会泽县关于进一步规范农村宅基地管理

会泽县关于进一步规范农村宅基地管理的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《云南省农业农村厅云南省自然资源厅关于建立联审联管机制加强农村宅基地管理工作的指导意见》（云农经〔2020〕5号）、《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于坚决整治乡村违法违规无序建房的通知》（曲发〔2020〕8号）、《曲靖市农业农村局曲靖市自然资源局关于建立联审联管机制加强农村宅基地管理工作的实施意见（试行）》（曲农〔2021〕91号）精神，进一步规范全县农村村民建住房管理工作，结合会泽实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央实施乡村振兴战略的总体部署，以保障和维护农民宅基地权益为引领，以节约集约利用土地为导向，以完善农村宅基地制度体系为重点，以规范农村宅基地管理为突破—1—口，切实保障农村村民合理建房需求，坚决遏制农村乱占耕地建房，全面提升农村宅基地管理水平，改善乡村面貌，促进城乡融合和乡村振兴发展。二、基本原则（一）坚持依法管理原则。农村宅基地管理，关乎群众根本利益，关乎党心民心，必须严格按照政策法规和规章制度规范快捷审批，按照法律法规行使监督管理，绝不可徇私枉法、不作为、乱作为，依法维护农民合理的建房需求，切实做到保护耕地和维护农民的合法权益。（二）坚持联审联管原则。农村宅基地管理要坚持联审联管的工作机制，统筹各方职能职责，形成强大的工作合力，确保农村宅基地审批监管工作规范有序开展。（三）坚持以民为本原则。坚持以人民为中心，把服务好人民群众作为工作的出发点和落脚点，积极主动创造条件，主动服务，以优质高效的服务，做好农村宅基地联审联管工作。（四）坚持平等公开原则。要始终坚持在法律法规、制度规范面前人人平等，不得因人而异、打折扣、搞变通，坚决捍卫制度权威；严格落实公开制度，切实保障群众的知情权、监督权。（五）坚持违者必究原则。要最大限度建立完善多次级、多渠道、广范围的日常监管体系机制，确保监管不留盲区不留死角；始终坚持违法占地“零”容忍的态度，牢固树立“早—2—

发现、早制止、早打击”的理念，坚决遏制新增乱占耕地建住房行为。三、工作目标全面落实中央、省、市农村宅基地管理的方针政策和决策部署，在审批、监管、执法中做到规范有序，实现农村村民建住房先批后建、一户一宅、适度集中、面积法定。通过规范审批、严格监管、从严执法，严控新增农村建住房违法行为，基本实现违建零增长，逐步实现全县农村村民建住房管理依法、规范、有序进行。四、管理职责（一）明确责任主体1.乡（镇、街道）是农村村民建住房审批管理的责任主体，履行直接管理职责，负责乡（镇、街道）国土空间规划和村庄规划的组织实施、农用地转用申请、农村宅基地审批和使用监管，指导村级组织做好农村宅基地管理等相关工作。2.村级负责村民宅基地申请核实，宅基地用地调整、宅基地退出处置和村民建住房违法用地现场劝止、及时报告等相关工作；负责依法依规制定符合本地实际的规划并写进村规民约，落实好村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，完善村宅基地民主管理程序，健全宅基地申请审核有关制度；村集体经济组织负责配合做好村集体经济组织成员资格认定等工作。—3—

（二）落实部门责任1.农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房盘活利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门，参与编制国土空间规划和村庄规划。2.自然资源部门负责国土空间规划、土地利用规划和规划许可，农村宅基地上房屋建设的风貌管控等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审查报批、规划许可等相关手续。3.住房和城乡建设部门负责农房建设质量安全管理工作，对农房新建、改建、扩建进行指导与监督，提供技术咨询和指导服务；组织建筑设计单位设计符合当地实际，体现当地风俗民情的住房设计图纸，无偿提供农户选择使用。4.按照“部省指导、市县主导、乡（镇、街道）主责、村（社区）级主体”的宅基地管理机制要求，县级领导小组办公室要建立共同责任机制，统筹组织协调领导小组成员单位、乡（镇、街道）、村级组织依法履行职责，形成农村农民建住房的监管合力，共同遏制违法违规行为的发生。五、申请条件—4—

