【我国社区矫正机构的构建必要性及措施分析10000字（论文）】

我国社区矫正机构的构建必要性及措施分析目录前言 前言我国社区矫正的试点工作在2003年开展，截至目前，社区矫正制度获得了长足的发展。在过去的十多年里，社区矫正在我国的研究主要集中于社区矫正制度的本身，但对社区矫正机构的构建则鲜有人探讨与研究。随着社会的发展，社区矫正也面临着挑战与变革。2020年7月1日正式实施的《中华人民共和国社区矫正法》，对社区矫正的矫正对象人身自由、组织机构、衔接配合、电子监控、未成年人社区矫正等方面进行了新规定，给社区矫正工作带来了新挑战。为应对《中华人民共和国社区矫正法》带来的新变化，各地政府也逐渐把社区矫正机构的构建提上日程。然而，由于《中华人民共和国社区矫正法》对社区矫正机构的构建规定不详细及学界对其缺少理论探讨，立法和理论上的欠缺，造成实践中各地关于社区矫正机构的构建参差不齐，由此，极大地制约了我国社区矫正制度的发展。因此，为适应和推动新法的实施，如何构建社区矫正机构亟需探讨。一、我国社区矫正机构的现状（一）我国现有社区矫正机构的性质与职能社区矫正是指：将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促使其顺利回归社会的非监禁刑罚。①本刊.了解《社区矫正法》[J].人民调解,2020(07)：第5-7页.社区矫正的根本目的是：惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪、保障社会和谐。社区矫正的矫正对象是在社会上接受执法监管、教育矫正，而不是对其进行监禁，这也是社区矫正与监狱刑罚间最大的区别。①本刊.了解《社区矫正法》[J].人民调解,2020(07)：第5-7页.从2003年起，我国开展了社区矫正的试点，经过十多年的发展，形成我国现有社区矫正机构设置的现状。一、行政管理机构。在国家层面设置社区矫正管理局，在省、市、自治区司法厅(局)下设了社区矫正管理局(处)，在地市级司法局下设社区矫正管理处(局、科)，在县(市、区)级司法局下设社区矫正管理科(股)。②刘强.我国社区矫正机构设置探析[J].山东警察学院学报,2020(01)：第76页.二、工作机构。最基层的工作机构是乡镇、街道的司法所。从我国现有的社区矫正机构的设置上可以看出，我国现有社区矫正机构的性质主要是行政管理机构，而《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）第九条只是规定社区矫正机构由谁设置，而对社区矫正机构具体怎么设置的问题并没有进行说明和规定，因此也造成了社区矫正机构的性质规定不明确。②刘强.我国社区矫正机构设置探析[J].山东警察学院学报,2020(01)：第76页.现有社区矫正机构的职能是：一、行政管理机构：负责监督、检查社区矫正法律法规和政策的执行工作；指导、监督各乡镇司法所对社区矫正对象的刑罚执行、管理教育和帮扶工作；负责处理全县范围内社区矫正突发事件；负责处理社区服刑人员脱管漏管案件。二、工作机构：主要负责社区矫正的日常工作，如社区矫正对象接收、入矫宣言、走访矫正对象家庭、心理矫正等，直接管理和教育罪犯。而《社区矫正法》除了对社区矫正机构的职能作了更加详细的规定外，与2012年出台的《中华人民共和国社区矫正实施办法》（以下简称《社区矫正实施办法》）相比还产生了新变化。新变化主要是：司法所的职能变为《社区矫正法》规定的“根据社区矫正机构的委托，开展社区矫正的相关工作”。即司法所不再是《社区矫正实施办法》中规定的必然承担社区矫正工作，而是根据社区矫正机构的委托才开展相关工作。由于司法所开展社区矫正工作是来源于社区矫正机构的委托，使司法所承担的工作内容发生了变化，在实践中产生了社区矫正机构以什么身份委托司法所开展社区矫正工作、哪些工作是可以委托司法所开展的等问题，而这些问题在社区矫正机构构建的过程中必须思考与解决。