服务发展。三是建规章。科学严密的规章制度是服务得以持续提供的保证。进入灾区的社会工作服务队，主要建立了三方面规章制度。第一是人员轮换制度。在灾区自身没有建立社会工作专业队伍以前，各类社会工作服务基本是志愿性、非职业的活动，参与援助服务的社会工作专业人员无法长驻灾区，必须定期轮换。上海、广州、深圳、中国社会工作教育协会等社会工作服务队普遍建立了人员定期轮换制度。为保证服务的持续性，各服务队要求队员撤离时必须做好阶段性总结，与后续服务队员做好交接，做到队员衔接期间服务站点不关门、不断人、服务有延续。第二是督导培训制度。社会工作介入灾害救援和恢复重建做法新、难度大，对社会工作服务人员的素质与能力提出了很高要求。各社会工作服务队普遍把加强督导培训作为提升服务能力和服务水平的重要手段。如上海、深圳、广州等地民政部门和中国社会工作教育协会等机构要求每一批新进灾区服务人员由专业督导带队，及时帮助解决服务过程中遇到的困难和突发情况，对每一批新进灾区的社会工作者定期开展专业培训，使他们尽快适应灾区复杂环境，尽快开展工作。西南石油大学等灾区所在地高校还充分借助支援灾区的香港各大学专业教师力量，定期对派往灾区的社会工作服务人员开展督导和培训。第三是总结评估制度。为督导服务进程、保证服务质量，上海、深圳、广州等社会工作服务队伍组建专家评估组，以实地访谈、文献检查等方式定期对服务过程、服务成效进行评估，将评估报告作为改进工作、督导进程的重要依据。介入后。各社会工作队伍始终秉承“助人自助”的理念，把培育灾区本地社会工作队伍作为服务发展的核心使命。灾害是暂时的，但社会工作作为一项制度安排的存在却是长远的。社会工作介入地震灾害救援与灾后恢复重建后的一个重要任务就是保持服务的可持续性。围绕这一任务，各社工服务队伍做了艰辛探索，进行了苦心安排。如“上海社工灾后重建服务团”积极吸纳都江堰本地社会工作人员进入服务团队，通过“传帮带”的方式帮助他们提高专业能力。中国社会工作教育协会通过引导板房学校和希望学校教师积极参与社会工作服务、学习社会工作方法、参加社会工作者职业水平考试等方式引导学校社会工作服务实现本地化。广州社工、深圳社工、湖南社工以及其他社会组织和高校的社会工作服务队也积极开展了灾区本地社会工作队伍培育工作。二是从介入对象看。社会工作一种以需求定导向的专业。根据专业使命选择、确定服务对象是社会工作介入灾害救援和灾后恢复重建的前提。一年多来，地震灾区社会工作服务队重点为四类群体提供了专业服务。首先是丧亲群体。丧亲群体是灾区受伤最深的群体。广大社会工作人员充分运用社会工作专业知识和技巧，通过主动关怀、陪伴倾听、哀伤辅导、心理抚慰、活动减压等方式，帮助丧亲群体减缓精神压力、消除心理阴霾，重建家庭与邻里关系。其次是儿童青少年群体。儿童青少年是灾区最为脆弱的群体，地震使他们的亲人、老师、伙伴和同学离世、学业中断。部分儿童青少年甚至变成了孤儿。这个群体需要有人关爱、有人照顾、恢复学业、快乐成长。灾区各级政府和各社会工作服务队主动采取措施，开展灾区青少年儿童服务。四川省各级民政部门依托政府儿童福利机构积极开展孤儿照顾和寄养、领养服务。国务院妇儿工委和联合国儿童基金会实施“儿童友好家园”项目，为灾区儿童提供以社区为基础的游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化服务。灾区社会工作服务队也普遍把儿童青少年作为社会工作服务的重要群体。