（一）农村宅基地申请资格权属于本村集体经济组织成员，具体条件如下：1.同户中兄弟姐妹或子女达到法定结婚年龄并分户的；2.原有住房因不可抗力等原因毁损不能居住的；3.因受地质灾害或者不适宜居住等原因需要易地搬迁新建的；4.危旧住房需要拆除原址重建的；5.原有宅基地因工程建设、城乡建设等被征用、需要易地新建的；6.按照规划调整宅基地，需要易地新建的；7.原房屋用地面积低于限额标准80%的农村居民扩建住房的，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；8.其他特殊情况的。（二）农村宅基地申请许可条件1.符合基本原则：符合农村居民“一户一宅”。2.满足基本要求：在永久性基本农田和生态保护红线（另有规定除外）之外，在村庄建设规划区以内(未完成村庄规划的在村庄规划边界线内)。3.拥有基本条件：依法拥有集体（国有）住宅建设用地，属于耕地林地的，已依法变更为集体（国有）建设用地基本条件。4.达到行业规范：符合村庄规划，建房选址涉及交通、—5—

电力、林草、水务、自然保护区、通讯等符合相关法定要求和行业部门技术规范。（三）农村宅基地用地标准1.城市规划区内，人均占地不得超过20平方米，一户最多不得超过100平方米。2.城市规划区外，人均占地不得超过30平方米，坝区一户占地最多不超过120平方米，山区半山区一户占地不得超过150平方米，用地面积不包含农村生产用房（烤烟房、畜厩等）用地面积。（四）农村居民建房要求1.单户建设层数不得超过3层，房屋檐口高度不得超过11米，根据功能需要可以增设楼梯间和功能用房，其建筑高度不得大于14米。（参考《曲靖市村庄规划编制导则》）2.符合村庄规划的，两户以上农村居民可以拼建3层以上5层以内的住房。（借鉴其他地方和结合无或少宅基地的实际情况）六、审批程序（一）农户书面申请1.符合宅基地申请资格条件的农户，咨询村组了解申请许可条件、用地标准、建房要求、申报审批程序、审批工作时限等相关规定。2.农户以户为单位向所在村民小组提出申请。填报材料—6—

为：（1）《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（2）申请人身份证和户口册复印件3.在经批准的宅基地已建房屋上加层、改建、扩建的，需要重新向乡（镇、街道）联审联管领导小组申请，按照现行标准进行改扩建。联审联管部门可办理《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，原有证件由发证部门收回进行作废处理。（二）村级审查1.村民小组收到该户的申请后，10个工作日内就申请资格、申请许可条件、用地标准等进行核实，召开村民会议或村民代表、四邻会议审议，审议通过的，将审议结果在本小组范围内公示7天（含节假日）。公示无异议或异议不成立的，村民小组将签署意见的农户申请表等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。审议不通过或公示异议成立的，村民小组书面告知村民理由并退回该户的申请表。村民小组报件材料为：（1）已填内容的《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（2）申请人身份证和户口册复印件（3）村民小组会议记录—7—

（4）村民小组公示清晰照片村民小组公示材料为：（1）农村宅基地申请情况公示（组）（2）已填内容的《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》复印件2.村级组织10个工作日内必须完成审查工作，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等，必要时应实地调查了解。审查通过的，由村级组织签署意见，将审议结果在村级公开栏公示7天（含节假日），并通知村民填写《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》和《农村宅基地使用承诺书》，并将该户完整报件报送乡（镇、街道）联审联管领导小组办公室。审查不通过的，书面告知村民，村民小组报件及村级组织会议记录等相关资料按户存档备查。3.没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，并填报《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，经村民会议或村民代表会议讨论通过并在申请人所在地和村级组织公示栏内公示7天（含周末和节假日）。公示无异议或异议不成立的，由村级组织签署意见，通知村民填写《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》和《农村宅基地使用承诺书》，并将该户完整报件报送乡（镇、街道）联审联管领导小组办公室。审查—8—

