建设现代化滨海城市框架及城市品味发展研究

PAGEPAGE56第一局部洞头建设现代化滨海城市的环境与条件一、现代化滨海城市与城市品味的内涵特征〔一〕现代化滨海城市的内涵及其根本特征现代化滨海城市是指依托滨海资源条件而建设的具有时代气息的现代化城市，作为一种特殊的城市形态和类型，它是海洋、港口与城市的有机结合，具有鲜明的个性特色和独特的吸引魅力。由于具有良好的港口条件、丰富的海洋资源、便捷的海陆交通、优越的地理区位、超前的开展机制等有利因素，滨海城市经济社会一般都拥有良好的开展机遇和条件。世界上许多著名大城市都是滨海城市，如纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、上海、天津等现代化大都市，无不是依靠得天独厚的滨海条件开展起来的。就国内而言，我国东部沿海城市在改革开放后能够迅速崛起，某种程度上也是得益于滨海的良好区位因素。现代化滨海城市具有丰富的内涵，涵盖的领域也非常广泛，包括优越的滨海地理区位、现代化的港口条件、现代化的根底设施、现代化的产业根底、现代化的城市管理、现代化的城市居民素质、现代化的城市环境和现代化的文化气氛等各个方面。具体而言，现代化滨海城市应具有以下几方面的内涵特征：1．区域性的经济中心优越的区位条件和海洋港口优势决定了滨海城市的开展功能定位应成为区域性经济中心城市，对周边地区产生辐射吸引和带动作用。2．海上交通枢纽与现代物流中心滨海城市因其良好的区位、大吞吐的港口、广阔的腹地条件、对外交往便利等多方面有利因素，往往会形成海上交通枢纽和海陆物流中心。例如上海、宁波是中国东部的海上交通枢纽和物流中心，青岛、天津、大连是中国北方的海上交通枢纽和物流中心，香港、深圳、湛江是中国南方的海上交通枢纽和物流中心。3．拥有结构合理的现代产业根底产业是现代化滨海城市开展的物质根底，现代化滨海城市必须拥有结构合理的现代产业根底。所谓结构合理是指已形成的产业结构同区域的资源结构相适应，能够发挥区域的资源优势，主导产业与非主导产业相协调，能够承担起地域分工的重任，并具有较灵巧的转换能力、应变能力和能产生较好的结构性效益。4．现代化高效的城市管理体系现代化滨海城市除了拥有高效合理的现代产业根底以外，还要求具有现代化的城市管理系统。现代化的城市管理主要表达在管理的系统化、标准化、法制化和社会化上，构建了高效的城市管理体系。5．城市环境现代化城市环境现代化不仅满足城市居民衣食住行的根本需求，而且具有良好的舆论导向和健康的文化气氛，为居民提供良好的学习环境、健康有益的休息娱乐场所和积极上进的社会风气，为人们提供方便优质的社会化效劳。6．城市居民素质现代化现代化的滨海城市应拥有高素质的城市居民作为其活动主体支撑。只有城市居民素质现代化才能托起滨海城市的现代化，才能使现代化滨海城市聚集各方人才并维持其不断创新的源泉和长久的竞争力。7．拥有环境优美的滨海旅游休憩基地环境优美的旅游休憩基地是表达现代化滨海城市品味和城市吸引力的重要组成局部。旅游休憩基地不仅能为当地居民提供休闲、旅游场所，而且通过旅游业带动地区资本、技术、信息的输入，提高滨海城市的知名度和美誉度。8．海洋经济占主导地位由于不同的滨海城市拥有的资源状况和所处的开展环境与根底不一样，海洋经济的内涵和比例会有差异，但海洋资源和港口交通的有效利用，临港工业和滨海旅游的充分开展，使得海洋经济在国民经济体系中应占居主体地位。9．具有海洋文化内涵城市是靠个性生存和开展的，城市的个性最根本的是来自于城市文化。滨海城市应具有独特的海洋文化内涵，从经济到社会，从根底设施到建筑风格、从行为到习俗等诸方面都应该表达海洋文化的内涵特征。10．具有可持续开展能力可持续开展作为一种目前最理想的开展模式和观念已经广为人们所接受。具有可持续开展能力理应成为现代化滨海城市开展的根本要义。〔二〕城市框架包含的内容及其设计城市不是人口、物质、空间等要素的简单叠加，而是一种以人为主体、以自然环境为依托、以人们的经济社会活动为载体的有机系统。一个城市要提高城市综合竞争力，立于不败之地，实现可持续开展，城市框架设计很重要。城市框架主要包括城市产业体系的规划和设计，城市开展空间范围的时空界定，以及城市文化体系的形成等各个方面。城市框架的设计，对于城市实现可持续开展具有很重要的意义。1．城市产业系统城市产业是现代城市持续开展的动力系统。从某种层面上看，一个地区的经济兴旺与否，主要看这一地区的城市化也即是城市经济中的工业化水平如何，而城市中的主导产业一旦确定并走向强盛，自然会辐射到周边甚至更远的农村及其它相邻城镇，带动更大范围的区域经济整体开展。