大理市“十四五”科技创新

大理市“十四五”科技创新发展规划（评审稿）大理市工业信息和科技局2020年5月目录第一章“十三五”时期科技创新发展回顾 前言“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会，开启实现社会主义现代化新征程，实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期。面对世界百年未有之大变局，新一轮科技与产业革命在加速拓展，对科技创新提出了更高要求。为进一步实施创新驱动战略，着力培育创新动能，实现科技强市，根据大理市“十四五”总体规划部署，编制了“十四五”科技创新发展规划。第一章“十三五”时期科技创新发展回顾一、科技创新成效（一）积极推进科技体制改革“十三五”期间，大理市深入实施科技创新驱动发展战略，深化科技体制改革，先后出台了《大理市关于加快体制机制改革和实施创新驱动发展战略的实施意见》、《大理市2019年人才工作要点》、《大理市推进质量强市建设2017-2018工作方案》、《关于开展质量提升行动的实施意见》等政策文件。科技创新推动新产业、新业态发展。政务服务、农业、医疗、养老、教育、文化、旅游、交通等多领域加速科技成果引进吸收、转化应用，实现行业转型升级，全市初步实现跨行业、跨部门、跨层次科技资源信息交换共享应用。（二）科技创新能力显著提升“十三五”期间,大理市不断加强创新平台建设，企业科技创新积极性进一步提高。建成区域科技创新平台“省级可持续发展实验区”,全市共有32家科技型中小企业，20家国家高新技术企业，10个企业技术中心，31户省级成长型中小企业；建成院士工作站8个，专家工作站5个。企业科技创新积极性进一步提高，皇氏来思尔乳业建成全国最大的菌种库，被评为云南绿色食品20佳创新企业；欧亚乳业、嘉士伯啤酒被评为云南省绿色食品十强企业。“数字大理”建设加快，全市共建成1428个网站、网店，福致软件研发综合园区、“天天三月街”、“来大理网”等企业项目相继投运。（三）科技重大专项成效明显“十三五”期间，政府加大了对民营企业帮扶力度.帮助皇氏来思尔乳业、顺丰环保等企业向上争取资金6100多万元；组织实施州级科技计划项目8项，项目经费63.5万元，完成科技资金省级转移支付1749万元。支持欧亚乳业、皇氏来思尔乳业实施省级乳制品重大科技专项，建设2个乳制品专家工作站；支持大理药业、金明药业实施省级重大生物制药专项，建设2个生物制药院士工作站；选定顺丰科技环保公司和金明动物药业公司等4家企业作为大理市科技成果转化试点企业。加大科技合作与交流，广泛征集企业技术需求，开展科技招才引智、招商引资，黄芩注射液工艺改进及质量研究等13个项目成功招商。围绕良种良法科技创新工程、畜禽产业科技创新工程和花卉及苗木科技创新等工程，先后实施了一系列项目，科技创新为大理市新兴产业培育，传统产业转型升级提供强劲动力。（四）科技创新投入持续加强政府提高了对科技工作的重视程度，加大了对科技投入。“十三五”本级科技财政累计投入1.75亿元；同时，采取灵活的政策引导财政政策，鼓励支持全社会加大研发投入，激发社会创新活力，社会创新能力不断增强，其中规模以上企业，R＆D投入6.17亿元，财政投入补助6000万元以上。落实税收优惠政策，享受小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元政策共3502户次，减税1408万元。（五）创新创业氛围持续优化一是牢固确立人才引领发展战略地位。充分调动科研人员积极性创造性，建立健全有效的创新激励与保障机制，制定下发了《大理市2019年人才工作要点》（大市人才〔2019〕1号）。二是加强产学研合作，围绕绿色生态种植、新材料、生物医药等新兴产业，加快攻克关键共性技术，解决好产业发展“卡脖子”问题，提高经济发展质量和效益。三是积极推进双创示范基地建设。云科大理大学、云科上海交大研究院思源两个众创空间建成投入使用；海开委双创基地通过省科技厅认定；度假区被命名为“云南省文化旅游双创示范基地”，现已聚集孵化平台5家，服务机构3家，孵化面积3000平方米，在孵企业30家，培育市场主体5676家。二、存在不足（一）创新力量比较薄弱，高层次人才不足大理市各类创新平台、创新基地、服务中介相对较少，不能满足各行业、各领域的科技推广需求。人才引进困难，还未构建起面向全球的科技合作与交流平台，科技招商引资、招商引智工作与全市经济社会发展需求匹配度低，还未达到创新驱动发展的要求。（二）企业创新能力不强，主体地位不突出大理市原有工业体系逐步退缩，产业转型发展和新兴产业培育缓慢，传统工业占整个工业体系的比重达75%，新兴产业占比仅为8%，新型工业培育效果欠佳，增长乏力。企业作为技术创新主体地位尚未真正确立，研发投入偏低，拥有的自主知识产权和自主品牌产品不够多，尤其缺乏具有区域竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。高新技术企业、科技型中小企业数量少、规模小，对全市经济发展拉动作用还不够突出。（三）经济增速放缓，科技投入不足随着我国经济增长低迷和世界经济疲软，财政收入增长放缓已是必然趋势，是进入经济新常态的表现。受疫情影响，大理市财政增速整体降低，经济发展放缓，科技投入经费减少。