项目2 环境管理制度和标准《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务2.1 环境管理制度任务2.2 环境标准任务2.1环境管理制度规范性强制性基本条件所谓强制性是指制度本身对行为主体、客体双方所具有的强制约束力，要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责作为一项管理制度，除了只有强制性以外，必然存在着相应的管理程序和管理办法，因而具有规范性特征，也叫做程序性特征，这是一切管理制度所具有的基本特征作为一项管理制度，既规定了其实施的管理程序和管理办法，又同时规定了其具体的内容、要求和实施步骤，使制度便于实施和运作，这就是制度的可操作性，也叫做实践性可操作性强制性、规范性和可操作性是任何一项管理制度所必须具有的基本要件，是判别管理措施成为管理制度的标准。按照制度的性质划分技术法规型环境管理制度政策法规型环境管理制度这是一类以国家的有关政策、法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度这是一类以国家的有关技术法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度这是一类以国家的有关经济法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度这是一类以国家的有关行政法规和管理办法为依据，以行政管理为主要内容开展环境管理的制度经济法规型环境管理制度行政法规型环境管理制度按照制度的功能划分污染控制管理制度建设项目管理制度这是一类以建设项目管理为主要内容开展环境保护的微观管理制度这是一类以污染治理为主要内容开展环境保护的微观管理制度这是一类以区域行政管理为基本手段、以地方政府为执行主体开展环境保护的管理制度区域行政管理制度按照制度的层次划分宏观管理制度这是一类以强化宏观环境决策，促进经济增长方式转变为主要内容的管理制度这是一类用以指导环境管理实践，环境管理部门可以运作和实施的具有程序化、规范化特点的环境保护具体规定微观管理制度环境管理制度是环境保护发展的产物。在中国，环境管理制度的产生与环境保护具有相同的历史，产生于20世纪70年代。到目前为止，环境管理制度经历了3个发展时期1.

20世纪70年代的“老三项”管理制度2.

20世纪80年代后期的环境管理制度3.

20世纪90年代中后期有待完善的管理制度环境影响评价制度“三同时”管理制度排污收费制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度污染限期治理制度在20世纪90年代中期由江苏省推出了建设项目环境预审制度自1996年以来，国家在环境保护领域引入了污染强制淘汰制度1.

现有管理制度的不足和局限性2）管理制度与环境保护任务和要求不相适应1）管理制度与形势发展不相适应自1996年以来，国家的环境战略做了重大调整，由过去的以污染防治为中心转变到污染防治与生态保护并重的新战略上来强化宏观管理是做好环境保护工作的大前提，因此要注重宏观决策研究这种不协调和不统一的问题主要表现在环境管理制度之间作为独立的管理制度，各项制度本身都存在着一个不断完善的问题3）管理制度之间不协调、不统一4）管理制度本身不完善2.

环境管理制度的改革与发展2）加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范1）建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理3）完善污染防治管理制度，实现总量控制与全过程控制的有机结合建立清洁生产审计制度，实施污染全过程控制环境预审应上升为国家制度，完善建设项目环境管理的制度体系改革环境影响评价方法，开展区域政策环境评价完善“三同时”管理制度，为实施污染物总量控制和全过程控制服务完善污染限期治理制度完善环境保护目标责任制，有效履行地方政府的环境保护责任与义务建立排污交易市场，完善排污许可证制度任务2.2环境标准本书中给出以下的定义：所谓环境标准是指为了保护人群健康和保持资源价值，维持良好的生态环境，对环境中有害物质或成分的存在数量或方式以及人们的管理准则、程序与技术规范所做出的定量化或程序化的人为限制。环境标准是制订环境保护规划、计划的依据环境标准是国家环境法律、法规的重要组成部分环境标准的意义和作用环境标准是环保部门行使监督管理职能的依据环境标准具有投资导向作用2.

按照功能划分1.

按照执行范围划分3.

按照执行强度划分国家环境标准行业环境标准地方环境标准环境质量标准污染控制标准管理标准强制性环境标准推荐性环境标准中国环境标准体系1.

环境标准的制定国家环保总局（于2018年改名为中华人民共和国生态环境部）负责制定国家环境标准和行业环境标准并具有解释权2.