“城市的动力在于经济，经济的动力在于产业〞，因此，城市框架设计的重要任务便是根据区域自身优势及其开展阶段特征选择和设计科学、合理的产业结构，并通过不断优化升级推动区域经济的现代化进程。2．城市空间结构系统城市是一个复杂的开放系统，它本身存在着多种多样的结构，其中，城市空间结构是城市功能组织在地域空间系列上的投影，是城市政治、经济、社会、文化生活、自然条件和工程技术以及建筑空间组合的综合反映。城市规划的主要任务之一就是组织好合理的城市空间结构，保证城市有限的土地资源进行合理配置以实现效益最大化。3．城市文化系统城市魅力来自其与众不同的独具个性的文化气氛。城市的文化资源、文化设施、文化气氛、以及文化开展水平，是表达城市是否具有吸引力和竞争力的重要标志。城市文化资源是城市现代化建设的珍贵财富，也是城市框架设计中的重要内容，其开展既要表现为对城市文化资源的保护，同时也要求对城市文化空间的营造，表达为现代文化与历史文化的协调统一。〔三〕城市品味的含义所谓城市品味，是指人们对城市的大量相关信息进行加工和提炼后而产生的综合评价和总体印象。它包括城市的政治、经济、社会、文化、教育、科技、生态、环境以及市容市貌、居民素质、社会风气、公仆为政、效劳效能、社会秩序、生活质量等诸多方面内容。可见，城市品味是一个宽泛的概念，不仅涉及经济领域，而且涉及人口、环境、资源等多个方面，它表达的是城市与可持续开展的关系，表达的是从生存型城市向生活型城市转变的思想。不仅包括了一个城市的硬件设施，更加突出的是城市的精神风貌。一个城市，单拥有高耸入云的高楼大厦、恢宏宽广的城市空间、四通八达的交通通信等富足的物质条件，还不能认为它就具有了较高的城市品味，事实上，有品味的城市，除了较丰富的物质支撑外，更重要的是被称之为城市之魂的精神文化内涵，包括城市的文化气氛、精神风貌、文明程度、城市个性和内在凝聚力等地方特色内质的综合，这是城市品味的深层含义。对洞头来说，提高城市品味，就是要按照先进现代化城市品质内在要求来加强城市的规划、建设和管理，创造先进的现代化城市功能和城市形象。从城市建设的角度看，必须加强城市物质要素〔包括土地、房屋、市政根底设施和生活配套设施等〕及城市环境要素〔包括三废治理、生态保护、公共空间、城市小品及标志性建筑等〕的建设和系统管理，保证城市开展要素〔包括经济、社会、文化等〕能持续、高效地开展并站在时代的前列，从而使城市具有满意的运行效率和人居环境。〔四〕洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的时空范围界定洞头作为温州市的一个县〔未来将撤县建区〕，具有一定的开展根底，同时随着洞头区内深水港口、连陆半岛工程的建设以及未来温州机场的布局，洞头迎来了良好的开展机遇，建造现代化的滨海城区将是洞头开展的内在要求。由于洞头与温州市存在行政隶属关系，洞头对温州经济开展具有强依赖性，以及半岛工程完成后洞头与温州都市区陆域空间上将联为一体等因素，本报告将洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的研究空间范围主要界定在温州市域范围内。同时为了能够进行更广泛的横向比较，在局部研究内容中还将全国海岛县也纳入了研究范围。在时间跨度上，考虑到本研究属于洞头县“十一五〞规划前期研究，因此研究中以“十一五〞时期〔2024－2024〕为主，但局部内容也涉及到更长的时间跨度。二、洞头经济社会开展水平与开展阶段判断〔一〕洞头经济社会开展根本态势分析洞头县是全国14个海岛县之一，陆域面积100.3平方公里，海域面积792平方公里。自“九五〞以来，特别是近几年以来，洞头围绕建设温州“海上花园〞目标，积极对接温州“一港三城〞战略，依托海洋、海岛优势和“三港经济〞，“构筑大交通、实施大渔业、启动大旅游、开展大经济〞，抓住机遇，积极进取，各个领域的工作取得显著成绩，经济社会开展进入了一个新的开展阶段。1．综合经济实力明显增强“九五〞以来，洞头的经济总量不断跃上新台阶，综合经济实力明显增强。如表1.1所示，1995年全县GDP仅为4.79亿元，2001年突破10亿元，2024年GDP到达13.33亿元，年均增长12.04%。人均GDP到达10735元，按现行汇率计算约合1298.07美元；地方经济实力进一步增强，财政总收入由1995年的3666万元，增加到2024年的15132万元，年均增长17.06%。表1.SEQ表1.