外贸政策与外贸管理体制

第四章中国对外贸易政策与管理体制学习目的：了解中国对外贸易政策开展与转型；了解中国对外贸易管理体制；熟悉对外贸易管理机构及其职能；把握开放以来对外贸易体制改革的主要内容与方向。主要内容：

1.中国对外贸易政策

2.对外贸易管理体制

3.对外贸易体制

改革；

4.对外贸易管理机构及其职能第一节中国对外贸易政策中国长期实行的是保护贸易政策一、保护贸易政策的形成与特点〔一〕保护贸易的理论与政策形成〔二〕特点1、高关税2、非关税壁垒3、鼓励出口，限制进口4、以创汇为中心二、中国对外贸易政策转型中国自2001年参加WTO后的5年内全面履行协定与承诺，促进与推动了贸易自由化进程。随后通过灵活运用进出口措施、汇率政策以及区域贸易安排等手段，实现贸易的稳定增长与贸易开展方式的初步转变······2001200220032004200520062007200820092010政策重心全面履行入世承诺，对贸易体制和政策进行全面调整转变贸易增长方式，削减贸易顺差应对金融危机冲击，保持外需的稳定WTO多哈回合参加谈判香港会议取得阶段性成果谈判中止中国进行弥合工作出口政策大幅度下调和取消出口退税率；提高部分纺织品与“两高”产品的出口关税率大幅度上调出口退税率

取消部分产品出口退税；稀土等出口配额进口政策大幅度削减进口关税率颁布反倾销、反补贴和保障措施法法规放开贸易经营权取消进口数量限制汇率改革人民币汇率制度改革人民币汇率稳步升值宣布重启人民币汇改FTAs（生效）中国-东盟（货物）中国-香港；中国-澳门中国-智利中国-东盟（服务）；中国-巴基斯坦（货物）中国-新西兰中国-新加坡；中国-巴基斯坦（服务）中国-秘鲁；中国-哥斯达黎加······金融危机后，中国贸易开展战略需要向内外需协调、进出口平衡与可持续开展友好型的模式转变，同时应增强贸易政策与其他政策在总体经济开展框架下的有机黏合。

进口替代

进口替代与出口导向相结合

出口导向I

内需导向与贸易平衡

出口导向II

改革开放

建立市场经济体制参加WTO

金融危机中国进口关税率的变化资料来源：根据WTO，中国贸易政策审评，2006，2008，2010，相关数据整理······自2005年后，中国进口贸易自由化的步伐有所放缓，对出口贸易的限制与控制加强，同时各种隐性的出口鼓励〔补贴〕政策引发关注与争议······存在争议的出口政策与措施◆出口增值税退税◆稀缺资源品出口限制◆部门导向的产业政策〔税收减免、非税补贴、价格管制、信贷支持等〕◆汇率政策〔人民币低估〕◆自主创新开展方案◆国有企业与公司治理制度第二节中国对外贸易管理体制的建立1、定义对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。一、对外贸易体制2、性质属于上层建筑的范畴。二、中国对外贸易体制的建立1、1956年在对私改造后建立2、根本特征由对外贸易部统一领导、统一管理、统一经营、统负盈亏的高度集中的中国对外贸易体制。具体表达在：在经营管理方面：垄断经营在管理手段方面：行政手段在方案体制方面：高度集中在财务体制方面：统负盈亏在外汇分配方面：统一上缴与拨付三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价

1、积极作用〔1〕有利于集中调度资源，扩大出口；〔2〕有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。〔3〕有利于集中统一对外，保卫国家的政治和经济独立。2、严重弊端〔1〕独家经营，产销脱节；〔2〕高度集中，统得过死；〔3〕统包盈亏，缺乏利益鼓励机制。第三节中国对外贸易体制改革

