关于社区基础保障工作情况的调研报告

.页眉.页脚.关于社区基础保障工作情况的调研报告去年7月，中组部在长春召开全国社区党建工作座谈会，就加强社区党建工作基础保障提出明确要求。会后，XX市迅速行动，对社区基础保障工作进行了全面调研。从调研和实际情况来看，目前社区存在的问题和困难主要有：

一是经费保障难以落实到位。“办公经费捉襟见肘，开展活动靠四处化缘”这是大多数社区普遍存在的现状。各县市区囿于财力的不足和重视程度的不够，都没有按要求足额给社区拨付经费。而且由于“社财街管”的机制，部分街道存在不同程度挤占社区经费的现象。“权随责走、费随事转”的机制不健全，使职能部门应该安排到社区的经费没有落实到位，如计生、综治维稳、经济普查等没有专项经费安排到社区，相反还会挤占社区办公经费，导致社区财务困难，社区“两委”负责人常常为筹集社区经费而苦恼。

二是社区阵地和配套服务设施建设滞后。全市183个城市社区，室内活动阵地总面积在500㎡以上的仅占30%，还有14个社区活动阵地总面积在100㎡以下，4个社区没有正常的办公场地。同时，社区配套服务设施缺乏，有的社区除了拥挤的办公用房外，没有任何活动场地，社区对居民的吸引力、凝聚力明显不足，服务居民的能力受到严重制约。

三是社区承载的工作严重超负荷。目前社区需要参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面。根据调研梳理，社区承担的工作职责有133项之多，其中有96项明显属于政府职能部门职责范围。这些工作都有明确的目标和考核，而且很多部门的工作都要深入社区检查验收，由于社区工作人员和精力有限，为应付考核，很多社区只做表面文章、搞形式主义，而没有时间和精力与居民群众开展面对面交流，真正掌握居民情况，引导居民开展健康有益的文化、娱乐活动。

四是缺乏考核激励机制，难以调动积极性。对社区的考核是以部门、街道考核为主的考评机制。社区的中心工作由服务群众变成了完成政府交办的具体繁杂的工作任务。群众高兴不高兴、满意不满意、认可不认可，社区工作人员没有能力和精力去关心。同时，没有建立将考核结果与工作经费、人员收入挂钩的激励机制，社区工作做好做坏，上级拨入的工作经费都一个样，工作人员的工资收入也是一个标准，没有充分调动社区工作人员的积极性，更谈不上社区工作方式不断创新。加之，全市社区工作者报酬为2100-2300元，扣除个人应缴的各种费用外实际收入在1600-1900之间，这样明显偏低的待遇，难以留得住优秀的社区工作人员，不利于社区的建设和发展。

针对社区存在的问题和困难，结合XX市社区实际，提出以下对策和建议：

一是全力保障办公运转经费支出。将社区运转经费纳入县（市）区财政预算管理，每年每个社区办公运转经费在不低于5万元的基础上，按照社区常住人口进行增加，3000户以下的增加3万元；3000-5000户的，增加5万元；5000户以上的，增加6万元，使社区办公运转经费达到8-11万标准，即解决社区日常开支和开展活动经费不足的问题，又照顾到社区所辖人口数量不同，任务繁简不一的实际情况。

二是继续加大对社区为民服务和发展专项资金的投入。在现有每个社区7-10万元基础上，继续加大对社区为民服务和发展专项资金的投入，具体标准为：每个社区年度专项资金最低10万元，并按常住人口数量进行调整。常住人口3000户以下的，增加2万元；3000-5000户的，增加3万元；5000户以上的，增加5万元，使社区为民服务和发展资金达到了12-15万元的标准，有效破解社区“有心理事，无钱办事”的窘境。

三是探索建立社区党建经费投入保障机制。在全市建立统一的社区党建经费投入保障机制，根据每个社区党组织建制安排党建经费，其中社区党组织为党委、党总支、党支部的，分别安排5万元、3万元、2万元，所需资金也纳入县（区）市财政纳入预算管理，提高社区党组织服务党员群众的物质基础，增强基层党组织战斗力和凝聚力。