不通过的，书面告知村民，村民小组报件及村级组织会议记录等相关资料按户存档备查。4.村级组织要探索建立主动收集、定期初核、统一报批制度。根据平时了解掌握情况，村民小组主动服务有建房意愿群众，及时收集审议上报，村级组织定期审查，统一上报乡（镇、街道）审批。村级组织上报资料为：（1）《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（2）《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（3）《农村宅基地使用承诺书》（4）申请人身份证和户口册复印件（5）集体经济组织成员证明（6）村民小组会议记录（7）村级组织会议记录（8）村民小组和村级组织公示的清晰照片村级组织公示的资料为：（1）农村宅基地申请情况公示（村）（2）已填内容的《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》复印件（三）部门联审1.乡（镇、街道）联审联管领导小组办公室设置专门窗口，公布办理流程和要件，明确办理时限。窗口部门收到《农—9—

村宅基地和建房（规划许可）申请表》《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》后，对申请材料是否齐全，填写是否符合要求等当场进行审核。报送材料完备的，予以受理；报送材料不完备的，当场一次性告知申请人需要补正的全部资料，不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.乡（镇、街道）联审联管领导小组办公室根据申请人的具体情况及时研判，及时组织该户涉及到的农业农村、自然资源、住房和城乡建设、林业和草原、水务、生态环境保护、文化旅游、交通运输、电力、通信等部门组成工作组完成现场勘查和材料审核等工作，同时通知村（社区）告知申请人，并下发《指界通知书》。各组成部门根据各自行业职能职责，在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》上签署部门意见并签字盖章（没有涉及到的部门，不需要参加现场踏勘和材料审核签字盖章）。牵头部门综合各有关部门意见后提出审查意见报乡（镇）人民政府、街道办事处审批。3.部门审核中的具体职责：（1）自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，绘制宅基地坐落平面位置图（样例附后），要求标注四至经纬坐标（有条件的地方可采购或招租满足要求的无人机进行航测绘图，也可在村民自愿的前提下推荐有资质的第三方进行测绘）。在村庄规划区内使用原有宅基地进行住房建设的，按照有关规定办理《乡村建设规划许—10—

可证》手续；涉及占用农用地的，先办理农用地转用审批手续再办理《乡村建设规划许可证》手续。（2）住房和城乡建设部门负责审查村民建房是否有设计图纸，图纸是否满足技术规范要求，查看建筑材料，并就房屋建设质量和施工安全提出建议和要求。推荐使用住房和城乡部门组织建筑设计单位设计的图纸。（3）道路交通运输、水务等部门负责审查房屋及围墙建筑退线要求。退道路红线：退公路按公路级别参照相关规定退线，最少不小于5米;退村内道路不小于1.5米。退公共空间绿线：公共活动空间的绿地和活动广场用地，退让不小于1.5米。退乡村历史文化保护线：乡村历史文化保护线，退让最小不小于3米。退水域蓝线：水域按所属类别参考相关要求退让，最小不小于10米。（4）其余部门根据涉及事项情况，按照各职能职责和相关法律法规和行业要求进行现场勘查审核。（5）乡（镇、街道）、农业农村部门负责审查申请人资格条件、是否符合“一户一宅”、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审查意见报乡（镇）人民政府、街道办事处。（四）乡（镇、街道）审批1.乡（镇、街道）定期召开工作会议进行联合审查，形—11—