一、对外贸易体制改革的机理改革的动力与压力经济体制改革对外开放〔一〕经济体制改革与外贸体制改革1、对外贸易是国民经济的重要组成局部2、外贸体制改革是经济体制改革的重要局部〔二〕对外开放与外贸体制改革1、对外贸易体制改革是“改革〞与“开放〞的交汇点(1)改革、开放，其目标都是要解放生产力。(2)“改革〞和“开放〞的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵引力比对其它领域改革的牵引力更强。(3)对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变，对对外开放向纵深开展起巨大的促进作用。2、外贸体制改革是对外开放的根底与先驱〔1〕对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经济交流活动的根底，对外贸易的开展决定着对外开放的深度与广度。〔2〕对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身，而且对其它以贸易为根底、与贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重大影响。〔三〕改革开放与对外贸体制改革的目标1、经济体制改革目标党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起根底性作用。2、对外贸易体制改革目标在社会主义根本经济制度下，建立高效率的对外贸易活动运行机制是外贸体制改革的目标。二、中国对外贸易体制改革路径的特点〔一〕国际贸易体制改革的路径及次序

主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变。第一步将配额、外汇控制等非关税手段关税化；第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自由化;

1、路径2、次序〔二〕中国对外贸易体制改革的路径和次序

中国的对外贸易体制改革根本上是贸易自由化的过程由于中国原先保护对外贸易体制的根底是方案经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从方案经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。

首先，逐步松弛对外贸易方案，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。其次，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性〞演化。第三，大幅度降低关税水平。1、路径2、次序三、中国外贸体制改革的进程与内容时期

改革具体举措

外贸体制的初步改革

（1979－1987年）1.下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；3.简化外贸计划内容；4.实行出口承包责任制。外贸体制的深化改革

（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制；配套措施：放宽外汇管制和出口退税等。

2.1991－1993年完善外贸经营承包责任制

入世之前的外贸体制改革

（1994－2001年）

1.深化外贸宏观管理体制改革①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段2.深化外贸经营体制改革

①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外贸协调服务体系

四、对外贸易体制改革的成效1、下放对外贸易经营权，扩大了地方政府对外贸易自主权下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸经营权;扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权；给地方政府一定比例的外汇留成，在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的开展。2、扩大对外贸易经营渠道，打破了垄断经营局面1979年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有制成份，开展各类外贸企业，扩大外贸经营渠道，打破垄断经营方面取得巨大进展。

