高校消防安全治理体系建设研究

摘要：高校人员聚集，人口密度大，特别是有些历史悠久的百年老校，建筑老旧，存在建筑安全、防火安全等隐患。本文针对高校普遍存在的消防安全问题进行深入分析，提出了校园火灾预防及建设消防安全治理体系的有效对策。关键词：高校；火灾；隐患；消防安全引言生命安全，重于泰山。火灾不分季节，无论是高温炎热的夏季，还是天气干燥、用电频繁的秋冬季节，都是火灾的高发期。校园人员密集，稍有疏忽就会给人民群众生命财产造成重大损失，防火于未“燃”，让火灾远离校园十分重要。一、高校消防安全管理现状（一）高校建筑多、人员密集，易发生火灾学校既有教学楼、行政办公楼、综合实验楼、图书馆，又有居住大量学生的学生宿舍和教职工及家属的教职工宿舍，还有体育馆、活动中心、食堂、宾馆、施工工地、工棚等，既有高层建筑，又有地下建筑。不同建筑的建筑结构、耐火等级、使用功能各不相同，这些场所火灾发生和蔓延规律各不同。[1]目前，我国很多高校人口密度大，用电负载比较高，尤其是有些百年老校建筑物比较老旧，这些建筑存在房屋建筑材料耐火等级低、电气线路老化、消防设施配备不完善等问题，严重影響着楼内消防安全，极易引发火灾安全隐患[2]，威胁师生生命安全。另外，实验室中存放各类化学药剂，存在易燃易爆物品，化学实验的火灾危险性相当大，是学校防火的重点场所。（二）部分师生消防安全意识薄弱部分高校教师和学生的消防安全意识相对薄弱，认为火灾不会发生，日常工作生活中违反消防安全规定的情况时有发生，如部分教学科研单位占用消防通道，教学楼、家属区存在私拉电线、违规停放电动车、违规充电等消防隐患；部分实验室逃生通道堆放杂物，危化药品管理不规范，易燃易爆危险物品存放管理不合理，实验时未严格依照安全规程操作等；个别学生在宿舍违规使用大功率电器、不合格电器、酒精炉或者瓦斯炉、人走不断电等[3]。由于部分师生缺乏对消防安全隐患的关注，更缺乏基本的防火、灭火知识以及逃生自救常识，一旦发生火灾，不知如何安全逃生，更不会使用灭火器材[4]，这些都是高校发生火灾事故的关键原因，给消防安全工作带来极大压力。（三）高校宿舍区和实验室火灾较多高校的宿舍区和实验室是火灾的重灾区，火灾造成的损失、伤亡及影响都非常大。例如2022年9月8日，华南农业大学泰山区学校宿舍16栋1楼发生火灾，着火部位为1楼高压变电房，燃烧物为变电机柜，无人员受伤。经调查，事故原因初步判断为电房电表线路老化短路引起。2022年5月，江苏常州一高校5楼宿舍起火，燃烧物为生活用品、床、衣物等，起火时宿舍内全员外出，但充电蚊香液没有关引发火灾。2022年4月3日，广东中医大学城某宿舍突发起火，起火原因为同学携带电动车电池回宿舍充电引发[5]。2016年8月14日，烟台大学两名学生在某学生公寓走廊使用液体酒精炉涮火锅，在没有熄灭火焰的情况下直接添加酒精，导致火灾，两人均被烧伤[6]。2021年10月24日，南京航空航天大学将军路校区某实验室发生爆燃，引发火情，学校第一时间将11名受伤人员送往医院救治，其中2人经抢救无效死亡[7]。（四）火灾引起突发舆情事件由火灾引发相关舆情，在互联网平台上受到网友广泛关注的事例不在少数。2021年2月14日，云南省沧源佤族自治县翁丁村老寨发生严重火灾，被称为“中国最后一个原始部落”的老寨自此不复存在。就在火灾发生前两个月，翁丁村曾召开冬春火灾防控工作推进会。这起火灾引发舆情进一步发酵，火灾不仅造成人员伤亡，还造成古建筑文物的损毁，更烧毁了文物所承载的千年文明和文化传承，损失无法估量[8]。2022年11月24日，新疆乌鲁木齐市某高层住宅楼发生火灾，这起火灾不但造成人员伤亡，还引发舆情进一步发酵，互联网上出现对于社会治理方式等方面的次生舆情事件，缺乏理性思考的人们容易成为被情绪裹挟的人[9]。二、高校开展消防安全治理的举措和建议高校要高度重视消防安全工作，树牢安全发展理念，严格遵守消防法律法规，压实消防安全管理责任制，建立健全消防安全治理体系，强化源头治理、系统治理、精准治理，落实校园消防安全专项治理行动，扎实推进校园安全治理体系和治理能力现代化，保障师生生命财产安全和校园平安和谐稳定。（一）提高思想认识，落实校园消防安全责任学校要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和防灾减灾救灾工作的重要精神，进一步提高政治站位，充分认识校园消防安全工作的重要性，落实消防安全主体责任，严守安全红线和底线，时刻绷紧安全防范这根弦，始终把师生生命安全放在第一位，不断提升校园火灾防范能力，坚决遏制重大火灾事故发生。学校应成立以党委书记、校长为组长的消防安全工作领导小组，专题研究部署学校火灾防控工作，建立高校消防安全长效工作机制。学校与校内二级单位签订《校内二级单位消防安全责任书》，逐级落实消防安全工作责任，层层压实安全责任链条、传导压力，严格落实追责问责制度，形成警示效应。