四是优化配强社区工作力量。合理使用“公益性岗位”，开展对行政机关和事业单位使用公益性岗位的核查。原则上，行政机关和事业单位不再配备公益性岗位，清理出的指标全部分配至社区，增强基层社区服务力量。在社区“两委”成员5-9名法定数量的基础上，根据社区服务的居民数配备公益性岗位，社区居民户数在3000户以下配备3名公益性岗位，3000-5000户的配备4名公益性岗位，5000户以上的配备5名公益性岗位，充分保障了社区工作力量。

五是全面提高社区工作人员待遇。把社区工作人员收入与基层服务型党组织建设考核结果相挂钩，建立一套完善的基层服务型党组织建设激励考核办法。社区工作人员基本报酬根据“星级服务型党组织”评星定级结果0-5星，相对应为上年度本地区社会最低工资的1.5倍、1.8倍、2倍、2.3倍、2.6倍、3倍；并为社区党支部书记（居委会主任）、副书记（副主任）和其他“两委”成员每月分别发放500、300和200元的岗位补贴；为取得国家高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师的社区“两委”成员每月分别发放317元、181元、125元的职称补贴。据此测算，社区工作人员全额报酬最低能够达到2340元，最高可达4717元，比以前提高37.6%至96%，基本与机关科员到处级领导工资相一致，让社区工作人员感到光荣，切实调动社区工作人员的积极性。社区作为城市的基本细胞，是进行社会服务与管理活动最为重要的平台，特别是在众多的“单位人”演变为“社会人”的今天，社区在化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等方面的作用日益突出。积极强化社区社会管理体制改革，在离群众最近的地方进行社会管理创新，必将是社会管理创新整体工作中最为重要的一环。近年来，XX区结合自身特点，在加强社区建设，推动社区社会管理创新上进行了一系列有益探索，取得了初步的成果。

一、XX区社区基本情况

XX区现有城市社区53个，农村社区21个。共有社区工作人员2104人，其中民选社区工作人员352人，公益岗位人员1318人，“4050”基地人员434人。社区公共服务用房总面积32096平方米，平均面积583.6平方米；农村社区公共服务用房总面积1.61万平方米，平均面积达到700平方米，每个社区的室外活动场地均达到4000平方米以上。

社区组织管理机构主要包括三部分：一是通过选举产生的社区党组织，负责领导社区各项工作；二是由社区居民和辖区单位代表组成的社区成员代表会议，每年定期召开会议讨论社区重要事项；三是由社区居民选举成立社区居民委员会，负责处理社区日常工作。其中，社区居民委员会下设社区公共事务服务中心、社区居民诉求中心，社区公共事务服务中心承接政府职能转变过程中下沉到社区的各项公共服务和社会转型过程中社会化为民服务；社区居民诉求中心受理承办居民各种意见和建议。

二、XX区加强社区社会管理的主要做法

社会管理的核心是对人的管理与服务，XX区从这一角度出发，积极搭建管理与服务的载体和平台，建立了完善的网格化社会服务管理模式，形成了居民意见有人听、问题有人管、诉求有人接的新机制，使管理与服务更加贴近群众、惠及群众。

一是建立党组织服务民生大厦，全方位服务与民。为加强社会建设、社会管理和社会服务，XX区投资5000余万元，建成了一个1万平方米集党务服务、行政服务、公共服务和社会服务为一体的党组织服务民生大厦。大厦设有60多个服务窗口和部门，涵盖了党建综合、行政审批、民事办理、公共服务、社会动员、维稳调解、效能监察、教育培训等8大功能，以此作为全区社区社会管理的工作的中枢机构、服务民生工作的指导调解中心、强化社会管理的重要载体、加强群众工作的坚实基地，为实现服务经济、服务社会、服务居民“三服务”的工作目标提供平台保障。

二是建立社区事务受理中心，畅通居民诉求渠道。以社区事务受理中心和民生服务网络中心为平台，在各社区设立了社区事务受理中心，及时接收、办理居民反映的各类问题。在党组织服务民生大厦设立了民生服务网络中心，开通为民服务和诉求热线，随时了解居民的诉求。同时，还通过政府网站、信访大厅、区长公开电话、局长接待日、读报读网活动，全面了解群众诉求，变上访为下访，及时发现问题，全方位、无障碍地畅通群众诉求渠道。

