海州区畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）

海州区畜禽养殖污染防治规划

(2022-2025年)

连云港市海州生态环境局

连云港市海州区农业农村局

二。二二年十一月

目录

1总则.............................................................5

1.1规划背景....................................................5

1.2编制依据....................................................5

1.3基本原则...................................................11

1.4规划期限...................................................11

1.5规划范围...................................................12

2区域概况........................................................13

2.1自然气候条件...............................................13

2.2社会经济概况...............................................16

2.3生态环境概况...............................................23

2.4畜禽养殖污染防治现状......................................33

3规划目标........................................................56

3.1规划目标...................................................56

3.2畜禽养殖环境承载力分析....................................56

3.3水环境承载力分析..........................................68

3.4水环境影响分析............................................68

3.5目标可达性分析.............................................69

4主要任务........................................................71

4.1明确畜禽养殖污染治理总体要求..............................71

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平................................72

1

4.3完善粪污处理和利用设施....................................73

4.4建立健全台账管理制度......................................75

4.5持续推动绿色生态循环发展..................................76

4.6加强畜禽养殖环境监管能力建设.............................77

5重点工程........................................................80

5.1养殖场粪污收集处理设施建设................................80

5.2生态环境部门监管体系建设..................................80

6投资估算和资金筹措.............................................81

6.1投资估算...................................................81

6.2资金筹措...................................................82

7效益分析........................................................83

7.1环境效益...................................................83

7.2经济效益...................................................83

7.3社会效益...................................................83

8保障措施........................................................84

8.1强化责任落实...............................................84

8.2禁止占用基本农田..........................................84

8.3强化财政补偿...............................................84

8.4强化绩效评价...............................................85

附件1..................................................................................................................86

