矿产资源调查评估报告编写与审批管理培训班

全国建设〔规划〕工程压覆矿产资源调查评估报告编写与审批管理培训班主讲人：张富安研究员、教授级高工

北京矿通资源开发咨询有限公司首席资源专家中国国土资源经济研究院原资源环境室主任及矿产开发管理室主任国务院政府特殊津贴享受者主办单位：中国国土经济学研究会2024年9月12日深圳纲目一、当前我国地质矿产资源形势二、工程建设工程压覆矿产资源调查评估相关政策三、进一步标准建设工程压覆矿产资源管理四、工程建设工程压覆矿产资源核查五、工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲六、工程建设工程压覆矿产资源经济评价七、工程建设工程压覆矿产资源储量登记书填写八、工程建设工程压覆矿产资源情况评审(初审、评审)意见书编写提纲九、工程建设工程压覆矿产资源储量评审备案的有关问题十、我国矿业权评估管理新规发布，标准评估，保障权益——?矿业权评估管理方法〔试行〕?解读纲目十一、全国危机矿山接替资源找矿现状与成就十二、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查工程成果报告编写、评审验收的有关要求十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查工程成果报告编写提纲十四、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查工程资源储量估算中的有关技术要求十五、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查工程资源储量评审有关要求十六、矿山矿产储量动态监管现状与目标十七、矿山矿产储量动态监管根本思路与根本原那么十八、矿山储量动态管理要求十九、矿区资源储量核查技术要求二十、矿区储量核查报告编写提纲一、当前我国地质矿产资源形势〔一〕今年3月31日。国土资源部召开全国电视电话会议，对“保增长保红线行动〞和“地质找矿改革开展大讨论〞进行发动和部署，7月23日又召开了国土资源管理工作通报电视电话会。上半年，“双保行动〞显成效，地质找矿有突破。下半年提出8项重点工作。〔二〕国土资源部部署开展地质找矿改革开展大讨论——印发?地质找矿改革开展大讨论工作方案?，设定四方面目标任务；——“地质找矿改革开展大讨论〞确定10个主题；——“地质找矿改革开展大讨论〞梳理出重大共性问题40个，将形成四个方面的成果；——矿产资源三项调查确保年度目标完成。一、当前我国地质矿产资源形势〔三〕2024年矿产资源形势——矿业投资持续走强。2024年，采矿业投资6913亿元，同比增长31.5%。其中，石油和天然气同比增长22%；黑色金属增长59%；有色金属增长35.1%;非金属增长45.4%.——矿产勘查仍然活泼。2024年，地质勘查费717亿元，其中，国家财政拨款92.6亿元，占12%，与上年相比根本持平。全国危机矿山找矿专项自2024年实施以来至2024年，累计安排勘查工程230项，35个工程新增资源量达大型或超大型以上，65个达中型。中央地质勘查基金启动了试点工程并取得重要进展，初步可提交矿产地98处，其中，大型11处，中型24处。截至2024年底，17种主要矿产资源储量有不同程度的新增，全国有效勘查许可证38735件〔其中部级发证2595件〕，同比增长32.7%，其中，2024年新立勘查许可证5943件〔部级发证514件〕，西部地区占各省颁发总数的62%。一、当前我国地质矿产资源形势——矿产品生产增速减缓。2024年，全国能源消费总量为28.5亿吨标准煤，比上一年增长4%，万元GDP能耗下降4.6%；原煤产量27.93亿吨，增长4.1%；铁矿石产量8.24亿吨，增长20.7%；十种有色金属产量2520.3万吨，增长5.9%；黄金产量再创历史新高，达282.01吨，增长4.3%，居世界首位；水泥产量14.0亿吨，增长2.9%。