三是成立居民事务协调机构，解决居民矛盾纠纷。在每个街道建立了社区公共事务服务中心，在社区成立了居民事务协调委员会，协调化解社区内的居民矛盾纠纷，实行领导干部大接访进社区，定期开展问题和隐患排查。以政府购买公共服务的形式，在社区配备了“百姓法律顾问”，提供法律咨询服务，每20-40户设立了1名和谐促进员，开展家庭纠纷、邻里纠纷的日常调处化解和社情民意的及时报告。

四是构建网格化社会管理服务体系。根据街道社区的辖区居住人口状况、出租屋数量、社区管理工作难易程度等情况，确立了城市管理网格，将辖区以企事业单位，居民小区，大型商（市）场等全部纳入网格化管理，并实行“一格三员”的管理模式。即每个网格配备网格管理员（社区）、网格协管员（居民）、网格督导员（街道），把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的零距离、全覆盖、全天候。在网格化基础上，每个社区的服务中心实行“1+10”社区服务模式。即：在社区服务中心协调下，整合综治、公安、民政、卫生、计生、劳动保障、社保、医保、妇联、物管等十个部门，为社区居民提供全方位服务，使“社区化”服务保障体系进一步健全。

五是建立民情舆情收集反馈制度。网格管理“三员”负责民情舆论的收集、报送、反馈等工作，随时采集“8+x”信息，按时上传。“8”是指本格户籍人数、常住人数、流动人口、就业、社保、计生、教育、物业等8项固定信息，“x”是指群众诉求、安全隐患等特殊信息，街道、社区做到动态掌握、全面了解群众特别是流动人口、特殊人群的实际情况,根据职责及时响应处理，进一步提高了管理工作的精细化、动态化水平。

六是构建立体化的社会治安防控体系。实行“传统+科技、民警+群众、执法+服务”的工作机制，建设街区防控网、社区防控网、虚拟社会防控网，实行“网格化”治安巡防模式。结合天网工程，定期对治安混乱区域、场所和部位进行排查整治，并对新建住宅小区严格实行了“技防准入”制度。

七是实施社会化养老工程。XX区在兴建公办养老机构的基础上，积极开展社区助老行动，在社区建立日间照料中心和老年人娱乐室，为社区老年人提供娱乐休闲场所，壮大志愿者队伍，发挥广大志愿者的作用，为居家养老的老年人提供必要的生活服务。对独居、空巢老年人开展“一天一敲门、关爱进家门”志愿活动，依托社区信息化平台，为老年人提供紧急帮助、电子购物、医疗优惠等各项服务，确保老人安度晚年。

八是创新散旧弃楼物业管理模式。XX区对无物业管理、楼栋相对集中、近3-5年内没有意向拆迁的、群众参与积极性较高的散旧楼宇，采取点、线、面的推进方式进行了模式探索。实行居民自治管理、政府引导后转交物业管理、弃管恢复管理的三种管理模式，收到了良好效果。以北安社区为例，成立物业管理委员会4个月以来，为居民解决供暖、供电、供水、燃气等生活问题127项，新的管理模式得到居民的认可和好评。

三、强化社区社会管理面临的主要问题

随着社区社会管理创新活动的不断向前推进，一些制约社区社会管理服务持续改善的因素也日益凸显，成为阻碍社区发挥化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等重要职能的障碍。

（一）社区经费保障问题

社区工作经费作为支撑社区开展工作的重要资源，是社区发挥管理服务功能的先决条件。按照现行的社区经费保障模式，其来源应主要由三个部分组成：一是省市区各级政府的投入，如：社区办公活动经费、政府职能延伸工作经费、集体奖励经费；二是社区提供便民服务所得的服务收入，如兴办超市、早餐点等的收入；三是社区单位和成员的赞助和募捐等收入。在这三部分中唯一稳定的是政府的财政资金投入，但也存在政府职能延伸而工作经费不同步保障的情况，而其他两方面的经费来源数量上寥寥无几，且很难形成稳定的经费来源。