附表1海州区畜禽养殖污染防治基本情况表（规模化畜禽养殖场）…•…92

附表2海州区畜禽养殖污染防治基本情况表（畜禽养殖户）...........94

2

附表3规模化畜禽养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单......95

附表4畜禽养殖户粪污肥料化利用配套土地面积要求清单............96

附表5规划期内拟整治畜禽养殖场（户）清单.......................97

附表6畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单...............98

附表72021年海州区耕地、园地、林地、草地面积清单（单位：ha）..99

附图1海州区行政区划图..........................................100

附图2海州区区位图..............................................101

附图3海州区水系及水功能区划图.................................102

附图4海州区生态空间管控区域示意图.............................103

附图5海州区规模化畜禽养殖分布示意图（海州区畜禽禁养区分布图）104

附图6海州区耕地、园地、林地、草地分布图.......................105

附图7海州区种养结合粪污定向消纳空间布局图....................106

附图8海州区果菜茶种植基地、有机农业示范区空间分布图..........107

附图9规划期内拟整治的养殖场（户）分布图.......................108

3

海州区畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）

专家评审意见

2022年9月15日，连云港市海州生态环境局以线上视频会议主

持召开了《海州区畜禽养殖污染防治规划》（2022-2025年）（以下简

称《规划》）评审会，参加会议的有海州区农业农村局、规划编制单

位江苏省环保集团、帮扶单位江苏环保产业技术研究院股份公司等

部门单位代表，会议邀请三名专家组成评审组（名单附后）。与会人

员听取了编制单位关于《规划》的汇报，经质询与讨论，形成意见

如下：

一、《规划》基础资料翔实，编制规范，内容全面，符合《畜禽

养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）

要求，规划目标和重点工程明确，符合海州区实际情况，对海州区

畜禽养殖污染防治工作具有较好的指导作用。

二、修改意见与建议

1、进一步完善海州区畜禽养殖污染防治现状分析；

2、对照指南要求，结合区域实际，细化重点工程清单；

3、更新编制依据，完善附图附件。

2022年9月150

芮

4

1总则

1.1规划背景

2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了《畜禽规模养殖污

染防治条例》，2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公

布，自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部

门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，规定畜牧业发展规划应

当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确

定畜禽养殖的品种、规模、总量；畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生

产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。

生态环境部、农业农村部于2019年9月3日联合下发《关于进一步规

范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤（2019）

55号），2021年10月联合下发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》

（环办土壤函（2021）465号），省生态环境厅、省农业农村厅于2021年

12月联合下发《关于组织开展〈畜禽养殖污染防治规划〉编制工作的通知》

（苏环办（2021）337号），要求各地科学规划畜禽养殖污染防治工作。

连云港市近年来坚持以生态优先、绿色发展为导向，以加快转变农业

发展方式为主线，按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹考虑环境承载能

力、畜产品保供需求、土壤地势、农作物品种、畜禽粪便农田消纳和污染

减排等要求，科学确定畜禽养殖总量、品种和规模，合理规划畜牧业布局

和畜牧业用地。为进一步打好农业农村污染治理攻坚战，推动绿色健康养

殖，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》《畜

禽规模养殖污染防治条例》等国家法律法规相关要求，结合海州区实际情

况，连云港市海州区人民政府组织开展畜禽养殖污染防治规划编制工作。

1.2编制依据

1.2.1国家相关法规、政策

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）；

5

（2）《中华人民共和国畜牧法》（2015年修正）；

（3）《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日修订）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

（6）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（7）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29

日修订）；

（9）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（10）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；

（11）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日实施）；

（12）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年2月29日施行）；

（13）《规划环境影响评价条例》（2009年10月施行）；

（14）《基本农田保护条例》（2011年修订）；

（15）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）；