环境标准的管理环境标准由国家环保总局统一归口管理，县级以下地方人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内的环境标准管理工作，负责组织实施国家环境标准、行业环境标准3.

环境标准的实施环境标准的实施主要是针对强制性标准的执行情况而开展的监督、检查和处理1.

ISO14000系列标准产生的背景1）全球环境问题（1）温室效应（2）臭氧层破坏（3）酸雨（4）有毒有害化学物质污染（5）海洋污染（

6

）

生态环境恶化，

生物多样性丧失2）我国的环境问题（3）固体废物污染日益突出（4）噪声污染严重（1）大气污染突出（2）水污染严重1.

ISO14000系列标准产生的背景（1）环境问题关系到人民生命安危（2）环境问题关系到经济的可持续发展（3）环境问题关系到社会的稳定环境污染的最直接和最明显的后果是对人民生命和健康的损害“可持续发展”的定义是“即满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”人民群众的安居乐业是社会安定的基础。环境问题的重要性2.

ISO14000系列标准的制定1）ISO/TC207的成立1993年6月，国际标准化组织成立了环境管理技术委

员

会（ISO/TC207）3）TC207的任务TC207下设6个分技术委员会（SC）和1个直属工作组WG1。他们主要承担着标准的起草任务。2）TC207制定标准的指导思想和原则为进行ISO14000系列标准的起草，TC207明确规定了这套标准的指导思想是：①

ISO14000系列标准应不增加贸易壁垒；②

ISO14000系列标准可用于对内审核及对外认证、注册等；③

ISO14000系列标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预。分技术委员会任

务标准号SC1环境管理体系（EMS）14001～14009SC2环境审核（EA）14010～14019SC3环境标志（EL）14020～14029SC4环境绩效评价（EPE）14030～14039SC5生命周期评价（LCA）14040～14049SC6术语和定义14050～14059WG1产品标准中的环境指标14060备用14061～141003.

ISO14000系列标准的构成及相互关系1）标准的构成ISO14000系列标准是一个系列的环境管理标准。它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等国际环境领域内的许多焦点问题.

。国际标准组织（ISO）给ISO14000系列标准预留了100个标准号，编号为ISO14001～ISO14100ISO

14000系列标准标准号分配表2）标准之间的关系ISO14000系列标准是一个很大的标准系统，由若干个子系统构成，这些系统可以按标准的性质和功能来区分。②

基本标准①

基础标准③

技术支持系统按标准的性质区分术语与定义环境管理体系环境审核、环境标准、环境绩效评价、生命周期评价②

评价产品的标准①

评价组织的标准按标准的功能区分环境管理体系、环境审核、环境绩效评价生命周期评价、环境标志、产品标准中的环境因素标准号发布时间标准名称ISO140012004环境管理体系要求及使用指南ISO140042004环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南ISO140101996环境审核指南通用原则ISO140111996环境审核指南审核程序环境管理体系审核ISO140121996环境审核指南环境审核员资格要求ISO140152001环境管理现场和组织的环境评价ISO140202000环境标准和声明通用原则ISO140211999环境标志和声明自我环境声明（Ⅱ型环境标准）ISO140241999环境标志和声明Ⅰ型环境标准原则与程序ISO140311999环境管理环境表现评价指南ISO140401997环境管理生命周期评价原则和框架ISO140411998环境管理生命周期评价目的与范围的确定和清单分析ISO140422000环境管理生命周期评价生命周期影响评价ISO140432000环境管理生命周期评价生命周期解释ISO140502002环境管理术语ISO90112002质量和/或环境管理体系审核指南国际标准化组织颁布的环境管理体系标准名称3）已颁布的环境管理体系标准名称右表列出了截止到2004年国际标准化组织颁布的环境管理体系标准名称4.

ISO14000系列标准的特点自愿性ISO14000系列标准的所有标准都不是强制的，而是自愿采用的广泛适用性灵活性预防性持续改进，该体系适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件，标准的内容十分广泛ISO14001标准除了要求组织对遵守环境法规、坚持污染预防和持续改进做出承诺外，再无硬性规定“预防为主”是贯穿ISO14000系列各标准的主导思想持续改进是ISO14000系列标准的灵魂特点环境管理制度存在的基本条件是什么？按照制度的性