——矿产的贸易稳步增长。2024年，矿产品进出口贸易总额为6587.91亿美元，占全国总量的25.7%，同比增长33.3%，远高于全国的17.8%的增幅。——矿产品价格暴涨暴跌。2024年，我国矿产品价格总体处于高位运行态势，波动十分剧烈。矿产品价格整体增长超过三成，能源矿产品价格暴涨暴跌；金属类矿产品价格由高开高走转暴跌；黄金价格高开高走，平均为195.5元/克，同比增长14.8%；非金属矿产品价格缓慢上行。一、当前我国地质矿产资源形势〔四〕2024年上半年矿产资源形势今年上半年，我国矿产资源形势也呈现回暖迹象，但由于金融危机的影响尚未结束，矿业市场仍处在一个调整期。矿产资源形势主要表现在：矿产品需求减缓，但影响需求的根本面并未发现根本性改变；一些主要矿产品产量下降，但支撑根底设施建设的钢铁和水泥等保持增长；矿产品价格在第一季度继续下跌，第二季度开始出现反弹之势；矿业融资难度加大，矿业固定资产投资增幅减缓。今年上半年，我国原煤产量13.56亿吨，同比增长8.7%，增速同比减缓6.1%。煤炭出口1167万吨，下降54.2%，进口4827万吨，增长1.3倍。原油产量9349万吨，同比下降1%。有色金属行业增加值同比增长6.9%，十种有色金属产量1170万吨，同比下降5.1%，全行业实现利润下降71%。二、工程建设工程压覆矿产资源调查评估

相关政策〔一〕国土资源部?关于标准建设工程压覆矿产资源审批工作的通知?〔国土资发[2000]386号〔2000年12月18日〕文中对建设工程压覆矿产资源的审查、审批等有关事项作出五条规定。〔二〕关于国土资源部?报国务院批准的建设用地审查方法?的批复〔国务院国函131号〕〔1999年10月22日〕〔三〕?建设用地预审管理方法?〔国土资源部第7号令发布〕〔2001年7月25日〕，自发布之日起施行。〔四〕?关于进一步标准建设用地审查报批工作有关问题的通知?〔国土资源部国土资发[2024]233号〕〔2024年8月1日〕〔五〕国土资源部?关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知?〔国土资发[2024]56号〕(2024年5月11日)三、进一步标准建设工程压覆矿产资源管理〔一〕当前，压覆矿产资源管理工作虽已根本纳入依法管理轨道，但仍存在一些不容无视的问题，充分认识做好建设工程压覆矿产资源管理工作的重要意义〔二〕总体要求——凡单独选址建设的各种大型建筑物或大型建筑群，均应进行建设工程压覆矿产资源调查工作，履行有关申报和审批程序；——要坚持保护为主的原那么；——要坚持统筹兼顾的原那么；——坚持现场调研审查的原那么。〔三〕职责分工与审批程序〔四〕有效保护矿产资源和矿业权人的合法权益〔五〕建设工程压覆矿产资源调查工作的技术要求——调查范围——调查内容——座标四、建设工程压覆矿产资源核查根据国土资源部?关于标准建设工程压覆矿产资源审批工作的通知?进行核查，各地做法大体相似，以北京市为例，办理程序和相关要求，简述如下：〔一〕查询：所有建设工程在批准用地前必须先进行压覆矿产资源查询。1．压覆的矿产资源的查询程序2．用地单位申请查询需提供的资料3．查询后根据不同情况分别处置〔二〕受理1．受理部门：业务受理中心、勘查储量处2．条件3．申请人需要提交的材料4．本岗位责任人：业务受理中心，勘查储量处经办人员5．时限：3个工作日内四、建设工程压覆矿产资源核查〔三〕审查1．标准：2．本岗位责任人：勘查储量处经办人员3．岗位职责及权限4．时限：3个工作日〔四〕审定1．标准：同审查2．本岗位责任人：勘查储量处处长3．岗位责职及权限4．时限：2个工作日四、建设工程压覆矿产资源核查〔五〕审批1．标准：同审定标准2．本岗位责任人：主管局长3．岗位责职及权限4．时限：2个工作日〔六〕告知1．标准2．本岗位责任人：勘查储量处经办人员及业务受理中心3．岗位职责及权限4．