综上所述，由于《社区矫正法》的颁布实施，关于社区矫正机构的职能规定发生了变化，也为社区矫正机构的构建提出了问题。（二）我国现有社区矫正机构的缺陷与困境1、机构定位不清根据《中华人民共和国刑法》规定社区矫正的性质是刑罚执行，而现有的县级社区矫正机构--社区矫正科(股)，既不是县级司法局下设的二级单位，又不是独立法人，不具有独立执法的的权利，实践中也没有明确社区正科(股)的性质，这为社区矫正工作的开展带来了障碍。如社区矫正对象出现不服从管理、严重违规时社区矫正科(股)无权提请逮捕与收监，往往只能以县司法局的名义提起，增加了申请程序、延长了申请时间，加大社区矫正对象脱管漏管的风险，阻碍社区矫正工作的开展。2、经费无保障我国现有的相关法规只是笼统地规定将社区矫正工作经费纳入财政预算，且在社区矫正的实务中也并没有明确社区矫正经费的具体款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，经费使用情况较混乱。作为行政管理机构的社区矫正管理科(股)，其经费主要来源于司法局，没有独立的社区矫正经费，即经费不具有专项性；而承担社区矫正日常工作的司法所，任务繁杂、工作交叉，难以保障社区矫正经费。在偏远的贫困地区，基层司法所工作人员开展社区矫正工作，甚至需要自行负担因矫正工作而产生的各种费用，导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。在社区矫正工作的开展中，社会工作者也起着重要的作用，而社会工作者大部分属于政府购买服务，由于经费不足，招录的社工待遇普遍偏低，人才流失严重。社区矫正的经费不足问题，已成为社区矫正工作开展的一大障碍。3、队伍建设薄弱一是工作人员不足。根据2012年的《社区矫正实施办法》的规定，司法所承担社区矫正的日常工作。在目前的现实中，司法所也主要负责日常工作中的家庭走访、训诫、教育等矫正工作。而司法所是设置在乡镇的基层行政机关，往往只有几个工作人员，且从近几年的公务人员招募情况来看，司法所常常陷入无人报考的尴尬境地，现实中种种条件的限制使得司法所无法达到人员充沛的状态。不仅如此，司法所工作还十分繁重，除社区矫正工作外，还要负责其余八项司法行政工作，导致司法所面临“人少事多”的尴尬局面。二是工作人员业务不熟。现实中社区矫正科(股)的工作人员大多是从各个部门临时抽调组成，很多人员不具有从事社区矫正工作的经验，对自身岗位所负责的工作不熟悉，只能在工作中慢慢学习。三是专业能力不强。这些抽调的人员中大多数人所学的专业也不是与开展社区矫正工作相关的专业，这导致他们开展社区矫正工作的专业能力不强。如在相关的司法文件里，社区矫正机构中的执法者被命名为司法助理员。现实中司法助理员大多数是法学专业，缺乏对社区矫正对象进行心理疏导和行为矫治的专业能力，往往只能用说教来代替专业的心理矫治，使得教育矫正的功能难以实现。不仅如此，司法助理员进入社区矫正工作队伍后，有关部门并没有对其进行系统的培训，而是让其直接上岗，造成其实操能力的缺乏。四是缺少社区矫正警察。现有的社区矫正工作人员大多为公务员编制，只有少数是属于司法警察编制的社区矫正警察，而公务员编制的工作人员并不具有刑事执法者的身份，面对社区矫正对象不服从管理、漏管脱管、重新犯罪等情形时，不具有刑事执法的权力。社区矫正警察的缺乏不利于针对社区矫正对象的刑罚执行。总而言之，实践中由于各地的社区矫正机构未成立，司法编制有限，工作人员身兼多职，加之社区矫正机构工作人员业务不熟、专业能力不强，导致矫正工作队伍建设薄弱，心有余，力不足。4、权责不符《社区矫正法》规定社区矫正机构是社区矫正工作的主体，而目前现有社区矫正科(股)为行政管理机构、司法所为工作机构的分工模式下，司法所却成为了社区矫正工作的主体。司法所明明不是法律规定的社区矫正工作的主体却几乎要承担全部社区矫正工作，社区矫正对象一旦出了问题，检察院首先做的就是对司法所工作人员启动刑事自侦权，追究其刑事责任。