成最终审查意见，并以乡（镇）人民政府、街道办事处文件形式批复。同时出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。具有以下情形之一的，不予审批：（1）不符合国土空间规划、集镇总体规划和村庄建设规划的；（2）现有宅基地面积已达规定标准再申请新建住房的；（3）出租、出售、赠与或者以其他形式转让房屋，再申请建房的；（4）不具备分户条件而以分户为由申请建房的；（5）征地拆迁中按产权调换或者货币方式进行安置补偿的；（6）在地质灾害隐患点建房的；（7）不符合法律、法规、规章规定的其它情形的。2.乡（镇）人民政府、街道办事处自受理宅基地和建房申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定，农用地转用审批时限不包含在内。10个工作日内不能办结的，经乡（镇）人民政府、街道办事处负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限理由告知申请人。3.经审核为符合申请条件的，乡（镇）人民政府、街道办事处自做出准予批准决定之日起5个工作日内出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。申请不予批准的，在作出不予批准决定之日起5个工作日内书面或电话通知申请人，并说明理由。经依法批准的宅基地，村级组织及时将—12—

审批结果张榜公布。公布内容：乡（镇、街道）关于农村个人申请建房用地的批复文件原件（五）完善业务手册和办事指南并公开审批信息各乡（镇、街道）要结合实际，在县级印发《业务手册》《办事指南》的基础上，可优化审批流程，促进联审联批工作规范正常运转。要建立“乡村”两级信息公开版面（电子）平台，及时将农村宅基地用地申请条件、申报审批程序、审批时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公开。（六）审批后监督管理严格落实“三到场”要求，切实加强农村宅基地审批后的监督管理。1.开工查验各乡（镇、街道）联审联管领导小组在农民住房建设前，要组织人员实地丈量划定用地范围，复核宅基地建筑线（建房位置）坐标，并督促农户严格按照批准内容进行建房。2.施工检查（1）农户建房施工期间，各乡（镇、街道）联审联管领导小组要适时组织施工检查，检查申请人是否严格按照《乡村建设规划许可证》、《农村宅基地批准书》、图纸技术规范和施工要求进行施工；检查农村住房建设工程质量和施工安全；对住房建设中严重侵害公共利益和他人利益的行为进行依法—13—

处理。（3）对未按照《乡村建设规划许可证》《农村宅基地批准书》和设计图纸规范建设的，由乡（镇、街道）联审联管领导小组以书面形式提出整改要求，整改达标方可继续施工；无法整改的，由属地乡（镇）人民政府、街道办事处会同相关部门按相关规定处理。3.竣工验收（1）农户建房竣工后，申请人应当提出申请，村民小组、村（居）民委员会逐级汇总上报，由乡（镇、街道）联审联管领导小组组织乡、村、组三级根据许可条件和审批部门签署的意见逐项对照核实验收。（2）农村住房建设验收时需提交以下资料：A.《乡村建设规划许可证》《农村宅基地批准书》B.房屋设计图纸C.施工承包合同D.施工组织或者建筑工匠签署的《质量保证书》E.施工前、施工中、施工后房屋各两张照片（3）验收合格的，由村（居）民委员会填写《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》上报乡（镇）人民政府、街道办事处签署验收合格意见并加盖公章。验收不合格的，要求在规定期限内进行整改，整改完成后再组织验收。房屋验收后正式发放《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批—14—

准书》原件。4.房屋验收后，应拆除的旧房，按照承诺的时间拆除，腾出的宅基地，按规定限期交农村集体经济组织，不得私自转让。5.经批准作为住房建设使用的宅基地，自批准之日起2年内未建设使用又没有办理延期手续的，《农村宅基地批准书》自行失效；确需延期的，应当在期限届满之日的30日前，向发证机关申请办理延期手续。村民从取得《乡村建设规划许可证》之日起2年内未办理用地手续的，取得的证书自行实效。经批准使用的宅基地证件失效的，宅基地由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。6.档案管理乡（镇、街道）要严格按照国家有关档案管理的规定，建立健全农村住房建设档案。档案包括宅基地和建房审批管理台账和建设过程中各环节的文件图片资料。并及时将审批情况报县农业农村、自然资源等部门备案。乡（镇、街道）档案按户归档，归档及上报备案目录如下：（1）审批阶段归档目录（表册均指报批的）：A.村宅基地和建房（规划许可）申请表》B.《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》C.《农村宅基地使用承诺书》—15—

