大连市环境保护条例课件

大连市环境保护条例解读

主讲人：李丹大连市环保局政策法规处1大连市环境保护条例解读一、概况二、主要内容三、案例分析2一、概况1、《条例》的法律地位2、《条例》修订的背景3、《条例》的基本框架31、《条例》的法律地位1）宪法有关规定2）法律3）行政法规4）地方性法规（包括省级地方性法规和较大市地方性法规）5）政府规章和部门规章42、《条例》修订的背景环境保护工作的发展形势环境法制工作的基本情况我市环境保护工作的具体情况53、《条例》的基本框架共八章70条第一章总则第二章环境保护规划、区划和标准第三章环境监督管理第四章环境污染防治第五章海洋环境保护第六章自然生态保护第七章法律责任第八章附则6二、主要内容环境影响评价制度环境经济管理制度法律责任7环境影响评价制度审批权限——重大项目需经市人大常委会批准审批条件——施行区域限批审批监督——环境监理审批跟进——后评价8环境影响评价制度环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。9审批权限——重大项目需经市人大常委会批准对环评公众参与制度的新的尝试和突破公众参与的概念公众参与的作用公众参与的形式10审批条件——施行区域限批区域限批是指如果一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一地区所有新建项目的审批，直至该地区完成整改。11区域限批案例浙江海久电池股份有限公司位于德清县新市工业园区，主要生产销售摩托车小型启动铅酸蓄电池。2011年3月以来，海久公司职工及附近村民在自发体检中陆续发现血铅超标情况。5月2日起，德清县政府对2152名职工和村民进行了血铅检测，血铅超标332人，其中职工及家属327人，村民5人。目前，累计已有53人住院治疗。公安机关已对海久公司法人代表依法刑拘。经调查，事件是因企业违法违规生产、职工卫生防护措施不当，县、镇政府未实现防护距离内居民搬迁承诺，地方政府及相关部门监管及应对不力造成的。5月18日环境保护部决定对湖州市实施全面区域限批。12审批监督——环境监理环境监理是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件及环境保护部门批复、环境监理合同，对项目施工建设实施的环境保护监督管理。13审批跟进——后评价环境影响后评价的概念环境影响后评价的对象环境影响后评价的时间环境影响后评价的内容14环境经济管理制度排放权交易制度企业诚信体系15排放权交易制度所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。16企业诚信体系绿色证券绿色信贷17法律责任违反环评和三同时制度擅自处置危险废物违法夜间施工18案例分析盐城水污染案2009年2月20日，江苏盐城一水厂被酚类化合物污染，生产出的自来水不适宜饮用，导致市区20多万居民饮用水停止达66小时，一度造成恐慌。经当地环保部门初步查明，事故原因是处于上游的标新化工厂偷排污水所致。8月14日，盐城市盐都区人民法院以投放毒害性物质罪，判处“2·20”水污染事件主犯胡文标有期徒刑10年。因其此前涉嫌虚开增值税专用发票，法院决定两罪并罚，最终执行有期徒刑11年。以投放毒害性物质罪对环境污染事故判刑，这在我国尚属首例。

此前我国在对类似污染事件追究刑事责任时，均以重大环境事故污染罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。如2005年发生的四川沱江特大水污染案等，被告人都是以此罪名被判刑的。

19哈药总厂污染门哈药总厂曝光其厂区周边硫化氢气体超标千倍，污水排放口色度超极限值15倍，废渣处理也不达标。自从子公司哈药集团制药总厂（简称哈药总厂）身陷“污染门”后，哈药股份（600664.