而在人员配置、权力设置和权利保障方面司法所工作人员又成了搞兼职的小时工，既不是法定的社区矫正工作人员，也没有对社区矫正对象进行管理的法定权力，连一个小小的训诫都要提请县级局机关进行，形成了“管理的没权，有权的不管”的局面。社区矫正工作人员责权不符，严重打击了社区矫正工作人员的工作积极性。司法所模式下的社区矫正工作粗糙、随意，使得社区矫正工作形同虚设，无法实现社区矫正制度的目的。鉴于现有社区矫正机构的缺陷与困境，亟需建设一个专门的社区矫正机构，使社区矫正工作得以专业化和精准化，更好地保障社区矫正制度的实现。二、构建专门社区矫正机构的必要性（一）弥补社区矫正机构现有缺陷的需要我国现有社区矫正机构具有机构定位不清、经费不足、队伍建设薄弱等问题，而司法所作为社区矫正的工作机构，也面临着性质冲突、人少事多、权责不符等问题，这些问题的存在削减了社区矫正执法的效率和严肃性，所以现有社区矫正机构不仅明显不能完成《社区矫正法》对社区矫正工作的要求，而且很大程度上阻碍了社区矫正制度的发展与完善。可见，构建专门的社区矫正机构是弥补现有社区矫正机构缺陷的需要。（二）适应《社区矫正法》实施的必然《社区矫正法》于2019年12月28日通过，2020年7月1日正式实施。《社区矫正法》中第九条规定指出：县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施。由此可见，构建社区矫正机构是《社区矫正法》的明文规定。《社区矫正法》的颁布，把原《社区矫正实施办法》中规定的“司法所承担社区矫正日常工作”变为《社区矫正法》中的“社区矫正机构根据需要，委托司法所承担社区矫正相关工作”。由于目前大部分地方的社区矫正机构未真正依法建立，委托也没有主体，但社区矫正的日常工作不可能停顿，所以，仍然是最基层的司法所在完成。按照法律和社会生活常识，所谓委托必须要有委托人和受托人，但目前而言，作为社区矫正委托人的社区矫正机构实际上并未在全国范围内建立起来，很多地方即使建立了，也不是按照法律要求由司法行政机关提请当地政府建立，而是在内设科室加挂一块社区矫正管理局的牌子，人员、编制均不独立，连下属单位都不是。委托人都不存在的情况下，受托人却已经办理起了委托事务。如此看来，所谓的司法所受委托，连基本的形式外观都不存在。因此，构建专门社区矫正机构是适应《中华人民共和国社区矫正法》的必然。（三）顺应社会主义法治体系建设的必要中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，全面推进依法治国。社区矫正制度是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革探索，是司法体制和工作体制改革的重要组成部分，开展社区矫正是民主和法制建设进步的必然要求、是社会文明人文关怀进步的表现方式、是构建社会主义和谐社会的积极途径。由此可见，专门的社区矫正机构作为实施社区矫正制度的关键，其构建是顺应社会主义法治体制建设的必要，是历史的使然。三、我国社区矫正机构的构建措施（一）明确社区矫正机构的性质目前关于社区矫正机构的性质问题，在司法实践中存在较大的争议。然而，《社区矫正法》并没有明确规定社区矫正机构的性质，这就导致社区矫正机构的构建存在立法层面上的不足。社区矫正机构的性质决定着社区矫正机构与司法行政机关的关系、社区矫正机构工作人员的身份和结构。因此，在构建专门的社区矫正机构的实践中，确定社区矫正机构的性质是不可回避的问题。在学界中，一种观点认为社区矫正机构属于司法机关，另一种观点认为是行政机关。笔者认为，社区矫正机构的性质应是行政机关。之所以认为社区矫正机构是行政机关，理由主要有：1、根据《社区矫正法》第九条第二款，意味着社区矫正机构应当具有两个特点：一是与司法所属于同一类性质的机构；二是在级别上高于司法所。