第四讲社会服务机构

第四讲社会效劳机构与行政环境第一节社会效劳机构一组织构成及类型组织统一目标层级结构权责系统人员配置组织灵魂部门组合制度标准职能分工组织类型组织营利组织公共组织志愿组织工商企业行政机关民间组织事业单位二非营利组织的特征及功能非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。〔一〕非营利组织的特征1、非营利性——区别于企业a、不以营利为目的；b、不进行剩余收入再分配；c、不得将组织的资产转变为私人财产2、非政府性——区别于政府a、独立自治；b、自下而上；c、竞争性的公共部门3、志愿公益性——依靠志愿精神联接组织成员实现组织目标a、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b、组织活动的公开性和透明性；c、提供两种公共物品——“公益〞、“互益〞〔二〕非营利组织产生的理论根源市场失灵——公共产品〔非排它性和非竞争性〕的供给缺乏——搭便车理论政府失灵——公共产品供给低效率，僵化，“中位取向〞，不具有针对性；契约失灵——私人产品供给存在买卖双方信息不对称，损害买方利益；〔市场竞争对于劣质商品可能是无效；购置者不是最终消费者；产品和效劳本身性质太过复杂和专业；〕

近年来，有关危害人民生命和健康的食品质量问题频频发生，事件数量和危害程度日益呈上升趋势。例如，安徽省阜阳市的“假奶粉〞案件；浙江省白砂糖中添加“吊白块〞案件；重庆市“毛发水〞酱油案件。再如，广东省中山市

78人因食用带有甲胺磷农药残留“蔬菜〞而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精〞(即盐酸克伦特洛)的猪肉，浙江省杭州市

60多人食物中毒和广东信宣县百余人食物中毒案件；青海西宁铁路一中学生食堂和北京某小学集体食堂因加工和贮藏过程中食品卫生措施控制不当，分别造成

105名中学生和

100多名小学生食物中毒。据专家估计，我国每年食物中毒涉及的总人数约2万～4万人，但这个数字尚不到实际发生数的10％，实际每年食物中毒人数大约是

20万～40万人(徐寒梅等，2003)。

另外，据国家质量技术监督局

2004年的最新抽检结果显示。我国一些产品质量问题依然十分严峻，直接威胁着人们的健康和平安问题。例如，冰淇淋、雪糕、山葡萄酒的合格率不及

60％；童车的质量合格率仅有25．8％；汽车灯具和电热水壶等产品的质量合格率也不到80％。〔三〕非营利组织的职能1、提供公共效劳——在公共物品供给方面为政府和企业“拾遗补缺〞；2、代行政府职能——政府实践其福利政策的中介机构〔如何满足政府过高的运行本钱—房价2015年底下跌的原因3〕；3、影响公共政策——通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体(弱势群体)的生存环境；三、民间组织分类民间组织社会团体〔会员制〕民办非企业单位〔非会员制〕〔实体型〕基金会〔非会员制〕〔运作型〕中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织企业事业单位、社会团体以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会效劳活动的社会组织利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人〔一〕社会团体申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。成立社会团体，应当具备以下条件：

1、有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个；

2、有标准的名称和相应的组织机构；

3、有固定的住所；

4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；

5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金；

6、有独立承担民事责任的能力。例子：以“学会〞、“协会〞、“联合会〞等会员形式组成的社会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会〔二〕民办非企业单位申请登记民办非企业单位，应当具备以下条件：