\*ARABIC11995－2024年洞头经济开展状况199519961997199819992000200120242024GDP/万元4.796.047.127.608.449.3810.2211.6013.33GDP增长率/％12.5520.520.610.810.814.210.712.915.0人均GDP/元3835483156926077674374618130928310735人均GDP增长率/％27.1625.9717.826.7610.9610.658.9714.1815.64财政收入/万元366646585677625162798639109681258215132财政收入增长率/％19.5727.0621.8810.110.4537.5926.9614.7220.27财政支出/万元5384614675358500907811867153551227714306财政支出增长率/％-5.8914.1522.6012.816.8030.7229.39-20.0516.53资料来源：洞头统计年鉴，洞头开展方案委员会网站。2．产业结构变动趋向合理化“九五〞以来洞头的产业结构发生了重要变化。三次产业比例，如表1.2所示，1995年为30.47：40.51：29.02，2024年为22.19：28.55：49.26。这种产业结构特征说明洞头开始进入工业化初期阶段。在三次产业比例发生显著变化的同时，其内部结构也在发生重要变化。如农业中传统农业、牧业的比重不断下降，而渔业的比重持续上升。经过近几年的结构调整和技术改造，利用海洋港口优势，大力开展临海型工业和实体型企业，加大行业结构、企业组织结构和产品结构的调整力度，初步形成了以医药化工、鱼粉饲料、水产品加工、电子电器、机械汽配和建筑材料等行业为主的工业结构。第三产业中，商贸、邮政、批发零售和餐饮业、文教卫生等传统行业不断提高，邮电通信、计算机效劳与软件业、旅游、金融、房地产、社区效劳业等新兴行业迅速崛起，占第三产业增加值的比重逐步提高。表1.SEQ表1.\*ARABIC21995-2024年洞头三次产业比例关系变动情况199519961997199819992000200120242024第一产业/％30.4733.9733.4335.9433.9933.2429.2424.1722.19第二产业/％40.5138.7338.0332.6431.6229.7824.3524.6728.55第三产业/％29.0227.3028.5431.4234.3936.9846.4151.1649.26资料来源：洞头统计年鉴，洞头开展方案委员会网站。3．市场化程度逐步提高自改革开放以来，利用温州模式的体制优势大环境，洞头大力推进经济体制改革，加快市场化进程。众多国有企业进行了改制，建立现代企业制度，国有小企业已全部完成改制。至2024年，全部国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业中，国有企业仅2家，占总数的6.06％，其工业总产值、销售收入、利润总额、利税总额和全部从业人员平均人数所占比例分别为3.12％、4.68％、-0.20％、9.63％和7.88％，而非国有企业有31家，企业总数的93.94％，其工业总产值、销售收入、利润总额、利税总额和全部从业人员平均人数所占比例分别到达96.88％、95.32％、100.2％、90.37％和92.12％。在年销售收入500万元以下及全部个体工业的1025家企业单位中，没有一家国有企业，非国有率达百分之百。另一方面，个私民营经济开展迅速，对国民经济开展的奉献也越来越大。2024年，在全部国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业中，单私营企业工业增加值达1530万元，上缴利税990万元，占上述全部企业利税总额的25.21％。规模以下企业单位中个私经济单位数量占85.37％，上缴税金1340万元，对洞头国民经济的奉献率较大。非国有经济，尤其个体私营经济行业上已涉及众多领域，并成为了吸收社会闲散劳动力就业的重要渠道。可以说，非国有经济的快速成长对洞头市场体系的形成功不可没。4．旅游业开展较快洞头县旅游资源比较丰富，旅游景区区位条件较为优越，位于温州市以东与其隔海相望，行船约一小时路程，海上交通较为便利。近几年旅游效劳设施投入较大，并推进旅游品牌建设，标准旅游市场秩序和加强旅游宣传促销，海岛旅游开展较快。如表1.3所示，游客人数和旅游收入均增长较快，2024年接待海内外游客31.06万人次，旅游收入12400万元，分别比1998年增加了1.1倍和1.38倍，年均分别增长13.15％和15.59％。旅游收入占GDP的比重也呈增加趋势，2024年比1998年增加了2.54个百分点，到达9.3％，旅游业的支柱产业特性日趋明显〔一般认为应占GDP比重10％以上即可视为支柱产业〕。