西南石油大学、西南民族大学等四川高校组成的社会工作服务队，赴小金、绵竹、彭州等地有针对性开展以灾区儿童康复为主要内容的社会工作，引导灾区儿童走出灾难阴影，重回美好生活；“上海社工灾后重建服务团”开展了安置点青少年课业辅导、暑期活动和青少年志愿者服务等系列项目；中国社会工作协会儿童社会救助工作委员会为灾区儿童开展助养、助医、助学和成长陪同方面服务。第三是老年人群体。老年人是灾区最容易受忽视的群体，为老服务也成为援助灾区各社工服务队和社会组织的工作重点。其中最为典型的是鹤童社工、上海社工和广东社工。地震发生后，鹤童通过网络向全国养老机构发出倡议，成立“5.12孤老孤残长期照护全国联盟”，派出专业照护小分队奔赴德阳灾区，在德阳市中医院和德阳市人民医院照护孤老、伤残人员。为对因灾致孤、致残的老人进行长期照护，天津市鹤童老年公益基金会承接了中国红十字基金会灾后重建项目“红十字鹤童绵竹市紫岩护理中心”，以专业社会工作为核心，形成了服务与护理互为支撑、心理与生理互为依托，以老人为本的机构为老社会化服务模式。上海浦东社会工作服务队在安置点开展了“银龄计划”，举办了一系列旨在促进老年人之间互动、促进他们参与社区生活的活动，同时，还协助当地建立了滨河新村老年协会，引导老年协会骨干人员参与并管理老人兴趣活动小组。第四是残疾人群体。残疾人群体是灾区中的特殊困难群体。地震尽管没有夺走他们的生命，但却严重损伤了他们的生理功能，使他们长期处于情绪悲观、受人歧视、生活不能自理、生计难以维持的状态，亟需外界帮助他们增强各项社会功能。多数社会工作服务队将为残疾人服务作为重点社会工作。如湖南湘川情社会工作服务队通过建立残疾人康复训练基地、协调湖南省假肢矫形康复中心捐赠康复器具、聘请康复师等方式免费为理县残疾人开展康复训练；通过组织残疾人与正常人共同开展小组活动方式消除对残疾人的歧视，增进团结互助；通过开办盲人推拿按摩培训班、安排有一技之长的残疾人到湖南娄底涟钢公司就业、建立刺绣小组、对接养殖大户支持残疾人开展养殖等方式帮助他们维持和改善生计。中国青年政治学院青红社工站针对残疾人开展“社区生计”项目，帮助当地残疾人建立生计互助小组，使他们在相互支持和启发中找到适合自己的发展项目，由社会工作者协调相关资源支持项目开展，从而达到发挥残疾人潜能，改善残疾人生活的目的。三是从介入领域看。一年多来，灾区社会工作服务，主要围绕四个领域开展。首先，在救灾领域。为弥补政府救灾物资发放机制不足，进一步促进救灾物资发放公平，满足灾区群众对救灾物资的特殊需求，各社会工作服务队积极参与救灾物资需求评估和资源链接工作。如文县社会工作服务队作为深圳市援建文县的先头部队，通过细致深入的灾区调研，对深圳重建投入资金总额做了估算，提出了需要紧急启动和对口帮扶项目；与深圳市慈善会密切配合，反馈灾区需求，发挥了慈善会援建灾区的眼晴和耳朵作用。广州映秀社工服务队积极协调广东狮子会和广州物资集散中心资源，向北川民政局赠送办公设备，向汶川水磨镇中心小学赠送复课设备，向绵阳市忠兴镇养老院和映秀灾民安置点赠送帐篷。上海浦东社会工作服务队创造了救灾物资分配新模式，通过发放“爱心加油券”方式使灾区弱势群体、自愿承担社区公共服务人员优先获得上海市慈善基金会捐赠的救灾物资，使救灾物资分配发挥了扶贫助困和促进社区互助的双重功效。其次，在生计领域。针对灾区群众生活贫困、就业困难等问题，各社会工作服务队积极开展生计建设项目。如上海浦东社会工作服务队组织灾区妇女成立了“火凤凰合作社”，组织培训妇女参加绒秀就业项目；实施了“幸福启程就业援助计划”，为灾区有就业意愿的青年和妇女提供上海地区就业岗位并免费提供技能培训。广州映秀社会工作服务队将灾区妇女的哀伤辅导与生计建设有机结合起来，实施“映秀母亲”项目，组织当地妇女以刺绣方式寄托哀思，并通过联系买方、举办义卖会等方式帮助营销刺绣作品，建立就业基金。