1、经业务主管单位审查同意；

2、有标准的名称、必要的组织机构；

3、有与其业务活动相适应的从业人员；

4、有与其业务活动相适应的合法财产；

5、有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国〞、“全国〞、“中华〞等字样。例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、科研所、信息效劳中心等。〔怀化学院改名〕〔三〕基金会设立基金会，应当具备以下条件：1、为特定的公益目的而设立；2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金〔成立公司的注册资金〕；3、有标准的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；4、有固定的住所；5、能够独立承担民事责任。例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国青少年开展基金会、中国福利基金会〔四〕社会团体与民办非企业单位主要区别有以下几点：1.社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；2.社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位那么不得设立分支机构；3.社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会开展效劳的组织，其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；4.社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。在这里民办非企业单位和社会团体存在交集。〔五〕民办非企业单位与事业单位相同点：都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织。根本区别有两点：一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；二是从资金来源上看，民办非企业单位是“利用非国有资产〞举办的，而事业单位那么是利用国有资产举办的。四、社会效劳机构的定义及类型〔一〕定义社会效劳机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的效劳对象提供专业效劳的非营利组织。其目的是提高效劳对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和开展。1、社会效劳机构是一个福利效劳输送系统；机构行政人员、社会工作者、社会资源等多元素效劳的加工效劳对象的改变2、社会效劳机构是从事经常性、连续性效劳的实体性社会组织；3、社会效劳机构是提供社会效劳的非营利的社会组织；具有明确清晰的目标、使命、效劳重点、效劳承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归富有很重的理想色彩和“道德〞事业色彩以院舍效劳为主的社会效劳机构院舍社会工作〔机构式照顾〕——儿童、青少年、老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不同效劳对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作效劳主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍效劳型社会效劳机构〔1〕代理家庭照顾：针对缺乏家庭照顾的老人和小孩〔2〕取代家庭照顾模式针对家庭功能丧失，缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年〔3〕补充家庭照顾模式协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化根本照顾能力〔临时照顾效劳〕视频：关注公益关爱老人〔二〕我国社会效劳机构的类型1、政府。社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部。2、群团组织。共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。3、社会公益类事业单位A主要承担政府规定的社会公益性效劳任务，如儿童福利院、社会救助管理站——全额拨款单位B主要面向社会提供公益效劳，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区效劳中心——差额拨款单位4、社会效劳类民间组织A、政府支持的民间组织由政府推动成立，并享有政府的行政发动力量的持续支持，民间性表达为没有国家公共财政的固定拨款支持。〔中华慈善总会、中国青少年开展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会〕中国青少年开展基金会简称为“中国青基会〞，英文译名为“ChinaYouthDevelopmentFoundation〞，缩写为“CYDF〞。本基金会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区。中国青基会的使命通过资助效劳、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会的价值观“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越〞中国青基会实施的工程希望工程希望医院保护母亲河红丝带行动展望方案等工程中国青基会组织机构B、纯民间组织：完全依靠社会捐助和收费效劳支持的社会效劳机构。效劳智障成年人的“北京慧灵〞；效劳自闭症儿童的北京“星星雨〞教育中心；效劳民工和打工者的“协作者文化传播中心〞；效劳妇女的“红枫妇女热线〞北京慧灵智障人士社区效劳机构愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果使命：推广社区化效劳模式，提高智障人士生活品质创始人：孟维娜慧灵智障人士效劳机构1990年2月发源于广州。2000年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化效劳机构——北京慧灵。各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立“慧灵委员会〞，维护“慧灵〞的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵机构。慧灵存在的意义A、培养智障人士的独立生活能力，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐。B、引导群众正确认识智障问题，为智障人士争取“平等时机、平等参与〞的社会环境。C、为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导，以推动社工行业在中国的开展。D、通过建立良好的组织运作的示范效应，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的共同进步。慧灵效劳工程A、日间效劳利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的时机，学习独立承担责任，培养遵守社会道德标准和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力。B、支持性就业“三原色〞手工作坊：为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业时机进行工作品质和职业技能方面的训练。C、家庭式住宿效劳模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈〞和不超过6名“家庭成员〞组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐。D、艺术调理由专业人士在日间效劳点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，到达调整情绪和提高自身修养的目的。C、契约型社会工作效劳组织在政府购置效劳改革趋势下成立的组织，如上海自强效劳总社、深圳鹏星社会工作效劳社等，由政府提供效劳场地、社会工作者工资，局部机构政府还提供了效劳经费。其效劳内容包括政府资助要求的“公共效劳〞，以及根据效劳对象需求提供自主性的“专业效劳〞。上海市自强社会效劳总社2003年由上海市委政法委牵头，通过组建三家社会组织的方式，分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管〞社区青少年提供社会工作效劳。上海市自强社会效劳总社作为其中一家非营利社会组织，按照"政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与"总体思路，于2003年12月注册成立，通过政府购置效劳的方式为上海社区药物滥用人员提供综合社会效劳。自强社会效劳总社机构图深圳市鹏星社会工作效劳社国内首家社会工作效劳社国内首家民间社会工作专业效劳机构深圳市鹏星社会工作效劳社注册成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起来的、深圳市首家为政府和社会提供社会工作效劳的民间非营利专业机构。鹏星的民间性表现在四个方面：第一，机构完全由个人注资成立；第二，机构的人、财、物与政府无任何关联。政府以购置方式向机构购置社工或工程效劳；第三，机构完全自主运作管理；第四，完全采取市场化的方式参与社会竞争。广州市大同社会工作效劳中心广州市大同社会工作效劳中心为广州市首家市级民办专业性社会工作效劳机构，2008年6月在广州市民间组织管理局注册，广州市民政局为业务主管单位，由广东工业大学文法学院社会工作系教授、学科带头人、副主任刘静林创办，属非营利、公益性民间组织或社会组织，是我国社会工作人才队伍建设和高校产学研结合教学改革中产生的新生事物，得到广东工业大学和广东省、广州市、荔湾区各级民政部门的大力扶持。大同社工事业正随着我国社会工作事业的开展而壮大:2009年12月注册汶川县大同社会工作效劳中心实施(汶川)广东社工站的效劳〔简称汶川大同〕。2010年5月注册深圳市坪山新区大同社会工作效劳中心〔简称深圳大同〕。大同机构〔广州大同、汶川大同、深圳大同〕三个特点：一是高校背景；二是政府支持；三是拥有一支专、能、红的社工队伍。广州市星空社会共工作开展中心广州市星空社会工作开展中心注册登记于2009年3月2日〔登记证号：090497〕，是广州市民政局于2009年度批准成立的首家专业社会工作效劳机构，是由何维女士发起创立的非赢利的民办社会工作效劳机构。