〔1〕行业集中度大幅下降〔2〕形成多种所有制结构〔3〕中国仍保存了对外贸易经营权的许可、审批制度3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内局部生产企业能直接面向国际市场。对外贸易专业进出口公司也逐步将局部产品的出口收购制改为出口代理制，并开始开展代理进口业务。4、逐步缩小外贸方案控制范围，启用关税与非关税手段〔1〕1988年以后，实行指令性方案、指导性方案和市场调节三种管理形式。到1994年，对外贸易领域全部取消了指令性方案，只有少数极重要商品由指定外贸公司经营。〔2〕逐步降低关税水平，调整关税结构90年代以来，我国平均进口关税开始不断下调，2003年平均关税水平已降为11%。关税结构呈递升的分布，已有很大改善，但仍然较突出，即关税水平从原材料，到中间产品，再到最终产品是逐步递升的，保护重点仍是最终产品。〔3〕启用和标准非关税壁垒80年代开始，随着方案的削减，我国逐步开始采用非关税措施，如许可证、配额、指定经营等措施。1992年以后，随着外贸体制改革步伐加快，许可证、配额管理范围逐步缩小，并实行制度化与标准化管理。5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸的调控作用改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估的进程中，走过了从单一汇率──双重汇率──单一汇率的螺旋式开展过程。在以市场供求为根底的、有管理的、单一的浮动汇率制度下，国家对汇率的调控要借助间接调控手段，与官方汇率的决定机制是截然不同。6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体制在打破对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企业实现自负盈亏方面迈出了重要而坚实的一步。五、“入世〞后我国的外贸体制改革〔一〕进一步转变政府职能〔三〕清理、修改和制定外贸法律法规〔二〕深化国有外经贸企业改革〔四〕履行参加世贸组织所作的承诺1、在货物贸易方面：减少外贸经营权限制；进一步降低关税总水平等；2、在效劳贸易方面：继续开放法律效劳、广告效劳、电信效劳、零售效劳、银行业、保险业效劳等。六、对外贸易体制改革的方向中国对外贸易体制改革的未来方向仍应坚持既符合社会主义市场经济体制的内在要求、又符合国际贸易标准的根本原那么。中国政府将从以下几个方面深化改革。建立便利、公平的外贸运行机制；建立积极、稳定的外贸促进机制；建立快速、高效的外贸监控和反响机制；建立标准、透明的外贸管理机制；建立机制完善、协调有效的外贸中介效劳体系。案例分析:国有外贸企业改革我国国有外贸企业改革相对滞后，大多数国有外贸企业资本结构根本是国有独资,从而难以适应日益剧烈的国内外竞争.浙江省的杭州、宁波等市率先在国有外贸企业产权结构方面进行大胆改革。如宁波市在对中小外贸企业的股份制改革中允许全体职工持股比例可达50－70％，个人可持股比例不超过30％，国家控股30％。改制后的外贸员工想尽方法降本增效，原先想跳槽的业务员大量回流，企业活力普遍被激发，本钱得以控制，销售收入增加，资产负债率下降。浙江省的一些省级外贸企业也在这方面进行着尝试。如浙江省轻工业进出口公司对所属4家子公司进行多元化投资主体的产权改革，这些公司中国有股一般占到60％，职工持股占到10%，其余股份由经营者和优秀外销员持有。第四节对外贸易管理机构及其职能国家开展和改革委员会商务部海关总署国际质量监督检验检疫总局国家外汇管理局国家税务总局国家工商行政管理总局国家知识产权局复习思考题1.改革开放之后我们为什么要进行外贸体制改革？2.试析入世之后我国外贸体制改革的方向。本章重要概念外贸管理体制对外贸易统制政策工贸结合进出口代理制对外贸易承包经营责任制特殊保障条款本章复习思考题1、改革开放前，中国对外贸易体制的主要特点是什么？2、改革开放后，中国为什么要进行对外贸易体制改革？3、改革开放与对外贸易体制改革是何种关系？4、中国对外贸易体制改革路径与国际上对外贸易体制改革路径有何不同？5、入世前中国外贸体制进行了哪些方面的改革？其效果如何？6、中国参加世贸组织的主要承诺是什么？7、说明中国入世后履行入世承诺的情况。主要参考文献1、尹翔硕，《中国对外贸易改革的进程和效果》，山西经济出版社，1998年。2、杨圣明，《经济全球化与外贸体制建设》，江苏人民出版社，2000年。3、江小娟，《中国对外贸易理论前沿Ⅲ》，社会科学文献出版社，2003年。4、黄静波，《中国对外贸易政策改革》，广东人民出版社，2003年。5、朱冬梅，《对国有外贸企业改革的思考》，《经济纵横》2001年第8期。6、张皓，《我国现行外贸代理制的机制缺陷及其完善对策》，《决策借鉴》2001年第4期。第五节关贸总协定与世界贸易组织〔GATT/WTO〕一、GATT是调节国际多边贸易关系的重要协定。1、GATT的产生与开展2、GATT的宗旨各缔约方本着提高生活水平、保证充分就业，保障实际收入有效需求大量而稳定地增长，充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，促进经济开展的目的，来处理它们在贸易和经济开展上的相互关系，彼此减让关税，取消其它贸易壁垒和消除国际贸易上的差异待遇。GATT的任务：撤除壁垒、推进贸易自由化。3、GATT的主要内容公平贸易原那么关税减让与关税保护原那么透明度原那么非歧视原那么一般禁止数量限制原那么磋商原那么4、例外条款国际收支不平衡例外幼稚工业保护例外开展中国家优惠例外保障条款国家平安例外二、WTO1995年1月1日正式成立。是在GATT根底上建立起来的多边贸易组织。WTO的运行WTO面对的主要问题1．在农业问题上，尽管WTO各成员普遍认为应在农产品贸易体制方面进一步改革，并于2000年3月就开始进行谈判。但兴旺国家对农业的补贴始终没有减少，每年对农业的补贴高达3000亿美元，这使兴旺国家的农产品在与开展中国家的农产品竞争中具有比较明显的价格优势。开展中国家即无钱进行农产品补贴，向兴旺国家出口还经常会遇到这些国家关税升级的影响。2．在纺织品贸易方面，兴旺国家没有有效执行世贸规那么。纺织品是开展中国家具有优势的产品，但长期以来兴旺国家对该类商品的进口采取配额管理。这一政策是不符合WTO自由贸易原那么的，乌拉圭回合的纺织品协议要求兴旺国家要从1995年到2005年逐步取消对纺织品贸易的数额限制，但到目前为止时间已经过半，兴旺国家只取消了五分之一的限制。3．在市场准入问题上，开展中国家要求受到特殊对待，日本和欧盟根本上也支持开展中国家的这一立场。但美国那么倾向于不给开展中国家特殊待遇，主张取消开展中国家的特殊保障条款。乌拉圭回合协议要求兴旺国家对开展中国家实行的特殊待遇和援助等也都没有得到落实。4．反倾销问题，开展中国家认为这是兴旺国家的一种间接贸易壁垒，兴旺国家那么坚持强化反倾销规那么，抵销开展中国家的出口优势。5．关于环保条款，欧盟、瑞士、挪威和日本坚持将贸易与环保挂钩，开展中国家那么认为，这是一个“绿色壁垒〞，旨在阻止开展中国家的初级产品进入兴旺国家市场。6．关于知识产权问题，兴旺国家认为开展中国家在专利、技术窍门、商标等知识产权领域，存在着严重的侵权问题，影响了他们的利益，因此坚决要求纳入谈判，制定规那么。而开展中国家由于在这些领域的差距较大，希望有一个过渡时间再谈。一些贫穷国家为公众健康目的，要求利用兴旺国家某些药品的专利来生产廉价的防治艾滋病和结核病的药品问题。而不能算作违反“世贸组织〞的产权保护条款。但美国和瑞士等兴旺国家坚决反对。7．在效劳贸易方面，无论是开展中国家还是兴旺国家，都认为有必要对国内效劳市场给予适当保护，不能无条件地对外开放。但兴旺国家强调限制劳动力市场，降低金融、通讯和运输等领域的保护程度，而开展中国家那么要求进一步放宽对人员流动的限制。8．在劳工权利和劳工标准问题上，美国认为，开展中国家的某些制造业通过低工资战略取得本钱优势，应被视为不公平的贸易措施，建议WTO应将实现公平和对等的劳工待遇作为一项根本目标。但大多数开展中国家认为，美国的这种观点是美国国内政治斗争的产物，并不符合自由贸易的原那么。

