水资源管理方面的知识

水资源可持续开展1概述第六章水资源管理3水资源行政管理与管理体制4水资源经济管理2水资源法律管理实行最严格的水资源管理制度1996年将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福利需求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。联合国教科文组织（UNESCO）世界银行将水资源管理归结为：一系列水资源相关领域（如水电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。世界银行所谓水资源管理，就是为了水资源的可持续利用所采取的促进水资源节约、保护和合理利用的行政措施水资源管理1概述1.1水资源管理的内涵1概述水资源管理的内容包括：〔2〕协调水资源的开发利用与治理和社会经济开展之间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；〔3〕监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；1.1水资源管理的内涵1概述〔4〕制定水资源的合理分配方案；〔5〕处理好防洪和兴利的调度原那么，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；〔6〕对未来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。1.1水资源管理的内涵1概述1.2水资源管理的目标水资源管理的目标确定应与当地国民经济开展目标和生态环境控制目标相适应，不仅要考虑资源条件，而且还应充分考虑经济的承受能力。水资源管理的最终目标是:努力使有限的水资源创造最大的社会经济效益和最正确生态环境，或者说以最小的投入满足社会经济开展对水的需求。水资源管理总的要求是：水量水质并重，资源和环境管理一体化。2水资源法律管理水资源管理的法律手段就是通过制定并贯彻执行各种水法规来调整人们在开发利用、保护水资源和防治水害过程中的活动，即国家或地方政府为合理开发利用和监督保护水资源，防止水环境恶化而制定的水资源管理法规。水法广义水法狭义水法广义的水法是指调整在水的管理、保护、开发、利用和防治水害过程中所发生的各种社会关系的法律标准的总称。狭义的水法就是指?中华人民共和国水法?。3水资源行政管理与管理体制行政方法又称为行政手段，它是依靠行政组织或行政机构的权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等行政措施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政手段是水资源管理的执行渠道，又是解决突发事件强有力的组织者和指挥者。3水资源行政管理与管理体制行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用的方法。但其也存在一些缺乏之处。正因为如此，随着我国政治、经济体制的改革，我国水资源管理体制也在进行着不断的完善。一是行政方法往往要求管理对象尤条件服从，如果运用不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义；二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行政管理方法会助长水资源的无偿调拨。3水资源行政管理与管理体制由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水资源管理一直处在一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政的混乱状态。一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由国家投资，用水却是无政府状态；另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经济利益所驱动。各地方政府会不顾一切的从本地区利益角度出发，最大限度地开发利用水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最终导致流域内水资源配置失衡，地区间矛盾日趋锋利。水资源管理体制的现状：水资源市场是水资源经济管理的根底，是水资源市场交易的前提。4水资源经济管理4.1水资源市场水资源市场第一市场第二市场第三市场是指水资源商品原料市场，它是在水资源所有权与经营权、使用权别离情况下产生的，是所有权实现的市场。是指从事水生产、处理水事务的水工程企业向社会直接提供产品和效劳。是指消费市场。〔一〕水权的内涵4水资源经济管理4.2水资源的权属管理水权，也称水资源产权，是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准那么或规那么。具体地说，是指在水资源开发、治理、保护、利用和管理过程中，调节个人之间、地区之间、部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源行为的一套标准规那么。从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水资源产权，或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与效劳经营权等与水资源有关的一组权利的总称。4水资源经济管理4.2水资源的权属管理研究和建立水资源产权制度的目的，在于寻求满足可持续开展要求的开发水源、保护环境、增长经济、开展社会的协调方式和通过水资源行业的不同产权配置，寻求水资源优化配置的模式，同时，还在于寻求水资源管理理论依据和调整、创造新的管理体制。建立水权制度的意义在于通过划分和明确水资源权属，为优化水资源配置、提高水资源的经济利用效率提供一种平等竞争的市场机制。〔二〕水权的界定4水资源经济管理4.2水资源的权属管理

