医院反医药购销商业贿赂实施方案

医院反医药购销商业贿赂实施方案

一、充分熟悉治理医药购销领域商业贿赂的重要性和紧迫性

开展治理商业贿赂专项工作，是党中心、国务院为进一步标准市场秩序，维护公正竞争原则，订正损害人民群众切身利益的行为，构建社会主义和谐社会而做出的一项重要决策，对于加强党风廉政建立和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会安康进展，具有重大的现实意义。

改革开放以来，广阔医务工作者发扬救死扶伤、甘于奉献的精神，为增进各族人民安康做出了重要奉献。但是，由于市场秩序不标准，一些体制、机制等深层次问题的存在，商业贿赂问题也渗透到医药购销领域。有些不法药械商采纳行贿手段，向医院推销虚高价格的药品和医用器材；有些医务人员承受贿赂或回扣，为不法药商大开便利之门，这是造成药品、医用器材价格虚高、群众看病难、看病贵的一个重要缘由之一。医药购销中的商业贿赂行为，不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、高价药，实施滥检查、过度医疗，直接损害人民群众的利益，也腐蚀了局部意志不坚决的医务人员，成为滋生腐败和经济犯罪的温床，具有很大的社会危害性。

坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，整顿标准医药购销秩序，是优化医疗效劳，降低虚高药价，缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动，也是推动我院党风廉政建立、订正行业不正之风的重要措施。我院要把思想统一到中心关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分熟悉商业贿赂的严峻性和危害性，充分熟悉治理商业贿赂的重要性和紧迫性，坚决订正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规章”、“行规”等错误观念，切实增加责任感、紧迫性和自觉性，仔细开展治理医药购销领域商业贿赂的专项工作，切实将这项关系医疗卫生改革进展大局的重要工作抓紧抓实抓出成效。

二、专项治理工作的总体要求和工作重点

(一)总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中心关于《建立健全教育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、自治区及卫生厅《实施意见》、县党办〔**〕27号《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》的要求，结合我院工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。一方面组织开展自查自纠，坚决订正违反职业道德的不正值交易行为，使我院的医护人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增加抵抗商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；另一方面依法查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩办违法犯罪行为，坚决遏制和预防医药购销领域商业贿赂。通过开展专项治理，使医药市场秩序逐步标准，同时，深化改革、健全制度，完善治理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

(二)治理的重点与范围

解决公益性强、与人民群众切身利益亲密相关、严峻破坏正常医药购销秩序的问题。重点与范围是：

1、科室及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等选购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义赐予的财物或回扣的行为；

2、医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义赐予的财物、回扣或提成的行为；

3、医疗机构承受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义赐予的财物，不根据行政事业财务会计制度规定明确照实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；

4、医院有关人员在基建工程、物资选购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员赐予的各种名义的财物的行为；

5、我院在专项治理工作中发觉药品、医用设备、医用耗材等生产、经销企业及经销人员，向医院以及工作人员行贿的线索，要准时报告县卫生局治理商业贿赂领导小组办公室，并积极帮助纪检监察机关、检察机关和工商等部门仔细查处。

三、对医药购销中的不正值交易行为进展自查自纠

医药购销中的不正值交易行为，是指在药品、医用设备、医用耗材的选购和临床效劳中，承受企业及其经销人员赐予的财物、回扣或提成的行为。对医药购销中的不正值交易行为开展自查自纠，是县医院及工作人员进展自我教育、自我检查、自我订正的有效措施，对于解决大多数一般不正值交易行为、突出查办大案要案、稳定医疗效劳工作秩序，具有重要作用。我院从今年其次季度开头，对医药购销中的不正值交易行为组织开展自查自纠活动，主要分为组织预备和发动教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段。

(一)发动教育阶段(4月-5月)。深入调查讨论，摸清医药购销中不正值交易的主要手段和表现形式，把握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的根本状况，讨论医药购销中不正值交易的特点、规律及发生的缘由，在找准问题的根底上，结合我院的状况，制定《开展自查自纠工作方案》，同时上报县卫生局。之后，集中×××个月的时间，运用多种形式，深入开展思想发动，广泛宣传中心、自治区关于治理商业贿赂的部署要求和卫生厅、州、县的《实施意见》，学习《中华人民共和国反不正值竞争法》等有关法律法规和政策规定。运用正反两方面典型，深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，使广阔医务人员认清医药购销领域商业贿赂的严峻性和危害性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。要讲明政策，晓以利害，启发引导，调开工作人员的积极性，营造良好的工作气氛。

