中国开发区投资潜力评价报告

中国开发区投资潜力评价汇报汇报一：改革开放以来中国大陆开发区发展的经验与教训错误!未定义书汇报二：全球金融危机对开发区的影响与对策…………错误!未定义书签。汇报三：开发区投资潜力趋势研究………错误!未定义书签。汇报四：中国大陆产业招商地图…………错误!未定义书签。汇报五：开发区投资潜力评价指标体系研究……………错误!未定义书签。汇报六：中国大陆开发区品牌案例研究…错误!未定义书签。汇报七：中国大陆开发区百强排行榜……错误!未定义书签。主编新望执笔新望孙万松王胜光周人杰周宇万庄专家委员会组员陈栋生中国区域经济学会副会长，中国社科院荣誉学部委员刘培强中国开发区协会会长樊纲中国经济体制改革基金会秘书长，北京国民经济研究所所长马俊如世界创新研究院院长孔德涌世界创新研究院副院长范恒山国家发改委地区经济司司长李罗力综合开发研究院副理事长，专家，博导陈秀山中国人民大学区域与都市经济研究所所长，专家，博导杨开忠北京大学中国区域经济研究中心主任，专家，博导华生燕京华侨大学校长，专家，博导隆国强国务院发展研究中心对外经济研究部副部长，研究员陈德异台北市两岸经贸文化交流协会会长，台湾政治大学国际关系学院专家孙万松清华大学公共管理学院博士后中国国际投魏谷科技部中国高新技术产业导报从1984年第一种经济开发区——大连经济技术开发区的正式设置开始，通过二十数年的发展，我国开发区从20世纪80年代初设，发展的历程大体上可以分为三个阶段：起步阶段(1894—1990年)从1980年开始，我国先后兴办了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区；随即在1984年9—12月，大连、秦皇岛、烟台、青岛、宁波、广州、湛江、天津、连云港、南通等10个经济技术开发区相继获国务院同意建立；到80年代末，又有福州经济技术开发区发区、漕河经济技术开发区4个国家级经济技术开发区获批成立。这样我国的国家级经济技术开发区到此时已达14个。这一阶段，开发区重要依托国家的优惠政策在处女地上开拓，形成了策，探索出具有中国特色的开发区基础设施建设模式，每个开发区均在一进入的基础设施，具有了加速发展的物质基础。第二，逐渐建立并完善了开发区识，在“四窗口”——技术窗口、管理窗口、知识窗口和对外政策窗口发更为务实和更为精确的“三为主”——“发展工业为主，以运用外资为技术转让或技术转移很少发生，产业构造以服装、食品、饮料等轻工业居多成长阶段(1991—1997年)进入20世纪90年代，伴随沿海地区发展外向型经济战略的迅速推进，尤其是在1992年邓小平南方谈话坚定市场经济和对外开放的政策后，开发区迎来了蓬勃发展的形成遍及全国的开发区建设热潮。国家此时对开发区的态度是一边发展发区盲目占用土地。尤其是1993—1994年以宏观调控为契机，市县级不过国家级的各类开发区却在清理整顿中获得提高，并且迅速成我国共有国家级经济技术开发区32个，国家级高新技术产业开发区52个，国家级旅游度假开发区11个，海关总署审批的保税区13个。总计国家级开发区有百余个，省级开发区四百多种，其他乡化学化工、装备制造等产业成为国家级开发区的占主导性地位的产业。引进发展阶段(1997年至今)略推进，国家同意了中西部地区省会、首府都市设置开发区。2023年2月，国务院同意设置合肥、西安、郑州、成都、长沙、昆明、贵阳7个国家级经济技术开发区；同年4月，南昌、石河子2个国家级经济技术开发区获准建立；7月又同意呼和浩特、西宁2个国家级经济技术开发区。2023年同意建立南宁、太原、银川、拉萨4个国家级经济技术开发区；此外，苏州工业园、上海金桥出口加工区、厦门海沧投资区、宁波大榭经济开发区和海南洋浦经济开发区5个园区也成为开始享有国家级开发区政策的工业园区。2023年4月，国务院正式同意设置出口加工区，首批同意进行试点的有15个。后来在2023和2023年又分别增长10个和13个出口加工区，使总数到达38个。到2023年终，全国共有国家级开发区194个，包括经济特区5个，经济技术开发区54个，高新技术产业开发区54个、出口加工区38个、保税区15个、边境经济合作区14个、旅游度假区11个以及台商投资区4个。吸取国外直接投资、增进出口、参与国际分工的需要。经进产业构造调整，加紧经济增长的重要动力。开发区的规划建设、发展速度和规放的弄潮儿。在20数年的历程中，开发区为我国的社会主义建设和探索改革开“十五”期间，54个国家级开发区地区生产总值年均增长34.51%,对全国国内生产总值增长的奉献率到达6.2%以上。“十五”期末，54个国家级开发区共实现地区生产总值81内生产总值总量的4.49%;工业总产值到达23377亿元，“十五”期间年均增长37.77%;工业增长值到达5981亿元，“十五”期间年均增长35.24%;税收总收入到达1219亿元，“十五”期间年均增长32.77%;国家级开发区对所在都市经济增长的奉献日益突出，地区生产总值占所在都市的比例到达10%—30%,形成了区域经济发展的重要增长极。进入“十一五”后来，国家级开发区的经济增长仍然强劲。2023年，全国54家国家级开发区实现地区内生产总值12695.96亿元，工业增长值9199.70亿元，工业总产值38426.28亿元，税收税入2036.77亿元，出口1780.84亿美元，进口1527.9519.23%,14.18%和17.77%。其中，地区生产总值和实土地和能源节省运用率最高的区域之一。国家开发区以局限性全国4%的建设用地，在2023年发明产值53亿元，发明2.75亿元税收，吸纳近8000人就业。在获得这些成就的同步，国家级开发区万元工业增长值综合能耗仅占全国同期水平的约25%,单位工业取水消耗局限性全国平均水平的9%,与此同步，国家级开发区产业构造不停优化，产业链条逐渐延开发区发展的初级阶段，引进的外资项目以劳动密集型中小企业为主型跨国企业进入我国，开发区引进的外资项目规模迅速扩大，“十五”期末，国家级开发区内高新技术企业数合计到达3205个，引进和建设研发中心超过600家，财政投入科技创新扶植资金合计超100亿元。国家级开发区集聚了一批波及电子信息、生物科技、新材料、光机电一体化、航空航天、环境保护、海洋技术等领域的高新年高新技术企业实现工业总产值10860.90亿元，占国家级开发区工业总产值的46.46%;高新技术产品出口774.30美元，占出口总额的68.04%。2023年，54个国家级开发区经认定的省级以上高新技术企业4039家，同比增长23.21%。高新技术企业工业总产值18898亿元，同比增长32.47%,高于国家级开发区总产值2.19个百分点，占国家级开发区工业总产值的49.2%.2023年，中西部地区开发区大多数重要经济指标的增幅都高于东部地个国家级开发区增速最快，地区生产总值、工业增长总值、工业总产值、税的国内重要经济指标的增幅都超过了40%,远高于全国54个国家级开发区20%左右的平均增幅。中西部22个国家级开发区绝大多数经济指标占全国54个国家级开发区的比重都上升了1个百分点，东中西部开发区之间的差距正在缩小。参见表1,表2。表12023年西部13个国家级经济技术开地区收入进出口总额总额进口总额外商实际投资同比增长比重地区生产总值收入总额进口总额外商实际投资同比增长比重开发区是现代都市建设的“试验田”伴随近年来中国都市的迅猛发展，各级开发区已经不再是远离市区之等方面获得长足发展(参见表3)。