深圳文县社会工作服务队联合深圳当地企业开展“文县土特产专销”计划，帮助灾区发展经济，改善灾区群众生计。此外，湖南“湘川情社会工作服务队”和“青红社工站”在残疾人生计发展项目方面也做了许多有益的服务与探索。第三，在教育领域。针对地震灾区遇难学生家长、教师、学生心理压力大、情绪不稳定以及学校重建复课后面临的重重困难，各社会工作服务队积极介入，开展学校社会工作。如中国社会工作教育协会在中国青少年发展基金会支持下，为四川德阳和广元的中小学开展了矛盾协调、资源联接、个案辅导、成长小组、生命教育等多样化的学校社会工作服务。湖南“湘川情社会工作服务队”派出驻校社工，将成长小组课程和生命教育课程列入学校课堂，帮助学生改变人际关系，促进沟通互动，学习适应社会技巧。第四，在社区领域。社区重建是灾后恢复重建的关键环节，也是一个复杂的系统工程。各社会工作服务队立足于所服务社区实际，通过开展心理辅导、便民利民、社会福利等项目提供社区服务；通过开展丰富多彩的娱乐活动繁荣社区文化；通过协调外部医疗和康复资源改善社区卫生条件；通过开展安全教育和发动社区居民参与保障社会治安环境；通过开展技能培训、建立和引入经济项目等方式发展社区经济。上海、湖南、广州、深圳等社会工作服务队在社会工作介入灾区社区重建方面开展了许多卓有成效的工作。四是从介入方法看。社会工作是一项具有独特专业方法的服务活动。灾区各服务队熟练运用各类专业方法为灾区群众提供服务。首先是个案工作方法。为满足灾区群众及其家庭个性化需要，各服务队普遍运用专业知识、技术和程序，帮助有困难和需要的个体或家庭发掘和运用自身及环境资源，改善与环境之间的适应状况。社会工作者在深入评估灾民需求基础上，通过与灾区群众及其家庭建立专业关系，共同制定服务计划、采取情绪安抚、心理辅导、生计援助、助学助养等一系列行之有效的方式帮助他们恢复个人和家庭的社会功能。其次是小组工作方法。为解决群体问题与需要，各灾区服务组织将有共同需要和共同问题的灾区群众组织起来，通过组织小组成员互动互助，恢复和发展他们的社会功能。如为丧亲群众举办音乐治疗小组，为青少年举办各类成长小组、游戏小组、为安置点居民举办消防与家庭安全教育小组，为灾区当地社区管理干部举办社工知识教育小组。第三是社区工作方法。为解决灾区居民自治问题，灾区专业社会工作者针对震后灾区自治能力薄弱的现实，充分运用社区发展理念，通过举办各类活动强化社区参与意识，通过开展邻里互助建立社区自治网络，通过建立中介组织推动社区自我服务，通过培育社区骨干实现社区自我管理。上海社工开展的“社区信息沟通平台项目”、“居民自我管理弄堂会项目”、“银龄计划”、“共创和美家园社区融合系列活动”以及广州社工、青工社工开展的生计为本社区发展项目都是社区工作方法运用的典型案例。二、主要成效在各方社会工作力量和灾区当地政府和群众的共同努力下，社会工作介入灾害救援和灾后恢复重建取得了初步成效。突出体现在四个方面：一是逐步形成了社会工作介入灾区模式。社会工作介入地震灾害救援和灾后恢复重建在我国救灾史上尚属首次，没有规律和经验可循。5.12汶川特大地震发生后，在没有统一规划和制度安排的情况下，各方社会工作力量本着高度的专业使命感和社会责任感，积极探索、大胆实践，初步形成了各具特色的介入模式。从各社会工作服务队伍介入灾区开展服务的途径和方式看，主要有三种模式。第一种，政府主导模式。政府主导模式的最大特点是政府部门主动出面或支持各类社会工作机构协调整合社会工作资源，组建社会工作队伍支援灾区。