9．在强化WTO的执行机制方面，各成员都成认，目前违反WTO规那么的现象很严重，加强规那么的执行与开始新的谈判同等重要。美国方面认为，应加强对各国贸易政策进行审查，并建议更多地从非政府组织等私人部门取证。一些开展中国家那么对此持反对意见。WTO面临的挑战1．WTO难以彻底消除国际贸易秩序中存在的各种弊端。最突出的问题之一是：工业化大国左右国际贸易及其规那么的格局依然存在。2．WTO无法平衡各成员方的利益关系。现144个成员方，有强有弱、有大有小，各自的利益差异很大。3．进一步推动效劳贸易自由化是WTO重点与难点所在。4．区域经济贸易一体化对全球贸易自由化的影响。5、WTO也面临着来自自身的挑战。WTO是在GATT根底上运行的，GATT在50年前制定的决策方式已经不再适用于一个有144个成员的复杂的组织。三、中国与GATT/WTO中国与GATT的渊源中国为复关/入世而作出的努力中国入世与中国经济开展我国已连续多年成为纺织品、服装、鞋、钟表、自行车、缝纫机等劳动密集型产品的第一出口国。近年来，机电产品中的移动、激光唱机、显示器、空调机、集装箱、光学原件、电开工具、小家电等出口也升至世界首位。彩电、摩托车等商品位第2位。2001年世界上平均每人拥有我国生产的1双鞋、2.8件服装、1.7米布；每两人拥有1顶