由于多数开发区距离市区较远，不波及搬迁、赔偿等问题，有助于整体开发，因此，诸多都市把所属开发区作为新都市功能、新都市国内生产总值新批外资项目个实际运用外资80资料来源：苏州工业园2023年经济和社会发展记录汇报新城区规定、积极借鉴国内外先进都市成功经验，创新城区建设与发展理系，科学规划都市发展边界、开发程度、功能布局，突出前瞻性、市专题设计原则和水平，优化都市建设、管理与考核机制，建设范和带动作用的重要环节，成为推进区域经济发展的强大力量。以明，2023年我国54个国家级经济开发区共实现国内生产总值10137亿元，重要经济指标保持20%以上的增长速度，共实现总也增长值7414亿元，工业总产值30219亿元，税收收入1570亿元，出口1492亿美元，进口1339亿美元。开发区作为改革开放的“试验区”和“排头兵”,在特殊优惠政策的支持下发挥了其体制创新的功能，在运用外资、引进技术和管理、进开发区在近30年的发展过程中坚持求真务实的态度，遵照科学发展观，大胆探索，勇于实践，(1)坚持解放思想与实事求是是办好开发区的思想基础近30年来。开发区一直坚持解放思想、实事求是、因地制宜、遵照区域开结合实际，充足发挥土地、市场、劳动力资源等各个方面的优势展模式。经济技术开发区多选在工业集中的大都市，以发展制造业、吸引新区重要选址于大专院校和科研机构较为集中的地方，致力于推进高新技作区则建立在边境地区，积极发展与周围国家加工贸易；保税区设置在港(2)坚持体制改革和对外开放是开发区得以迅速发展的主线动力开发区是在我国经济体制转型期间设置发展起来的，又是以经济开发开发区必须一直坚持改革与开放，才能保障自身的生命力，激发发展活力30年来，开发区重视发挥自身的政策、体制、区位和人才优势，以下先”的精神，结合自身实际，不停推进改革与创新。开发区土地有偿使用制度，率先推进社会保障制度改革，探索高效的管理体制，科技、环境、党建、小区工作等等方面进行制度创新。实践证明，开发区只行改革和创新，才能焕发蓬勃生机，推进开发区事业健康发展。开发开放的前沿，积极承接国际产业转移，吸取国外先进的技术和管理经验，管理和投资环境上体现开放性。实践证明，开发区只有按照国际(3)坚持对的的发展方针和科学的发展规划，是开发区发展的有力保障主，致力于高新技术产业的发展)的发展方针，根据发展实践，2023年国务院对经济技术开发区提构造为主，致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业，增多功能综合性产业区转变)的发展方针，赋予了崭新的内涵。高新技术产业开发区则以“发展高新技术、开拓高新技术产业”以及后来温家宝总理提出的“四位一体”的发展战略目的(努力成为增进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动区域经济构造调整和经济(1)国家政策的支持我国从1984年开始创立开发区以来，为了增进开发区的发展，引进国列开发区优惠政策，这些政策对于开发区起了重要的增进作用。为和厂房；设在经济技术开发区的生产性外商投资企业，按减少15%的税率征收企业所得税；开发区生产的出口商品以及进口的部分货品都实行税收优惠政策；此外尚有对高新技术产品实行税收减免等。在国家优惠政策的扶植下，这一批开发区按提高生产水平，朝着现代化、综合化的方向发展。国家对开发区的政策扶(2)制度创新与开发区发展开发区是中国对外开放的“窗口”,改革的“试验田”,区域经济发展职能、增强服务意识、完善市场经济体制下的各项制度，在政府层面、企业商会议机构，市政府对管理委员会或指挥部高度授权并使开发区管除了行政运行机制，我国各级开发区都在政力按照市场经济规律来界定政府职能，开发区管理机构从本来计划经例如基础设施的建设、生活环境的配套以及产业环境的改善等。此外就是把增进投资(重点是招商引资)作为政府增进经济发展的重要职能，开发区基本上不波及社会管理职能。这种职能转变为精减机构和减少职能部门之间的牵制、实现高效运作奠定了基础。第二是对老能(按照市场经济原则应属于非政府职能)进行了社会化改革，如发展招商、劳务等中介机构。在老式的计划经济背景下，政府管理理念是权力本位和官本位，并有着强位于企业，民众之上，管理模式以管制型为主。为了获得投资者的认同和适应第一，努力与国际通例接轨，树立了全新的“服务型取了新加坡公共管理理念的关键——亲商思维。亲商思维是指园区行政府成功地提供了一种适于工商业发展的环境，并使得这些企业获得比在其他国第二，各级开发区在依法行政等方面进行了有益的探索。在管理思维上治的转变，重视制度与规则的建设，使得国家级开发区的行政管管理的科学性有效地减少了投资的风险预期。并且，在执法透明高在客观上减少了交易成本，也深入提高了投资成功的机率。大我国各级开发区，尤其是发挥在内状况很好的园区变化了计划经济体制下大决策和重大问题的协调，但并不管理详细事务。开发区详细的平常事发区管理委员会负责。在政府主导型开发区中，管理委员会拥有较大步阶段的发展，有助于协调开发区中多种关系，提高办事效率。武汉东在采用企业主导型治理模式的开发区，建设开发企业全权负责开发区的平人才交流指导性管理在内的综合服务，为持有高技术成果的创业者发明局技术企业发展，增进科技成果转化的目的。这一体制在机构精干、权责明发等方面的优势比较明显。不过，由于开发区没有行政管理机构，在样的发展阶段。中国目前处在从计划经济向市场经济的转轨之中，市场经济的要在经济事务中承担一定的责任。在这种大背景下，我国开发区的治理模实践证明，开发区的建设顺应了国际竞争和新技术革命的发展相称。开发区作为各地发展外向型经济的窗口，起到了良好的辐射、示范和带开发区在最初建立的时候，由于种种原因，并没有出台一种全国性的政府出台了某些地方性的条例。开发区虽然已经成为地区经济的重要增长点，机构战略性调整和区域协调发展不可缺的重要力量。但由于国家没有出台对应格不明确、责任主体不清稀、与周围行政区关系不协调等问题。国家级开发区体系，推进国家层面立法进度，明确国家开发区的法律地位及其管理机构的立了几千个开发区，全国出现了开发区热。2023年，全国各级各类开发区达3837家，但经国务院同意的只有232家，省级同意的也不过1019家，有将近七成的开发区不在国家规划范围之内。而到了2023年初，全国的开发区数目居然高达6015个，半数以上没有通过合法审批。在成立开发区之初，我们就没有按照开发区的功能定位来进行科学规划。商贸开发区，这种状况使得开发区的功能发挥受到严重阻碍，导致地方政府建立开发区只是为了争取更多的优惠政策、只关怀招商引资的数目否具有互补性，与否能在外力的协助下形成产业群，并在离开阶段，形成真正有生命力的产业集群却漠不关怀。这些所谓开发区，严重分散了有限的建设资金，生产项目及人、财、物的集中度规划面积起步面积调整后的起步面积实际开发面积3秦皇岛天津3烟台31青岛2123上海闵行宁波福州广州2有些地方政府仍然单纯地依托在土地、税收、融资、出口、项目审批超优惠政策来招商引资。并且由于开发区数量过多，各地产业较为雷同，某些拼，争相出台优惠措施，吸引投资。这些优惠政策大多已经超过了国家最初违反了国家有关法律的规定。虽然临时到达了所谓的招商引资的目的，却破我国的开发区是在世界产业构造调整转移的大背景下产生的，并且在导致我国诸多开发区产业构造趋同率高达70%。大量同类产业的汇集和反复建设不仅导致多种资源构造仍以劳动密集型和中低层次技术为主，项目的整体规模和档次还不延型经济增长。