这种模式最突出的代表是上海社工、广东社工、湖南社工和四川社工。汶川特大地震发生后，上海市民政局立即研究部署上海社会工作介入灾害救援与灾后恢复重建事宜，委托上海市社会工作者协会组建了“上海社工灾后重建服务团”，定点服务都江堰市。上海市政府将“上海社工灾后重建服务团”纳入抗震救灾指挥部统一管理，以政府购买服务方式提供了80万元资金支持。广东省援建工作组在对口支援汶川工作启动一年多以后，将社会工作纳入援建规划，为汶川县政府提供了460万元专款用于购买社会工作服务。湖南省政府在援建理县过程中，将社会工作纳入了援建整体规划，将四支社会工作队伍整合成“湘川情社会工作服务队”，为精神家园重建项目提供了300万元资金支持。此外，国务院妇儿工委支持联合国儿童基金会在灾区开展的“儿童友好家园”项目、四川省民政厅从“百人计划”中抽调人员组建的社会工作服务队、四川省委组织部联合四川财经大学等高校派驻灾区为当地干部提供心理援助的社工服务队也属于政府主导范围。第二种，社会组织主导模式。社会组织主导模式的最主要特点是在没有纳入灾区援助体系的情况下，由单个社会组织或多个社会组织组成联合体进入灾区开展社会工作服务。从所属地域看，这些社会组织既有来自国内的，也有来自境外的。如中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、浦东社会工作者协会、广东大同社会工作服务社等国内社会工作组织。香港无国界社工、香港土房子、乐施会、小母牛等境外社会组织。从组织类型看，这些社会组织既有社会团体、也有民办非企业单位和基金会。如中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、深圳社会工作者协会、浦东社会工作者协会等行业社团组织，主要通过倡导、组织和整合自身会员进入灾区开展服务。上海阳光青少年中心、广东大同社会工作服务社等民办非企业单位，主要是依托自身或联合其他专业力量进入灾区。联合国儿童基金会、中国红十字会、中国青少年基金会、爱德基金会、深圳慈善会等基金会组织，主要通过项目招标方式为各社会工作服务组织和服务机构提供资金支持。第三种，高校主导模式。高校主导模式的最主要特点是社会工作服务队由开设社会工作专业的高校发起成立、在有关方面支持下进入灾区开展社会工作服务。由于单个高校能力有限，一般都是由几个高校联合起来共同进入灾区。如中山大学联合香港理工大学在映秀开展社会工作服务，西南财经大学联合香港浸会大学在北川任家坪开展社会工作服务，北京师范大学联合香港大学在德阳开展社会工作服务，中国青年政治学院联合北京社会管理职业学院等高校在绵竹开展社会工作服务。社会工作介入灾区模式的初步形成，为进一步完善国家救灾响应机制，充分发挥社会工作在灾害救援和灾后恢复重建中的专业作用提供了有益借鉴。二是初步发挥了社会工作服务灾区功能。社会工作作为一种专业服务制度，在灾害救援和灾后恢复重建过程中主要发挥了两方面功能：第一是融合功能。主要增进了六方面融合：一是帮助广大灾区群众舒缓了悲伤、化解了焦虑、释放了压力、稳定了情绪、树立了信心，增进了身心融合；二是帮助广大灾区群众调解夫妻关系、加强代际理解，获得经济支持、摆脱现实困境，增进了家庭融合；三是引导广大灾区群众走出家庭、走出板房、回归社区、参与活动、结交朋友、建立互动网络、修复社会关系、有效缓解了他们的孤立感和无助感，增进了社区融合；四是帮助广大灾区群众建立信息平台、提供下情上达和上情下达的桥梁和纽带，进一步加强了灾区群众和政府之间的沟通，增进了干群融合。五是帮助广大民族地区链接资源、传承文化、发展生计、重建家园，增进了民族融合。