(二)自查自纠阶段(4月-10月)。对比卫生厅及县党委《实施意见》的要求和有关政策规定，根据《开展自查自纠工作方案》，组织本院工作人员对医药购销中的不正值交易行为进展自查自纠。仔细检查收受药品、医用设备、医用器材生产经销企业及其经销人员赐予的财物、回扣、提成等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴县卫生局治理商业贿赂领导小组设立的专项帐户，并揭露行贿企业和个人在自查自纠工作中，要从大局动身，坚持政治、经济和社会效果统一，既要区分正常的商业交往与不正值交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要留意维护医院稳定，保持正常的医疗效劳秩序；

要精确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济，要实事求是，把握政策和讲求策略，依据错误事实、情节轻重、影响大小和熟悉态度等，予以区分对待；对情节稍微的，以批判教育和自我订正为主；对虽有问题，但能主动说清并熟悉错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发觉，要从严处理；对已把握明确线索而没有进展自查自纠的科室和人员，要进展重点教育，积极引导，帮忙其放下思想包袱，仔细查纠问题。

凡于**年10月31日前，在自查自纠过程中主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予惩罚。

(三)整改提高阶段(11月-12月)。针对自查自纠中发觉的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找本院和科室在经营思想上的偏差、治理体制和运行机制中的弊端及监管不严、惩治不力等方面的漏洞，讨论制订切实可行的整改措施，确保整改措施落到实处。

(四)检查总结阶段(12月)。对开展自查自纠的状况进展检查总结。

四、严厉查处医药购销领域商业贿赂案件

在自查自纠过程中，要依法查办性质恶劣、情节严峻、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件。严厉查处工作人员在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的行为。要排解干扰，克制困难，坚决订正和防止商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓舞群众举报。对发觉的线索，要仔细对待并留意爱护投诉举报人。

五、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

治理医药购销领域的商业贿赂要与纠风工作、“医院治理年”活动和建立健全教育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系严密结合起来,重在建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

(一)强化遵纪守法教育

开展各种形式的反腐倡廉教育、“八荣八耻”教育、预防职务犯罪的教育和执行行业纪律的教育，增加医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。强化政府工作人员不得参与影响公正执行公务的活动、医务人员不得利用医疗效劳谋取不正值利益的规定，自觉抵抗贿赂，增加拒腐防变力量。要发觉和宣传先进典型，加强思想教育和职业道德教育，提倡良好的医德医风，增加职业责任感和使命感。加强廉洁文化建立，树立廉洁从医、依法执业和抵抗商业贿赂的良好风气。

(二)健全完善制度

健全的制度是抵挡商业贿赂的重要保证。通过对自查自纠中发觉的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，讨论问题和案件发生的深层次缘由，健全制度，从源头上堵住漏洞。

1、连续推行医院院务公开制度和医疗效劳信息公开制度，标准医疗机构院务公开的工程、内容、形式，向社会公开医疗效劳工程及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗效劳流程。

2、健全医院内部的人事、财务、选购等事项的民主监视制度。

3、标准处方治理制度，严格执行药品集中招标选购制度，推行医院药品用量动态监测、超常预警和医生不当处方公示点评制度和医德医风档案制度，对不正值行为要准时告诫或查处，标准医务人员临床诊疗效劳。

4、完善与药械、医用耗材经营企业的廉政责任制度和企业信用治理制度，推行反商业贿赂承诺制，堵塞其商业贿赂的渠道。

5、开展以医疗质量及信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的医院诚信效劳工作，促进医务人员廉洁行医、诚信效劳。

(三)强化监视治理

1、利用信息网络对药品、医用器材的选购、使用状况进展监控。畅通信访渠道，建立投诉处理机制，突出对商业贿赂多发易发部门和医院的领导干部、科室负责人和重点岗位人员的重点监视，提高监视效能。

2、加强财务监管，对在正常经营活动中发生的折扣、让利、优待等，必需纳入单位财务部门统一治理，统一核算。

3、严厉行业纪律，标准医务人员收入安排制度，严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。严禁科室设立帐外帐和“小金库”。

六、加强组织领导，保证工作落实

治理医药购销领域的商业贿赂，涉及面广，政策性强，工作难度大。必需加强领导,细心组织,务求取得明显成效。

(一)健全机构，加强领导。成立以院长负总责的领导机构和工作班子。党支部要切实履行职责，充分发挥监视和帮助职能。

(二)细心组织，加强协调协作。在县党委、政府的统一领导下，根据各级党委、政府和卫生局的部署，制定周密细致的工作方案，细心安排好各个阶段的工作。常常向党委、政府请示、汇报，主动与纪检监察、检察、工商、审计等机关加强沟通与协调