各单位结合实际，制定并落实各级、各部位、各工种（岗位）消防安全管理制度和安全操作规程，成立本单位义务消防组织，每月至少进行一次防火安全大检查，每周至少开展一次防火记录，每日进行一次防火巡查，并定期对本单位师生员工开展消防安全宣传教育和培训工作。学校必须贯彻落实消防法律法规，根据《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第81号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（中华人民共和国公安部令第61号）、《高等学校消防安全管理规定》（中华人民共和国教育部、中华人民共和国公安部令第28号）等消防管理规定，建立健全学校消防安全制度，如制定《学校消防安全管理规定》《学生宿舍消防安全管理规定》《学校实验室安全管理办法》等。学校要加大消防安全投入，特别是要对修建年代较久远的教学楼、宿舍楼、实验室加大资金投入，进行消防改造，完善消防基础硬件设施。新修建筑物要安装监控系统、火灾自动报警系统、通风排烟系统、烟感探测器、温感探测器、喷淋头、消防广播等[10]。同时，组建专职消防队，招聘专职消防员、消防车司机，配齐配全各类消防设施、器材及救援防护装备等，购置消防车及随车装备，定期组织专业人员对校园消防基础设施进行检查和维护。（二）开展隐患整治，筑牢校园消防安全防线高校作为人员密集场所，消防安全责任重大。学校应严格落实各项防火巡查监督制度，定期组织消防安全隐患拉网式排查，全面治理消防安全风险隐患。对宿舍、教学楼、图书馆、体育馆、食堂、实验室、机房、仓库、商业门面、建筑工地等重点要害部位、人员密集场进行拉网式安全大检查，深入纠治用火用电用气用煤、易燃可燃物管理、实验室危化品摆放、用电设备超负荷运转、电动自行车停放充电、违规占用堵塞消防通道、私接乱拉电线等方面存在的安全隐患；定期检查消防水源情况、管网压力以及零部件是否损坏缺失等，维护消防供水“大动脉”；确保人员密集场所安全出口、消防车通道畅通，严禁被占用、锁闭等违法行为，畅通消防“生命通道”。同时，联合辖区公安、消防部门开展安全治理，对排查出的安全隐患问题列出清单，明确责任，逐一提出整改意见，要求责任单位和部门限期整改到位。建立警校联动长效机制，提升与消防救援队伍之间的快速反应、协同处置能力。健全危险化学品管理及实验室安全的常态长效机制。危险化学品管理是学校安全工作中的重中之重，所有实验用化学品必须经过“实验室—学院—学校”三级审核，并向公安部门完成备案后才可购买。请专家勘查现场，规范危险化学品存储，设置实验室房间管控品使用量和存量预警，规范“领”“用”过程，对危险化学品的入库、储存、发放做到双人保管、双人双锁、双人收发、双人运输、双人使用。实验室报警装置与保卫部门系统连接并保证处于正常使用状态，设立24小时安全监控，发现隐患及时上报。学校实验室与设备管理部门指导各教学科研单位开展实验室安全专项检查，针对排查出的隐患，现场下达限期整改通知书。学校定期组织召开校内消防重点单位安全工作部署会，落实消防安全风险隐患“月排查、零报告”制度，根据每月收集的各类安全隐患，制定整改意见，确保风险评估有底数，隐患整改有着落。（三）加强消防安全宣传教育，提升师生消防安全意识学校通过主题班会、专题讲座、趣味游园会、电子宣传屏、板报、橱窗及各类融媒体平台深入开展消防安全宣传教育，利用“防灾减灾周”“安全生产月”“119消防宣传月”，普及消防法规、消防知识、火灾疏散逃生及自救互救技能等，切实增强师生员工的消防安全意识，形成良好的消防安全文化氛围。学校可以通过模拟灭火体验设备和模拟烟雾逃生帐篷，让师生沉浸式体验“模拟灭火和烟雾逃生”，学会灭火器的使用方法和火灾逃生的基本技能。学校联合辖区消防部门定期开展消防安全宣传及培训，落实消防“实操实训”及应急疏散演练，如开设一堂消防知识课、组织一次紧急疏散逃生演练、进行一次灭火实操，实现消防力量共建共享。根据不同的情景，有针对性地开展消防应急处置演练活动。将消防安全理论知识与实战演练相结合，切实加强学校的安全教育工作，生動地向师生传递消防安全知识，确保在火灾或者意外发生时，师生有一定的安全防范、自救互救、紧急逃生避险以及应对突发事件的能力。（四）严格应急值守，做好应急救援各项准备学校定期开展校园消防安全管理人、消防设施操作员、微型消防站队员及各关键岗位人员的培训学习，全面提升消防管理队伍的业务能力水平，筑牢校园安全的“防火墙”。学校要严格落实24小时领导干部在岗带班、工作人员在岗值班值守制度，相关部门落实消防控制室“2人24小时值班制度”和值班人员持证上岗制度。同时，增强从业人员的消防安全意识，确保人员职责分工及时到位，提升关键岗位人员正确处理火灾等突发事件的应急处置能力。一旦发生火灾，及时处置突发险情，组织人员安全疏散，切实做到“火情发现早、小火灭得了”，确保最大限度减少因火灾造成的生命和财产损失。学校要不断完善火灾等突发事件应急