开发区有关企业间未能形成互相依存的分工体系，某些产者从国外引进技术，无法形成自身的关键竞争力；另首先许多科研机构缺造层次和技术水平相对较高外，其他开发区均不一样程度地蹲在产业构造雷同平偏低，项目规模偏小等问题。有关状况参见表5,表6。表5重要国家研发投入的使用构造(%)政府研究机构大学私营研究机构中国0法国英国美国德国0日本韩国表6重要国家产出强度和研发投入之间的关系产出强度(亿美元\100平方公里)研发投入\GDP(%)中国美国英国德国6韩国法国日本资料来源：根据日本2023年《科技白皮书》等计算。从开发区内的企业看，开发区的主导产业基本上是劳动密集型的出面对改革开放的新局面和国际市场的诸多变化，我国各级开发区面临着新规划与扩张、产业布局、引进企业为主的“一次创业”阶段，进入到重点提高自主创新能力，建设产业化支撑服务体系和创新管理体制，加紧坚持依托科技进步加紧发展。另一方面，要重视优化配置科技资源，开发区未来发展建设用地的空间，并纳入所在都市的土地运用总体规划和运用情节生产的新技术和新工艺，创立循环型企业机构的作用，建立循环经济技术征询服务体系，开济都产生了严重的影响。中国作为全球经济的重要一员，也未能幸免于难增长势头。不过，这场全球性的金融危机已经蔓延到了我国开发区，使得引资、市场维持和开拓领域越来越难，飞地型工业2023年，全国54个国家级开发区实现地区生产总值(GDP)15313亿元，工业增长值10972亿元(工业增长值占GDP的比重为71.65%),工业总产值(现价)45935亿元，税收收入2481亿元，出口总额2051亿美元，进口总额1804亿美元，实际使用外资金额195亿美元。依次分别比上年同期增长20.61%、19.26%、19.54%、21.81%、15.17%、18.08%和12.8%。地区生产总值增幅高于32家东部国家级开发区实现地区生产总值11835亿元，工业增长值8445亿元，工业总产值(现价)37058亿元，税收收入2023亿元，出口1945亿美元，进口1716亿美元，实际使用外资金额158亿美元。依次分别较上年同期增长17.42%、15.14%、16.83%、20.11%、14.69%、17.93%和中部9家国家级开发区实现地区生产总值2090亿元，工业增长值1620亿元，工业总产值(现价)5801亿元，税收收入275亿元，出口61亿美元，进口68亿美元，实际使用外资金额23亿美元，各项指标依次比上年同期增长24.88%、27.62%、26.23%、20.70%、14.41%、24.21%和5.56%。西部13家国家级开发区实现地区生产总值1387亿元，工业增长值906亿元，工业总产值(现价)3076亿元，税收收入206亿元，出口45亿美元，进口21.24亿元，实际使用外资金额15亿美元。依次分别比上年同期增长47.18%、52.18%、45.80%、43.28%、42.45%、12.05%和29.45%,除进口和实际使用外资两项指标，其他重要经济指标增幅均在40%以上。14个边境经济合作区实现地区生产总值205亿元，工业增长值82亿元，工业总产值257亿元，税收收入38亿元，出口59亿元、进口36亿元、实际运用外资1.7亿美元，较2023年分别增长31%、47%、51%、16%、24%、7%和104%。在金融危机的影响下，2023年后两个季度，开发区经济发展速度出现回落口总额分别低于第三季度和去年同期6.7和4.15个百分点，实际运用外资增幅分别低于第三季度和去年同期4.24和4.9个百分点。而从地区来看，东部地区国家级开发区经济回落程度较中西部地区对出口创汇影响较为严峻。受金融危机影响，未来伴随世界经济衰退加深园区外向型企业的产品出口遭遇冰河期，并且估计此后一段时间开发区的各类出口企业面临对一般制造业企业影响初露端倪。由于受到钢材等原材料价格波动较大以缩水的影响，诸多制造业企业对宏观经济的预期信心局限性，加之企业员工对消费者信心影响日益凸显。国家记录局公布的调查成果显示，今年第三指数为93.8,比上季度和去年同期分别回落了0.3和3.2个百分点。加之近期资本市场不景气，居唯物辩证法认为，危境中总是包括着机遇的原因。这一是国家宏观调控政策调整带来新的机遇。国务院有关会议表明抓紧基础设施和民生等领域重大项目建设将成为刺激内需的重要手段。尤其的纯加工型或初级生产企业冲击较大。这也无形中形成了一种“倒逼机制”,会迫使企业愈加重视技术研发和管理创新，有实力的企业可以收购海外资产，低成本扩张，加大型集团企业运作失败的教训，切实提高应对金融风险和驾驭复杂经济四是国家、省市颁布的系列政策带来区域经济发展的机遇。2008年8月6日，国务院常务会议通过《深入推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,10月十七届三中全会刚刚通过《决策》,中央财政40000亿元支持发展；以及各市出台的支持中小企业创新和发展的政策，从美国次贷危机发展而来的全球金融危机，对中国的影响重要发生也大幅度减少了进口。当金融危机影响到欧洲和日本等庞大经济体我国版图广阔、人口众多，地区之间存在着较大的发展差距和资源禀动力和土地成本提高的条件下，需要按照动态比较优势的变化进行产业构历史经验显示，经济危机时期往往也是进行创新和产业重组，从而机。这是由于，首先企业竞争压力加大，创新成为生存的必需；另首先生产要助于进行重组。例如，返乡农民工为中西部地区带回有制造业技能的人力资处在闲置状态，通过形成租赁和转让市场低价转让，可以大幅度减松的货币政策、积极的财政政策以及鼓励性的产业政策，为东部的产业升建筑、房地产、商贸、物流、餐饮、基础设施等各行各业，但仍以第三产业为主家浙江企业的抽样调查，在外进行第一、第二和第三产业投资分别占总额的2.3%、多种技术也伴随外溢。四是外来企业与当地企业之间加强合作，积极开展“双承接工程”我国开发区的企业以出口型企业为主，而本次金融危机对中国冲击最(1)迎接农民工回乡就业和创业进入新世纪以来，伴随沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，多方参与的中小企业与农民工回乡就业和创业服务网络有外地客商同样的优惠政策；对为城镇低收入群体就业、再就业做出奉献策予以优惠政策；按规定享有国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经返乡农民工的安排波及多种政府部门的工作。各地开发区要把支持农服务体系、制度的建立；抓好农民工的就业、培训和维权工作，将其作为开发(2)引导内迁企业进园区受金融风暴影响，沿海地区外向型的劳动密集型企业面临严峻的生存压力，不少企业筹划整体内迁，以减少生产成本和拓展国内市场，抵御因国际市场需求低迷而带来的冲击方政府部门不得自行设置限制条件。二是简化审批程序和办事手续，清理集中污染治理、集约运用土地、培育发展产业集群。可在既有的各类园区中，有企业平等的待遇，不能有任何的歧视。开发区有关机构应给这些企业足理解和适应周围的环境。在处理企业用地方面，要有效运用园区的空间企业的土地需求。在财政支持方面，建立中小企业发展的信贷扶持担约和节省运用资源，加紧产业集聚。假如国家对基地予以扶持，浙闽皖四省交界和长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区“三区区重要都市仅需2-4小时车程。近年来，上饶经济开发区共引进省外境内资金55亿元，外商直接投资5.2亿美元，已初步形成了有色金属、光伏、机电光学和新型建材四大主导产业，2023年实现年开发区实现主营业务收入1000亿元，安顿产业工人10万人。