时限：2个工作日五、工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲〔一〕工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告编写提纲1．绪论——目的任务——自然地理——以往地质工作——本次工作情况2．工程概况3．地质概况——区域地质概况——调查区地质4．矿产资源概况——区域矿产——调查区矿产资源五、工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲5．矿业权设置及矿产地情况——探矿权——采矿权——矿产地6．压覆矿产资源储量估算——估算范围、工业指标——估算方法、参数确定——资源储量分类——估算结果——潜在经济价值评估附图：根据实际需要酌定附表：根据实际需要酌定附件：根据实际需要酌定五、工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲〔二〕工程建设工程压覆矿产资源情况评估报告编写提纲1．概况——建设或规划工程概况——目的任务——工程所在地概况——建设工程用地范围及周边地区以往地质工作——工程用地范围及周边地区矿权设置情况——本次调查情况简述2．地质状况简述——简述工程所在地的区域地质特征——简述压覆区矿床〔体、层〕地质特征——简述压覆区矿床〔体、层〕矿石质量特征——简述压覆区矿区工程地质、水文地质及环境地质情况五、工程建设工程压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲3．工程压覆矿产资源必然性论证——工程建设的必要性——工程压覆矿产资源不可防止性论证——工程经济社会效益评价4．工程压覆资源储量估算——资源储量估算工业指标——资源储量估算方法的选择与依据——确定压覆资源估算范围——矿体圈定及块段划分原那么——资源储量估算参数确实定——压覆资源储量的估算结果——资源储量变化情况5．被压覆资源与建设工程经济社会效益比照分析6．结论与建议附图：根据实际需要酌定附表：根据实际需要酌定附件：根据实际需要酌定六、建设工程压覆矿产资源经济评价〔一〕拟压覆的矿产资源的建设工程，必须进行建设工程国民经济评价〔二〕国民经济评价，是从国民经济角度考察投资工程所消耗的社会资源和对社会的奉献，有用影子价格等国民经济费用效益参数，评价投资工程的经济合理性。〔三〕拟压覆矿产资源的建设工程国民经济评价参照国家开展改革委员会、建设部于2024年共同发布的?建设工程经济评价方法与参数〔第三版〕?执行。〔四〕国民经济评价参数包括国民经济评价判据参数和国民经济评价计算参数。〔五〕国民经济评价判据参数包括社会折现率和国民经济净现值。参照?建设工程经济评价方法与参数〔第三版〕?，当前拟压覆矿产资源国民经济评价的社会折现率取8%为宜。〔六〕在国民经济评价中，拟压覆的矿产资源视为国家对工程的投入，无论在财务上是否付费，在国民经济评价中都必须测算其费用。作为评价参数参与计算。六、建设工程压覆矿产资源经济评价〔七〕国民经济评价计算参数包括影子汇率、影子工资、土地影子价格、拟压覆的矿产资源的影子价格等。影子汇率、影子工资、土地影子价格可以取自建设方提供的工程可行性研究报告。如建设方没有提供工程可性性研究报告，也可以由压覆矿产资源评估单位按照?建设工程经济评价方法与参数〔第三版〕?的规定确定。拟压覆的矿产资源的影子价格即矿产资源的时机本钱。〔八〕拟压覆矿产资源单独进行开发利用国民经济评价的深度，以及拟压覆矿产资源的建设工程国民经济评价的深度，按拟压覆的矿产资源储量规模区分：〔1〕拟压覆的矿产资源的规模为大型的，国民经济评价的深度应到达可行性研究的要求；〔2〕拟压覆的矿产资源的储量规模为中型的，国民经济评价深度应到达预可行性研究〔工程建议书〕的要求；〔3〕拟压覆的矿产资源的储量规模为小型的，国民经济评价深度应到达概略研究〔时机研究〕的要求。