在全球疫情和经济持续低迷的情况下，2019年大理市全年财政总收入607359万元，同比下降3.41%，导致大理市科技投入不足。（四）创新载体建设滞后，科创服务待完善为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等创新载体在大理市的建设起步较晚。缺乏成熟的金融机构，缺少各类适合科技型企业不同发展阶段的金融产品和工具，差别化信贷政策还未落实，对科技型中小企业的信贷支持力度不够。第二章“十四五”时期的挑战与机遇在当前百年未有之大变局下，科技创新已经成为影响和改变未来世界发展格局的关键力量。在未来30多年，科技强国建设将是国家、各省市的努力目标，科技发展迎来重大历史性机遇，但同时也面临严峻挑战。一、风险与挑战（一）中美对抗升级，科技安全面临挑战随着中美冲突愈演愈烈，以美国为首的西方国家对中国进行全方面打压，国内企业在核心基础零部件、先进基础工艺、高端芯片领域、基础软件产品及高端制造装备等关键领域将面临严重的人才、信息、技术限制，受制于人的问题日益凸显，全球科技创新格局面临前所未有的大变革。当前大理市工业转型升级，传统农业向生态农业转型发展、文旅康养建设、经济技术开发区向国家级绿色园区转型建设等都将面临人才引进困难、关键技术升级受限问题，市内的科技创新发展面临严重挑战。（二）区域竞争加剧，创新资源面临挑战作为以旅游业为主导的中小城市大理市，在当前二次城市化、区域一体化、交通便捷化和信息光速化的背景下，与全国一、二、三线城市相比，面临创新资源集聚更加困难的挑战。国家大力推进“一带一路”倡议和“孟中印缅经济走廊”建设，大理市与周边保山、瑞丽、临沧等对外开放前沿地区相比，大理市在政策和市场等方面明显弱势。（三）内部因素制约，创新发展面临挑战依托科技创新，推动产业发展，必须立足大理生态资源禀赋，充分考虑现阶段经济发展的新特征，借鉴先进地区和生态资源禀赋相近地区的发展理念、经验做法和发展成效，既着眼长远，又立足当前；既充分彰显发展的张力和韧性，又充分考虑地区生态、资源、环境、人口承载力，并要顺应70万人民过上富足殷实生活的需求。这对如何做好科技工作，支撑产业发展提出了更高的要求。二、发展机遇（一）前所未有的政策机遇（1）国家层面：十九届五中全会和2020年中央经济工作提出要大力发展科技创新。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、完善国家创新体系，加快建设科技强国等一系列的国家科技创新战略、政策，为大理市大力提升发展技术，实现科技创新跨越式发展提供政策机遇。（2）省级层面：为贯彻落实创新驱动发展战略，云南省持续深化科技体制改革，建立健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，建立技术创新市场导向机制、完善科技成果转移转化机制，完善科技人才发展和激励机制，出台40余项政策措施，进一步激活全社会科技创新活力，为大理市科技创新释放潜力，为大理市打通科技向经济赋能的通道提供强大的支撑。（3）州级层面：为强化科技创新工作，大理州出台了一系列的相关政策措施，组织实施省级重大科技专项，建设区域性创新平台，为大理市实施创新驱动发展战略创造了有利条件。（二）区位优势带来发展机遇大理市自古是“蜀身毒道”和“茶马古道”的要冲，是中国通往南亚东南亚“南方古丝绸之路”的必经之地，是云南北进川渝、南接南亚东南亚的重要通道，是连接滇西8州（市）的交通枢纽，具备优越的交通条件、广阔的发展空间。中国（云南）自贸区、沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区的建设为大理市加快科技创新发展、乘胜而上创造条件；“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设、中缅经济走廊以及中国东盟自贸区、中国－中南半岛经济走廊、澜沧江－湄公河次区域合作等重大战略交汇，为大理市主动服务和融入重大发展战略、提升全市在国家开放大局中的战略地位带来千载难逢的科技创新机遇；在云南省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局中，大理市是建成滇西面向南亚东南亚国家开放辐射的中枢，为大理市发展辐射南亚东南亚的科技合作提供了广阔的前景。第三章指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南、对大理工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，聚焦大理市经济社会发展重大战略需求，坚持创新是引领发展的第一动力，全面融入国家“双循环”发展新格局，把科技创新摆在发展的核心位置，不断夯实创新基础，建设创新型人才队伍，全面提升科技创新供给能力，为大理市经济社会持续高质量发展供强劲动力，绘就大理市科技创新的发展蓝图。二、基本原则（一）坚持改革创新推动科技创新和制度创新发挥协同作用，努力在企地协同创新、高端人才集聚、自主创新能力提升、高新技术发展、区域创新体系完善等科技创新与产业发展的重点领域和重点环节有新突破。大力推进大理经济技术开发区的建设，加快产业聚集发展，构建现代产业体系，全面提升技术标准水平，发展具有滇西中心城市特色的总部经济，加大制度设计和政策创新力度，深化科技金融保障，不断提升大理市自主创新能力。