表1.SEQ表1.\*ARABIC3洞头县近年旅游业开展情况年份游客人数/万人次游客增长率/％旅游收入/万元旅游收入增长率/％旅游收入占GDP比重/％199814.852006.84199915.22.7608016.927.20200016.8710.99675011.027.20200121.326.26820021.488.02202428.131.921120536.659.66202431.0610.531240010.669.30资料来源：?洞头县旅游开展总体规划?〔征求意见稿〕2024年3月。5．根底设施建设和生产生活环境明显改善“九五〞以来，洞头县根底设施建设取得重大进展。期间编制完成了洞头县城镇体系规划以及一批专业规划。按照“小岛变大岛、大岛变半岛〞的建设思路，启动了温州〔洞头〕半岛工程建设，根本完成了五岛相连工程。积极实施“十大亿元工程〞和“百万重大建设〞，加快根底设施建设和城市化进程。1996－2024年间全社会固定资产投资累计21.58亿元。小门岛液化石油气中转站一、二期工程先后建成投产，建设了一批公路、码头、渔港、通信、供水、标准塘等根底设施；根本实现乡乡通程控、村村通电话和村村通公路；大、小门岛与乐清陆岛相连工程、洞头列岛深水港口资源开发等重大工程取得较大进展。根底设施对洞头经济和社会开展的瓶颈制约有很大缓解，生产生活环境有了明显改善，也为进一步开展奠定了较好根底。6．社会各项事业开展迅速，城乡居民生活质量提高较快数年来，洞头贯彻科教兴县战略，促进了科技和教育的开展及其与经济的紧密联系。科技方面，深化科技体制改革和机制创新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息网络。办学条件得到改善，素质教育、教学质量和整体办学水平得到较大程度的提高。率先在浙江省进行中等职业技术教育联合办学改革，职业教育有了长足进展。有效地实现了人口控制目标，各项社会保障机制进一步健全，城乡人民生活水平明显提高，2024年城镇居民可支配收入10238元，农村居民人均纯收入4096元。总之，从以上各方面来看，洞头的经济社会开展已经进入一个新的阶段，努力实现更高水平的开展和增强开展竞争能力，是洞头经济开展的迫切内在要求。〔二〕洞头开展阶段判断洞头制定建设现代化滨海城市和提升城市品味的开展目标，把握其经济社会下一步开展的决策着眼点，首要前提是考察洞头目前经济开展到达了什么样的历史阶段，以及这一阶段对经济社会开展的要求。1．洞头收入水平判断2024年洞头人均GDP为10735元人民币，按现行汇率折合约为1298美元。对照世界银行发布的国家开展水平判断标准〔如表1.4〕，可知洞头尚处于下中等收入水平。同期全国、江苏、浙江和广东的人均GDP分别为1100、2033、2436和2081美元，洞头收入略高于全国平均水平，但远低于本省和江苏、广东等地的平均水平。表1.SEQ表1.\*ARABIC4世界银行对世界主要国家开展水平的判断标准〔2024〕开展水平低收入国家下中等收入国家上中等国家高收入国家2024年洞头人均GDP人民币/元美元判断标准〔人均GNP美元〕≤755756-29952996-9265＞9266107351298资料来源：世界银行：?2024年世界开展报告—建立市场体制?，中国财政经济出版社2024年出版，第233页。2．洞头工业化所处阶段判断〔1〕总体指标判断人均收入水平是判断经济开展阶段的总体性指标。著名经济学家H·钱纳里等人把现代经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出“标准工业化结构转换模式〞，依据人均GDP收入水平将不兴旺经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程分为三个阶段、6个等级〔如表1.5〕。当然，提出标准增长模式，并不等于经济开展道路的唯一性，只是为研究洞头经济开展阶段提供一个包含历史经验的参照系。2024年洞头人均GDP到达按现行汇率折算约合1298.07美元，超过了1104美元，参照钱纳里的标准模式，结合洞头经济开展和工业化进程的实际情况，洞头总体上看已进入工业化前期阶段。表1.SEQ表1.