水权就是水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有关水的产权。它是一个复杂的领域。水权通常应包括水资源所有权、开发使用权、处置权、经营权及与水有关的其他权益。1.水资源所有权2.水资源使用权3.水资源处置权4.水资源经营权归国家所有获得取水许可的水消费者归国家所有由水利工程供水单位的经营层所有〔三〕水权转让4水资源经济管理4.2水资源的权属管理水资源是一种国家所有的稀缺资源，稀缺的资源具有价值，使用这种资源的用户应该支付一定的费用。既然水权是有偿的，在市场经济条件下，水权就可以转让、可以交易。水资源可以划分为维持人类根本生存需要的生活用水、维持根本生态平衡的生态用水、农业用水和经济用水。根本生活用水和生态用水必须优先满足，所以允许转让的水权仅限于农业用水和经济用水的使用权。4水资源经济管理4.2水资源的权属管理

水权转让中，水的所有权是第一位的，水的使用权转让必须在水的所有权支配下才能进行，这一观点非常重要，是从理论上对水权转让的定位。在水权转让方面，还要遵循优先权原那么，即水资源地优先、用水现状优先、用水效率优先等。优先权确实定要实事求是，因地制宜，即随着社会经济开展和水情变化而有所变化，同时在不同的地区也要根据当地的特殊需要，确定分配次序。实行最严格的水资源管理制度补充内容目的：可持续利用水资源；内容：配置、节约、保护；手段：规划、水量分配、水资源论证、取用水许可、节水型社会建设、水功能区划等；制度：总量控制和定额管理、有偿使用、超定额累进加价等。实行最严格的水资源管理制度补充内容我国水资源管理根本制度1〕水资源规划制度3〕水资源论证制度5〕方案用水制度7〕有偿使用制度9〕水功能区划制度11〕饮用水水源保护区制度13〕地下水超采区管理制度2〕总量控制与定额管理制度4〕取水许可制度6〕节约用水制度8〕计量收费和超额累进加价制度10〕排污总量控制制度12〕入河排污口管理制度建立社会主义市场经济体制对水资源管理提出新要求投资主体多元化；经济结构、产业结构调整；通过市场手段配置资源。2、新形势对水资源管理的新要求全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出新要求经济社会建设的目标需要有水平安保障；建设资源节约型和环境友好型社会的需要；水资源管理自身需要到达现代化管理要求。政府职能转变对水资源管理提出新要求水资源管理是水行政部门社会管理的重要职能；水务体制改革要强化水行政部门公共效劳的职能；建立水权制度和水市场将增强水行政部门经济调节和市场监督的职责。实行最严格的水资源管理制度补充内容2021年1月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理明确提出“从我国的根本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制。〞实行最严格的水资源管理制度补充内容2021年3月，在全国水资源工作会议上，陈雷部长就实行最严格的水资源管理制度作出了全面发动和总体部署，提出要坚持6个原那么，实现6个转变，做好8个方面工作，完善6项保障措施，并指出当前的重点任务是建立并落实水资源管理的“三条红线〞。社会各界普遍认为，实行最严格的水资源管理制度是适应我国水情和现代化开展要求作出的重大战略决策。实行最严格的水资源管理制度补充内容中央一号文件明确将“实行最严格的水资源管理制度〞定位为“加快转变经济开展方式的战略举措〞，是国家经济社会可持续开展的必然要求。指导思想:深入贯彻落实科学开展观，积极践行可持续开展治水思路，紧紧围绕效劳国家开展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续开展。3、最严格的水资源管理制度的内涵理念上，集中表达了科学开展的要求实践上，表达了三个层次的要求建立严格的水资源管理法律制度；严格实施现有的水管理法律制度；严格执法监督。