（16）《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订）；

（17）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发

[2020）31号）；

（18）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

（19）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）；

（20）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意

见》（国办发（2017）48号）；

（21）《农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2020年畜禽粪污

资源化利用工作的通知》（农办牧（2020）32号）；

（22）《农业部办公厅关于印发〈畜禽粪污土地承载力测算技术指南〉

的通知》（农办牧（2018）1号）；

6

（23）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发

展的通知》（环办土壤（2019）55号）；

（24）《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》

（环办环评函（2019）872号）；

（25）《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发（2020）31号）；

（26）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函（2020）

538号）；

（27）《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧（2022）

19号）；

（28）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函（2021）

465号）；

（29）《关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通

知》（环土壤（2021）120号）；

（30）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办

牧〔2018）28号）；

（31）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意

见》（农办牧（2019）84号）；

（32）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的

通知》（农办牧〔2020）23号）；

（33）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土

壤［2021）8号）；

（34）《关于印发〈农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）〉

的通知》（环土壤（2022）8号）；

（35）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环

办土壤函（2022）8号）；

（36）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源

化利用计划和台账管理的通知》（农办牧（2021）46号）；

7

（37）《关于印发〈“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划〉

的通知》（环土壤（2021〕120号）。

1.2.2江苏省相关法规、政策

（1）《江苏省水污染防治条例》（2021年5月施行）；

（2）《江苏省土壤污染防治条例》（2022年9月1日施行）；

（3）《江苏省水域保护办法》（省政府令第135号）；

（4）《江苏省农业生态环境保护条例》（2018年11月23日第二次修

正）；

（5）《江苏省通榆河水污染防治条例》（2018年3月28日修订）；

（6）《江苏省国家级生态保护红线规划》（苏政发（2018）74号）；

（7）《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发（2020）1号）；

（8）《江苏省地表水（环境）功能区划（2021-2030年）》（苏环办

[2022）82号）；

（9）《江苏省"十四五''现代畜牧业发展规划》（2022年1月20日）；

（10）《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设

的意见》（2020年8月12日印发）；

（11）《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚

战的实施意见》（2022年1月24日）；

（12）《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（苏政发[2020）

49号）；

（13）《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通

知》（苏政办发（2021）84号）；

（14）《关于组织开展〈畜禽养殖污染防治规划〉编制工作的通知》（苏

环办（2021）337号）；

（15）《畜禽粪污资源化利用巩固提升行动方案》（苏农办牧（2021）

5号）；

8

（16）《江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案》（苏

环办［2019）313号）；

（17）《江苏省非规模畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用技术指南

（试行）》（苏农牧（2019〕33号）；

（18）《关于转发〈关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知〉的通

知》（苏环办（2020）42号）；

（19）《省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（苏

政办发（2021）8号）；

（20）《江苏省农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025）》（苏

环办（2022〕231号）。

1.2.3连云港市相关法规、政策

（1）《连云港市现代畜牧业发展规划》（2017年实施）；

（2）《连云港市政府办公室关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》

（连政办发（2021）31号）；

（3）《市政府关于印发连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二。三五年远景目标纲要的通知》（连政发（2021）17号）；