也顺应了目前产业转移的形势。应在既有省级重点工业园区的基础运用外资一直是开发区建设的重要任务。今年来，国家在运用外资政策地引导外资流向中西部地区，并制定了对应的政策。在这次及融危机中，开时机扩大招商引资，加紧当地区经济发展，缩小和东部(1)中西部开发区吸取外资比较优势分析中西部地区是指北纬230至530,东经74。至1350的广大地区，包括19个省市自治区，国土面积占全国总面积的88.70o,人口占全国人口的59.0500。按照比较经济学理论，一种地区要吸资源优势中西部地区自然资源十分丰富。矿产资源。我国矿产资源基本上集中在中西部，在合适多种农、林、牧产品的生产，集中了我国四大牧区和绝大部分林区，同步拥有““天府之国”的美称；中西部地区可开发水能装机容量35461万千瓦，占全国的94.1600,具有极大的开发潜力，目前全国最大的水电站都集中在中西部。丰富的自然资源既是中西专院校就占全国的45%,这为中西部开发造就了一支庞大的科研、管理和产业大军。二是中西部拥有全国88.7%的土地，6000种以上的矿产，94%的水能资源，资源优势十分明显，资源开发运用前景广阔。三是中西部己具有一定的经济基础，蕴含着巨大的发展潜力业商品基地，通过几十年的建设，已形成门类齐全、专业化程度较高，在全国政策优势我国在发展战略上作出了重大调整，并制定了引导和鼓励外资投向中西部开发区的业到中西部地区再投资，外商投资比例超过25%的项目，视同外商投资企业，享有对应待遇。四是(2)中西部开发区地区加紧运用外资的对策思索投资环境的好坏直接关系到投资者投资积极性的高下。伴随我国经加紧制定和完善运用外资政策规定，用活用足国家给中西部地区的各项政策执法人员的素质。二是提高政府办事效率，减少管理层次，做到制度公开、对外商投资企业各类形式的乱收费、乱摊派和乱罚款，在全面清理各项收费的规，明确合理的收费项目和收费原则，对依法收费的部门和单位实行规范项目，在政策上可以合适放宽，并在运用国外贷款、国内配套资金、外贸、旅游等服务贸易对外开放，对容许开放领域和试点项目，原西部开发区要抓住这一有利时机，积极发明条件，推进旅游资源点，扩大国内商业、外贸、旅行社开放试点范围，扩积极参与和举行各类招商引资活动，加大招商引资力度，重点加大吸取北欧家和地区投资力度。积极运用国际通行的多种外商投资方式继续进行外商投资特许权项目以及运用项目运行权或收益权对外引资的试点。鼓励国运用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平，容改革开放以来，已经有不少外商到中西部开发区开办各益，但由于多方面原因，大部分外商投资企业效益不是十分理想。办好既有外商投资企业健康发展，对于深入吸取外商投资具有很强的示范效应。现行外资法律和政策规定，对外商投资企业提供优质服务，积极协助企业难。同步，要依法加强监督管理，维护国家、企业和投资者的合法权益，增进对开发区(工业园区)实行生态化建设与改造，重要是指通过加强基础设施的配套完善，优化的发展规定，建立生态、环境保护、高效的资源循环运用体系和机制。对开发区(工业园区)实行可持续发展的开发区(工业园区)建设道路，增进经济发展与资源节省、环境保护的互相协调、有机结合。到2023年，所有国家级和省级开发区所有推行生态化建设与改造，到2023年，基本完毕生态化建设与改造。新设置的开发区(工业园区)在开发的同步要按照生态开发区的规定进行设计和建设。同步，各区县(市)可选择部分基础条件很好的市级重点培育的特色工业功能区开展生态(1)优化功能分区和产业空间布局。各开发区(工业园区)必须坚持以科学发展观为指导，努力转变经济发展方式，从简朴的工业发展向到工业化、都市化同步推进转变；从建设资源节省型、环境友发区(工业园区)功能分区和产业空间布局安排。在开发区(工业园区)规划范围内，从有助于物质集成、水系统集成和能源集成的角度，结合开发区(工业园区)总体规划、产业发展现实状况和(2)加强区内环境保护设施建设加强环境基础设施建设：建立集中供热(电)、供水、污水处理、废弃物处建设及道路绿化、邮电通讯等基础设施，为开发区内各企业服务；建立企业副产品和废弃物产生、原辅材料需求信息，为开发区内外、企业台。其中，建立热电联产系统和污水处理系统是开发区(工业园区)生态化建设与改造中应重点实建立“生产一消费一分解”的产业循环体系。开发区的各个组员可类，其中重要工业企业、热电联产及资源回收中心为关键组员；污水处理厂圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、居民生活、公共绿地设施等为附属组员。建时首先要考虑一种企业的废物变成此外一种企业的“积极推进清洁生产。根据国家产业政策和有关规定，严格把好企业或项任何污染严重的产业和项目；支持鼓励入区企业采用先进合用的生产技术进行提高资源运用效率；对废弃物排放超过国家和地方原则的企业以及使用或加强园区的环境保护审批管理和公共基础设施建设，实现污染物的集中治理开展景观生态建设。景观生态系统是支持和保障区域可持续发展的基础可替代的。运用现代生态学理论原理，将园区发展和自然生态格局紧密融(3)健全管理和园区规划成立开发区生态化改造建设领导小组和办公室，全面负责开发区生态科学编制规划、计划。各开发区(工业园区)要根据循环经济发展战略的实行规定，组织编制开发区(工业园区)生态化建设与改造规划和实行方案。规划要符合当地国民经济和社会发展长远(5)推进重点工程建设根据开发区现实状况调查、生态工业总体设计、开发区物质和能源代谢入增进开发区经济构造的战略性调整和可持续发展，构建具有柔性的生态工业境承载能力的条件下，结合开发区现行的产业构造，着眼于区内既有老式高新技术产业、外资企业向开发区集聚，提高区域竞争力，改善设，提出开发区规划期内优先发展的重点行业和重点产品目录。同步定，对生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和(6)制定扶持政策与奖励制度对资源综合运用、循环运用的企业，认定为循环经济产业链中的项目或企市对循环经济、生态工业园区的有关项目安排、土地使用、税收济、生态工业园区的有关项目安排、土地使用、税收贴息、价格收费、投政策的基础上，结合杭州市和各个开发区的实际，对发展循环经济、生态工业对一种开发区的评价，不仅仅要考察它的过去和辉煌和目前的成就，更应究它的发展潜力，衡量这个开发区在未来值不值得投资推进形成主体功能区是贯彻贯彻科学发展观、规范空间开发秩序、优化体功能区布局基本形成”确定为实现全面建设小康社会奋斗目的的新规定。动的承载体，空间开发秩序的规范、空间构造的优化最终都要通过土地资用构造来体现，土地资源开发运用直接关系着推进形成主体功能区的成败控土地开发行为的重要工具，在深入理解国家推进形成主体功能区的政策文献观和微观两个层面，对主体功能区土地政策选择进行了初步的研究。宏观层观大局出发，统筹考虑四类主体功能区的发展，从整体推进主体功能区建设联、协同发展的角度设计的土地政策。微观层次的土地政策，是针对不一地增长的规模。4.明确城镇之间人地挂钩思绪与原则，根据都市吸纳农村人确定都市建设用地增长规模。5.