（二）坚持高端引领紧紧围绕产业发展需求，大力提高自主创新能力，增强产业核心竞争力，积极抢占科技发展制高点，依托科技创新大力培育战略性新兴产业等高端产业，依靠科技进步支撑产业高端发展，调高调优产业结构，加快推动大理市经济社会发展走上创新驱动、科学发展的轨道。（三）坚持重点突破大理市在实施科技创新时，要把各种资源优先集中到科技创新的重点平台、重点产业和重点领域，统筹规划，合理布局，有效利用，明确大理市创新发展的主攻方向，在创新平台建设、新兴产业培育、重大科技项目攻关等方面实现新突破。（四）坚持人才先行围绕大理市经济社会发展的重点领域和培育特色优势产业，培育、引进、聚集各行各业人才，激励创新团队，优化创新人才结构。积极响应大理州《苍洱人才“霞光计划”校园工程实施方案》，大力引进国内外、省内外高端校园人才，实施“领头雁”培养工程，努力选拔培养一批技能拔尖、技艺精湛具有较强创新创造能力和社会影响力、经验丰富的高技能人才。推进人才强市战略实施。（五）坚持激发创业大力营造创新创业生态环境，聚集创新力量，围绕大理市科技创新发展的工作重心，积极实施创新创业发展，激发各类主体创新创业活力，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，促使大理市经济发展向科技创新、产业创新、文化创意的经济转化，打造经济新常态转型发展新引擎。（六）坚持开放合作以全球化视野谋划科技创新，主动融入全球创新网络，构建互联互通、高效协同的区域创新创业体系，有效聚集国内外优质创新资源，走以科技驱动为核心的协同创新、重点突破的创新发展之路。不断强化产学研协同创新，推进大理市数字经济健康快速发展，在更大范围、更广领域、更深层次参与创新合作与竞争，准确定位大理市发展坐标，推进高水开放合作。三、发展目标（一）总体目标到2025年，基本建成科学基础研究积累——实用技术应用研发推广——新型创意可行性尝试——产业化转移的技术创新体系，形成“创新发展”、“智能发展”和“绿色发展”的新格局，科技创新成为大理市高质量发展的重要动力。（二）具体目标1.科技创新能力显著提高组织实施好特色产业创新培育、重点新产品开发、科技成果转化、科技惠民专项、人才引进培育、科技认定培育及创新平台建设7个科技计划专项；突破重大核心关键技术20项以上；推动10项重大科技成果转化和应用；研发具有自主知识产权的重大新产品30个以上；到2025年全社会R＆D投入在2020年基础上实现翻番。2.科技引领作用明显增强培育新增国家高新技术企业8户、科技型中小企业30户；培育推动1户科技型企业上市。培育新增5个左右省级以上重点实验室、工程实验室和企业技术中心，力争培育1个双创中心，开展定向研发，联合攻关，优化科技创新资源，深化区域深度合作和产业转型升级，支撑大理市重点产业加速发展。3.人才培引取得重要突破聚焦产业发展，引进1至2个院士到大理建设院士工作站；5个以上行业专家到大理建设专家工作站；推动“蓝火计划”中国高校大理市技术转移中心建设，吸引30名以上博士团成员到我市开展有针对性的创新创业指导服务；力争培育引进3名以上的科技领军人才、8名左右的高端科技人才，帮助企业研究解决发展中的瓶颈制约和关键核心技术；新增7名左右的省级中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象，新增3—4个省级以上创新团队。第四章“十四五”期间科技创新发展重点任务一、构建生态文明科技支撑体系（一）推进洱海流域污染治理聚焦“流域低污染水净化体系缺失”和“洱海缓冲带生态空间被持续挤占”两大洱海流域保护治理瓶颈问题，围绕洱海流域山水林田湖草综合治理和生态功能提升的重大科技需求，以强化流域生态保护、改善水环境质量为核心，持续开展洱海流域环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、河道治理、环湖生态修复、水质改善提升等关键技术及装备的攻关和应用研究，推动全流域生态环保工程化应用示范，实施环湖截污工程闭合行动，实现生活污水收集治理设施全覆盖，健全完善截污治污等流域工程设施良性健康运行机制，强化流域工业企业污水治理；推进科学、精准治湖，加快洱海保护治理在智能感知、数据共享、分析预警等方面相关技术集成应用，实行全方位、全过程的数字化、智慧化监管，推进“智慧洱海”建设，努力打造全国高原湖泊高水平保护的典范。（二）创新生物多样性保护举措围绕国家“两屏三带”生态安全屏障建设，以森林、湿地等生态系统为对象，重点围绕大理苍山洱海等国家级等生物多样性热点地区，开展生态问题演变规律、生态退化机理、生态稳定维持研究，实施重要生态系统、生物资源保护和修复科技创新工程，攻克一批生物多样性保护方面的关键技术，创新生物多样性长期监测技术和研究手段，加强森林灾害预警与控制技术集成应用，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强各级自然保护区和风景名胜区规范化管理技术开发，加大生态保护力度，维护区域生态安全，为滇西生物多样性保护提供强有力的科技支撑。推进苍山洱海国家级自然保护区建设，把苍山打造成为国内领先、世界知名的智慧综合性自然保护区。