D.申请人身份证和户口册复印件E.村民小组会议记录F.村级组织会议记录G.村民小组和村级组织公示的清晰照片H.集体经济组织成员证明I.《指界通知书存根》J.《乡村建设规划许可证》复印件K.《农村宅基地批准书》复印件（2）监管阶段归档目录：A.房屋设计图纸B.施工承包合同C.施工期间检查处理记录（包括检查记录，停工、整改、处罚通知书等）D.施工组织或者建筑工匠签署的《质量保证书》E.施工前、施工中、施工后房屋各两张照片F.《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》（3）上报备案目录：A.乡（镇、街道）关于农村个人申请建房用地的批复文件（原件，一式两份）B.《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》（复印件，一式两份）七、监督管理—16—

（一）加强国土空间用途管制在县乡国土空间规划和村庄规划中，要提前做好谋划、规划，为农村村民住房建设用地预留空间。已进行村庄规划的，要严格执行规划要求进行建房。尚未开展村庄规划的，要统筹做好宅基地规模和布局与国土空间规划做好衔接。要尽快完成村庄规划编制，按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。要充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住房规划设计要求。严格控制新增宅基地占用农地特别是耕地，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”和《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于坚决整治乡村违法违规无序建房的通知》（曲发〔2020〕8号）“四个一律”要求。（二）加强农村宅基地日常监管1.村级组织要完善宅基地民主管理程序，将农村宅基地管理纳入村规民约。2.各乡（镇、街道）要推行网格化管理，全面落实乡（镇、街道）级干部挂包到村、村（社区）干部分包到组、组干部负责到户的日常监管机制和定期“零”报告制度，推动日常监管制度化、规范化、常态化，做到问题早发现、早制止、早处置。3.县乡两级应建立有奖举报制度。要结合实际制定针对违法用地建房有奖举报制度，设置公开举报、投诉电话和信—17—

箱，受理群众举报和投诉，及时核查、依法处理，确保农村宅基地管理全覆盖、无死角。（二）开展联合执法严厉查处违法违规行为1.县农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门要密切协作采取联合执法的方式，加强农村宅基地日常监管，及时发现和处置农村宅基地违法违规行为。乡（镇、街道）要整合农业农村和自然资源的力量，对占地建住房违法线索进行联合核实，形成核查通稿，分头上报主管部门，避免重复核实和核实结果差异化。2.县直有关部门可结合实际，委托乡（镇）人民政府、街道办事处开展辖区内农村宅基地违法违规行为行政执法工作，一经发现违法行为，必须第一时间组织人员进行制止，坚决把违法行为扼制在萌芽状态。对2020年7月3日以后新增乱占耕地建住房实行零容忍，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。3.按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十八条规定，自然资源主管部门、农业农村主管部门按照职责分工进行监督检查时，可以采取下列措施：（1)询问违法案件涉及的单位或者个人；（2）进入被检查单位或者个人涉嫌土地违法的现场进行拍照、摄像；（3）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；—18—

（4）对涉嫌土地违法的单位或者个人，在调查期间暂停办理与该违法案件相关的土地审批、登记等手续；（5）对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存，责令涉嫌土地违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；（6）《土地管理法》第六十八条规定的其他监督检查措施。4.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级农业农村部门协同自然资源部门，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十七条、第七十八条等法律法规规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋,退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物及其它附属设施。限期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，处以非法占用土地每平方米100元以上500元以下的罚款。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。5.施工单位和个人擅自修改农村村民建房设计图纸或者未按照图纸施工的，由县级住房和城乡建设部门依据《农村和集镇建设管理条例》第三十八条第（四）项和《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十三条第（二）项的规定，处以5000元以上、10000元以下