①吴宗宪,张锡君,钟卫东.社区矫正机构探讨[J].中国司法,2020(06)：第52页.不然，就不存在“委托”司法所这一说法。2、《社区矫正法》第十六条规定，即意味着社区矫正机构具备有国家机关的属性。①吴宗宪,张锡君,钟卫东.社区矫正机构探讨[J].中国司法,2020(06)：第52页.因此，在实践中宜将社区矫正机构的性质确定为行政机关。（二）界定社区矫正机构与司法行政机关的关系《社区矫正法》第八条：地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会，负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。由该规定可以看出，社区矫正委员会在社区矫正工作中扮演着重要的角色。社区矫正委员会能够起到引领全局、营造良好社会环境的作用。社区矫正委员会主要职责包括：负责贯彻落实《社区矫正法》和讨论决定社区矫正工作的重大方针、政策；审议批准本地区社区矫正工作发展规划；协调各成员单位制定相应的工作措施，督促依法履行职责；定期听取委员会办公室各项汇报，分析形势，总结工作，指导全局，协调、解决本地区社区矫正工作中的重大问题；监督、检查、指导本地区社区矫正工作。社区委员会的委员可由司法局、公检法部门、政法委等单位委派工作人员兼职担任。而社区矫正委员会主任则可由司法行政机关的负责人担任，从而能够使司法行政机关依托社区矫正委员会完成对社区矫正工作的管理，即完成司法行政机关对下级社区矫正机构的管理和必要的横向联系。换言之，将司法行政机关对社区矫正机构的管理并入社区矫正委员会，将司法行政机关与社区矫正机构的关系从管理关系转变为指导关系。因此，在专门的社区矫正机构的构建中应该界定司法行政机关与社区矫正机构的关系是：指导与被指导的关系。（三）自上而下逐级建成社区矫正机构《社区矫正法》从2020年7月1日起实施至今，我国没有建立起全国统一的社区矫正机构。造成这种现状的原因主要有二：第一，《社区矫正法》没有具体规定社区矫正机构的构建，只规定地方政府可根据需要设立社区矫正机构，而现实中，中央或者省级政府也没有带头设立，没有统一的设立标准，使地方政府在社区矫正机构的构建上无从下手。第二，我国现有社区矫正机构与《社区矫正法》中规定的社区矫正机构存在较大差异，构建社区矫正机构面临的难题较多。在社区矫正机构的构建上，笔者认为应自上而下设立，从中央到地方建立起具有统一标准的社区矫正机构，在管理上实行上下级垂直管理，明确各级机构的工作内容及权利义务、加强内部监督。具体机构设置模式如下：国家层面，在国家司法部下设立与监狱管理局平行的社区矫正局，主管全国范围内的社区矫正机构，主要负责：研究社区矫正法律与政策、监督全国社区矫正工作的实施、统一构建社区矫正机构的标准、发挥统筹全国、协调各方的作用。省、直辖市、自治区层面，在各省、直辖市、自治区司法厅(局)下设置社区矫正机构，主要负责：向中央的社区矫正局报告工作与反映问题、与其他各省市社区矫正机构的交流和联系、综合管理辖区内的社区矫正机构。地级市层面，设立地级市社区矫正机构。地级市社区矫正机构管理、监督辖区内各县级社区矫正机构的工作。县、区、县级市层面，设立县级社区矫正机构。县级社区矫正机构的设立，可在原有的社区矫正科(股)加挂一块社区矫正机构的牌子，依托社区矫正科(股)原有的基础设施、实践经验，完成对社区矫正工作的管理。同时，由县级社区矫正机构委托本辖区内各乡镇司法所实施社区矫正相关工作。自上而下的方式能够起到上级政府带动下级政府的作用，避免县（区）级人民政府由于无经验而对社区矫正机构的构建无从下手和上下级有关单位之间互相扯皮的情况发生。在管理模式上，出于现实功用的考虑，社区矫正机构宜实行省级垂直管理。省级垂直管理是指：省级社区矫正机构对全省社区刑罚执行工作实行人财物统一管理，是与平行管理相对的。①陈梦君.