六是帮助广大灾区群众认识灾难、接纳灾难、适应灾难、克服灾难，增进了人与自然的融合。第二是发展功能。主要通过挖掘灾区内外社会资源或灾区群众个体潜能，增强个体、家庭、社区和组织的生存发展能力，或者通过提前发现和控制潜在的、阻碍个人或社会功能发挥的条件和情境，预防问题发生，从而实现个体或组织的发展与成长。在灾害救援和灾后恢复重建中，各社会工作服务队秉承社会工作助人自助的理念，充分尊重灾区服务组织和干部群众的特点和优势，积极扮演好能力促进者的角色。通过推动参与提升灾区群众维权能力、通过生计项目增强灾区群众生活能力、通过组织培训强化灾区干部管理能力、通过社区发展促进城乡社区自治能力。实践证明，社会工作专业功能的发挥，有效回应和满足了灾区群众的各种需求，有效预防和缓解了灾区各类社会问题。社会工作作为一种新型的工作方法和思维方式，已开始得到越来越多灾区群众的认可，已经融入越来越多灾区群众的生活与工作中。当地群众主动向社会工作者求助、眼含热泪为离开灾区的社会工作服务队送行，都充分说明了这一点。三是有力推动了灾区当地社会工作发展。一年多来，各社会工作服务队以其专业技巧、细致服务、果敢行动和显著功能，得到了灾区当地党委政府领导的深切认同，也为灾区探索建立本土化社会工作体系提供了很好借鉴。都江堰市专门在民政局设立了社会工作科，成立了社会工作者协会，培育了上善社会工作服务中心等四个社会工作机构，组建了100多人的社会工作专职队伍，初步形成了“政府支持、专业支撑、社会运作”的社会工作管理体制，在率先启动本土化社会工作人才队伍建设方面迈出了可贵步伐；理县专门成立了湘川情社会工作服务队领导小组，由常务副县长担任领导小组组长、分管民政的副县长担任副组长，同时还专门依托湘川情社会工作服务队注册成立了民办非企业单位，社会工作逐步成为政府处理社会问题的重要制度安排。安县政府与中国红十字会、南都基金会等社会组织合作成立了红十字社工服务中心，将其注册成为民办非企业单位，并拨款近30万元作为社会工作者的个人补贴，投入20万元资金和物资用于社会工作服务基地建设。社会工作逐步得到了政府的重视与支持。此外，广元市利州区教育局成立了灾区教育系统第一个社工站、德阳市人民政府与北京师范大学、香港大学合作成立了剑南社会工作站、绵竹市建立了灾后援助社会资源协调平台的做法也是灾区政府重视本地社会工作发展的重要举措。为加强全省社会工作人才储备和培养培训工作，四川省民政厅联合有关部门，依托西南财经大学、四川农业大学、西南石油大学和四川省民政干部学校，建立了长期的社会工作人才培训基地。在政府支持与推动下，灾区本地的社会工作机构的服务也得了初步开展。都江堰市依托本地社会工作组织承接了原来由上海社会工作服务队建立的四个社工站，创新建立了向峨乡社工站、民政灾后政策咨询站、顶新新建小学工作站、聚源中学工作站。在继续开展上海社工创建的“火凤凰计划”、“青少年助老服务队”、“爱心加油站”、“巷巷会”等品牌服务项目基础上，都江堰市的社工组织还独立设计了“母亲关爱行动”、“绣色可餐”等新型服务项目。灾区当地社会工作得到发展的现实充分证明，社会工作已越来越成为灾区恢复重建过程中不可缺少的一支重要力量。四是锻炼提升了社会工作人员自身能力。汶川特大地震给灾区带了巨大损失，也为社会工作创造了巨大的介入空间，为各社会工作队伍提供了发挥作用的广阔平台。广大社会工作者在为灾区服务过程中重点锻炼充实了三方面自身能力。第一，专业知识得到了充实。社会工作作为一门应用性专业，在一百多年的发展过程中针对不同服务对象、不同领域形成了不同的专业知识领域。