明确地区之间人地挂钩的思绪与原则，根据(1)严格控制建设用地增量的政策(1)规范政府的土地储备行为，限定土地储备的范围重要是存量建设用地的收购和收回，严禁征用农民集体土地纳入土地储备范围；(2)把盘活存量作为土地政策的着力点，妥善处理历史遗留问题，在制度上堵住新的土地空闲置；(3)对存量集体建设用地确实权进行分类处理，在政策上既要给出路，又要防止违法用地合法化；(4)加大土地开发整顿力度，通过复垦整顿、土地开发，在土地中“找”土地；(5)坚持科技创新，推广新技术、新材料，提高土地集约运用率，通过科技(2)优化土地资源运用构造的政策(1)诱导目前过量的基础设施用地和工业用地向都市用地的配置；(2)变化目前工业用地比 (3)在土地增量不大幅增长的前提下，增长商业和房地产用地的市场供应量，扩大都市居住空间； (4)加大挖潜改造旧城区的力度，充足运用城镇闲置土地，对挥霍土地、使用价值不大的形象工(3)强化土地资源节省与集约运用的政策(1)完善单位面积土地开发运用效益测评指标体系、测评措施；(2)从单位土地的投资额、产出额、集聚人口的数量等方面设定单位面积土地开发运用效益最低门槛；(3)完善对节省、集约运用土地资源的鼓励体系；(4)将都市建设用地增长与农村建设用地减少挂钩，严格规定区内耕地(4)强化市场机制在土地资源配置中的政策(1)严格限定行政划拨用地的用途和比重，对建设用地中划拨用于公共设施建设的比重做出地；(4)完善反应土地资源的稀缺价值和真实成本的定价机制，通过价格机制保证稀缺土地得到最优运用；(5)逐渐推行工业用地和农民宅基地进入市场，让农民分享工业化、都市化成果。重点开发区要吸取优化开发区的经验教训，变化靠土地招商引资和以施投资的思绪，真正发挥市场在配置土地资源中的作用，既通过价格机制保证用，又通过健全市场和农民土地产权保护，减少企业开办门槛，实现农民(1)警惕和防备政府经营土地风险的政策(1)加强用地指标投放的空间平衡管理，变化建设用地指标过于集中于大都市的局面；(2)减少政府独家供应土地的局面，严禁将增量土地放入土地储；(3)保证建设用地国有、集体两种所有制的长期并存，维持工业化、都市化进程中集体和国有土地的“同地、同集体建设用地出租、出让、转让、抵押等流转行为，加强对集体土地流转收(2)强化土地用途管理的政策(1)严格根据土地运用总体规划和都市建设规划投放土地；(2)控制土地流向，保证产业发展对土地的正常需求，根据区域产业发展定位确定产业发展用地构造；(3)通过对新增用地的空间增进人口城镇化和土地城镇化的协同发展，着力提高新增人口和新增城镇建设用地比；(5)妥善寻求城镇基础设施建设的用地需求和经济社会发展的平衡，保障基础设施建设的用地需求；(6)加强土地政策和技术政策等的配合，用土地政策引导各经济主体采用节地技术(3)规范集体建设用地流转的政策(1)在符合土地运用总体规划和都市建设规划确定的土地用途的前提下，规范集体土地出租、出让、转让、抵押；(2)根据土地运用总体规划和都市建设规划严格规范集体非农建设用地获取渠道，严格根据规划确定集体非农建设用地的流转与使用，杜绝集体非农建设用地私下流转；(3)加(4)都市建设用地增长与农村建设用地减少挂钩的政策(1)由都市建设用地区域向对口农村建设用地减少区域支付土地复垦费用；(2)规定都市区域预留一定比例的建设用地给原腾出建设用地的农村区域，作为工业和都市发展用地；(3)规定都特色产业。和严禁开发区类似，限制开发区土地政策运行严重依赖于财政纵向(1)土地用途管制政策。(1)划定基本农田保护区、自然生态生态保护区，按照区内土地用途分类，实行土地使用的分类管制；(2)保障生态修复和环境保护的用地需求；(3)严禁农业发展用地、生态用地转变为工业发展、都市建设用地；(4)保障与区域资源环境承载力协调的资源性产业发展的用地需求。(2)土地收益保障政策。(1)建立农田保护的地区赔偿机制；(2)继续维持退耕还林赔偿政策，加大对限制开发区的生态赔偿和环境赔偿力度；(3)加大林权、草场权属改革，逐渐实现林地权属的长期化，增大当地(3)维持土地管理工具运行的政策。(1)建立生态保护的财政赔偿机制，中央和省两级财政专门设置生态保护基金，作为对限制开发区域耕地保护、生态环境保护政策投入；(2)有序推进政策性移民，减少限制开发区的承载人严禁开发区域多为生态脆弱区域，资源的承载力不堪重负是环境恶化(1)维持土地管理工具运行的政策。(1)建立生态保护的财政赔偿机制，中央和省两级财政专门设置生态保护基金，作为对严禁开发区域保护环境的赔偿；(2)加大政策性移民力度，让严禁区域人口分享工业化都市化成果。(2)土地收益保障政策。(1)继续维持退耕还林赔偿政策，加大对严禁开发区的生态赔偿和环境赔偿力度；(2)加大林权、草场权属改革，逐渐实现林地权属的长期化，增大当地人口从林业、草业中的获利；(3)改在我国已经加人WTO,正在实践科学发展观的大背景下，体制问题，对深入改革我国行政管理，提高公共服务，建设效能政府，发展目前我国开发区管理的重要模式具有一定的行政职能，同步重要的是通过房地产、基础设施的经营他经济协议形式对开发区进行管理。这种模式由于行政职能少，不利于协调开还管理区域内的社会事务，兼具经济特区和行政区的双重功能。如，青岛高新“体制创新是开发区建立的本质属性。近年来，伴随开工委和管委会体制，建立区委、区政府、区人大、区政协；中关村在上经济技术开发区在各自走过十年发展历程后，于2023年合并为哈尔滨开发区，探索了国家级高新是一种不停市场化的过程，中关村科技园区的“协治”管理模式”则管理机构的客观规定。开发区管理体制创新是一项复杂的系统工(1)开发区管理体制创新应坚持四个结合当公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在政府”与“有限政府”之间的关系，真正把握好管理机构在开发区发展过程中(2)必须与转变政府职能相结合。职能确实定是行政管理体制的关键。构建新型的开发区管理体制，必须从重新界定开发区的行政管理机关的职能、实现行政职能是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的，开发区管委会先，开发区管委会的职能重点在于对投资者的市场准入进行审批制能全能化倾向日益明显。在社会主义市场经济条件下，开观的调控，搞好基础设施建设，发明良好的经济发展环境。同步，要积极培运行和维护平等竞争，调整社会分派和组织社会保障，保护自然资源和生态(3)必须与防止旧体制回归相结合。作为改革开放的先行区和体制创新的试验田，开发区在创业发展初期，其管理制度体系与行政区是有着主线区别的。但伴随社会经多数国家级开发区已由当时单纯的工业区变为现代化、行政区合并。采用这种管理模式也许是高新区发展的一(4)必须与依法治区相结合。在实行依法治国的大背景下，开发区要在区域行政管理的规范化和法制化走在前面。目前开发区自身的法制建设尚是一种微弱环节，虽在省或市都已分别先后颁布了开发区条例或制定了有关的规定，但都是地方立地位和权限，甚至在人大、政协选举中，开发区也只能通过所坐落的行政区(2)开发区管理体制创新应突出四项职能(1)公共服务。服务是公共管理职能的本质。伴随市场经济的深化，开发区管理体制中的某些审批性行政职能应逐渐弱化，代之以更充足地发挥市场机制在资源(2)加强协调。另首先，开发区的管理机关还需要加强政策调研，及时精确掌握国家的有关政策法规在开发区的贯彻状况。作好政策协调，是保证开发区企业更能适应WTO规则、并享有一(3)发明环境。为投资者和生产经营企业发明最佳的投资经营环境，是开发区行政管理机关应尽的职责。真正可以适应“入世”的开发区管理体制，必然是可以发明最有助于建立统一、开放、竟争有序的市场体系。