德、日、美社会保障

德、美、日社会保障制度概述第二组：马晓洁梁爽胡丽娜荣霞目录Content1德国社会保障制度概述23社会保障模式分类美国社会保障制度概述4日本社会保障制度概述Part01社会保障模式分类模式内容特点代表国家投保资助以强制性的社会保险为主，以社会救助与社会福利为辅。社会保险具有普遍性、保险金三方负担德国、美国、日本福利国家政府推动充分就业、公平分配等政策消除失业、贫困和不平等，兴办社会福利事业。以公民权力为核心、以国家责任为主体，为全体国民实行全方位社会保障制度、保障项目齐全、高标准。英国、瑞典国家保险新型社会主义国家创立并采用的一种保障模式。完全由国家包办、个人不缴纳任何费用、在保障项目上追求社会公平为主、在保障范围上几乎覆盖全体国民。前苏联我自保障（强制储蓄）国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和工资收入的一定比例交纳公积金，由中央公积金会员的账户，实行专户储蓄，在雇员退休、购房、治病时，由其账户中支付相关费用。强调自食其力、自力更生、自我保障，无互济性；资金来源雇主与雇员，完全积累制；以福利为主，社会保障为辅；责任主体是雇主和雇员，政府是一般监管。新加坡Part02德国社会保障制度概述

（一）德国社会保障制度发展历程（二）德国社会保障制度基本框架和特点（一）德国社会保障制度发展历程：

在西方发达国家中，德国的资本主义经济发展要比英、法两国晚近110多年，但它却是历史上最早建立社会保障制度的国家。

1881年德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时，有权得到救济。1881年前的萌芽时期。这一时期的社会保障和社会福利事业主要是由宗教界和社会团体兴办的慈善事业，它是从自由资产阶级的人道主义出发兴办。1976-1989年的调整时期。由于20世纪79年代经历衰退，用于社会保障方面的支出超过了国民经济的承受能力，政府不得不从政策上加以调整。1881-1957年的形成与缓慢发展时期。德国将社会保障制度纳入立法轨道。但由于经历过两次世界大战，社会经济遭到严重破坏，社会保障的待遇水平一直比较低。1957-1976年的大发展时期。经历过1957年和1969年对社会保障制度的重大改革，这一时期社会保障的内容更加丰富，德国进入世界“福利国家”的行列。1989年以来的统一政府与发展时期。“两德”统一后，原东德经济体制与西德接轨，政府采取某些过渡性措施，逐渐统一全国的社会保障制度。（一）德国社会保障制度发展历程：1.社会保险养老保险、医疗保险、失业保险、护理保险、意外保险2.社会补偿残疾人及战争受害者3.社会促进家庭促进、教育促进和住房津贴4.社会救济发放的群体是收入或养老金不足以维持最低生活的人，或者是有特殊困难的人，如重残疾人或者孤寡老年人。（二）德国社会保障制度基本框架和特点

德国社会保险两种形式：

德国社会保险制度又分为法定保险和自愿保险。法定保险的保费由雇主和雇员共同承担，自愿保险的保费完全由投保人个人承担。这种由雇主和雇员承担，国家只作一定的补贴。这一模式是典型的收入关联年金计划。在这种计划下，缴费和津贴的多少与个人的工资水平直接相关，通常是根据劳动者的工资收入水平、就业年限、缴纳期限、收入替代率及调节系数等基本要素确定，并侧重体现收入关联和收入在分配的特征。

德国对缴费基金采取统筹和共济的方式进行筹集和分配，从而使工资收入是水平不同的人在退休后所享受的养老金差别较小，使社会公平目标相对得以实现。德国社会保险费征缴范围：

社会保险是一种法定的、大多数人必须按强制性规定参加义务保险。所有职员、工人、学徒、失业者、退休人员和大学生均有投保的义务。政府官员没有参加法定社会保险的义务。雇主有义务在雇用员工后的14天内，向法定的医疗保险公司申请登记，为员工投保五项法定保险。（1）德国养老保险（项目及覆盖对象）