社区矫正机构设置及管理模式探讨[J].法制与社会，2019（34）：第212页.社区矫正制度试点试行以来，在所谓的“分级管理，分灶吃饭”的财政体制下，社区矫正机构的经费完全由同级地方财政负担，社区矫正机构的人、财、物受制于地方，不仅产生了社区矫正工作经费不足和经费使用不规范等问题，而且使执法活动易受地方保护主义的干扰，影响统一执法、损害执法权威。实行省级垂直管理的模式，社区矫正机构的经费直接由省级社区矫正机构统筹管理，不仅使社区矫正工作的开展获得专有款项，得到足够的经费保障，而且也便于规范经费的申请程序、使用条件、使用时间，从而缓解现有社区矫正机构开展社区矫正工作经费不足、经费使用不规范的困境。①陈梦君.社区矫正机构设置及管理模式探讨[J].法制与社会，2019（34）：第212页.但由于我国在社区矫正机构的构建上具有面临的难题较多、构建步履较慢的特点，因此在实现对社区矫正机构的省级垂直管理上可分两步走。第一步实行地级市对县级和直辖市对区级社区矫正机构实行垂直管理；在总结经验的基础上，第二步实行省级社区矫正机构对市、县社区矫正机构实行垂直管理。②刘强.我国社区矫正机构设置探析[J].山东警察学院学报,2020.(01)：第85页.②刘强.我国社区矫正机构设置探析[J].山东警察学院学报,2020.(01)：第85页.（四）划定职能部门且确定部门分工我国《社区矫正法》第九条第二款规定了委托司法所承担社区矫正相应工作的制度。但在法律实施后，该条文在执行上却遇到了许多问题，主要表现在以下方面:委托范围不明确，社区矫正日常工作实质上依然由司法所承担。由于《社区矫正法》及《社区矫正法实施办法》均没有明确规定委托给司法所承担的“相应工作”具体有哪些，导致各地在执行该规定时基本采取日常工作全部打包委托的形式，实际上延续了社区矫正法颁布前司法所从事日常工作的制度，使该条文落空。笔者认为要解决该问题，可以通过划分县级社区矫正机构的职能部门来理清社区矫正机构的职责范围，从而明确县级社区矫正机构委托给司法所的工作内容。社区矫正机构的职能部门可以按照社区矫正机构具有的执法监管、教育矫正、困难帮扶的职能划分。执法监管部门。《社区矫正法》中规定，社区矫正机构应当对社区矫正对象会客、外出、迁居、保外就医等进行监督管理。县级社区矫正机构的执法监督部门负责管理：全县社区矫正对象的居住地的变更审核批准、离开居住地的报批、保外就医的核实、定期抽查走访社区矫正对象家庭；社区矫正对象出现严重违法违规、社区矫正情况消失时，向决定机关提请逮捕；社区矫正对象不服从管理时，社区矫正警察对其进行执法。除此之外，县级社区矫正机构执法监管部门还应负责委托司法所实施社区矫正对象的接收、解矫事务、家庭走访、考核奖惩等工作。教育矫正部门。教育矫正是社区矫正制度的特征之一，教育矫正的目的是：通过对社区矫正对象进行法治、道德等教育，增强其法治观念，提高其道德素质和悔罪意识。教育矫正的内容包括思想道德教育、法律知识教育、心理健康教育，涵盖的学科较多，任务较重。县级社区矫正机构的教育矫正部门应负责统筹、整合多方资源组织开展多学科的教育矫正活动，为全县教育矫正工作的开展指明方向和制定教育矫正方案；为社区矫正对象提供个别教育谈话、心理咨询疏导。同时，县级社区矫正机构的教育矫正部门委托乡镇司法所完成其为各社区矫正对象制定的针对性教育矫正方案。困难帮扶部门。困难帮扶是社区矫正机构的职能之一。县级社区矫正机构的困难帮扶部门负责：协调落实社会适应性帮助措施，促进社区服刑人员顺利融入社会；审批对社区矫正对象的帮困扶助事务；为社区矫正对象提供职业技能培训、指导就业等必要的帮扶；委托司法所协助社区矫正对象按照国家有关规定申请社会援助、参加社会保险、获得法律援助。通过划定县级社区矫正机构的职能部门，来确定社区矫正机构的职能分工和明确委托司法所开展社区矫正工作的内容，从而使社区矫正机构能够良好运行。