七、工程建设工程压覆矿产资源储量登记书填写〔一〕表的格式及填写说明〔二〕封面：包括登记号、建设单位、填写人、负责人、日期等〔三〕根本情况：包括：建设单位、通讯地址、邮政编码、电话号码、E—mail、建设工程、建设工程类别、批准建设工程的单位、批准文号、批准日期、所压覆矿区名称、矿区及矿山编号、原资源储量登记号、压覆性质、被压覆资源储量利用现状、压覆范围中心点座标、位于某县城XX方位、直距等。〔四〕压矿评估报告：包括报告名称、编写单位、报告提交时间、地质资料汇交证书号、评审机构、评审时间、评审文号、评审结论、评估师、备案机关、备案时间、备案文号等。〔五〕矿权人对压矿的意见〔六〕国土资源行政主管部门意见〔七〕压覆矿区范围、资源储量范围的拐点座标、标高、面积及示意图〔八〕压覆矿产资源储量〔九〕备注〔十〕矿产资源储量评审机构核实报告〔十一〕矿产资源储量登记管理机关意见八、工程建设工程压覆矿产资源情况评审〔初审、评审〕意见书编写提纲〔一〕工程建设〔规划〕工程压覆矿产资源情况初审意见书编写提纲1．概况——工程建设〔规划〕工程概况：——工程建设〔规划〕工程所在地区矿产资源分布、开采情况，探矿权、采矿权设置情况——工程建设〔规划〕工程单位与探矿权人、采矿权人协议签订情况2．工程建设〔规划〕工程选址及设计方案合理性审查意见3．有关工程建设〔规划〕工程压覆矿产资源的意见和建议八、工程建设工程压覆矿产资源情况评审〔初审、评审〕意见书编写提纲〔二〕工程建设〔规划〕工程压覆矿产资源情况评估报告评审意见书编写提纲1．工程建设〔规划〕工程概况2．工程建设〔规划〕工程压覆矿产资源概况——地质特征——矿体特征——矿石质量及矿石加工技术性能——开采技术条件——以往地质工作——矿业权设置情况八、工程建设工程压覆矿产资源情况评审〔初审、评审〕意见书编写提纲3．压覆矿产资源储量估算——估算方法、参数及合理性说明——估算结果——资源储量变化情况——被压覆矿产资源经济社会效益分析4．工程建设〔规划〕工程压覆矿产资源必要性论证——工程建设的必要性——工程选址、设计方案的科学性和合理性——建设工程与被压覆矿产资源经济社会效益比照分析5．评审〔审查〕结论6．存在问题与建议九、工程建设工程压覆矿产资源储量评审备案的有关问题〔一〕评审备案的具体资料依据1．报告编制的具体依据2．评审的主要资料依据3．报送备案的具体资料依据〔二〕评审备案范围〔三〕评审备案管理权限划分〔四〕关于评审备案的时效〔五〕关于压矿问题〔六〕关于合理性审查和备案〔七〕关于评审备案和登记的结合十、我国矿业权评估管理新规发布，

标准评估，保障权益——?矿业权评估管理方法〔试行〕?解读〔一〕2024年八月、九月，国土资源部连续出台3个?矿业权评估管理方法〔试行〕?、?关于标准矿业权出让评估委托有关事项的通知?和?关于标准矿业权评报告备案有关事项的通知?，加上此前中国矿业权评估师协会建立的矿业权评估准那么体系，这标志着我国矿业权评估管理制度框架体系根本建立。这一制度体系最鲜明的特征是公开性、公开管理权责，公开管理过程，公开办事结果，全程公开，有效约束。我国目前共有95家评估机构分布在26个省〔区、市〕，2001年到2024年，矿业权评估工程从281件增长到3000多件，2024年到达5747个，2024年完成5649项〔其中，探矿权评估工程4237项，采矿权工程4237项〕。十、我国矿业权评估管理新规发布，

标准评估，保障权益〔二〕我国矿业权评估新规发布〔三个文件〕主要内容是明确管理者、管理相对人各自的权利和义务，核心是，强调评估管理过程公开，标准矿业权管理权力，阳光行政。三个文件从不同方面对矿业权评估行业，矿业权评估管理程序等进行制度标准。——?矿业权评估管理方法〔试行〕?根本要求是……——?关于标准矿业权评估委托有关事项的通知?根本要求是……——?关于标准矿业权评估报告备案有关事项的通知?根本要求是……〔三〕?中国矿业权评估准那么?出台，自2024年9月1日全面实施。评估准那么包括九项内容，要确立矿业权评估在社会上的公信力。十、我国矿业权评估管理新规发布，