德国的养老保险分为法定养老保险和自愿养老保险。法定养老保险的项目包括：养老保险、病残保险、遗属抚恤。

保险的对象包括所有雇佣劳动者及独立经营者等。独立经营者主要是领航员、艺术家、家庭手工业者、助产护士等。法定养老保险覆盖了从业人员的90%，是德国养老保险制度的主干。

（1）德国养老保险（享受待遇）

领取养老金年龄为65岁。法定养老金的给予标准一般为工资收入的65%，如果保险期限超过45年，则领取工资收入的70%。如果投保人去世，其没有经济来源的配偶可以领取一定的遗属养老金。（2）医疗保险

德国的医疗保险以法定医疗保险（基本医疗保险）为基础，以各种形式的商业保险为补充，除军人以外的所有公民必须参加。参保人口约占全国人口的92%。人们可以全国250个法定医疗保险机构中选择一家参加保险；没有工作的妇女、男士和子女没有参加医疗保险的义务，他们通常作为家庭成员参加家庭共同保险。

（2）医疗保险

年工作报酬超过规定界限者（医生、企业主、自由职业者、政府雇员等）和年收入低于收入标准1/7者。免除保险义务。前者可以参加自愿保险或者私人保险，后者可以获得医疗救济或者参加家庭保险。

（2）医疗保险：缴费

法定医疗保险保费由雇主和雇员共同负担，原则上劳资双方各负担一半。为了减轻企业负担，有意投资环境，增强企业国家竞争力，近几年负担比例有所改变，实际上雇主承担少于雇员承担的费用。（2）医疗保险：待遇

法定医疗保险提供的服务主要包括：各种预防保健服务、各种医疗服务、各种药品及辅助用品费用、各种康复性服务等等。间接照顾直接照顾(3)社会照顾母亲保护儿童补贴住房补贴社会救济等减征免征个人所得税其他税收对从申报怀孕到分娩后4个月的妇女不得解雇；分娩后共有6个月的休假期，假期内可享受一定量的现金补贴。每个儿童从出生之日起到年满16岁止，都能享受儿童补贴。如果儿童在年满16岁时，继续上学或者接受职业培训，可以进一步把补贴延长到27年止。专门为解决低收入、多子女家庭及残疾人、老年人的住房而建立的一项社会保障制度。母亲保护儿童补贴住房补贴

(4)意外保险

德国所有职工、农民都属于法定事故保险的参加人。

意外保险是雇主赔偿责任保险。当雇员患上职业病或者是发生事故时，意外保险生效。它也保证雇员上班路上的安全，依照法律，企业必须参加事故保险，且费用全部由雇主（企业）承担。保险费的金额由满足所需进行摊款（即收即付）的方法计算出来，计算基础是定额、投保人的劳动报酬以及相关企业的危险等级，它由职业合作社事先划定。(5)失业保险

德国的所有职工、农民都必须参加失业保险。月收入在8700马克以下的，按收入总额的6.5%交纳失业保险税，企业和职工各交50%;服兵役期可以免交;8700马克收入以上的部分不交失业保险税。2.社会补偿

社会补偿又称为社会照顾。

由国家税款来支付。

主要是指公民遭受健康、灾害而由国家出于法制或社会福利原则予以承担并提供补偿的情况。接受社会照顾的主要是残疾人及战争受害者。

3.社会救济

社会救济为那些不能从社会保险获得待遇者获得的待遇不足以维持生活的人，通过提供社会救济待遇使他们能够过上与人的尊严相符合的生活。

德国社会救济发放的群体是收入或养老金不足以维持最低生活的人，或者是有特殊困难的人，如重残疾人或者孤寡老年人。社会救济金也分为两种：日常生活补贴和特别状况照顾。

社会救济所需资金来源于国家的财政税收。福利局负责该项工作，同时教会机构、民间慈善团体和红十字会等提供辅助配合。具体救济金的日常管理和发放由德国最低级别的行政机构：城镇政府管理发放。4.社会促进社会促进分为家庭促进、教育促进和住房津贴。

家庭促进目的是帮助家庭减轻由于孩子出世后养育子女的负担。《联邦子女补助金法》：家庭各单身抚养孩子的人可以在领取子女补贴或免掉一定数额的赋税之间进行选择。迄今为止，给第一个孩子和第二个孩子补贴各为220马克，给第三个孩子的补贴为300马克，从第四个孩子起每月的补贴为350马克。除此之外，每个孩子每月还可以得到600马克的抚养费，支付给收入在一定界限之下的父母，抚养费共支付24个月。4.社会促进