社会工作介入抗震救灾和灾后重建是一项复杂的系统工程，几乎涉及灾区所有领域、所有对象，对社会工作人员的知识水平提出了更高要求。服务灾区的社会工作人员通过参加培训、接受督导以及在实务开展过程中的不断学习和反思，逐步丰富了自己的知识，拓宽了自己的视野。第二，专业方法得到了发展。个案、小组、社区等专业方法是传统社会工作方法，要想在灾区得到有效运用，必须不断发展创新。服务灾区的广大社会工作者通过不断探索和实践，将社会工作专业方法与灾区本地社会环境和文化特点有机结合，进一步深化了自身对专业方法的理解，丰富了专业方法的内涵。如四川社工服务队针对灾区需要心理救助人员面宽、量大等问题而采用的互助和团体式辅导方式、都江堰社会工作服务队为安置点居民提供的“社区资源图”、协助安置点居民举办的“巷巷会”，映秀社会工作服务队开展的“映秀母亲”绒秀项目、青红社工站开展的“生计为本”等社区建设项目就是社会工作人员结合灾区特点创新社会工作专业方法的产物。第三，专业价值经受了考验。能否在灾区艰苦、复杂多变的环境中始终保持自己的爱心、信心与决心，能否始终关注和发掘灾区群众的优势与潜能，是检查一名社会工作者能力素质的重要标准，也是检验社会工作“以人为本、助人自助”的核心价值能否在实践中真正实现的重要尺度。广大社会工作者在灾区服务过程中，克服种种困难，坚持专业操守，赢得了灾区政府和群众尊重，增强了对社会工作专业的信心。三、存在问题社会工作是新生事物。尽管各方社会工作力量在介入灾害救援与恢复重建过程中取得了很大成效，但也存在一些问题。归纳起来，这些问题主要体现在四个方面。一是援助队伍后劲不足。根据国际经验，灾后社会关系重建和心理重建至少需要3年时间。援助地震灾区的绝大多数社会工作服务队在开展了一些临时性、短期性服务项目后无法继续坚持下去，有些社会工作服务队早在2008年7、8月份就从灾区撤离。造成援助队伍后劲不足主要有三方面原因：一是社会工作没有纳入国家灾后紧急救援条例和重建规划，社会工作介入的制度空间有限，介入身份不明。二是绝大多数社会工作援助队伍缺少稳定的财政支持，短期项目资金不足以支撑长期的服务发展。三是参与社会工作服务人员多为外地志愿者，无法在灾区长期坚守。二是本地队伍力量薄弱。从地域看，目前只有都江堰市等少数灾区在当地政府推动下建立了专职社会工作队伍，甘肃、陕西以及四川其他重灾区和极重灾区还没有开展这方面工作。从数量看，已经建立的专职社会工作队伍人数还比较少，难以满足大量灾后恢复重建需求。从水平看。目前灾区本地绝大多数社会工作人员没有接受过系统的社会工作专业教育。由于缺乏相关经验和专门训练，灾区本地社会工作人员在项目设计、服务实施、效果评估等方面水平尚有待提高，对灾区突发情况回应能力有待增强，社会工作在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等方面的专业服务功能尚未充分发挥，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面的专业作用尚未完全实现，广大灾区群众的个性化、分散化、多样化的服务需求还难以得到充分满足。三是服务开展不太均衡。由于社会工作服务队伍没有统一进入灾区，服务队之间缺乏有效沟通与交流，社会工作资源分配和项目提供不太均衡。首先，地区不太均衡。目前的社会工作服务队大多集中在媒体集中报道、交通相对方便、人口比较密集的灾区，人们所不熟知、比较偏僻的灾区群众难以得到社会工作专业服务。其次，对象不太均衡。目前灾区社会工作服务资源主要集中在丧亲人员、青少年、儿童、老人等特殊群体身上，大批心理问题多、工作压力大、社会责任重的灾区干部和普通群众得到的社会工作服务相对较少。