大理市洱海环湖截污治污体系智慧监测预警系统建设项目（二期）：建设在线监测终端设备配置和监测平台预警系统，主要包括流量在线监测和水质在线监测终端设备建设，形成相对完善的截污管网实时监控网络，实现对截污管网工作状态的远程数据采集、流量和水质在线监测、远程控制、智能考勤、预警预报等功能。平台建设以在线监测流量和水质数据为基础，构建管网水力水质模型，可以覆盖整个管网体系，通过对关键节点流量和水质的模拟分析，完成大理市环湖截污治污体系智慧监测预警系统建设。洱海关键生物类群恢复与危害物种防控研究：（1）洱海水生植物关键类群恢复工程，对具有清水生态功能的水生植物关键类群开展全湖范围的恢复重建，实现洱海水生植被面积的扩增和多样性的提升；（2）洱海重要滤藻动物与土著鱼类恢复工程，对洱海特有土著鱼类以及具有滤藻功能的重要水生动物开展增殖放流和资源保护；（3）洱海危害物种防控工程，对洱海中的有害种（水葫芦、粉绿狐尾藻、水花生、紫茎泽兰、福寿螺、西太公鱼、银鱼等）进行管控，降低其生态危害。二、构建重点产业科技创新体系（一）建立特色农业创新体系随着乡村振兴战略不断推进，我市农业产业呈现快速发展态势，但农业产业发展过程中的新问题也日益凸显。十四五期间，一是加强大理农业科技创新主体创新能力建设，加强农业科技创新与市场需求紧密结合；二是加大农业科技创新投入；三是加速农业科技成果转换，实施一批农业科技成果引进、示范、推广的农业产业化项目；四是建设农业科技创新服务平台，加快农业技术的推广与利用。实施数字农业：抢抓数字化发展机遇，在农业数字化发展上依托大理州大数据中心等平台，整合农业环境、土壤、气象、市场需求等资源信息，加快数字技术在农业生产领域的应用，着力打造数字农业示范基地，构建集生产、流通、交易、消费和质量追溯为一体的现代特色产业体系。推进高效农业：推进生物种业自主创新，突破果蔬、畜禽、花卉等生物育种、良种繁育等核心技术，加快新品种推广应用，提高良种覆盖率。全面推广覆盖绿色种植、生态种植，发展绿色高效农业技术，开展高效节水、化肥农药减量增效技术推广、病虫害绿色防控、生态循环种养等共性关键技术的研究与集成应用。发展功能性农业；随着我国城乡居民消费需求升级，不仅要吃得饱、吃得好，更要吃得健康，要求农产品将承担越来越多的功能，加强功能性农产品的自主研发和农业科技成果引进转化，大幅延长农产品产业链，提升农产品附加值。积极发展全产业链的农业高新技术，研究绿色食品的精深加工关键技术、农产品质量检测、绿色储运保鲜技术。加快现代信息技术在农业领域的开发和应用，加快推进农业现代化。打造农业全产业链：首先通过高效、生态高值功能农业赋予农产品独特的健康价值，打造种植业的新亮点；其次为农产品加工制造业提供原材料创新，为研发、制造保健性功能食品提供新空间；最后为休闲观光农业的发展提供新动力，从而进一步衍生生态高值功能农业技术推广和服务等相关高端服务业。专栏1：特色农业创新项目大理市农业绿色发展先行区先行先试支撑体系建设项目。一是开展水稻绿色生态综合种养技术、农业废弃物综合利用技术及绿色防控集成技术应用试验，通过试验推广新技术应用面积达2万亩。二是依托农业农村部环境保护科研监测所建立长期固定观测试验站，通过设备购置及数字农业监测平台建设，对土壤、农业投入品、农产品质量及农田灌排沟渠径流等指标进行监测。三是制定2个符合大理特色的绿色农业生产领域地方标准，引导企业制定3个企标，按照标准建设标准化集成示范基地3000亩。四是通过培育绿色食品品牌、绿色农产品产地初加工、发展休闲观光和创意农业等完善绿色产业支撑体系。大理市国家级现代农业产业园创建项目。园区创建面积180000亩，以水稻、花卉和水果为主导产业，主要实施标准化生产基地建设、公共基础设施建设、新型经营主体培育及农产品加工能力提升、品牌营销及农产品质量安全提升、科技支撑、智慧农业建设和环境生态治理建设七大工程26个重点项目。高原特色农产品包装材料生产基地建设项目。征地50亩，采用环保、节能、安全的工艺技术；购置塑料制品、纸制品、金属制品包装材料生产线各1条，形成年产5亿只食品包装杯、1亿只食品包装瓶、350吨包装膜、6千万套手提扣、6千万只彩色包装箱、1亿支铁、铝包装罐的生产能力。（二）打造绿色工业发展体系坚持绿色发展，在保护优先的前提下，推进资源全面节约和循环利用，提高资源利用效率。围绕新兴产业发展，大力培育高新技术企业和科技中小企业；鼓励企业加大研发投入，推进传统产业转型升级，向绿色低碳方向发展；实施食品精深加工、生物制药科技重大专项；加大洱海保护科技成果转化应用，培育壮大生态环保产业。1.工业数字转型升级全面提升企业研发、生产、管理和服务的数字化水平，提升信息化环境下工业企业核心竞争力，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”。聚焦卷烟、食品饮料等基础条件好、改造意愿强的优势产业在设备维护、生产工艺、供应链管理等领域率先进行数字化改造，提升企业生产的安全性和绿色发展水平，形成一批可复制、可推广的数字化改造案例。大力发展工业互联网，加强与国家级、省级相关平台的对接合作，着力建设一批行业级、企业级、区域级工业互联网平台。引导工业企业运用IPV6、5G技术和新型工业网关等设备，部署建设灵活、高效、稳定的企业工业网络，鼓励各行业企业建设应用企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、产品全生命周期管理（PLM）、仓储物流管理（WMS）等信息系统，促进信息系统与生产设备的互联互通和系统间的集成应用。