星空社发成立之前，我们以南方开展研究院心理健康研究所为平台，和团市委12355心理咨询热线合作了俩年多，我们采取咨询、面谈咨询、心理讲座、家庭治疗、小组辅导和心理拓展各种活动和方式，使得广州一百多家学校受益，得到帮助的青少年到达三千多人次，取得了很好的社会效益。汶川大地震后，我们配合省团委和市民政局积极组团赶往灾区，进行了及时的疏导和帮助，受到社会各界的好评。同时，星空社发还与广东工业大学、番禺职业技术学院等多所高等院校签订了共建校外实习基地的协议，接受培养了一批社会工作系和应用心理系的大学生。因此星空社发虽然成立不久，但经过多年的实际工作经历，积累了丰富的社会工作实战经验，星空社发愿以专业的效劳和真诚的爱心，为社区的和谐建设作出应有的奉献！

五、社会效劳机构的功能〔一〕社会效劳机构的一般功能1、社会效劳机构的效劳功能〔1〕治疗功能：〔最根本的功能〕〔2〕预防功能：预测、发现、控制和消除〔3〕开展功能：满足效劳对象的需求，能力的提升，促进整个社会生活质量的提高2、社会效劳机构的政治功能〔1〕促进社会公平〔效劳弱势群体，影响政策制度，改善生存环境，减少社会排斥〕〔2〕维持社会秩序〔满足了人们被接受、被认同的需要，减少仇恨社会情绪〕〔3〕进行社会控制〔对偏离社会标准的人进行治疗和矫正，使其认同社会标准〕3、社会效劳机构的经济功能〔1〕社会财富的再分配〔强势→弱势〕〔2〕促进就业〔吸纳大量的专业效劳人员与志愿者〕〔3〕为经济开展创造良好环境〔为经济开展提供了正确的价值导向，储藏了高素质的人才资本队伍〕以下不属于收入再分配手段的是：A.最低工资保障B.最低生活保障C.税收 D.社会保险4、社会效劳机构的文化功能〔1〕张扬社会团结的价值培养起互助、友爱、和衷共济的现代慈善意识，形成社会团结、社会和谐的文化气氛〔2〕传播人道主义伦理以同感、真诚、尊重的态度对待效劳对象，强调对人的根本价值和尊严的尊重第二节社区工作第三节效劳机构间的联系沟通合作协调合并竞争〔例：大同社工机构与星空社工机构〕第四节：志愿效劳与志愿者管理导入：经济领域，建设社会主义市场经济的改革蓝图已经十清楚确；政治领域，尽管改革依旧任重道远，但建设社会主义民主的改革方向也已经确定；社会领域，改革的方向和蓝图还十分模糊；邓小平发动的伟大改革，把中国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。在这场变革中，中国的社会的一切领域，无一例外，都在经历着空前的巨变！人类的实践证明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治都无法有效运行。社会领域的改革已经成为制约中国整体改革事业的关键因素！1、政府职能的转变维持秩序的干预性行政→社会经济的预防性行政财政支出密集型、信息密集型经济领域和社会领域留下了广阔的管理和效劳真空政府经济主体社会组织上情下达、下情上传2、资源要素政治控制的放松和市场化带来的所有制结构的多元化，产生了政府控制之外的资源，使非营利组织有可能不依赖政府而独立生存与开展3、经济主体的需要通过自己的自治组织与政府沟通，了解政府的政策意向，影响政府的决策4、公民参政议政意识的增强政府改革与第三部门开展非政府组织的产生和开展既是改革、特别是政府改革的产物，同时也是检验政府改革的重要标准。例子一：为什么“政企分开〞难？(帕精英的流动)例子二：政府在财政供养人数和职能转换上的改革上仍没有到位？为什么审批制度改革如此艰难？中国的五类“第三部门〞社会组织1、在民政部门登记注册的社会团体〔包括基金会〕2、在民政部门登记注册的民办非企业单位3、民间自下而上的草根组织4、单位内部活动，不需要登记注册的社会组织5、广阔农村的农民专业协会、农村合作社组织国内外出现的争议：群众团体、事业单位〔科教文卫体131万〕、村民自治组织〔数十万家〕志愿效劳与志愿者管理什么叫志愿者：也称为义工，是指自愿奉献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和弱者提供效劳而不求回报的人员。存在有两种方式：1、作为志愿组织存在〔多背一公斤)2、不属于组织而作为独立的个体存在〔经常自发去福利院照顾孩子的志愿者〕为什么人们会从事“志愿者工作〞

1、作为对有效的志愿者招募工作的回应2、希望给这个能够允许人们满足自身需求的组织以某种回报3、出于社会或者政治目标的使命感4、有强烈的效劳意识5、对自身和志愿精神有积极态度6、希