因此，外，更需要深人挖掘潜力，发明良好的投资软环境。重要是针对投(4)经济管理。这是一项老式式的行政职能。但在WTO背景下，必须赋予全新的内涵，使其观的规定，在国家、省、市产业框架的基础上，结合开发区实际，明确开发区(3)开发区管理体制创新应实现三个转变(1)管理体制由政企不分向政企分开转变，理顺政企关系。由于开发区是在我国经济体制从计划经济向市场经济转轨的大背景下出现的，许多开发区在初期选择了政企政企合一的管理体制，有助于迅速地做出决策，采用超常规措施到达预期目的设发展中发挥了积极的作用。然而，伴随市场经济的发展，这种政府企不分的管理体制，是不利于发明公开、公平、公正的经济环境的。(2)管理方式由直接管理向间接管理转变，明确管理定位。世界贸易组织的基本原则对我国政府管理方式的改革提出了新的规定。尤其是国民待遇原则规定公共行政管理济组织实行平等待遇。这样，行政管理机关不能再靠通过市场准入审批、(3)管理范围由政府全能向政府有限转变，实现集约管理。开发区应当率先实现从“全能政府”向“有限权力政府”的转变，变化过去政府管理中无所不包、无所不能的持有所为，有所不为，实现职能重心的下移。要对的认识并妥善处理好理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业丹麦的卡隆堡工业园区，为了减少成本和到达环境保护法规规定，在20世纪60年代，找到了1980年投入运行的“铝联合企业”,波兰华沙工业化是国际社会、各国政府、环境保护界和工业界共同关注的迫切问题。我国生年广西贵港国家级生态工业园区的规划和可研为发端，五年来蓬勃发展，截止到2023年终，我国展形式。在美国、法国、加拿大、丹麦等发达国家，出现了将老式工业开真正意义上的EIP,是我国实现开发区可持续发展所必须处理的难题。生态工业园建设是一项复杂(1)建立高效的管理机构。(2)制定有关政策法规。收运、处理和再生运用的市场化运作。加大对环境保护科技(3)强化工业园区发展规划。园区内的道路交通、垃圾填埋场、能源设施(电、热)及污水处理设施等应进行先期规划，并使其水流和能流，既有生态工业雏形，针对园区建设的指标体系，着眼于园(4)推进技术进步。持续发展模式，其开发对环境保护技术的规定很高，而中国在此方面明放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及排放量从正增长向零增长、再向负增长转化，从源头上缓和资源约束矛盾先，要积极支持建立生态经济信息系统和技术征询服务体系，及时术、管理和政策等方面的信息，开展信息征询、技术推广、宣传培训等。能技术服务中心、清洁生产中心的作用。积极推进国际交(1)强化企业自身的清洁生产工作。要强调使用清洁的能源，清洁的生产工艺，要尽量地采用先进的生产工艺，(2)尽量实现园区内企业内部物料循环。工业园区要启动“补链”战略完善循环经济产业体系从生态系统的角度看，生态工业园实际上是一级材料加工厂、深加工厂或转化厂、制造厂、多种供应商、废物加工成的一种企业群。或者，也也许是由燃料加工厂或甚至废物再循环厂组合资金、信息、政策、人才和价值的流动，从而形成一种首先，要对区内既有企业按照循环经济的理念和生态工业的规定的互相依存关系。对于缺乏中间链条的，需推行“补链”战略，引进与既有企业相配链”关系的产业或企业。另首先，要布署静脉产业，以实现经济开发区内区域形成“自然资源、产品、再生资源”的循环经济闭合环路。因此，生态脉产业”的引进和建设，并为园区中的制造企业提供再生的原材料，以处受金融危机的影响，我国出口大幅度萎缩、出口加工企业纷纷倒闭以及外资资本控制和关键产业环节锁定为基础的产业价值体系受业环节进入以及产业价值链重组的机遇，我国就可以在新的全球价值体系中占得未来发展的先机。这就需要此前瞻性研究和迅速响应的信息情报体系为求和未来的趋势，敏锐捕捉瞬息变幻的机会点，在全球变革与调整中实现长期以来的出口导向型发展和粗放式扩张，使我国陷入了落后产能的过度扩张、资源与环境既要保增长更要调构造和保质量面临着严峻的挑项目自身要具有良好的增长性，并且还要对区域产业构造的升级和经全球化使各国在科技经济上的互相之间的联络与依存度增强，在目前技术创新群体化突破的时代，封闭与孤立的创新终将被时代的浪潮所沉没和能力和扩展创新空间。但无准备、无选择和无目的的引进技术吸取能力来有针对性地引进与联合，有效整合运用全球创新资源，实由此，在新的发展时期，招商不再是上数量和上规模的事情，而是影响到产业升级、构造调整和战略选择的关键。我们需要以科学发展观为指导，建立起支撑区域战招商决策支持体系，以客观、全面和精确的信息支持招商项目的搜索、评产业招商地图是根据区域战略规划和产业发展需求定制化绘制的潜在招商目的图系。它描绘可以根据需求实现全球范围的产业与技术搜索，最终锁定潜在目的企业、第一，产业招商地图是区域产业未来发展的愿景图，展现了政府、企业、大学或科研机构等利益有关者对区域未来发展的设想，是知识、理想、公共资源、有关投资产业招商地图有助于把握目前全球科技、经济与产业的动态特性，可以向政府和产业传递重要的产业与技术信息，为区域产业规划和科学招商决策提供具有直接操作第一，有助于加紧产业升级和调整。通过有针对性地引入具有国际竞争力的国内外人才、技术和项目以及具有高技术、高附加值的高端产业与技术环节，产业招商地第二，有助于增进产业集群创新。基于对区域产业的战略关联性分析进行招商，产业招商地第三，有助于加强自主创新的能力建设。实行产业招商地图计划可以实现以自主优势技术为基础和架构来遴选引进技术，防止了成套引进所带来的关键技术锁定和对引第四，有助于增进区域之间协调发展。产业招商地图计划可以深入挖掘不一样地区的资源禀赋和产业基础优势，并综合考虑相邻区域确定细化的产业发展方向，精确于形成区域之间细化分工布局和互补式发展格局，从而为增进区域资第五，有助于提高招商过程的谈判地位。产业招商地图计划可以清晰描绘潜在招商目的的产有效地结合区域优势与需求来甄选招商项目，处理了盲目“招大引强”付出高昂招商成本(包括土地、资金等)的问题。4.3目的定位与原则实行产业招商地图计划意在建立科学化的招商决策过程，实现招商工作从规模数量扩张向质量效益优选转变、从分散化粗放招商向专业化集约招商转变、从无标的地毯确招商转变、从以个体效益为导向的招商向以整体优化发展为导向的招商转变遇，进行前瞻性战略布局，抢占全球市场与技术制高点；二是精选优选关键产(1)六个月内，为地方政府重点产业规划提供征询意见和数据信息支持，制定区域产业发展(2)一年至两年，完毕3到5个有示范和引导效应的项目落地；(3)三到五年，实现对应的关联配套项目的引入和发展，形成引进项目与区域产业联动发展(4)五至十年，掌握关键产业环节与关键技术的控制权，形成重点产业的“技术极”和“增原则跟踪研究全球产业与技术发展趋势，及时提供区域聚焦的重点产业最全面和最前沿的资讯，结合区域资源和基础的优势分析确定可以进入并有潜力占据重要诊断和深入解构区域产业发展现实状况，判断区域产业链的微弱和缺失环立足于国家的整体利益和目的，制定优化区域产业战略布局的方案，增进区域结合战略研究和区域规划选定重点产业领域，描绘有关企业、机构以及专利技术在全球的分布图，确立重点关注的区域和机构；通过专利分析，深度解析目的产业的专制定对应的产业技术路线图，指导区域主导产业的发展方向；根据区域产辨识区域内有关企业之间的业务与技术联络，描绘出区域产业的关联图谱立足于重点区域与重点产业，建立国际联络渠道和招商信息网络，