（4）《江苏省连云港市国土空间总体规划（2020-2035年）》（征求

意见稿）；

（5）《关于印发〈连云港市“三线一单”生态环境分区管控实施方案〉的

通知》（连环发（2020）384号）；

（6）《市生态环境局市农业农村局市发改委关于印发〈连云港市农

业农村污染治理攻坚战实施方案〉的通知》（连环发（2019）272号）；

（7）《连云港市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价报告》；

（8）《海州畜禽养殖禁养区划分优化调整方案》（海政办发（2020）

5号）；

（9）《连云港市海州区国土空间规划近期实施方案》。

9

1.2.4标准规范

(1)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)；

(2)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009)；

(3)《畜禽场环境质量评价准则》(GB/T19525.2-2004)；

(4)《中、小型集约化养猪场环境参数及环境管理》(GB/T17824.4-1999)；

(5)《规模化猪场生产技术规程》(GB/T304-2002)；

(6)《规模化养殖场沼气工程设计规范》(NY/T1222-2006)；

(7)《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548-2006)；

(8)《病死及病害动物无害化处理技术规范》(农医发(2017)25号)；

(9)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体(2016〕99号)；

(10)《畜禽粪便无害化处理技术规范》(GB/T36195-2018)；

(11)《畜禽场场区设计技术规范》(NY/T682-2003)；

(12)《畜禽粪便还田技术规范》(GB/T25246-2010)；

(13)《规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南(试行)》

(HJ-BAT-10)；

(14)《沼气工程沼液沼渣后处理技术规范》(NY/T2374-2013)；

(15)《有机肥料》(NY/T525-2021)；

(16)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)；

(17)《畜禽粪便土地承载力测算方法》(NY/T3877-2021)；

(18)《农田灌溉水质标准》(GB5084-2021)；

(19)《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB

15618-2018)；

(20)《有机一无机复混肥料》(GB/T18877-2020)；

(21)《畜禽粪便监测技术规范》(GB/T25169-2010)；

(22)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011)；

(23)《畜禽养殖污水采样技术规范》(GB/T27522-2011)；

(24)《畜禽粪便贮存设施设计要求》(GB/T27622-2011)；

10

(25)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009)；

(26)《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》(HJ

1029-2019)；

(27)《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY/T1169-2006)；

(28)《沼肥施用技术规范》(NY/T2065-2011)；

(29)《畜禽粪便堆肥技术规范》(NY/T3442-2019)。

1.3基本原则

统筹兼顾，强化监督。统筹环境保护与畜禽养殖业发展关系，科学引

导畜牧产业提升整合，对全区畜禽养殖规模和污染物排放总量进行总量控

制。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对

不同区域、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，以镇街为单位提出差

异化管控措施，建设污染物治理和综合利用处置设施，明确合理的消纳配

套耕地(林地)面积，提高防治成效。

种养结合，协同减排。以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜

禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜

禽类肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合

理选择畜禽养殖污染防治模式。

政府主导，多方联动。建立生态环境、农业农村、自然资源等多部门

协调联动机制，形成“政府牵头、部门协作，分级管理、齐抓共管”的工作合

力；同时，加大畜禽养殖污染防治投入，建立政府、企业、社会多元化投

入机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作，加大政策支持力度，推动第三

方服务等社会化运营模式健康发展。

1.4规划期限

规划期限为4年，2022-2025年，基准年为2021年。

11

1.5规划范围

本次规划范围为连云港市海州区全部行政区域。

12

2区域概况

2.1自然气候条件

2.1.1地理位置

海州区隶属于江苏省连云港市，位于长江三角洲北部，江苏省东北部。

海州区地处黄海之滨，“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”、长三

角经济圈与山东半岛城市群的交汇点，是连云港市的政治、经济、文化中

心。海州区东部与连云港市连云区、东辛农场毗邻，南部与灌云县交界，

西部与东海县相连，北部以新沐河为界与连云港市赣榆区相望。海州区区

位图见附图2。

2.1.2地形地貌