第三，领域不太均衡。目前灾区社会工作服务队主要介入了社区照顾、儿童福利、心理辅导、残障康复、文化教育、社会救助等领域，在涉及灾区群众长远利益的宏观重建规划和社会政策领域介入的相对较少。四、几点启示如何确保外部社会工作力量顺利介入灾害救援和灾后恢复重建，实现灾区本地社会工作发展，是目前各级党委政府面临的一项重大课题，也是一项紧迫任务。社会工作介入灾区服务的实践告诉我们，要完成好这项重大课题和任务，必须把握好五个关键环节。第一，党政支持是前提。社会工作援助队伍作为一种外部力量，要想有效介入灾害救援与灾后恢复重建，必须得到党委政府支持。首先是援助队属地党委政府的支持。要实现这一点，一方面要求对口援建省市党委政府高度重视社会工作在灾害救援和灾后恢复重建中的重要作用，在重视物资帮助、设施重建的同时关注精神家园、家庭社区以及社会关系、社会功能等方面的恢复与重建，将社会工作介入纳入灾害救援和灾后恢复重建体系，纳入相应的制度框架，明确社会工作在援建过程中的职责、任务，使其成为灾害救援与灾后恢复重建的有机组成部分；另一方面要求各社会工作组织不断强化自身能力建设，培育和储备高水平的社会工作队伍，充分发挥社会工作在社会管理和社会建设中的重要作用，以实际成效赢得属地群众和党委政府的认可。从实际经验看，得到属地党委政府支持的社会工作服务队往往来源于对社会工作重视程度高、社会工作事业发展较好、社会工作人才队伍建设推进较快的省份。如上海社工服务队正是得到了上海市市委、市政府的大力支持，才有效凝聚了大批专业社会工作者并获得了建站费、生活费、服务费等方面经费的稳定支持。湖南湘川情社工服务队、广东大同社会工作服务队正是得到湖南、广东省委省政府的支持，社会工作服务项目才被纳入政府购买服务范围。其次是灾区当地党委政府的支持。当地党委政府支持是社会工作服务队得以合法存在的重要保证。介入灾区的各社会工作服务队要想立稳足、服好务，必须与当地党委政府建立密切的合作伙伴关系。一方面各社会工作服务队要与灾区当地党委政府积极沟通协调，争取当地政府部门对社会工作价值理念、专业知识、专业方法以及介入灾害救援和灾后恢复重建的必要性的认同与支持；另一方面要争取将自身专业服务嵌入灾区党委政府的社会服务体系中，主动帮助灾区党委政府有效回应灾区群众需求，缓解社会矛盾，促进社会和谐，争取灾区党委政府的认可和接纳，创建社会工作服务开展的外部环境。一年多的实践证明，无论是各对口援建省市派出的社工服务队，还是自行进入灾区的社会服务组织，多数是在得到灾区当地党委政府许可和支持的情况下进入灾区并开展社会工作服务的。没有党委政府支持，外部力量在灾区开展社会工作服务将举步维坚。第二，政社合作是基础。汶川地震后，中央及时建立了由经济社会较为发达的省市对口援建遭受极重灾害县或县级市的救灾体系。要想充分发挥社会工作的专业作用，党委政府必须在这种救灾体系中为社会工作介入让度空间、创造条件。一要转变政府职能。无论是对口援建省市的政府，还是接受援建的灾区政府，要在履行宏观管理职责的同时，主动将政府管不了也管不好的灾区社会事务让渡出来，交由社会组织和社区承担，充分发挥社会组织和社会工作者立足基层、服务大众的特点和优势。二要培育社会工作组织。充分发挥政府的孵化器功能，培育一定数量与规模的社会工作组织，是落实政府职能转变，推进灾区社会重建的关键措施。当务之急应在灾区培育两类组织。一是社会工作行业组织。要通过建立社会工作者协会，推动本地社会工作队伍发育，实施对本地社会工作人员有效管理和及时服务。