与有关区域政府、行业协会、商会、大学或科研机构等签订合作备忘录，为实行详细的招商工作奠定基为基础，瞄准重要潜在招商目的，开展有针对性的信息搜集、对应性分析，制定招商方略和谈判对策，保障以最小化的成本代价引入最切合需求在招商目的接触，试探合作意向和探讨合作方式与机制，锁定最具有可行性的项目对接和商务考察活动，协助实现项目的引进与落地；对引入项目建立产业与技术信息服务平台，系统搜集和公布国内外重要产业的技术供需信息，通过吸引有关行业组织、产业服务机构、政府投资增进与产业增进机构以及大学或建立五百强虚拟办公室，为世界五百强企业、大学或科研机构、国际商务增进机构以及创新增进与技术转移机构等提供随时进入的平台和机制，增进其设置联络办公建立招商评估与支持中心，提供专业的行业与技术资讯，针对不一样产业的技术特性制定对应的项目评估措施和项目管理规范，为政府招商项目的甄选提供技术关联性值评估的支持，并通过专业信息系统和商务网络为企业及其他机构的技术合建立科技招商培训体系，开展产业技术地图、国际专利制度与技术合作、科技项目管理与风商务部总体规划产业招商地图计划的方针和政策，商务部投资事务增进局详细负责组织商务(1)中国国际投资增进中心负责产业招商地图计划的推介工作，与地方政府、高新区以及其他有关机构建立联络与沟通机制，甄选具有迫切需要和执行基础的经典区域(2)商务部国际贸易经济合作研究院牵头组建跨部委的征询专家团体，以中国科学院科技政策与管理科学研究所为关键支撑开展区域产业战略研究，由汤森路透科技(3)以确立的重要产业环节或专利技术为基础，汤森路透科技集团依托自身专业科技信息优势，绘制系列的产业招商地图，包括全球产业与技术分布图、专利技术的关联图谱以及潜在招商目的或合作伙伴分布图等，提供对应的专利技(4)基于产业招商地图的信息支持，依托商务部投资增进事务局广阔的国际合作网络和丰富(5)由中国国际投资增进中心牵头组建招商技术支撑团体，配合区域政府开展招商会面、推(1)区域性的政策配置提议实行产业招商地图计划的各区域政府设置“产业招商地图”专题资金，保障产业招商地(2)商务部门的政策配置联合创新中心、国际商务联络机构以及产业出口基地等载体和平台，积极引或科研机构以及各类服务机构落户或设置分支机构，协助区域开展有关支机构等；优先实行有关产业国际商务合作优惠政策，简化引入企业设置、(3)有关部门的政策协同联合科技部、发改委、财政部等有关部门，研究制定支持重点产业国际化发展和重要产业战管理机制(1)强化分工协作产业招商地图计划的制定与实行过程由商务部投资增进局进行统筹协调，在战略制定阶段，由商务部国际贸易经济合作研究院负责研究总协调，中管理科学研究所重点承担区域产业与技术战略研究，汤森路透科商地图绘制，世界创新研究院与商务部国际贸易经济合作研究院联在招商目的确实定阶段，由汤森路透科技集团重要负责关键招商目的的搜院科技政策与管理科学研究所提供产业与技术在招商执行阶段，由区域政府重要负责组织招商团体和安排有关资源保障资增进事务局提供洽谈与合作的国际渠道，中国国际投资(2)完善组织机制(3)建立跟踪评价与服务制度投资环境是投资的地区化和归宿。近20年来，开发区已经成为我国最有活力、最具潜力的新型增长带，其发展离不开投资环境的建设和持续发展。我国地本形成，投资者的投资动机和投资方略日趋成熟。在要素资源全球性配置科技革命日新月异的背景下，发明综合环境新优势，吸引资本、技术、人才有关投资环境评价的研究始于本世纪60年代，当时较为有影响的有班廷、斯托伯等人。这一时期的研究对象重要是对外投资中东道国的投资环境这其重要性的提高，区域经济学、产业经济学和其他有关学科也开始涉足这是为数最多的一类措施。它通过对构成投资环境的多种原因进行划环境指标体系，然后对各原因指标进行打分，最终得到对整个投资环境的评统综合的思绪，即将一种复杂的问题当作一种系统，根据系统内杂问题转换为有条理的有序层次，以一种层次递接图纸管地反应系统内部综合(系统综合阶段),因此AHP是一种有效的分析系统构造的措施。层次分析措施适合于多目的、由此得出的成果只是对衡量这些开发区的一般性投资环境故意义市场机会、经济发展与成就、文化一体化、法规阻碍以及地理与文化差异等7个方面。把一地投资汇总后，根据总分值的正负、高下判断投资环境的优劣。冷热分析法侧重于3.等级尺度法这种措施是由罗伯特.斯托伯提出，重要将投资环境的内容划分为8个原因：(1)资金抽回限制；(2)外资股权比例；(3)对外商管制和歧视程度；(4)币值稳定性；(5)政治稳定性；(6)予以关税保护的意愿；(7)当地资本供应能力；(8)近五年通货膨胀率。然后对上述原因再划分出子原因，根据每个子原因对投资的有利程度，予以不一样的分值。总分定为100分，分值简便易行。各原因分值确定方面采用区别看待原则，但评分主观性较强，考虑术、辅助工业、法律、行政机构效率、文化、竞争等11类，每类原因又分为子项，评价时按5级多原因评估法和关键原因评估法不仅考虑了投资的所有5.千分制评分法印度商业部出口加工区管理局在评价投资环境时，对投资环境划分了10类原设施、出口加工区的地理位置、劳动力状况、运送费用、管理部门工制打分，积分在600分以上的为好，400分如下的为较差。千分制评分法类似于等级尺度法。据投资需要合理取舍，可以便得到第一手信息资料。局限性之处在于主观性较因、社会原因、政治与法律原因、经济原因)和国际原因(包括教育原因、社会原因、经济原因),此类措施既考虑了影响投资环境的多种原因，又考虑了各原因对整个投评价针对性强，未来能反应区域投资环境内部差异。适合于对区域一般性总体重和为1,下层次指标权重和等于上一层次全重。也属于综合评价类措施，权重确定主观。1.相似度法相似度法又叫参数分析法、综合评价指标(参数)体系法。该措施是以若干特定的相对指标作为区域投资环境质量的统一衡量原则，运用模糊数学措施计算待数指标与衡量指标的相似程度，据以评判区域投资环境优劣的一种措施。施应用于投资环境评价，并试图以尽量少的相对指标为客观尺度来进行定量评完善因子、利税因子、劳动生产率因子、地区基础因子、效率因子、市场子下有多种原因，对原因打分后得到因子值，再把因子值按一定公式计算1.地理信息系统措施(GIS)作为一种定量力为区域投资环境评价的研究提供了一条具有巨大潜力的有效新途径。并且，就目前来看，将GIS技术与区域投资环境评价的空间应用分析建模相结合也是全面系统分析评2.国家风险评价法这是一种定性分析法。通过对国家风险评级(信用评级)为各国投资者提供场指数法。有代表性的国家风险评固有：①《欧洲货币》杂志的国家风险评估佛洛斯特和沙利文企业的国家风险评估③日本业绩研究所国家风险评估。中心、人才、外国企业和工业产值等8个方面27个指标构造了考核原则的评价体系。由表1可以看出，国家高新技术产业开发区考核原则具有中国特色，比较强调经济、基本建设和企业(包括外企)的评价，而国外则偏重于政府支持、人才、风险资本的流动性、企业和园区的国际化、科研一大学—产业的互相作用。面对投资领域不停发展的新变化，此指标体系1.技工贸总收入(2.24)2.工业总产值(2.24)3.税金总额(1.68)4.出口创汇(1.68)5.人均技工贸总收入(2.86.人均利税(1.96)△公司和园区对国际的开放程度资本7.税后返还金额(0.84)10.筹资金额(0.56)11.累计基础设施建设面积(0.56)12.当年完成基建面积(0.56)13.累计建筑竣工面积(0.56)14.