海州区地形以平原为主，约占总面积的80%o境内地势低平，平均海

拔为5m。锦屏山马耳峰海拔为433.6m,为全区最高点。地貌南北有异。北

2

是低山，面积34.49km2,其中山体面积14.92kmo最高峰位于锦屏山马耳

峰偏东约200m处，海拔427.7m。锦屏山以南是平原，面积247.6km2,地

面自西向东高程5.0〜3.0m呈缓坡倾斜状态，是沂北平原的北缘。

・低-第

图海州区高程图

13

2.1.3气候特征

连云港市海州区属暖温带南缘湿润性季风气候区，处于暖温带和北亚

热带过渡地带。年平均气温14℃,最冷月平均气温零下0.2C,最热月平均

气温27℃。春季气温回升较快，平均每5天回升1℃。年平均降水量961.6

毫米，主要集中在夏季，占年降水量的60%-65%。年平均日照时数2530.8

小时，年平均无霜期216天，全年大于0℃的日照时数1600小时以上。海

州区和连云港市其他地区一样，盛行偏东风，年平均风速为3.1-3.6米/秒,

大风日数每年9-18天。

2.1.4土壤概况

海州区土壤在空间上存在着差异，南部地区土壤属于盐潮土，透气性

较差。土壤速效磷平均14.6mg/kg、有效钾150.45mg/kg、有机质含量24.1%。

其他地区如浦南镇、岗埠农场，云台山景区等土壤速效磷4.3〜6mg/kg,速

效钾133〜428mg/kg,全氮0.07〜0.1mg/kg,有机质0.7%〜1.5%,土壤有

机质和有效磷含量低，地力贫瘠，局部渍害和次生盐碱化较重，是农业高

产稳产的主要障碍。

2.1.5河流水系

连云港市海州区可利用地下水资源集中在锦屏山周围的岗岭地带，早

在明清时代即被用作居民饮用水和菜田灌溉水，建于明景泰元年（1450年）

的双龙井至今仍然存在。海州区居淮河流域沂沐泗水之下游，区内河网纵

横交错，水系畅通。海州区境内河流密布，多源自西、北部山区，东流直

接入海。通榆河为省级送水河道，在中部南北穿过。蔷薇河是连云港市主

要供水河道，发源于新沂马陵山、踢球山、塔山等低山丘陵区，流经沐阳

县、东海县和连云港市区西侧，最终通过位于连云港市区北端的临洪闸出

海，全长97km,过境长度8.55km,水深3〜5m,河床宽度116〜136m,正

常流量为641〜1667m3/s,是全区工农业生产和人民群众生活的主要用水资

源。玉带河西接蔷薇河，东连盐河，全长4.25km,流经该区南部与灌云县

交界的泊阳河，向东直通黄海，过境长度14.5km,地表水资源1.65亿n?。

14

古泊善后河是省级排洪河道，经南部自西向东入殍子口。盐河全长155.8km,

为南北走向河流，流经区东南，过境长度4km,兼顾灌溉调剂，每年可引

水量约3000万m3。境内水库有网瞳水库、双龙水库、张庄水库、王庄水库

等。烧香河上游接盐河，流经宁海、南城、板桥等乡镇，在板桥分为两段，

一段经烧香北闸控制入海，此为市区段，全长26km；另一段流经台南盐场、

海军农场、东辛农场等，由东瞰山的烧香闸入海。云善河发源于南起新沂

河北偏弘，向北流经板浦镇、宁海街道、云台农场，最终汇入妇联河，全

长约10km。水系及水功能区划概况见附图3o

2.1.6资源禀赋

2.1.6.1矿产资源

海州区境内矿藏以磷最丰富，蕴藏量在2300万吨以上。海州磷矿在中

国磷矿地质特征中最具代表性，国家地质部门对这一类型的矿床，命名为

“海州式磷矿”，矿体分上、下两个层位，来源主要是深海底的火山喷发，经

洋流上涌，将磷带至有利的沉积区，再受区域变质作用和后期改造而成。

锦屏磷矿在锦屏山南麓，分东山、西山两个采矿场，与磷伴生的有镒矿以

及少量的铅、锌矿点，但未形成工业开采规模。

2.1.6.2生物资源

根据《连云港市市区生物多样性调查报告》结果显示，海州区共有生

物2695种，包括维管植物1234种，陆生脊椎动物351种，陆生昆虫466

种，淡水水生生物286种，海洋生物381种。根据江苏省生态环境厅2022

年发布的最新数据，目前省内共记录物种数6903种，海州区的物种数占物

种总数的39.04%,与省内其他地区相比，海州区物种多样性非常丰富。

2.1.6.3土地资源

海州区国土总面积为70071.38公顷，其中，耕地面积最大，为30213.99

公顷，占国土总面积的43.12%,其次为水域及水利建设用地和林地，占比

分别为17.7%和10.45%。海州区土地现状利用详见附图6和表2.1-1。

15

表2.1-1海州区土地利用现状结构表

类别面积（公顷）比重（％）

湿地112.000.16

耕地30213.9943.12

种植园用地1957.112.79

林地7323.1910.45

草地867.181.24

商业服务业用地952.521.36

工矿用地2565.733.66

住宅用地6872.459.81

公共管理与公共服务用地1602.422.29

特殊用地245.530.35

交通运输用地4333.956.19

水域及水利设施用地12401.1017.70

其他用地624.210.89

总计70071.38100

2.2社会经济概况

2.2.1行政区划

海州区包括4个镇（浦南镇、新坝镇、锦屏镇、板浦镇）、14个街道

（新浦街道、浦西街道、路南街道、新南街道、新东街道、新海街道、宁

海街道、胸阳街道、洪门街道、海州街道、幸福路街道、郁洲街道、云台

街道、南城街道）、1个国家级高新区和岗埠农场、云台农场2个国有农场。

总面积701平方公里。海州区行政区划详见附图1。

2.2.2经济发展

经济总量持续扩大。2021年全区实现地区生产总值727.83亿元，比上

年增加74.69亿元，按可比价计算增长8.3%。自2017年至2021年海州区

GDP呈现大幅度提升，由2017年的348.21亿元增长至2021年的727.83亿

元，增长率高达109.02%,经济势头总体向好，GDP增长率（按可比价）

呈现波动上升。

16

经济发展总体情况

800

14.00%

700

12.00%

600

10.00%

500

8.00%

400

3006.00%

2004.00%

1002.00%

00.00%

20172018201920202021

^MGDPC-3GDP增长率(按可比价)