2.食品饮料业围绕打造世界一流“绿色食品牌”，抢抓云南建设万亿级高原特色产业重大机遇，以我市特色产品“两奶一茶”为引领，推动绿色食品产业品牌化、标准化、规范化发展。招引技术先进、资金充裕、市场广阔的龙头企业落地，进一步补齐加工链、物流链、品牌链和价值链短板，打造集精深加工、冷链物流及交易功能于一体的绿色食品全产业链；助力皇氏来思尔乳业实施自主知识产权菌种关键核心技术攻关，突破现乳酸菌种国外技术壁垒，实现菌种进口替代，支持两户乳企加快乳制品、乳饼、乳饮料等地方特色乳制品研究开发，创新研发奶酪、芝士、溶豆等婴幼儿乳制品；支持下关沱茶新产品开发，建设质量追溯体系；以中医药理论为指导，结合我市优质饮用水资源，鼓励企业探索植物饮、中草药饮等高原特色健康饮品，延伸产业链、延长价值链，抢占功能食品新赛道。加强食品安全监测与检测技术的推广应用，推进全产业链技术创新；进一步抓好优质原料种植、养殖和饲养基地建设，建设完整的食品质量追溯体系，打造多层次、多环节转化增值的食品精深加工产业链。3.生物医药产业大力发展制药产业，加强产品研发创新，开发药食同源产品和保健食品，健全产业链条。支持药企创新发展，提升新药研发水平，加快发展生物制药、畜牧兽药，建设优质中药材和健康产品原料基地，打造生物制药产业集聚区。培养和引进一批制药企业，推进中草药有效成分提取研究，中草药有效成分分子定量分析、以中草药为原料的药物中间体研制、中成药组方二次开发等技术研发。巩固提升“熊胆康目滴眼液”、“七窍通鼻炎喷剂”、熊胆痔疮膏等现有国药准字批文药品进行产业化开发。深入研究食品和传统中药材的关系和利用价值，普及宣传推广药食同源的营养健康理念；加强新食品原料、药食同源食品开发和应用，加强现代生物和营养强化技术研究，开发营养均衡、养生保健、药食同源深加工食品；寻找发现药食同源好产品好品牌。树立药食同源行业品牌典范，共建产学研基地。专栏2：绿色工业项目云南顺丰洱海环保科技有限公司病死畜禽动物无害化处理项目。建设一座病死畜禽存储冷库，一座密封式病死畜禽处理车间和一条日处理50吨病死畜禽无害化处理生产线及购置设备。新能源及电力装备制造业。未来规划以杨梅坪片区：规划面积45平方公里（其中宾川县面积17平方公里，采取“飞地”托管，税收分成方式开发建设），作为项目储备用地，用于布局新能源产业。推动明阳风电、中材科技等龙头企业，与国内国外企业合作。高原特色固态成型酪乳产品加工工艺研究及产业化。由云南欧亚乳业有限公司选购国内外先进固态成型酪乳生产设备，在三期工厂内实施技术改造，以云南独有的核桃、鲜花等优势资源为主要原辅料，新建1条可年产固态成型酪乳2400吨的生产线。翰宇生物科技（大理）有限公司工业大麻深加工研究基地建设项目。项目总建筑面积4.5万平方米，总用地面积69.8亩，分两期建成，第一期建设工业大麻提取车间及配套设施，设计年产大麻二酚提取物3.5吨，先试制200-500公斤取得工业大麻加工许可证后正式达产；第二期建设工业大麻制剂车间及配套设施、办公生活楼，年产大麻二酚提取物可达10吨。云南白药清逸堂公共卫生健康防护系列产品研发建设项目。占地面积为99856.89平方米，建筑面积为60425.82平方米。对主厂房、办公楼、宿舍楼、原料成品库、配电室进行装修，建设一次性医用口罩全伺服生产线4条、消毒湿纸巾生产线2条及其他个人卫生健康护理用品生产线。后期将继续扩大再生产，增加隔离服、手术衣、手术帽、鞋套、可降解型环保袋、消毒洗手液等一次性卫生健康防护物资的生产。（三）建设现代商贸物流产业利用云计算、大数据、物联网、智能控制等新一代高新技术，促进物流技术、模式、功能、业态创新，加快推进物流信息化，物流技术装备现代化、物流技术智能化发展。引进国际国内先进物流技术，促进物流新技术新装备在公共仓储、货物调度管理、转运和分拨配送等关键环节的广泛应用，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智慧物流等关键技术创新应用。要聚焦冷链物流发力，加快推进农产品综合冷链物流集配中心建设，推广移动式冷链物流设施，加强县级物流集散中心冷链、品控、分拣等设施设备建设，完善县乡村三级农村物流共同配送体系。着力发展专业物流，强化冷链物流、电商物流相关技术应用，推动物流与农业、生物药业、制造业、商贸业等相关产业高效联动发展，创新发展定制化物流服务。加快智能化多式联运、场站建设和运输装备升级改造，大力推广集装箱多式联运，积极发展公铁航多式联运新业态新模式，提升物流网络能级，加快建设滇西\t"/chanye/201612/_blank"物流中心、大理商贸服务型国家物流枢纽。专栏3：建设数字化商贸物流业项目大理沧龙海东冷链仓储物流产业中心项目。项目占地约120亩，主要建设内容为冷链库房、建筑材料仓储库房、百货商品日用品仓储库房、城市配送中心、停车场及办公生活区等。凤翔物流冷链物流。冷链仓储、中转：肉、蛋、禽、海鲜、蔬菜、水果、花卉等农副产品10万吨。大理空港物流园。依托大理机场口岸、建设辐射周边地区的现代化空港物流园区。