当年建筑竣面积(0.56○吸引人的自然和智力环境□良好的环境口良好的基础设施和商业服务15.高技术企业产值占全区总产值比(1.96)16.高技术企业产值占全市总产值(0.84)17.国家级火炬计划项目(0.84)18.当年度总收入超亿元企业(0.56)19.创业中心获财政支持(0.56)21.在孵企业数(0.28)22.毕业企业数(0.84)△科研与公司间转化中心的发展及其相互之间的组织△研究与开发和高技术活动的基础23.吸引国外学成人员(0.84)24.外资企业占区企业培训(0.28)25.实际到位资金数(0.84)26.工业产值占全市工业产值比(0.56)27.新增工业产值占全市新增工业产值比(0.84)△地方政府的支持程度△用于研究的公共财政支持程度○有远见而有效的政治科学和企业的领导者大学作用O具有活力的大学—产业相互作用口有一个或几个从事科研的大学工程学院、医学院张伟、顾朝林(1998)选用了代表区位、智力原因、外部环境、风险资本等几种方面的指标，依次为靠近机场、靠近高速公路、工作与生活环境、靠近市场、大学研究机构的支持、风险资本、园区区位、都市规模8个评价指标，把各省区的科技综合实力作为开发区的外部环境原因考虑进去，评价措施采用因子分析法，对52个国家级高新技术开发区1989~1994年(历年)进行发展现实状况与增长评价，同步采用定性与定量相结合的措施，分别对30个省、市、区科技发展综合实力和52个高新区发展条件进行了评价。但考虑的原因不够全面，例如，政府管理和服务、法制原因以及配套服务原因等没有纳入体系，此外所采用的评价措施单一，缺乏系统性。参看表2。表5-2中国高新区发展现实状况评价指标层次构造图和和积总额全年利润总领全年出口总额研究开发人数中高级职称人数大专以上学历人数全年R0支出总额全年总收入全年总产值职工总数企业数本年塵新开发面积新建成区已开发面积零点调查和前进方略研究专家使用由二大类十四个分项指标的三十三个初级指标构成的“零点投资环境评价体系”来评价北京、天津、上海浦东、广州黄埔、深圳、大连、武汉、成都、重庆、苏州昆山十个经济技术开发区(如下仅使用其简称)的投资环境，评价数据来自对上述10个开发区529位区内投资者的抽样调查。评价指标包括了硬件环境方面的能源、交通、通讯、消费者与顾客市场、采购、物业、市政等7个方面与软环境方面的政策管理、安全感、金融、文化娱乐、人力资源、商品供应、信息供应等7个方面。通过对指标体系的分析，得出开发区的评价成果。参见表3。表5-3全国10大开发区投资者对各地投资环境评价成果排序综合排序软环境排序昆山北京天津浦东深圳大连黄埔成都武汉4.043.883.853.853.73昆山天津深圳素武汉3.903.883.853.703.693.603.53昆山北京式汉消东天津深圳中国人民大学区域所的王绍飞专家(1999)分析了全国121个经济开发区的状况，20个省、市、立了我国经济开发区投资环境评价指标体系，他将评价指标分为5个一级指标(经济开发区的区位指标、外部条件指标、内部环境指标、发育状况指标、投资效果指标),22个二级指标，71个三级指标，三级指标中46个为定量指标，可归入“硬环境”原因，25个为定性指标，可归入“软环境”原因。其所波及的经济开发区投资环境评价指标体系如下(参看表4):当地政治的稳定性与政策的连续性当地法律的完备性与严肃性当地的民主化程度当地政府对经济开发区的支持态度自然状况指标自然条件自然资源劳动人口管理体制区内产业的布局合理性发展前景预测俞勇军，陆玉麟(2023)综合考虑投资硬环境各类原因，概括出包括6个直属的评价指标体系，包括综合经济实力指数、基础设施配套能力指数、经营成本指数、人力资源指数、技术创新环境指数；此外还考虑投资的软环境各类原因，综合处包括4个指标的指标评价体系，包括政治环境指数、市场环境指数、法制环境指数、政府管理据，显然是不全面的。参看表5,表6。1、国内生产总值/30、工业土地价格(50年)条7、工业总产值(现价)万元m四、人力资源供给指数人10.外资企业工业销售收入万元人11、出口总额万美元人12.合同引进外资额万美元人13.实际使用外资额万美元个14、内资企业注册资本万元15、固定资产投资历年累计万元个16、基础设施投资历年累计万元42、环境空气质量标准(分一二三级)级17、已实现“七通一平”土地面积km²43.绿地面积总数(累计)218、工业用地面积km²V日19、供电能力KVA个20、供水能力V日21、供蒸汽能力V日22.供燃气能力m/日个24、程控电话装机容量万门三、经营成本指数(所含指标均为反向指标)个23个52、区内支持科技发展资金总额(累计)指标及体系1、开放政策的稳定性连续性608、各要素市场的发育程度6010、市场开放度60四、政府管理和服务指数34011、政府信用等级8012、政府部门服务态度6013、政府部门效率8014、收费合理性6015、管理体制合理性60九十年代以来，国内从不一样的措施角度，侧重点及考察的分析，可以发现我国开发区在发展过程中的经验和局限性，为提高我国(1)评价成果的针对性较差。投资环境评价的最终决定者是投资者，但以往的评价体系在归纳、划分影响投资环境的原因时，未充足考虑各类投资者详细投资动机的零点企业在对全国10大开发区的调查排序中，综合排序与硬软环境评价实行的是分别汇报法，其(2)各地在吸引外资的手段上，偏重于优惠政策方面的非公平竞争，而相对忽视公平竞争环境的营造。各地在招商引资中运用最多的手段是优惠政策。多种税收减免方政府两败俱伤，并且多如牛毛的多种优惠政策同样令外商一头雾水，缺必要的交通、能源、通讯等基础设施；在于消除在进入国内市场方面(3)偏重廉价劳动力和土地等成本原因的比较，而相对忽视人力和技术资源及社会资本等重过去某一种物质上的基础设施(如交通、能源和水供应)常常就足以吸引外国高度发展的人力和技术基础。尤其是在高新技术产业开发区，技域发展的重要原因。并且伴随投资环境的逐渐改善，劳动力价格和土地价格产要素的低成本优势有也许逐渐丧失。此外，辅助性配套服务业的发达程度(4)局限于单个都市投资环境的静态评价，而较少关注都市投资环境的动态变化，较少关注当地都市与周围都市甚至更遥远都市之间的动态(5)在评价指标选用上，偏重于一般经济因子，而相对忽视非经济因子；或偏重于外资企业或产业布局的适应性评价指标的选用，而相对忽视外商对都市生态环境格等等。尽管通过度析这些数据可以间接反应投资环境状况，但未能直接将环境，微观层面则重要指企业或特定产业的投资环境。在对不一样区域层次30%,远远高于全球经济总量和世界贸易的增长水平，2023年跨国投资总量超过1万亿美元，到达12708亿美元。二是跨国并购成为国际直接投资的主导方式，国际资本流动加速。2023年跨国并购数量也突破1万亿美元，到达11438亿美元，占跨国投资总量的比重超过90%。三是国际直接投物流等现代服务贸易成为国际资本流向的热点。四是国际资本流动的区域构投资力度强化，新一轮投资热正在形成。2023年，我国实际使用外资金额超过500亿美元，到达527.4亿美元，成为世界第一引资大国。二是投资地区集中化，东部地区仍然是重点。截止到2023业投资又向长江三角洲集中，2023年东部地区实际运用外资454.6亿美元，上海、江苏、浙江三省市达175.4亿美元，将近占40%。三是投资方式多样化，跨国并购、独资经营和产业链投资三大动向日趋明显。尤其是产业链投资表明跨国企业在华不再单打独斗，而以第三，内外动力有助于我国吸引投资，但投资环境竞争力迫切需要提高经济低迷和全球贸易滑坡的影响，国