\*ARABIC5钱纳里关于经济开展阶段的判断及其修正开展阶段人均GDP〔元/人〕总需求结构〔％〕1970年美元2000年美元2000年人民币初级产品制造业产品效劳业产品前工业社会140-280552-11044565-4416381547工业化社会工业化前期280-5601104-22084416-8832212455工业化中期560-11202208-44178832业化后期1120-21004417-828317668-6850043462后工业化社会2100-33608283-1325268500-109594现代社会3360-504013252以上109594以上注：钱纳里在研究中用的人均GDP指标是1970年美元。作者根据美国1970-2000年的平减指数，将其换算成2000年美元，进而换算成2000年人民币，并以此标准来判断洞头的开展水平。〔2〕结构指标判断从三次产业结构看，2024年洞头三次产业构成中第一产业比重尚占到22.19%，根本符合工业化前期阶段的指标情形。从轻重比例看，洞头总体上属于偏轻型工业结构，如表1.6所示。这与钱纳里的“在工业化前期，以轻工业为主〞特征相符合。从三次产业就业比重看，2024年洞头第一产业就业比重尽管已低于工业化中期35％的临界值，但第二产业就业比重过低，仍然呈现工业化初期阶段的特征。所以从三产结构、轻重工业结构和三次产业就业结构来综合判断，洞头都处于工业化初期阶段。工业化初期阶段最显著的特征是制造业逐步成为经济开展的重要产业，以制造业带动第三产业；技术进步因素将逐渐成为工业开展的主要动力，劳动密集型、一般原材料工业开展尽管所占比重较大，但深加工工业和技术密集型产业也开展较快；在第二产业的带动下，第三产业也得到较快开展，内部结构也将得到优化，城市化进程呈加快之势，社会结构也随着变化，社会进步开始成为经济开展的又一重要动力。因此必须谋求城乡协调以及经济与社会的协调开展，谋求可持续开展。这些一般性规律是洞头在制定建设现代化滨海城市和提升城市品味开展战略所应考虑的。表1.SEQ表1.\*ARABIC6洞头的轻重工业结构及效益的比较轻重工业结构〔%〕轻重工业效益〔%〕工业总产值销售额增加值资产合计增加值率资产产出率轻工业48.7249.5650.8136.1823.3828.66重工业51.2850.4449.1963.8221.5015.73资料来源：洞头县统计局，?洞头统计年鉴2024?。三、洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的SWOT分析〔一〕洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的机遇与背景分析1．国际宏观环境背景与机遇条件〔1〕世界经济全球化和区域经济一体化加快世界经济全球化和区域经济一体化推动了产业结构世界范围内的加速调整，兴旺国家制造业对外转移。这对于温州和洞头这样一个还没有最终完成工业化过程的城市区域来说，形势非常有利，可以利用世界范围内的各类资源要素自由流动和产业结构调整，尤其是兴旺国家对外转移制造业的机遇，加速工业化进程，促进产业结构的高级化。〔2〕世界经济呈恢复性增长，国际市场购置力增强，客观上有利于洞头改善建设滨海城市和提升城市品味的国际条件联合国?2024年世界经济形势和展望?报告的数据说明，2024年世界经济增长速度为2.5％，其中兴旺国家为2％，开展中国家为3.8％，经济转型国家为5.1％。世界贸易的增长速度为4.7％。说明世界经济已经从2001年开始的经济衰退的低谷中走了出来，经济呈恢复性增长。预计世界经济和贸易的增长速度还将有较大的增幅，投资者和消费者的信心逐步恢复，国际市场购置力将进一步增强，客观上为洞头建设滨海城市和提升城市品味创造了较有利的国际环境条件。2．国内宏观环境背景与机遇条件〔1〕中国21世纪的和平崛起给洞头创造了良好的国内外开展环境〔2〕总体上中国处于工业化初、中期阶段，沿海地区处于深加工阶段，为洞头经济开展阶段的跨越和产业结构的升级创造了有利国内条件根据钱纳里经济开展阶段的标准模式，中国总体上处于工业化初、中期阶段和经济腾飞的中、前期阶段〔2024年我国人均GDP为1100美元〕。沿海地区总体上处于工业化中期深加工阶段和经济腾飞的中期阶段〔2024年沿海省区人均GDP2236美元〕。温州市总体上处于工业化初中期阶段〔2024年温州市人均GDP1995美元〕。而洞头总体上尚处于工业化初期阶段〔2024年洞头人均GDP为1298美元〕。可见，洞头的工业化和经济开展阶段略领先于全国水平，但远落后于沿海省区，也落后于温州市。这虽然有劣势的一面，但也有利于洞头利用其工业化和经济开展阶段的后发优势，适时地跨阶梯承接兴旺地区较高端的转移产业，加快其产业结构的升级和缩短经济开展阶段跨越的时间，从而为其建设现代化滨海城市和提高城市品味奠定较好的产业结构根底。