3、最严格的水资源管理制度的内涵实施水资源管理的“三条〞红线：

严格实行用水总量控制严格控制入河排污总量坚决遏制用水浪费3、最严格的水资源管理制度的内涵王浩院士在“实行最严格的水资源管理制度理论根底与科技支撑〞的报告中提出：管理目标更加明晰2021年阶段目标全国用水总量控制在6200亿立方米以内万元工业增加值用水量比现状下降30%以上农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上3、最严格的水资源管理制度的内涵2021年阶段目标到2021年，根本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局根本形成，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，经济社会开展用水保障能力显著提高。3、最严格的水资源管理制度的内涵制度体系更加严密水资源管理制度的框架?水法??取水许可和水资源费征收管理条例?……形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系3、最严格的水资源管理制度的内涵最严格水资源管理制度体系构架管理措施更加严格对取水总量已到达或超过控制指标的地区对取水总量接近控制指标的地区对重点用水户实行考核对新、改、扩建的建设工程对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区对用水产品用水效率标识管理……3、最严格的水资源管理制度的内涵责任主体更加明确地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责,政府主要领导人是第一责任人。用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。全社会要形成节约水、保护水、保护水的社会风气，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。3、最严格的水资源管理制度的内涵中央机构编制委员会办公室、国家开展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国务院法制办公室等八部委会签的?关于实行最严格水资源管理制度的意见?已上报国务院。4、落实最严格的水资源管理制度?实行最严格水资源管理制度工作方案?已编制完成，正征求各地区的意见。最严格水资源管理制度相关评估考核方法已起草完毕。4、落实最严格的水资源管理制度明确指标，确定红线分解指标，落实红线加强监管，考核红线完善措施，确保红线4、落实最严格的水资源管理制度建立水资源开发利用控制红线

用水总量控制指标：到2021年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在1000亿立方米以内〔浅层地下水965亿立方米，深层承压水35亿立方米〕4、落实最严格的水资源管理制度建立水资源开发利用控制红线

用水总量控制指标体系：用水总量控制指标新增用水总量分类控制指标流域取水许可总量控制指标其它总量控制指标4、落实最严格的水资源管理制度建立水资源开发利用控制红线

用水总量指标分解：以?中国水资源公报?的供用水量和水资源综合规划为根底，以2021年用水总量6200亿立方米为控制指标，分解得到各水资源一级区和省级行政区供用水量。以地下水开发利用保护规划及水资源综合规划成果为依据，以1000亿立方米为总量控制指标，提出2021年各水资源一级区和省级行政区地下水供用水量。把供用水量与地下水供用水量之差，作为各水资源一级区和省级行政区地表水用水总量控制指标。4、落实最严格的水资源管理制度建立水资源开发利用控制红线

落实用水总量控制指标的六大抓手：实施年度增量控制指标审批搞好水量分配和取水许可总量控制实行严格的取用水管理严格执行建设工程水资源论证制度强化水资源统一调度建立考核机制4、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率核心指标到2021年，全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上。4、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率控制指标体系：

监督考核指标万元工业增加值用水量农业灌溉水有效利用系数监测评价指标两级指标综合用水监测评价指标——万元GDP用水量农业用水监测评价指标——农田亩均灌溉用水量工业用水监测评价指标——工业用水重复利用率

——七大高用水行业单位产品用水定额生活用水监测评价指标——城市污水处理回用率——城市供水管网漏损率——城镇节水器具普及率4、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率控制指标体系：

重点用水监控单位一百家大中型灌区一千家重点用水企业一万家生活效劳业用水单位4、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率控制指标分解：

监督考核指标分解各省级行政区万元工业增加值用水量指标按同比例进行分解，降幅均为30％农业灌溉水有效利用系数未到达0.52的省级行政区，到2021年的提高幅度应不低于0.03；2021年农业灌溉水有效利用系数到达或者超过0.52的省级行政区，到2021年的提高幅度应不低于0.024、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率控制指标分解：

监测评价指标由各省级水行政主管部门根据本地实际情况提出方案，经省级人民政府同意后，再上报水利部，经水利部复核后公布各地的指标。4、落实最严格的水资源管理制度建立用水效率控制红线

用水效率控制指标分解：

重点用水监控单位的指标由各省级水行政主管部门根据不同行业和用水单位的特点，在严于区域监督考核指标和监测评价指标要求的根底上进行制定的，经商所在流域机构确定后，再上报水利部复核公布。4、落实最严格的水资源管理制度建立水功能区限制纳污红线

水功能区限制纳污红线：到2021年，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。4、落实最严格的水资源管理制度建立水功能区限制纳污红线

水功能区限制纳污红线指标体系：监督考核指标水功能区水质达标率