中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议

中国：省级财政支出考察报告结论与政策建议财政的五个等级:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京1.

中央政府2.

省级政府

(31)3.

地级政府

(331)4.

县级

(2109)5.

乡级

(44,741)支出划分的高度分权化:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京中央支出仅占总支出的

30%剩余支出由其它四级财政负担，由基层财政负担的支出比重很大图

5A地方政府的支出作用39%0%township60%county50%prefecture40%province30%20%10%0%70%90%80%100%HebeiGans

uHunanJiangsu中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京11%13%9%39%38%34%20% 22% 35%24%26%33%32%26%结论一：地方政府支出责任沉重中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京· 下列支出的100%由市级财政负担：》社会保障（养老保险）》失业保险》社会救济如最低生活保障金· 县级和乡/镇级共同负担：》70%的教育支出》55-60%的医疗支出地方政府还要负责基础设施的资金，但是不允许借款。中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京这些支出划分尤其困难，因为：1. 在现有的分配制度下，地方政府没有足够的收入2. 缺少一个有效的政府间转移支付体系的支持中央政府收入所占的比重60504030201001990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

19971998

1999

2000百分比Central

share1994年财税改革导致了纵向财力的不平衡:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京中央政府不得不通过补助手段来缓助贫困地区供款拖欠问题:·

养老金拖欠·

拖欠失业救济金·

无力支付最低标准生活费·

拖欠的公务员工资

(特别是教师的工资)中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京不那么明显但同样重要:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京· 与人力资本投资有关的服务(医疗卫生和教育)供给不足· 基础建设供给不足结论

2: 地区不平衡加重.省级人均预算支出与全国平均预算支出的比率*5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.01990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998S

hanghai

B

eijing

Tianjin中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京省级预算支出与全国平均预算支出的比率*0.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01990 19911992 1993 1994 1995 19961997 1998HebeiGansuHunanJiangsu中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京人均财政支出

(元)人均财政收入

(元)(29

个省级单位

西藏除外)(29个省级单位

西藏除外

)年

最高/最低1990

6.11991

6.61992

6.61993

8.11994

9.71995

16.61996

18.11997

19.51998

19.1平均值

差异系数241.0

0.551268.0

0.539282.9

0.534355.5

0.546417.6

0.665512.2

0.768612.7

0.801708.8

0.882817.5

0.864最高/最低平均值

差异系数227.0

1.084256.4

1.007271.0

0.998360.9

0.940271.6

0.992333.5

1.010413.7

1.029486.3

1.094558.2

1.09317.516.515.815.015.216.315.916.816.8地区间财力配置的趋势中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京结论

3:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京高度依赖预算外融资·

增加了财政负担·

没有征税权·

对生产要素–

劳动力,

土地,

资本

(银行信贷)的控制·

国有资产的所有者:

企业、土地、自然资源·

鼓励自力更生，寻找解决财务困难的办法–

尤其是从1992年开始10000预算外资金5000预算收入0中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京1500020000单位:

亿元2500019801981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996预算外和非预算资金

/

活动的影响:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京·

允许对许多基本服务提供资金·

允许地方政府为基础设施投资提供资金·

授予地方政府一些自主权但预算外资金和活动:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京·

损害了总体财政纪律·

浸蚀了预算重点的优先排序·

扭曲了激励机制·

加大了地区不平衡·

提供了预算软约束结论

4:

地方政府财政支出效率低下:·

人员超编·

机构/单位臃肿·

预算做法不佳·

扭曲的激励机制

(尤其是因预算外资金所引起)中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京政府间财政关系体制的缺陷是:》妨碍国家发展和国家政策的实施》使贫困地区和贫困人口没有从发展中得到实惠》浪费资源对改革的建议:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京1.

制定政府间财政关系改革的总体战略,明确财政均等化和其他目标。· 遵循明确的改革战略，逐步分阶段推进改革对改革的建议:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京2. 改进支出划分:· 中央和省级政府应该担负一些为教育、医疗卫生提供资金的责任，尽管提供这些服务是地方政府的责任。· 社会保障,

失业保险和基本社会福利应该是中央和省级政府的责任。· 应明清楚而明确地规定每级政府对其他服务的支出责任对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京3.

调节收入划分，以确保有足够的财力为划分的支出提供资金。对改革的建议:中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京4. 继续减少预算外支出和活动，如采用费改税方式等。但应配套进行财政收入分配改革，为地方政府提供充分的自主权和合法的全部资金渠道。对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京5. 增加用于中央政府一般性转移支付（均等化补助）的资金量，改进转移支付计算公式，以更好地衡量财政需求和财力。· 建立机制，通过法定规则和框架，确保省级政府也实施一般性（均等化）转移支付。或设计一个中央政府转移支付机制，可以对省级以下政府提供转移支付。对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京6.

通过取消乡/镇级和地区级政府的预算自主权来理顺政府的纵向结构，创建一个由中央,

省,

市/县

三级财政管理的政府结构。7.

通过以下措施改进地方政府预算管理的激励约束机制：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京--对各级政府使用固定和稳定的收入分配规则和明确的计算公式--增加地方政府征税自主权--消除预算过程中的讨价还价现象--减少上级政府强加于地方政府的标准--限制不提供资金的命令和对转移支付指定用途--确保地方政府不因强化税收征管和提高支付效率而丧失资金。对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京8.

明确和改进各行业发展战略，以引导公共支出对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京9.

允许地方政府在承担财政责任的情况下，从商业银行借款和在国内市场上发行债券。对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京10. 完善中央政府财务管理体系，并向全国地方政府推广。· 考虑实行政府定期政府普查。对改革的建议：中国省级财政支出考察报告2002年5月14日

国家会计学院

中国

北京11. 长期致力于公务员改革