三、科技赋能提升民生福祉（一）提升医疗科创能力强化科技创新支撑：利用好大理市经开区国家级高新区中生物医药研发机构、生产企业聚集的优势，不断加大生物医药科技研发和成果转化力度，力争在基础理论、新药研制、信息化建设等方面取得实质性进展，为打造国家级生物医药科技创新中心和国家级生物医药产业示范基地奠定基础。重点解决重大慢性病防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题，推进艾滋病、血吸虫等重大传染疾病防控体系建设。打造滇西医疗中心：支持大健康产业发展，鼓励有条件的医疗机构积极申报建设国家级、省级重点专科，引进高尖端医疗设备，将重点专科建设成为融医疗、科研、教学、预防、健康养生为一体的市内及周边享有较高声誉的特色专科。充分发挥生态资源、重要生物医药资源、区位条件等优势，推动医疗与养生、旅游融合，加快推进生态养生、文化养生、中医养生、康体养身、健康管理、医疗旅游等相关技术集成应用和产品开发，支持健康养生园、中医药养生养老、民族医药产业园等建设，加快推进多样化的健康产品开发及服务业发展，打造大滇西医疗中心。（二）强化公共安全保障重点围绕食品安全、生产安全、减灾防灾及其他公共安全等领域，加强共性基础科技问题、监测预警与控制、应急处置等方面的技术攻关和应用。重点加强食品药品安全危险因子评估、快速检测、防控，开展食品生产源头安全监管、食品加工有害物风险控制、现代冷链物流过程的品质控制、精确快速便捷监测设备等技术研发，开发多样性的特色营养健康食品和中医药产品，建立食品药品质量安全追溯体系。开展突发性公共安全事件应急处理技术研究应用，加强防灾减灾监测预警与防范，聚焦重大自然灾害关键技术环节，开展泥石流滑坡、地震、森林火灾等灾害监测预警技术、应急与综合治理等关键技术研发，推进无人机、北斗卫星等高精装备在防灾减灾中的示范应用，推动地震预警技术在高铁等领域应用。（三）推进社会治理创新推进人居环境改善关键技术应用示范。围绕城市发展和城市化进程中人居环境改善的重大科技问题，开展科技攻关和工程示范。开展智慧交通、城市大脑等关键技术研究，重点加强物流运输和城市公共信息资源综合利用、智慧交通物联网、城市管理大数据挖掘分析等关键技术的研究与示范应用。更好利用信息技术在重要公共基础设施、道路交通、消防、违法犯罪预防预警和禁毒、反恐、疫情防控等社会安全保障关键技术应用，努力实现综治中心实体化运作。围绕城市发展和城市化进程中人居环境改善的重大科技问题，构建一张“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”视频监控网，推进智慧平安小区建设，利用信息化手段建立人脸识别、视频监控等管理系统，切实提高治安防范能力。围绕水资源节约利用与水污染防治、废气减排与废气污染物处理、固体废弃物无害化资源化、循环经济与清洁生产、环境监测集成等，开展技术攻关、装备研发和成果示范应用。以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以解决区域人口、资源、环境领域的突出矛盾和问题为重点，开展可持续发展科技示范，不断提高可持续发展能力。同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，开展城市大脑、数字化城市管理平台、综合应急指挥中心建设，深化物联网、人工智能等技术在市容秩序、市政管网、建筑能耗、垃圾分类等领域应用，改进智慧出行服务，提升社会综合治理的数字化能力。四、强化人才引培建设（一）大力引进高端科技人才围绕大理经济社会发展的重点领域和培育特色优势产业，以“霞光计划”为统领，依托省“双创计划”、重点科技平台，加快引进紧缺高层次、专业化科技人才及创新团队，为加快实施创新驱动发展提供人才保障和智力支撑。采取刚性引才和柔性引才相结合的方式，加大高层次人才培引工作力度，特别是加大引进掌握核心技术、拥有自主知识产权，能够推动高新技术产业和战略性新兴产业发展急需紧缺的高层次创新创业人才。落实国家和云南省有关人才优惠和激励的政策，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，优化人才发展环境。充分利用大理市交通便利、依山傍水、风景秀丽、生态优美的优越条件，打造国家和省级重大科研平台，建设高端人才公寓，吸引海内外高层次科技人才集聚大理市。（二）着力培养和用好创新型人才大力引导企业不断加大技术创新人才引培，强化研发经费投入，积极组织实施创新项目，给创新型人才创造锻炼机会、搭建事业舞台。不断优化创新创业人才成长环境，改革人才管理体制，制定科学的人才评价和使用标准，做到人尽其才、才尽其用。采取“请进来、送出去”等多种方式加强国际技术交流，着力培养科技创新人员的国际视野。引导各类创新主体建立有效的竞争激励机制，使创新者按照创新贡献享受创新红利，激发各类人才创新创业的活力和动力。五、强化科技创新载体建设（一）搭建科技创新平台建设面向南亚、东南亚的科技创新中心：立足大理市面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设，依托科技入滇、沪滇合作及南博会、边交会等交流平台和重大活动，搭建企业与科研院所、高等院校之间合作平台和科技成果转化平台，围绕大理市资源组织建设一批急需的创新平台，优化整合一批现有的平台，推进科研平台、科技型企业、科技人才和团队、科技成果“四个落地”转化。