标准评估，保障权益〔四〕标准评估，保障权益——?矿业权评估管理方法〔试行〕?解读?方法?既是我国10年来矿业权评估管理实践经验的总结，又是近年来我国矿业权评估转变管理方式，适应市场经济开展的积极探索，是一个内容丰富，指导未来一个时期矿业权评估管理的纲领性文件，为我国矿业权评估管理增添了许多新内容，必将对未来我国矿业权评估行业的健康开展带来积极影响。——拓宽评估管理范围，矿业权价款评估和非矿业权价款评估均由政府监管；——明确政府，行业的自律组织，评估机构评估师，评估委托人各自职责；——采用公开公平方式进行评估委托；——所有矿业权评估报告均纳入备案管理；——切实表达政事分开。十一、全国危机矿山接替资源找矿现状与成就〔一〕2024年9月6日，温家宝总理主持召开63次国务院常务会议，会议审议通过了?全国危机矿山接替资源找矿规划纲要?，解决我国矿产资源可持续供给的一项重大战略举措顺利出台。——截至2024年，216座矿山新增资源储量到达大型规模的有26座，到达中型规模的45座；——截至2024年底，危机矿山专项实施4年多来，找出的资源储量潜在经济价值超过万亿元，平均延长矿山效劳年限15年，稳定矿山就业职工60多万人。——2024年，组织实施了216个矿山深部的外围勘查工程，32个矿产预测工程和19个新技术新方工程，216个勘查工程中有60个取得突破性进展，50个取得重要进展；——危机矿山专项到目前已探获新增资源储量：原煤42亿吨，铁矿石8亿吨，铜金属150万吨，铅锌金属400万吨，金金属400吨，银金属4000吨，磷矿石5000万吨……等。十一、全国危机矿山接替资源找矿现状与成就〔二〕实践证明，在危机矿山找矿的运行中，打破传统，在实践中寻找规律，在超越中不断完善，科研勘查开采实现了“一体化〞，“攻深找盲〞的找矿理论在完善，传统定位负500米的勘查禁区被打破，勘查深度到达1500米的“第二找矿空间〞被翻开，地质找矿能力在提升，科学找矿、立体找矿，定量找矿等找矿途径在深化，物化遥技术成为深部找矿的“助推器〞。向深部要资源，找矿理论的革命，带来了矿产资源发现上质的飞跃。十二、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程成果报告编写，评审验收的有关要求〔一〕根本要求〔二〕申请报告初审应具备的条件〔三〕报告初审、工程承接单位应提交的资料〔四〕报告初审的要求〔五〕报告终审要求〔六〕矿产资源储量评审要求〔七〕评审报告的主要内容〔八〕评审组织与质量评定〔九〕危机矿山接替资源找矿工程监审十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程成果报告编写提纲根据勘查工作划定的工作区范围，编写的报告内容主要限制在工作区范围内部，但图件表示应包括矿床整体，对工作区以外的局部可简化表述。成果报告编写提纲包括以下内容〔一〕绪论——勘查目的和任务——勘查工作区位置、交通——矿山地质勘查简述——矿山开采简述——本次工作情况〔二〕区域地质〔三〕矿区〔床〕地质十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程成果报告编写提纲〔四〕矿体〔层〕地质——矿体〔层〕特征——矿石质量——矿石类型和品级——矿体〔层〕围岩和夹石——矿床成因及找矿标志——矿区〔床〕内共〔伴〕生矿产综合评价〔五〕矿石加工技术性能〔六〕矿床开采技术条件〔七〕勘查工作及其质量评述——勘查方法及工程布置——勘查工作质量评述——地形测量、地质勘查工程测量及其质量评述十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程成果报告编写提纲——地质填图工作及其质量评述——物探、化探工作及其质量评述——采样、化验和岩矿鉴定工作及其质量评述〔八〕资源/储量估算——工业指标——估算方法的选择及其依据——估算参数确实定