教育促进：在联邦德国，凡6-18岁的儿童、青少年必须接受12年的义务教育，这其中前9年（有的联邦州为10年）必须上全日制学校，后三年为完成义务职业教育而上非全时的职业学校或继续上全日制学校。

德国各级学校一般来说大部分费用不需要学生本人支付，但如果在此背景下学生仍然有生活费或者其他费用支付的困难时，他们可以申请教育促进，政府向中小学生提供补贴，大学生可以获得一半的补贴和无息贷款。4.社会促进

住房津贴是为了缓解低收入家庭的租房或者购房经济负担的一种补贴。获得住房津贴需要向市、县行政机构提出特别申请，

住房津贴的数额大小根据家庭收入的高低、子女的多少和所在地的房租水平的高低来确定。（二）德国社会保障制度特点01国家立法和社会自治管理02德国社会保障体制覆盖面广，保障程度高03社会保障筹资以社会为主，国家为辅，强调个人责任。Part03美国社会保障制度概述（一）美国社会保障制度发展历程（二）美国社会保障制度基本框架和特点美国人信奉极端个人主义，美国涉足社会保障领域较晚，美国的社会保障水平总体仍落后于其他西方国家。滞后阶段（20世纪30年代以前）国家面临严重的威胁，美国政府不得不在“新政”中扩大了联邦政府的社会福利职责，用立法的形式确认了每个美国公民应享有的必要的社会福利。1935年《社会保障法》.转折阶段（20世纪30年代）1962年肯尼迪政府制定了《社会保障法》的社会公共福利修正案，1967年，约翰逊政府开始要求所有接受“失业儿童家庭补助”的受助者须参加工作或培训项目；尼克松总统也曾提出了一个比较全面的福利改革方案——“家庭援助计划”。发展阶段（20世纪50-60年代）1981年，里根总统设立了专门针对社会保障改革的联邦委员会;1988年，又实行“家庭支持法案”，旨在帮助人们脱离福利依赖；布什政府建立了“私人保障体系”。改革阶段（20世纪70年代至今）（一）美国社会保障制度发展历程

美国的社会保障项目分为社会保险、社会救助和社会福利三大类。除此之外，美国还建立了发达的私营养老保险体系。美国是一个由政府决策"市场介入"民间参与"个人支持的多层次社会保障制度。1.社会保险

社会保险是政府举办个人投保的一种收入保险。美国的社会保险费用是由国家、雇主、劳动者三方共同负担，是个人和雇主投保，国家给予适当资助的形式。它包括就业保障与失业保险，老年、遗属与残废保险，医疗健康保障等项目。（二）美国社会保障制度基本框架和特点①老年、遗属和残疾保险

美国的养老保险计划是一个捆绑式的复合养老计划。包括老年、遗属和残疾保险。也就是美国人的社会养老保险既包含了投保人自身的养老保险，又包含了投保人的配偶（甚至离异者）、未成年子女（含成年残疾子女）、父母（由投保人赡养的）、遗属（投保人死亡后留下的家属）等人群的连带养老保险。

该保险是法定的养老保险项目，由政府通过征收社会保障税强制实行。凡缴纳社会保障税满10年、年满65岁的公民都可以享受退休养老金，62-65岁退休者享受部分退休金。参保者退休、残疾时，其本人及其未成年子女及其配偶都会得到相应的保险金。如果参保者死亡，其未成年人子女及其配偶可以得到相应的遗属保险金。②医疗保险

美国政府举办的保障项目有医疗照顾和医疗补助两项。医疗照顾为强制保险项目，通过征收住院保险税筹集资金，与老年、遗属和残疾保险税合并征收。该保险只负担符合退休条件的老年人、具备一定条件的残疾人和重病患者的住院费用，只能参加私人医疗保险化解工作期间的医疗风险。此外，政府向穷人提供“医疗补助”，但必须通过家庭经济状况调查，符合规定的贫困条件。③失业保险

