应急管理的形势和任务

PAGE2PAGE5加强应急管理构建和谐社会党的十七届四中全会决定明确提出，要注重增强新形势下包括应急管理在内的五个方面的能力，这充分说明，增强应急管理力已经成为党的执政能力和政府公共管理能力建设的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部能力素质的重要标准。一、应急管理的基本知识

1、什么是应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。2、什么是突发公共事件

突发公共安全事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般可分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3、什么是应急预案应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。二、应急管理的形势和我县当前应急管理的现状（一）应急管理的严峻形势我国自然灾害频繁。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生。就拿我县来说：2011年，全县共有45.8万余人次受灾，死亡54人，特别是“6·10”特大山洪灾害就死亡8人，失踪7人，同比增加14人，造成直接经济损失53072万元。我国事故灾难严重。事故总量大、伤亡大，重特大事故多。如：2011年7月23日20时34分，两列动车在温州发生追尾，致车厢脱轨坠桥，造成40人死亡，192人受伤。2012年2月28日9时30分左右，河北省石家庄赵县克尔化工厂车间发生爆炸，造成29人死亡，46人受伤。我国环境安全形势严峻。近年来，我国有毒有害物质污染、放射性污染、、油污染、废水污染等突发性环境污染事已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布。自2007年11月1日起施行。三、应急管理的任务（一）继续推进“一案三制”工作1、深化应急预案体系建设（1）应急管理必须进基层。应急预案一定要做到进社区、进厂矿、进学校、进农村。（2）做好隐患排查和风险分析工作风险通常系指面临伤害或损失的可能性。风险具有不利性、不确定性和复杂性的特征。风险分析是预防为主，关口前移的基础。应当建立起各级政府、企事业单位乃至全社会的全面风险管理体系。（3）做好应急资源的普查和整合各地、各部门、各单位要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑等数据库和调用（协调）方案。（4）增强应急预案的操作性应急预案要明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？同时每一个应急预案都要配套编制预案简明操作手册，使人看得懂、记得住、管用。（5）加强应急预案的培训和演练一要突出重点，不要求大求全；二要注重实效，不要流于形式；三要厉行节约，不要铺张浪费；四是预案演练要坚持。2008年5月12日的下午，四川绵阳安县。刚刚上课的桑枣中学五层教学楼突然间摇摇晃晃,是地震！瞬间，每个学生开始在老师的指挥下有秩序地向操场撤离。2300多名师生只用了1分36秒的时间集合在操场上!当惨绝人寰的灾难开始夺去无数生命时，100余名老师正围在2200多名整齐列队的学生学周围。他们毫发无损。很显然，桑枣中学创造的奇迹要归功于该校每学期组织一次的紧急疏散演习。从2005年开始，桑枣中学每学期都要在全校组织一次紧急疏散演习。不要怕演练过程中发现问题，发现问题就是修改预案的最例证。制订、修订应急预案是加强应急体系建设的基础性工作和首要任务。制订和修订应急预案的过程是一个不断总结经2、遵守应急管理的六原则应急管理需要坚持的六项原则是：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。六项原则以坚持以人为本尤为重要。坚持以人为本：（1）首先以人的生命健康为本；（2）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，同时更应注意救人的人的安全（3）加强培训教育，提高人的综合素质；3、健全完善应急机制运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制（包括应急资源配置与征用）、恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际合作机制。重点是建立和完善突发事件监测预警、信息报告、报警接警响应、应急处置和信息发布以及善后处置机制。（1）建立健全应急信息报送机制加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络全面推进“110”、“119”、“122”、“120”等多台合一，实现“统一接报，分类分级处置”的信息报送机制。突发公共事件信息报送要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强突发事件报送工作的通知》和《湖南省突发事件报告范围与标准》的精神执行。（2）坚持早发现、早报告、早控制、第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置成本的高低，不管什么等级的突发公共事件发生后（许多突发公共事件开始的时候难以立刻判断其等级），事发地基层人民政府和有关单位都立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。（3）建立健全公众沟通和动员机制保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。依法保障公民的：①知情权；②参与权；③表达权；④监督权。做好突发公共事件的信息发布工作，利用各种方式动员和组织公众。（4）依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者的作用坚持安全发展，落实“两个主体、两个责任制”，认真履行企业的社会责任。（在水、电、油、气等工程抢险和各类事故救援中，企业，特别是大企业的救援力量发挥了并将继续发挥重要作用。）依靠社会组织，全面动员社会力量参与应急救援工作。做好“一案三制”工作是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；是全面履行政府职能，提高执政能力的迫切需要；是提高企业竞争力和履行社会责任的迫切需要；是人民生命财产安全的重要保障。（二）认真贯彻落实《突发事件应对法》《突发事件应对法》已于2007年11月1日起正式实施，这是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动和重要法律。《突发事件应对法》的颁布实施，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。（三）深入开展面向全社会的应急知识宣传教育普及灾害中的自救和互救常识，做好预防工作，是减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。自2007年起，我县就在每年5月12日“全国防灾减灾日”组织开展了全县应急知识宣传周活动。开展应急知识宣传教育是各级政府应急管理工作的重要内容，此项工作要长期坚持下去，不仅要在活动期间开展宣传教育，更重要的是要平时也要结合各项活动开展宣传教育。应急管理工作是一项全新的工作，我们要在实际工作中不断地探索、不断深化应急管理规律性的认识：应急管理必须坚持预防为主、预防与实战相结合；必须坚持立足基层、依靠群众；必须坚持信息先行、快速反应；必须坚持整合资源、强化能力；