构建开放型科技创新格局，在科技服务、人力资源开发、共建合作载体和技术转移、成果转化平台等方面，扩大对内对外科技交流合作，推动合作向宽领域、深层次和高水平方向发展，提升引进消化吸收再创新能力。充分利用中国—东盟科技伙伴计划、中国—南亚科技伙伴计划的推进和实施，积极融入云南省面向南亚东南亚科技创新中心、中国—东盟创新中心、中国—南亚技术转移中心建设，支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，着力把大理市打造成南亚东南亚与内地科技创新中心大理市分中心、科技创新与经济转型发展的先行者、科技创新有效支撑产业转型升级的示范区。构建互联网科技、区块链技术、大数据中心、人工智能等重点科研平台：推进新一代互联网应用平台和新一代信息平台的规划建设，加强大理市互联网应用的统筹布局，增强大理市对大数据的采集、存储、加工、应用及推送能力，实现对结构化与非结构化全领域数据的处理能力。大力提高大理市互联网与大数据的综合应用水平，实现集中自动化管理，提高系统运营管理能力，重点围绕智能监管应用、运行风险监测、产品创新研究和互联网信息服务等领域实现突破，形成适应不同市场参与方需求的信息产品和全所统一的信息服务应用体系。完善政产学研用紧密合作机制：突出技术创新市场价值导向，引导企业、高校、院所结成创新共同体，开展跨界研发和协同攻关，形成以利益为纽带的产学研用紧密结合机制。鼓励支持省内外大院名校、各类有实力的企业以独立、合作、联合等方式在大理市建立研发机构；支持本地有条件的团体、个人、企业与国内外科研机构、跨国公司及央企通过股权参与等多种形式开展科研合作；培育新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心，打造一批联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，发挥整体效能和各方合力，共同推动大理市全面发展。加强省地级实验室建设：依托现有资源，以国家和省级重大科技任务攻关和大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创新单元，整合创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，建设省地级实验室，引领优势特色基础学科发展，同其他各类科研机构、大学、企业研发机构形成功能互补、良性互动的协同创新新格局。（二）推进创新体系建设强化问题导向、战略导向、需求导向，下大力气研究和解决大理市经济和产业发展急需的科技问题，推动产业和产品向价值链中高端跃升，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用。突破关键核心技术，增强原始创新能力：围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面的需求，着力攻破关键核心技术，研发具有全局性影响、带动性强的共性关键技术，在重要民生改善、重点产品研发等方面实施重大专项计划，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。推进优势基础学科建设，加强特色领域基础、应用基础及前沿技术研究：巩固提升生物学、天文学、医学等优势基础学科水平，积极拓展新兴学科，推进学科交叉融合，推进有特色高水平大学和科研院所建设，为应用学科的发展奠定基础。围绕生物多样性、农业、医疗等领域，组织开展重大基础、应用基础及前沿技术研究，鼓励高等学校、科研机构和企业联合开展研究，增强创新驱动产业发展和社会进步的源头供给。构建激励科技创新的体制机制：实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。（三）提升企业创新能力落实企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等政策，引导企业加大研发投入，支持企业参与承担国家及省重大科技专项，着力使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体。鼓励支持企业加大创新型人才引进、培养力度。鼓励、支持企业深化产学研和国际科技合作，建立与国内外高校和科研院所利益共享、风险共担的长期合作机制。支持企业承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订，为提升企业产品质量，推进品牌高端化提供技术保障。推动数字化、网络化设计工具在企业产品研发设计中的应用，加快构建用户深度参与、产业链高度协同的新型研发体系。鼓励企业建立开放创新交互平台、在线设计中心，发展基于互联网的按需设计、众包设计、众创设计模式。鼓励企业利用互联网采集并分析产品运行的海量数据，发展面向用户需求的产品监测追溯、故障预警、远程诊断维护、远程过程优化等在线服务新模式。提升制造业企业贯穿产品全生命周期各阶段产品状态信息的跟踪和反馈能力，推动产品全生命周期的服务延伸与管控，促进企业由产品提供商向制造服务商转型。（四）壮大科技企业集群实施高新技术企业倍增计划，积极开展高新技术企业认定及优惠政策的宣传落实，引入省内外优势科技中介机构力量，全面支持企业完善研发平台建设、提升知识产权数量及增大研发投入强度等，加快培育认定一批核心技术能力突出、产业经济效益显著的高新技术企业，到2025年，实现大理市国家高新技术企业突破30家。