失业保险由政府出面举办，通过工业税的形式向雇主征收保险费，雇员个人不需要缴纳，符合条件的失业者，可以享受一定期限的失业保险待遇。④工伤保险1908年联邦政府才颁布《美国联邦雇员伤害赔偿法》之后该法推动了各州工伤立法的正式实施，工伤保险由美国各州立法实施，由雇主按工资总额的一定比例缴纳工伤保险费。2.社会福利

社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困社会成员进行救助的项目，主要包括食品券制度、廉租房制度和免费医疗制度等。3.社会救助

社会救济的经费主要来源于政府的财政投入，对没有进行社会投保的老人、残疾人士、含有未成年子女的困难家庭以及失业两年以上的失业者均给予经济救助。美国社会保障基金筹集渠道

·社会保障税：又为工薪税。是具有强制征收的，等到纳税人符合领取资格即可享受国家规定的与其纳税额度相对应的福利保障。·信托基金投资收益：信托基金由各年的保险税积累而成，除用于各项保险给给付保险管理支出外，剩余部分职能用于购买国债，不能用于购买企业股票。·政府补贴：尽管政策制定者和部分国会议员不断强调，美国社会保障是自我维持、自我发展事业，但在收不抵支或者支出额较大的时候，联邦政府会拨出一部分财政收入来充实社会保障基金。（二）美国社会保障制度特点01选择性保障，强调实施与社会帮助弱势群体02效率优先，同雇员在职期间工资收入相关联03发挥私人保险的作用04内容广、程度低Part04日本社会保障制度概述（一）日本社会保障制度发展历程（二）日本社会保障制度基本框架和特点（一）日本社会保障制度发展历程建立日本的社会保障制度始于20世纪20年代(大正年间)。而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。1950年10月，日本首相咨询机构“社会保障制度审议会”提出《关于社会保障制度的劝告》，文中对社会保障制度作了界定。发展1961年，日本实行“国民皆年金与国民皆保险”体制，从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。1973年，由于实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本形成。完善日本除了不断颁布新的社会保障法规外，还对现有社会保障制度进了一系列改革，如提高医疗保险与年金的给付率：加强雇佣保险制度；扩大劳工保险范围；制定各种社会福利法；实行儿童津贴制度与老人、公害等的公费医疗；制定防止污染与保护自然以及美化生话环境的政策等，从而使日本社会保障制度日趋完善。（二）日本社会保障制度基本框架和特点(1)医疗保险

日本的医疗保险制度是最早设立的社会保险制度，主要有健康保险、国民健康保险、老年人保健制度和几个共济组合所设置的医疗保险制度所组成。(1)医疗保险

健康保险的对象是企业在职员工，在他们及其抚养老人在伤病、分娩、死亡的时候支付医疗费或保险金。保险经费财源来自政府、雇主、和被保险人三方，全国健康保险协会负责运营部分的财源。截止2012年，被保险人缴纳的保险费占83.6%，其中单位和个人缴纳一半，国家财政占16.4%。健康保险负责运营部分的财源完全来自被保险人保费，单位和个人各负责一半。高龄老年人医疗保险制度是由2008年才建立起来的一种新制度，它的对象原则上是75周岁以上的老年人，财源来自被保险人、国家和地方政府。

国民健康保险对象从事农林牧渔业的人员、个体经营者、小企业雇员和无业人员。其保险人是市町村各级地方政府和企业建立的国民健康保险组合。国民健康保险的财源来自被保险人、国家和地方政府。关于被保险人缴纳的保费，根据每个家庭的收入、资产和被保险人的人数来决定缴纳保费的金额，低收入家庭可适当减免。

共济组合制度的保险对象是参与国家公务员共济组合，地方公务员共济组合、私立学校教职员共济组合等各种共济组合的成员及其家属。保险内容即为其对象提供医疗和意外灾难的救助服务。服务的交付是由各共济组合成员的年龄构成、平均收入和赡养人口来决定的，其整个支付制度的原则是收支平衡。（2）养老保险制度

日本的养老保险制度又称为“年金制度”，由国家建立并运行，目的是像那些因养老、餐费、死亡而失去收入保障的体力劳动者或者其家属支付年金，以保障受保人或受保人遗嘱的生活，主要由国家年金、厚生年金和共济年金三部分构成。年金保险作为一项公共福利事业是强制的，几乎所有企业都参与了保险。