〔3〕中国经济将长期保持较高速度增长，为洞头建设现代化滨海城市和提高城市品味赢得了良好的国内宏观经济支撑条件中国自改革开发以来，获得了延续20余年的高速增长，1978～2024年平均经济增长率到达9.50％。由于目前中国在人均收入、工业化、城市化、现代化和国际化水平等方面与世界平均水平相比，特别是与兴旺国家相比，存在明显差距，国内城乡之间、东西部之间的开展水平也存在巨大差距，所以中国经济蕴涵着较大的经济增长潜力。另外，北京申奥成功使人们对未来数年内中国经济保持良好的预期。因此，中国经济总体上仍能保持相对快速的增长势头，这为洞头建设现代化滨海城市和提高城市品味赢得了良好的国内宏观经济环境支撑条件。〔4〕中国进一步融入世界市场，带来了更为积极的改革开放政策随着全球化趋势的加强和中国经济的高速增长，中国13亿人口的市场呈不断扩张之势。中国成为世界贸易大国的地位已逐步确立。近年来，中国对外贸易开展极为迅速。2024年贸易额突破8000亿美元〔8512亿美元〕，超过法国成为世界第4大贸易国。随着中国改革开放的深化，外向型经济比重逐渐增大，国际化程度越来越高，中国进一步融入世界市场，并反过来促进了更为积极的改革开放政策的形成。这对于外向度比较低的洞头经济开展比较有利，洞头的外部招商引资和对外贸易条件将进一步得到改善。〔5〕参加WTO的正面效应逐步显现自2001年底入世以来，中国入世协议许多已经进入实质性实施阶段，政府和企业对世界贸易规那么的了解和适应状况已大有改善，参加WTO的正面效应逐步显现，这将有力地促进温州、洞头对外经济的开展。3．来自省内市内的环境机遇条件〔1〕浙江经济开展态势为洞头培育建立现代产业体系创造了良好的环境浙江是我国经济大省，2024年创造了全国8.01％的GDP奉献量。近几年来，浙江一直以高于全国平均的速度实现了经济的高速增长，1996～2024年的GDP平均增速达10.76％。目前浙江总体上处于工业化中期阶段，今后的工作重心仍是加速工业化和提升经济增长质量。温州作为浙江三大都市圈的中心城市之一，对于推动完成浙江工业化过程和建立集约效益型经济增长机制的作用举足轻重，这显然也为作为温州深水港建设重点和未来城市开展重点的洞头加快培育和建立以临港工业和滨海旅游为重点的现代产业体系，创造了较好的省内开展环境。〔2〕浙江打造旅游强省的战略为洞头旅游大开展带来新的契机浙江正在着力打造旅游强省，这无疑对洞头的旅游大开展带来新的契机。洞头拥有丰富的海岛、海洋等众多特色旅游资源，正是这种旅游资源优势，加上洞头的良好区位条件，使得洞头的旅游业有可能籍助浙江打造旅游强省和支持旅游开展的环境机遇实现大开展和跃上新的台阶，进而开展为洞头的支柱产业之一。〔3〕浙江三大都市圈建设和长三角区域范围扩大为洞头建设现代滨海城市和提升城市品味提供了新的时机浙江在经济的空间组织上提出建设杭州、宁波、温州三大都市区，构建以三大都市区为支点的浙江省域城镇体系，这为温州市建设浙南闽东区域经济、金融、信息、交通、文化、科技等中心提供了依据和支持，也有助于温州市建设浙南闽东区域性“领跑〞中心城市目标的实现。长江三角洲总体已进入工业化中后期阶段，是我国最大和现代化程度最高的产业密集区。长三角由于开展能力的释放，其圈域面积扩大，温州将被纳入其辐射范围。由于长三角南扩与珠三角北展的对接目前尚缺乏足够的经济枢纽承载体，而温州的地理位置和经济实力有条件籍此机遇打造连接两大经济板块的桥梁枢纽，这一方面可以在下一轮的经济开展中“领跑〞浙南闽东的经济开展，另一方面通过加强与长三角经济圈特别是与中国经济龙头上海市的经济联系，可以疏通经济开展的广域网络，提升城市经济开展的能级。显然，温州建设浙南闽东区域性“领跑〞中心城市目标的实现和长三角南扩温州城市经济开展能级的提升，使得洞头城市建设与开展在新形势下需要重新定位。如何定位？定位方向是什么？根据洞头的现实条件和洞头在温州的建设地位和作用，我们认为建设现代滨海城市是其首要选择，这也是温州“区域性领跑〞和长三角南扩为其定位为现代化滨海城市和提升城市品味提供的新时机和新动力。〔4〕浙江建设海洋经济强省和温州建设海洋经济强市为洞头建设现代滨海城市和提升城市品味带来了重大开展契机国务院制定了全国海洋经济开展纲要，支持海洋经济开展，浙江省提出建设海洋经济强省并把海洋经济作为新一轮开展的优势和新的经济增长点，温州提出“一港三城〞战略，要从“瓯江时代〞向“东海时代〞跨越和建设海洋经济强市，这些外在环境态势一方面将有力地带动洞头经济的开展，另一方面将为洞头建设现代化滨海城市和提升城市品质带来开展的重大契机。