城市防洪（第9讲）-城市防洪非工程措施

《城市防洪》MOOC课程城市防洪非工程措施一、洪水预报和预警系统

在洪水到来之前，利用过去的资料和卫星、雷达、计算机遥测收集到的实时水文气象数据，进行综合处理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水达到时间、洪水历时等洪水特征值的预报，及时提供给防汛指挥部门，必要时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。二、防汛指挥调度与决策支持系统国家防汛抗旱指挥系统二期工程总体架构

国家发改委实施了国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，2009年底基本建成，投资8.02亿元，建成了数据汇集和应用支撑两大平台，防汛、水情等应用系统，防洪工程数据库等八大数据库，系统功能涵盖了信息采集、通信、计算机网络和决策支持各个层面，为防汛抗旱提供了有力高效的技术支撑。三、蓄滞洪区管理

通过政府颁发法令或条例，对蓄滞洪区土地开发利用、产业结构、工农业布局、人口等进行管理，为蓄滞洪区运用创造条件。如制定撤离计划，就是事先建立救护组织，抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等预案，并在蓄滞洪区内设立各类洪水标志，在紧急情况时，根据发布的洪水警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。四、洪泛区风险管理

洪泛区风险管理侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，洪水风险区管理措施的制定首先需对洪水风险开展评价。(1)洪水风险区划。（2）洪水风险-效益评估。（3）洪水资源利用风险调度系统。（4）巨灾仿真与预案。（5）湿地修复。五、防洪宣传、教育与防洪演习

开展防洪法规与防洪知识宣传教育，是保障和促进防洪安全的一项重要的非工程措施,将为实现依法防洪提供重要社会条件和法制基础。

防洪演习可以进一步普及防汛安全知识，增强防洪抢险人员防汛安全意识，掌握抢险技术，提高抵御洪水的应对能力。通过演习，找出不足与问题，及时加以补救，当发生洪灾时能最大限度地减轻损失，维护广大群众的生命财产安全。六、制定撤离计划与超标准洪水防御措施

在洪泛区设立各类水标志，并事先建立救护组织、抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等项计划，根据发布的方式警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。针对可能发生的超标准洪水，应提出在现有防洪工程设施下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策和措施。七、洪水保险

洪水保险，与其他自然灾害保险一样，作为社会保险具有社会互助救济性质。财产所有者每年交付一定保险费对财产进行投保，遭遇洪水灾害时可以得到一定的赔偿。

洪水保险作为防洪非工程措施，与其他非工程措施不同的是，它本身并不能减低洪灾损失。但是通过洪灾损失的共同分担，减轻受灾者的损失负担，减少社会震荡，因而具有社会效益，另一方面，受灾者得到补偿后可以很快恢复生产，促进经济发展，因而也具有经济效益。八、灾后救济与重建

洪灾过后，政府应积极依靠社会筹措资金、国家拨款或国际援助进行救济。凡参加洪水保险定期缴纳保险费用者，在遭受洪水灾害后按规定应得到赔偿，以迅速恢复生产，保障正常生活。1998年大水后，对于灾后重建，国务院提出了“封山育林，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河道”的3