国民年金是日本养老金制度当中最基础的部分。它是由国家直接管理和运作的“国民年金”，又称为“基础年金”。国民年金以自营业者、企业职工、公务员及其配偶等为对象，具有强制性，居住在日本国内20（含）周岁以上、不满60周岁（含）的人都必须加入。

厚生年金的保险对象是65周岁以下的企业在职职工。厚生年金的保费由雇主和员工分别承担50%。在他们年老、残疾、死亡时向参保人或其家属给予保障。共济年金的保险对象是国家公务员共济组合、地方公务员共济组合、私立学校教职员共济组合等各种共济组合的成员。

除上述公共年金制度外，还有国民年金基金、厚生年金基金、企业年金基金等，它们是公共年金制度的补充，满足了老年人的多样化需求。（3）失业保险制度

二战后，为了应对高失业率压力，维护失业者的基本生活水平、日本政府于1947年2月建立了失业保险制度。就业保险金支付主要包括基本津贴、学校技能津贴、寄宿津贴、伤病津贴等。失业保险给付的由政府、雇主、被保险人共同承担。保费由雇主和被保险人各负担一半。目前，日本已经确立了较为完善的雇用保险制度，预防失业、促进社会再就业。失业保险的财源由个人和国家负担，失业给付部分由企业和个人各负担50%，雇用保险部分完全由企业负担。

（4）工伤保险

工伤保险在日本称为“劳动者灾害补偿保险法”（简称劳灾保险），是根据《劳动者灾害补偿保险法》实施的一种强制性保险制度，由政府机构统一进行管理。日本工伤保险不仅负担治疗期间的费用，也包括救治结束之后的疗养补偿、残疾补偿、旧伤复发补偿及康复护理补偿等内容。

日本护理保险制度是日本保障制度的重要组成部分，针对因年老、残疾而全部或部分丧失生活自理能力的人群，为改善其护理（援助）状况或防止护理（援助）状况的进一步恶化，向其提供必要的护理服务或护理补偿。

参加这项保险是强制性的，法律规定40周岁以上的日本人必须参加这项护理保险。40周岁以上的人又分为两类：一类是在市町村辖区内拥有住所的65周岁以上的人，称为“第一类保险人”，第一类保险人可获得卧床不起或痴呆的高龄者的洗浴、排泄、用餐等护理以及家务料理等日常生活帮助。（5）护理保险

二类是在市町村辖区内拥有住所加入了医疗保险的40-60周岁的人，第二类被保险人在患有厚生省所规定的早老性痴呆、心脑血管病等15种疾病时可以得到护理保险服务。护理保险制度的财源来自被保险人的保费和国家及地方自治体的公共财物支出，各占一半。在公共财政负担的这50%当中，国家负担25%，都道府县和市町村各承担12.5%。（5）护理保险接上图（6）国家救助（生活保护）

目前，日本《生活保护法》所规定的国家救助共有八种，开展保护时以居家保护为原则，必要的时候也进行设施保护。救助以现金给付为原则，但在医疗救助上实行实物（医疗券）给付，护理救助也是情况实行实物（护理券）给付。生活保护的费用全部由公共财政负担，国家负担75%，地方自治体负担25%。被保护人拥有相应的权利和义务。一旦受到保护应该得到的利益就不会被无正当理由地变更，不会被课税，受保护的权利也不会被转让。但是作为被保护者的义务，是必须要努力通过劳动来自立，在家庭、收支等情况发生变化时必须要登记，还必须要服从福利事务所所长的指示。1.生活救助对因贫困而不能维持最低限度生活的人，提供衣物及其日本生活需求必要物品，主要事是以给付现金方式。2.教育救助对因贫困而不能维持最低限度生活的人，提供教科书、学习用品午餐等，主要以现金方式进行。3.住宅救助对住房及其维修以及其他住宅的维护给予必要的补助，如房租、房费、地租、修缮等。主要以现金给付。4.护理救助救助对象是护理保险的被保人，护理救助原则上实物支付，福利事务所向指定护理机构发行护理券，特殊情况也可以现金的形式给付。5.医疗救助包括诊断、用药、治疗材料等。原则上实