〔5〕半岛工程的建设为洞头建设现代滨海城市和提升城市品味创造了有利条件温州〔半岛〕工程建设将使洞头成为温州大都市深水港区和旅游休憩基地，洞头是温州打造国际性轻工城的“海上花园〞，为洞头提升城市品质和向现代化滨海城市迈进创造了有利条件。〔二〕洞头建设现代滨海城市和提升城市品味的威胁与风险分析1．世界经济不确定性因素依然存在，国际市场竞争剧烈2．国内宏观环境由卖方市场转向买方市场，引发市场竞争剧烈3．国内宏观政策收缩之势，使得洞头经济开展环境相对从紧国家宏观政策有逐步收缩之势，如央行将存款准备金提高一个百分点，减少根底货币投放；国家有关部门加强实施房地产新政以抑制泡沫产生；五部委联合开展开发区用地整顿；国家发改委高度重视一些产业的重复建设问题，以及实施“双稳健〞政策措施等。种种迹象说明，国家为了预防经济过热上述措施将成为今后一段时间国家经济政策调整的方向。这对于温州、洞头而言造成了相对从紧的国内宏观经济开展环境。此外，出口退税政策的调整、产业政策的局部变更、人民币面临升值的压力等，都将可能对温州、洞头经济的开展产生较大影响。4．国内各城市间展开剧烈竞争，导致市场分割随着改革的深入和开放的全方位展开，温州开放城市的优势正在逐步弱化，沿海的、内陆的城市在多个领域展开了剧烈的竞争。例如江苏的苏州、无锡，浙江的宁波，辽宁的大连，甚至温州周边的一些中小城市都在积极地开展外向型经济，由于结构的趋同和目标的相近，不可防止地在外资外贸和产业开展上展开了明争暗斗。竞争的结果将导致外资外贸和相关产业的市场分割，温州、洞头的市场份额是否能够维系和扩大尚存许多问题有待解决。5．温州市内各市区县的竞争也在一定程度上对洞头形成威胁温州市内各市区县尽管在城市职能上有所分工，但也存在功能上的某些重叠，为了实现各自的开展目标，不可防止地会在各个领域展开对经济资源的争夺。洞头尽管将成为温州市城市中心东移开发重点、温州深水港区位所在地、温州“一港三城〞战略和“区域性领跑城市〞战略实施的重点区域，但目前洞头经济无论是总量上还是人均量在温州市内各区〔县〕市中都处于落后状态。2024年洞头GDP在温州市11个区〔县〕市中排名最后，人均GDP排名倒数第4，仅相当于全市人均水平的64.83％。可见，尽管洞头的未来开展前景看好，但目前的经济实力还很弱，缺乏以形成良好的竞争力，而其他各市区县以各自的优势展开竞争对洞头的开展也将产生一定程度上的威胁。〔三〕洞头经济社会开展的优势分析1．环境优势良好的生态环境是建设现代化城区和提高城市品味的重要支撑条件。洞头具有较好的环境优势：〔1〕自然环境优美，生态环境良好〔2〕生态示范区建设已初具规模〔3〕生态县建设规划目标为环境优势的保持提供了政策、制度保障2．区位优势洞头地处浙南沿海、瓯江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是温州的“东大门〞。经济区位上处于浙南、闽北经济带中央，在新一轮省、市城镇体系规划中明确提出洞头作为温州都市区中心城市的组成局部，纳入温州城区的开展规划，随着半岛工程即将建成，其区位优势将进一步显现；作为温州“一港三城〞战略重要港区，参与国际产业分工，接受和转移资本、技术、信息潜力较大；洞头与台湾“地相近、人相亲、语相通、俗相似〞，对台经贸也将大有可为。这些区位优势构成了洞头开展海洋经济、建设现代化滨海城市和提升城市品味的强有力竞争力因素。而温州市城市空间布局东扩，由滨江城市转向滨海城市，洞头遂成为温州市东部重点建设区域，其区位优势将更加得到强化。3．产业优势洞头的产业优势主要表达在以下两个方面。〔1〕旅游业正逐步成为洞头的支柱产业之一洞头是浙江省级风景旅游名胜区，拥有丰富的海洋、海岛旅游资源，旅游业这一“无烟工业〞正逐步成为洞头日趋兴旺的支柱产业。2024年洞头旅游收入占GDP的份额为9.3％，已初具支柱产业雏形。〔2〕海洋产业是洞头的又一优势和具有巨大潜力的产业洞头拥有792平方公里的海域面积和总长331公里的海岸线资源，海港、渔业、海洋、海滩、海岛资源十分丰富，构成了开展海洋经济的资源根底。海港、渔业、海洋、岸线等资源的深度开发，洞头海洋产业的优势将更为突出。4．资源优势〔1〕洞头渔场是浙江第二大渔场，渔业资源在浙江占有重要地位〔2〕近岸海域10米等深线以内浅海26.6万亩，潮间带滩涂10.16万亩，浅海滩涂资源开发潜力大〔3〕海港、空港资源极具开展前景洞头港口区位条件好，具有良好建港条件的岸线有30多公里，其中可建万吨级以上泊位的深水岸线达15公里，可布置1-20万吨级泊位90多个，是温州港外延的理想港址。洞头地处海岛的特殊地理位置，为温州国际航空港的建设提供了良好的净空条件，新机场假设选址于霓屿岛，将有效地与状元岙深水港区形成相互补充，形成立体交通体系。