图2.2-12017-2021年GDP变化趋势

2.2.3产业结构

产业结构持续优化。2021年海州区第一产业增加值22.90亿元，增长

3.4%；第二产业增加值158.86亿元，增长3.8%；第三产业增加值546.07

亿元，增长9.9%。三次产业结构由2017年的5.1：28.2：66.7调整为3.2：

21.8：75.0,其中第三产业增加值占比上升明显，较五年前提高了8.3个百

分点，成为国民经济中的重要支柱。

图2222017-2021年海州区三产结构变化趋势

(1)农业

农业经济平稳增长。全区2021年实现农林牧渔增加值25.26亿元，按

可比价计算增长3.2%。实现农林牧渔业总产值41.09亿元，按可比价计算

增长3.7%。其中，农业产值26.75亿元，增长0.6%；林业产值0.83亿元,

17

增长0.8%；牧业产值4.66亿元，增长12.0%；渔业产值4.90亿元，增长

15.9%；农林牧渔服务业产值3.95亿元，增长2.5%。2017-2021年海州区农

林牧渔总值变化及占比变化情况详见图2.2-3、图2.2-4,就产业结构占比而

言，海州区农业占比常年最高。

农林牧渔业总产值

41

40

39

(

收38

3

)37

目

36

册

34

图2.2-32017-2021年海州区农林牧渔业总产值变化情况

农林牧渔总产值占比变化情况

图2.2-42017-2021年海州区农林牧渔业总产值占比变化情况

加快培育农业经营主体。积极引导扶持、培育发展一批辐射带动作用

大的新型农业经营主体，全区共有农民专业合作社263家、家庭农场517

家、农业龙头企业17家，其中区级以上示范农场、示范社120家和47家，

省级以上示范农场、示范社19家和9家。大力推广农业信息化应用，数字

农业经营主体达40家，物联网设备达205组。创建绿色优质农产品面积25.9

万亩，绿色优质农产品比重达66.18%,超省定目标任务，创成首批部级绿

18

色食品原料标准化（稻麦）生产基地1个、省级绿色优质农产品（稻麦）

基地5个、核心示范片35个。

绿色发展推进乡村振兴。全区农村集体经营性收入总额达8116万元，

增长47.5%。全年农药使用量下降0.56%,肥料使用量下降0.63%。设立废

旧农膜回收网点2个，全区棚膜回收率99%,地膜回收率77.93%,农膜综

合回收率94.18%。全区畜禽粪污综合利用率98.62%,规模养殖场粪污设施

设备配套100%,治理率100%。

（2）工业

工业生产持续发力。2021年全区规上工业企业123家实现产值419.88

亿元，增长6.1%；实现营业收入415.32亿元，增长7.9%；实现利润总额

43.93亿元，下降2.6%。累计实现增加值增长4.7%。分行业来看，医药制

造业、设备制造业产值占比较大，是拉动全区工业产值增长的主要动力。

医药制造业企业5家，实现产值164.39亿元，增长4.0%,占全区产值的39.2%；

设备制造业企业46家，实现产值124.09亿元，增长14.8%,占全区产值的

29.6%；能源企业7家，实现产值56.58亿元，下降2.2%,占全区产值的

13.5%；农副食品、食品制造业16家，实现产值32.72亿元，增长0.7%,

占全区产值的7.8%；非金属矿物制造业20家，实现产值23.8亿元，增长

18%,占全区产值的5.7%；金属制造业9家，实现产值6.47亿元，增长13.08%,

占全区产值的1.5%；纺织及其他行业20家，实现产值11.82亿元，下降

10.5%,占全区产值的2.8%。

19

2021年规上工业分行业产值占比

1%3%

■医药制造业

■设备制造业

■能源行业

■农副食品、食品制造业

■非金属矿物制造业

■金属制造业

-纺织及其他行业

图2.2-52021年海州区规上工业分行业产值占比图

(3)国内贸易与对外经济

消费品市场运行平稳。2021年海州区实现社会消费品零售总额440.88

亿元，增长10.0%o批发业实现销售额435.49亿元，增长18.7%；零售业

实现销售额460.34亿元，增长16.6%；住宿业实现销售额4.48亿元，增长

11.1%;餐饮业实现销售额36.97亿元,增长27.5%。

新业杰新模式加快发展。新增线上商贸企业110家，数量居全市之首。

开展专项调研20余次，加大楼宇项目招引培育，新增入驻楼宇企业900余

家，实现税收12.38亿元，税收过千万元楼宇达20栋。完善街区配套，发

展月光经济，举办商业街区月光经济活动启动仪式，助推夜间经济发展。

陇海步行街、盐河巷、民主路等6条街区年销售总额达23亿元，创历史新

高。电商交易额突破260亿元，占全市总量近40%,位居各县区第一。

对外经济超速增长。全年新招引过亿元项目110个，总投资257.61亿

元，其中过10亿元项目10个，总投资108.2亿元，招商引资“8010”工程超

额完成。实现进出口总额15.34亿美元，增长26.5%o境外投资完成2947

万美元，增长13.37倍。实际利用外资12001万美元，增长2.3倍，创历史

新高。新增签约项目494个，增长34.6%,总投资达378.22亿元。跨境电

商孵化基地投入运营，在点点通跨境电商公服平台备案企业39家，线上成

交额1.06亿元，其中“9710”业务实现1.04亿元,占全市的52.3%。

20

2.2.4人民生活

人口规模趋于稳定。2021年末,海州区户数25.70万户，总人口9281

万人，其中城市人口81.41万人，农村人口11.4万人。2017-2021年海州区

总人口稳定上升，变化幅度较小，城镇化率较高且保持稳定，在87%-90%

间浮动。

人口及城镇化率

100100

90©।90

(

(兴

Y)