（二）社区人员队伍管理问题

随着社区工作内容不断丰富，范围不断拓展，社区工作人员队伍日渐壮大，XX区的社区工作人员从2008年以前的395人，增加到2104人。其中民选社区工作人员352人，公益岗位人员1318人（低保、劳动、妇联、残联、工会、治安、服务员），“4050”基地人员434人。除社区民选委员外，在公益岗位人员招聘和工资待遇等方面，均由劳动部门负责，导致了两大问题：一是民政用人不招人，对人员素质入口关没有决策权，劳动部门招人时，对于人员素质的要求与社区当前所需公益性岗位具体标准没能对号入座，有时是人招到了，却无法胜任指定岗位的工作；二是民政管人不管待遇，对于公益性岗位人员的工资等相关福利待遇由劳动部门负责，社区在人员管理上，很难使用经济杠杆加以制约和控制，公益性岗位人员统一管理缺少制约性，给社区管理增加了难度。

（三）社区负担过重问题

社区履行的管理和服务职责有十四类，分别是：（1）宣传贯彻法律法规和党的方针政策；（2）发挥社区自治组织作用，执行社区居民代表会议的决议；（3）协助政府部门或者他的派出机关做好与居民利益有关的如低保、劳动保障、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等公共服务；（4）组织居民开展健康向上的文体活动，建设人际关系和谐的文明社区；（5）扶持和发展社区服务业；（6）监督物业管理企业，指导业主委员会工作；（7）协助维护社区治安；（8）整合社区资源，发展社区公益事业，如：养老服务；(9)加强社区救助保障等社会事务的管理；(10)反映社情民意，评议和监督政府部门的政务工作，维护社区居民的合法权益；（11）协助政府部门做好普查、调查等工作；(12)完成区政府交办的事关全局的临时性工作；（13）开展精神文明创建活动；（14）履行法律、法规规定的其他职责。各类工作职责细分后，工作任务总量达到300余项。此外，还承担了大量的迎检、考察、调研等任务，以及上级单位、部门交办的各项事务，造成社区负担较重。为深入贯彻落实港发【20**】78号文件精神，根据”三进三解三推动”活动的总体部署和要求，在港口镇港口社区深入开展“在职党员进社区”活动，拓展党员服务群众、服务社区、服务社会渠道，促进在职党员“进社区、亮身份、尽职责”，争当为民服务志愿者，为推进社区党建与文明和谐社区建设作出了积极贡献。

一、活动开展情况

按照党员干部进社区相关要求，在职党员本着组织安排与自愿服务相结合的原则，利用业余时间积极参与居住地社区各项建设，充分发挥党员先进性和率先垂范的作用，当好“六员”，做好“六带头”分别是当好政策法规宣讲员、社情民意的信息员、社区建设的参谋员、劝导员、服务员等。

机关事业在职党员到社区报到后，本着组织安排与自愿服务相结合的原则，社区党组织根据在职党员从事职业、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和社区需求，选择合适的服务岗位。在职党员结合自身特长，至少认领1个岗位，利用业余时间以志愿服务的形式，积极参与社区公益活动，每人每年至少2次。

为确保活动的有效开展，社区党组织为每名在职党员建立社区活动档案，每半年向在职党员所在单位党组织反馈党员的表现，使在职党员真正融入到社区的管理和服务中。在职党员每半年分别向社区党组织和所在单位党组织上报参加社区活动总结，市直单位党组织及时了解本单位在职党员在社区活动情况和表现，对社区党组织的意见反馈和考评结果进行综合运用，把在职党员进社区工作情况作为党员评先树优的重要依据，把在职党员在社区服务中的社会公德、家庭美德、邻里团结等各方面的表现作为干部德的考核的重要内容，并将考核结果在一定范围内进行公示，把党员进社区工作情况与党员的民主评议、晋级晋职相结合，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理激励机制。在职党员进社区，是社区党建力量的有力补充，是构建和谐社区的重要力量，是察民情、解民忧，转变党员干部作风，密切党群干群关系的重要渠道，也是党员在群众身边自觉发挥先锋模范作用的有效载体和平台。自9月份机关事业在职党员集中“报到月”活动开展以来，港口政府、港口中学、港口小学、港口派出所、港口地税所等机关事业单位已有39名在职党员到所在社区报到，相应的开展了志愿者活动。

1、9月20号港口小学在职党员朱帮云、杨克才到居民家中为办理社会保障卡数据采集表摸底登记。