——矿体〔层〕圈定的原那么——资源/储量分类——估标结果——估算的可靠性——共〔伴〕生矿产的资源/储量估算方法及结果——估算中需要说明的问题十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程成果报告编写提纲〔九〕矿床开发经济意义〔十〕结论〔十一〕附图〔根据实际情况选定〕〔十二〕附表〔根据实际情况选定〕〔十三〕附件〔根据实际情况选定〕封面格式；扉页十四、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程资源储量估算中的有关技术要求〔一〕有关资源储量估算的方法〔二〕关于工程间距确实定〔三〕关于工业指标确实定〔四〕关于资源估算的参数确定〔五〕关于矿体边界推定的原那么〔六〕关于储量类别的划分〔七〕其它要求事项十五、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程矿产资源储量评审有关要求〔一〕储量评审工作流程〔二〕矿产资源评审提交的法律文件1．矿产资源储量评审申报表2．矿权人承诺书3．采矿、勘查许可证/划定矿区范围批复4．资源储量估算范围与采矿许可证/勘查许可证/划定矿区范围叠合图5．本报告与最近一次审批报告资源储量估算范围关系图6．报告编制单位勘查资格证复印件7．矿产资源勘查/资源储量核实报告十五、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产勘查工程矿产资源储量评审有关要求8．矿产资源储量变化情况表9．本报告与最近一次审批报告资源储量变化情况说明10．资源储量变化比照表11．报告修改情况对照表〔三〕评审意见书1．金属矿2．煤矿十六、矿产储量动态监管现状与目标为加强对矿产资源储量动态监管，近些年国土资源部先后下发了?矿产资源监督管理暂行方法?、?市〔地〕、县〔市〕级国土资源行政主管部门矿产资源监督管理暂行方法?、?关于开展矿产资源登记工作的通知?。二00六年四月二十八日，正式下发了国土资发[2024]87号文?关于全国开展矿山储量动态监督管理的通知?，二00七年八月十日，下发了国土资发[2024]192号文?关于开展全国矿产资源利用调查工作的通知?，2024年8月，又发布了?矿山储量动态管理要求?，二00九年四月十日，还下发了国土资发[2024]40号文?关于进一步加强全国矿产资源潜力评价与储量利用调查管理工作的通知?。十六、矿产储量动态监管现状与目标矿山矿产资源储量管理工作是监督和考核矿山企业合理利用矿产资源的根底性工作。矿产资源储量管理的资料汇交、资源评价、储量登记注销、储量统计、压覆储量审批、矿业权评估、储量评审、补偿费征收、资源战略和政策研究工作，贯穿于地质调查、矿产勘查〔预查、普查、详查、勘探〕、采矿权预留、矿产开采和闭坑矿产资源管理的全过程。因此，矿产资源储量管理必须实现全程动态管理，这是矿产资源管理的理想目标。全面推进矿产资源储量全程动态管理，目的是要动态地掌控全国矿产资源家底，开展动态的矿产资源勘查开发宏观调控，保护、节约和合理利用资源，维护国家所有权益，提高矿产资源可持续保障能力。全国矿山储量动态监管工作已经取得明显进展，目前全国共有近6万个矿山开展了这项工作。其中，大型矿山802个、中型矿山1793个、小型矿山56519个。辽宁、河南、重庆、湖南等省〔市〕实现了对所有矿山进行储量监管。为了推进储量动态监管，全国有23个省〔区、市〕出台了相关管理方法、技术指南等，有2600家矿山地质测量机构从事这项工作。已取得明显的成效，黑龙江双鸭山动态监管模式向全国推广。十七、矿山矿产储量动态监测的

根本思路与根本原那么(一)矿山矿产资源储量动态监测的根本思路是:矿产资源储量动态监测是指采矿权人必须按照?中华人民共和国矿产资源法?矿产资源监督管理管理暂行方法?等法律法规的有关规定和要求，安排具备资质条件的地质测量机构对其占用的资源储量消耗和损失情况进行测