如都江堰市就是通过建立社会工作者协会的方式加强了本土社会工作人员队伍建设。二是社会工作服务组织。目前，随着灾区社会工作服务的深入，许多社会工作服务站点和机构事实上已成为灾区社会管理和社会服务体系的重要组成部分。灾区当地政府要采取有效措施，在加快培育本地社工服务组织的同时，为具备相关资质的社会工作服务站和机构提供注册服务，使他们转换成为合法的民办非企业单位，确保社会工作服务提供的持续发展。三要建立政府购买服务机制。政府购买服务，就是对口援建省市和灾区政府部门通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式向社会工作组织和社会工作队伍购买服务项目。政府购买服务是实现政社合作的有效途径，也是确保灾区社会工作服务获得长效资源支持的重要保证。湖南、广东等地的社会工作服务队正是获得了政府购买服务的资金才解除了后顾之忧，得以在灾区稳定发展。第三，专业推进是核心。专业性是社会工作的本质属性，也是社会工作发展的生命所在。社会工作要想在灾区服务过程中进一步发挥专业成效，必须做好三方面工作：一要与灾区群众建立专业关系。建立专业关系是社会工作服务开展的首要步骤。要使灾区群众与社会工作者之间陌生的、相对隔膜的关系尽快转变为熟悉的、信任的专业关系，不能仅靠劝说和专业化语言。社会工作者要从灾区群众当前最现实、最急需、最迫切的需求出发，有时甚至需要从最不专业的家务劳动出发，逐步介入灾区群众生活，拉近自身与灾区群众之间的距离，消除与灾区群众之间的陌生感、距离感。只有当社会工作者的真诚、真心与真情让灾民接受并被感动后，专业化的社会工作才能逐步介入。与此同时，在专业关系建立过程中社会工作者也必须时刻警醒自身的专业角色，充分尊重服务对象自身的优势和价值，培养社会工作服务对象的参与和自主能力，避免服务对象的福利依赖。二要尊重灾区当地文化传统。社会工作是一门文化敏感性很强的专业，社会工作者在介入灾区提供服务过程中，必须充分尊重和有效利用灾区当地特有民族、宗教习俗与文化传统，不能简单移植外来的社会工作服务模式。香港无国界社工、广州社工正是通过组织群众举办具有当地民族特色的“锅庄舞会”，组织妇女发展羌绣工艺项目等方式，使专业社会工作在民族地区得到了顺利开展，形成了极富特色的品牌服务。三要强化专业理念、专业方法。社会工作是以“以人为本、助人自助”专业理念为指导，综合运用特有专业知识、专业方法和专业技巧，以人与自身、人与社会、人与自然关系为切入点的助人活动。只有在服务实施过程中时刻坚持专业导向，才能将社会工作与志愿服务和传统社会服务区别开来，让社会工作得到灾区群众和党委政府的充分理解和支持。第四，整合资源是关键。要重点整合两方面资源。一是在管理层面，要整合社会工作服务队伍。整合服务队伍主要是解决组织化问题，避免由于各自为政，交叉和重复提供服务产生社会工作资源浪费，影响服务提供效率。要加强灾区社会工作服务组织管理，成立专门的综合协调机构，对进入灾区服务的队伍开展调查、摸清底数、做好登记、协调资源，根据资源数量和实际需求，为各社会工作服务介入提供地区、领域和对象等方面指导，实现社会工作介入灾区的规范化、有序化、合理化。二是在服务层面，要重点整合四类资源。要整合物质资源，发挥社会工作者扎根基层、贴近百姓的优势，围绕灾区群众的个性化需求有针对性地协调救灾物资，弥补政府统一发放和使用的不足，避免低水平重复建设和资源浪费。要整合志愿资源。社会工作作为一项落实社会政策、传输社会服务的制度安排，要保持其长久生命力，仅仅依靠自身专业力量远远不够，必须形成专业社会工作者与志愿队伍良性互动机制。特别要大力整合本地志愿资源