探索实施科技型中小企业培育工程，大力开展重点产业细分领域的配套企业、技术服务企业等“专精特新”中小企业培引工作，并鼓励以龙头企业为牵引构建不少于3个的重点产业科技型企业联盟，协同推进重点产业关键技术创新与成果转化。六、推动科技创新成果转化（一）健全科技成果转移转化体系围绕战略性新兴信息技术产业、生物医药产业和高原特色农业，进一步强化产业技术公共服务平台的规划和建设，突出产业链、创新链、服务链三链融合，完善技术转移服务机构、生产力促进中心、高新技术产业化基地、科技企业孵化器和众创空间等科技创新创业服务机构建设，加强布局优化、功能整合和作用发挥，加快科技成果转化平台、信息平台、交易平台和服务平台建设，着力建立覆盖“技术需求—成果汇聚—技术交易—支撑服务—孵化育成”的全链条科技成果转移化服务生态体系。大力培育技术市场，建立覆盖全市技术交易体系，活跃技术交易，组织和参加各种重大科技成果展览展示及成果对接活动，促进科技成果资本化、产业化。加强技术转移服务平台建设，完善各类科技服务机构的内部机制，推动高等院校和科研院所技术转移中心建设；支持民营资本建设新型技术交易服务平台，推进网上技术交易。构建并完善包括市场咨询、产权交易、专利服务、成果转化、法律咨询等在内的一整套技术转移服务平台。（二）强化科技成果转化市场服务完善科技成果转化服务机制，推进科技大市场体系建设，为企业技术提供各种服务，推进科技成果竞拍，全面推动科技成果向现实生产力转化，积极完善奖励机制，建设合作平台，推动企业与大理大学等学校的科技成果合作。健全科技中介市场建设和扶持政策体系，支持和鼓励各类科技信息服务机构、知识产权（专利）代理机构、资产评估机构、投融资机构、技术转移服务机构等落户大理市。加快生产型科技服务机构建设，积极推进科技成果转化和产业化发展提供研发、生产、经营场地和共享设施建设。着力突破一批服务标准和关键共性技术，重点打造一批连锁型、平台型科技服务集团，大力推行“互联网+”技术，促进科技服务业线上线下融合发展。重点发展天使投资、创投、风投、担保机构，鼓励扩大天使投资、引导放大创投基金、大力发展私人股权投资、引进壮大投资管理队伍、积极拓展债权融资，推进各种形式的金融产品和服务创新，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为创新创业提供坚实的保障。（三）构建科技成果流动公共平台完善科技企业孵化育成体系：依托市场化机制鼓励企业、创投机构、社会组织为创业者提供服务，构建一批公益性创业咖啡馆、创新工场等“众创空间”，推动“互联网+”新产品、新业态研发组织建设，引领和支撑产业实现互联网与旅游、制造业、物流、农业的有机融合和创新发展。利用大数据平台和互联网、移动互联网技术整合创业导师、天使投资人等创业服务资源，培育一批优秀初创企业。构建“孵化器─加速器─科技园区”全链条孵化体系，加大科技企业孵化器建设力度。探索“众包”发展模式，推进落实“众创工程”，营造大众创业、万众创新的生动局面。推动科技创新共享平台建设：围绕重点产业和重要领域技术创新需求，集聚行业创新资源，健全企业技术创新、产品开发、科技成果转化机制，连接省内外技术、人才和资本、金融资源高效配置的技术转移大平台，推进协同创新。支持科研院所、高等学校、骨干企业建立省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发平台和新型研发机构，加快建设一批行业共性技术研发、检验检测共享平台，加大科研基础设施和专利基础信息资源库建设。优化创新资源，建立面向企业特别是中小企业有效开放的机制，推进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享，提升面向广大科技型中小微企业创新服务能力和水平。第五章“十四五”期间大理市科技创新发展保障措施围绕“十四五”科技创新发展战略规划，制定各项保障措施，加大实施力度，切实保障规划的合理有序实施。一、加强法治环境建设，强化创新政策保障加强创新法治环境建设：深入贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国科学技术普及法》等法规，进一步增强科技法规执行情况的调研和监督检查。认真落实《云南省专利促进与保护条例》和地方专利资助办法，完善知识产权激励政策，建立健全打击侵犯知识产权的长效机制和保护体系，加强知识产权综合行政执法，完善工商、质检、安全监管等部门的行政执法联动机制，促进知识产权保护和专利转化应用。改革科技管理服务方式：强化政府宏观调控职能，充分发挥政府宏观引导、统筹协调作用，加大科技公共研发与服务平台的布局规划和功能整合，加大产业技术协同创新和共性关键技术攻关的组织力度。创新管理思维，加大先进管理模式和管理手段的推广应用，进一步精简管理流程、提高管理效率、降低管理成本。强化科技创新政策保障：全面贯彻落实国家和云南省鼓励自主创新系列政策措施和财政、税收、金融等优惠政策，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策的落实力度。加大政府采购对企业自主创新的引导和扶持力度，加强科技