Kd

)r

W

^M

辘

5^

20172018201920202021

城镇H人口（万人）农村i人口（万人l）C一l湖镇化水平（％）

图2.2-62017-2021年海州区人口及城镇化率变化情况

人民生活稳步提高。全区居民人均可支配收入41295元，增长8.6%。

分城乡看，城镇居民人均可支配收入44047元，增长8.2%；农村居民人均

可支配收入22927元，增长10.8%。总体而言，2017-2021年期间海州区城

乡居民人均可支配收入稳步增长，城乡人均可支配收入比稳步下降。就海

州区与连云港大市对比而言，2017-2021年期间海州区城乡人均可支配收入

均显著高于连云港市，城乡人均可支配收入比在2020年前均大于连云港市,

在2021年低于连云港大市。由此可见，海州区城乡收入增长的同时，城乡

收入差距也在逐步下降。

21

城乡居民人均可支配收入

500002.1

三iinOruiii

20172018201920202021

海州区城镇人均可支配收入连云港市城镇人均可支配收入

■■海州区农村人均可支配收入^连云港市农村人均可支配收入

C-枷州区城乡人均可支配收入比C-0连云港市城乡人均可支配收入比

图2.2-72017-2021年海州区居民人均可支配收入变化情况

2.2.5社会事业

社会保障稳步推进。海州区社会保障水平显著提升，城乡居民基础养

老金最低标准由每人每月160元提升到193元，对65岁以上高龄参保人员

增发基础养老金。2021年人均养老金水平达235.71元/月，比上年末增长

17.43%,在全市排名第二。涉及被征地安置1个批次，涉及被征地农民309

人，全部刚性入保，征缴社会保障补助金2816.57万元。

构筑文体旅产业高地。以重大项目带动行业发展，建成连云港市滑翔

伞基地、刘志洲山体育公园，胸山书院新址启用，双龙井文博园成为城市

会客厅，文庙打造为“东海民众教育馆旧址”，月牙岛成为海州“城市绿肺”,

谢家洋房改造为“孙中山建港指挥部全区20个文旅项目入选市重点文旅

项目清单，占比达30.7%,其中连云港园博园被列入省级重点文旅项目。

科技创新资源加速汇聚。实施技术人才需求“鹊桥计划”，聚焦“三新一

高”重点领域，发布武汉科技大学、常州大学等高校的科研成果150项，征

集企业技术、人才需求80项；承办2021高校院所服务苏北五市产学研活

动，举力，高校专家企业行”“科技金融进企业”等各类活动55场，新增产学

研合作成果81项，促进科技成果转化应用。联合申报省成果转化项目5项、

市成果转化揭榜挂帅项目5项、省科学技术奖11项，获批省产学研项目6

项、省科技副总30项。国家高新技术企业144家，研发投入占地区生产总

22

值比重达3.22%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达71.8%o

不断强化医疗卫生服务水平。新增省市各类医疗服务示范载体26家,

其中基层名医工作室7家，创成全市唯一一家省级妇幼健康示范门诊，家

庭医生创新试点单位、星级家庭医生签约工作室创成数量居全市第一。实

施智慧医疗，公立医疗机构自助挂号机覆盖率、扫码支付率、线上医生工

作站建设率均达100%,重点人群签约服务覆盖率达到74.36%,超市级标

准4个百分点。

2.3生态环境概况

2.3.1大气环境质量

2019年以来海州区环境空气质量呈上升趋势，环境空气质量优良天数

比例从70.6%上升至2021年的83.0%,PM2.5浓度从44微克/立方米下降至

2021年的33微克/立方米，基本达到上级考核要求。

表2.3-12019-2021年海州区环境空气质量优良天数和PM2.5浓度比例

年份环境空气质量优良天数比例（％）PM2.5浓度（微克/立方米）

201970.644

202080.339

202183.033

2.3.2地表水环境质量

2.3.2.1考核断面

2019-2020年海州区地表水共有8个省考以上断面（含国考断面5个）。

2019年共7个断面达到上级考核要求，其中优皿比例为25%,低于上级考

核要求45.4%。2020年，5个国考断面水质全部达到HI类水质，满足考核

目标要求；3个省考断面中，2个断面水质达到HI类水质、大浦河调尾工

程公路桥断面水质达到IV类水质，均满足考核目标要求。2021年，因“十

四五”断面调整，海州区地表水共有15个国省考断面（其中10个国考断

面），全部达到上级的考核要求，考核断面优HI比例为80%,达到了上级

23

80%的考核要求。2021年，海州区地表水国、省断面水质达到或优于ni类

比例由2019年的25%提高至80%o考核断面位置示意图详见附图3o

表2.3-22019-2020年海州区地表水水质情况

水质情况/考核目标

序号断面名称河流名称控制级别

2019年2020年

1新村桥淮沐新河IV/WIII/III国考

2临洪闸蔷薇河IV/IIIIII/III国考

3盐河桥西盐大浦河IV/V111/V国考

4善后河闸古泊善后河N/IHin/in国考

5沐南闸通榆河1II/1IIIII/III国考

6公路桥大浦河调尾工程IV/VIV/V省考

7蔷薇河地涵通榆河III/IIIIII/III省考

8磕头桥盐河IV/IVIII/IV省考

表2.3-32021年海州区地表水水质情况

序号断面名称河流名称水质情况/省定目标控制级别

1新村桥淮沐新河III/III国考

2盐河桥西盐大浦河III/III国考

3善后河闸古泊善后河III/III国考

4沐南闸通榆河III/III国考

5新浦大桥蔷薇河（东支）III/III国考

6新浦二桥蔷薇河（西支）III/III国考

7大浦闸大浦河III/III国考

8墩尚水漫桥新沐河III/III国考

9大板跳闸排淡河IV/V国考

10烧香北闸烧香河IV/IV国考

11朱年桥乌龙河m/iv省考

12富安桥鲁兰河III/III