（五）变革社区矫正机构工作人员结构社区矫正机构的运行需要由人来维系，社区矫正队伍建设亦是社区矫正机构构建的一部分。社区矫正作为社会主义法治建设的一环，其队伍建设应遵循正规化、专业化、职业化的标准，因此需要变革现有的社区矫正机构工作人员结构。专门的社区矫正机构在人员的结构应遵循以下变革：1、设置相应编制设置相应编制是由社区矫正机构性质决定的，既然社区矫正机构的性质已经确定为行政机关，那么其工作人员应属于公务员编制。在专门的社区矫正机构设立后，应设置相应的公务员编制，使其工作人员通过考核筛选的方式进入社区矫正工作队伍，保障工作人员的工作能力和职业素养。同时，设置公务员编制不仅便于对社区矫正机构工作人员的管理，而且能够以法律的形式在工资、福利待遇方面为社区矫正工作人员提供物质保障。不仅如此，社区矫正机构中工作人员具有国家公务员的身份，在对社区矫正对象矫治的过程中，如其不服从管理，对社区矫正机构工作人员造成伤害的，可以以妨害公务罪及刑法中的其他罪名对其追究责任，对社区矫正对象形成威慑，从而为社区矫正工作人员提供人身安全方面的保障。设置相应的公务员编制是社区矫正工作的使然，也是保障社区矫正工作人员福利与人身安全的需要。2、扩大专业人才招聘根据《社区矫正法》的规定社区矫正机构具有监督管理、教育矫正、困难帮扶的职能，这就要求社区矫正工作人员专业化和职业化，因此在招聘环节中需要严格社区矫正工作人员的准入门槛，明确专业范围，所学专业为《社区矫正法》中规定的法学、教育学、心理学、社会学等与社区矫正工作相关的专业，构建一支专业化、职业化的社区矫正工作队伍。除《社区矫正法》中规定的专业人员外，还需要招聘其他专业的人才。如基于对因患有重大疾病而暂予监外执行的社区矫正对象进行定期病情检查的需要，可招聘适量的医学专业人才；为实现对社区矫正对象的电子监控，在专业人才的招聘中还应包括工科类专业人才。专业人才的加入可提高社区矫正工作队伍的素质和社区矫正工作的效率和效果。3、增加社区矫正警察由于我国现有社区矫正机构的工作人员大多数属于公务员编制，不是警察编制，不具有执法身份，使我国社区矫正工作面临着“执行难”的问题。社区矫正警察属于司法系统的人民警察，多是从监狱、强制隔离戒毒系统选拔抽调而来，目前在试点地区广泛推广，已经成为一个成功的做法。社区矫正警察主要负责：在矫正对象入矫和解矫时，到场参加相关仪式，对社区矫正对象提出相关和希望，保障社区矫正刑罚执行的顺利结束；协助司法所工作人员落实对矫正对象监督管理的各项措施，确保刑罚的有效执行，维护社会稳定。增加社区矫正警察不仅可缓解我国现有社区矫正机构大多数工作人员不具有执法权力和社区矫正工作执行难的困境，符合中国社区矫正工作的实际情况，而且还能使其职责与职权相匹配，维护刑罚执行的严肃性。4、招募辅助人员社区矫正机构的工作内容繁多、任务重大，需要大量的工作人员，而我国对于公务员的编制有严格的规定，依靠设置大量的公务员编制来解决“人少事多”的困境不具有现实可能性。《社区矫正法》第三条中表明，社区矫正工作的开展不仅依靠社区矫正机构自身的工作人员，而且需要外部力量来参与完成，而这部分外部力量可称为“社区矫正工作辅助人员”。同时，《社区矫正法》规定的辅助人员须有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者时间经验。实践中，我国也有社区矫正机构招募辅助人员完成社区矫正工作的例子，如上海等地通过政府购买服务的方式,发展专门的社会工作者队伍,让他们参与社区矫正工作。因此，在专门的社区矫正机构成立后，仍然可以借鉴现有经验，购买社区服务，组织法律、教育、心理等专业的社区工作者开展社区矫正相关工作，从而解决目前社区矫正机构“人少事多”的困境。结语探讨社区矫正机构的构建不仅有利于更好地实施和推进《中华人民共和国社区矫正法》和推动社区矫正制度的发展与完善，而且对中国特色社会主义法治体系和法治国家的建设具有重大意义。正逢我国处于法治改革的阶段，