〔4〕海洋、海岛旅游资源富有特色〔四〕洞头建设现代化滨海城市和提升城市品味的劣势与问题分析1．经济开展水平不高首先是经济总量缺乏，2024年GDP为13.33亿元，仅占温州市经济总量的1.09％，在温州11个区〔县〕市中排名倒数第一；其次是人均GDP水平低下，仅相当于全省和全市平均水平的53.28％和64.83％。再次，产业结构欠合理，三次产业比例为22.19：28.55：49.26，第一产业所占比例偏高，第二产业比例偏低，尚未形成有利于加速工业化进程的产业结构环境。2．工业化和城市化进程滞后工业化是现代经济增长和结构变革的主导力量。洞头经济总量和人均量水平低下，根本原因是工业化进程滞后。2024年洞头工业增加值为25034万元，人均工业增加值只有2024元，分别为同期温州市和浙江省平均水平的23.63％和20.99％。洞头经济结构中，渔业比重大而工业比重小。洞头城市化水平低，2001年城市化率为30.7％，不仅低于同期浙江省和温州市的42％和43％，也低于全国37.2％的平均水平，这还是按市镇人口计算得到的数字，如用非农业人口占全部人口比率来测算城市化水平那么更低，2024年仅为11.30％。较低的城市化水平使得洞头很难形成强有力的经济集聚能力。工业化与城市化的滞后是洞头建设现代化滨海城市和提升城市品味的最大威胁之一。3．现代生产要素缺乏现代经济增长，不仅需要资本，更需要技术和人才，特别是需要具有勇于竞争、敢冒风险和创新精神的企业家。然而洞头不仅资本短缺，民间积累能力弱，而且劳动力文化素质较低，技术人才和经营管理人才缺乏，这将导致创新能力的薄弱，难以形成技术创新主体，加之科技投入缺乏，从而对区域经济推动乏力。4．投资积累能力弱，城市根底设施建设滞后5．海洋经济开展的根底还比较薄弱6．缺乏品牌优势与产品核心竞争力7．外资利用规模偏小，经济外向度不高由于根底设施条件和交通的海上阻隔，使得洞头的外商投资环境欠佳，外商投资较少。从与之相关的招商引资和经济外向度情况看，洞头三资企业仅占其规模以上企业总数的10.3％，规模以上工业企业出口交货值占销售产值的比重仅为26.8％，洞头的出口、外资利用规模和出口依存度都偏小，在全国海岛县中位次偏后，引资和出口对经济的推动力不大，经济的外向度不高，成为制约经济开展的重要因素。8．淡水资源和土地资源短缺9．城市生态与环境建设上存在缺乏10．城市管理和城市功能发挥缺乏其表现，一是城市管理体系不够健全，法制化程度不高、标准不高；二是城市管理的公共化程度不高，市民参与和管理的透明度不高；三是城市效劳功能缺乏，城区、开发区等缺乏为内外投资商提供休闲效劳和国际性活动的载体。〔五〕根本结论通过对洞头经济社会开展的SWOT分析可知，在未来可以预见的5－10年时间内，洞头拥有总体有利的国际国内开展环境，拥有众多来自国际、国内、省内、市内及至自身的开展机遇。同时也面临一系列来自国内外的威胁因素，包括世界经济不确定性因素、国内宏观经济政策收缩、国内市内各城市间区县间竞争剧烈等不利因素。从优势上看，洞头拥有包括环境优势、区位优势、产业优势和资源优势等优势条件。但其劣势也非常明显，经济开展水平不高、产业结构欠合理、工业化和城市化进程滞后和缓慢、现代生产要素缺乏、投资积累能力弱、根底设施滞后、海洋经济开展根底薄弱、缺乏品牌优势和产品竞争力、经济外向度低、淡水和土地资源缺乏等，都是洞头目前面临的劣势与问题。可见，洞头未来经济社会开展有利因素和不利因素并存，机遇与威胁同在，但总体而言，有利因素和机遇是主要的和主流的，其有效利用有助于洞头建设现代化滨海城市和提升城市品味与竞争力，同时不利因素和威胁不可无视，需要通过开展来积极加以克服和防止。第二局部洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的战略框架一、洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的综合竞争力评估〔一〕城市竞争力概念及其意义城市竞争力是指一个城市在一定区域范围内集聚生产要素、提供产品和效劳的能力，是一个城市经济和社会要素全面协调开展的综合表达。通过城市竞争力评估、比照城市竞争力可以正确认识城市的开展现状、特色、优劣势和进一步开展的潜力所在，对于制定城市开展战略，找出竞争制胜切入点，建立自身的竞争优势，在要素流动过程中抗衡甚至超越现实和潜在的竞争对手，以实现城市快速而有特色的开展之路，具有重要意义。城市竞争力是一个系统综合的概念，涉及到方方面面的影响因素，为了标准研究、客观评价和科学比较洞头在不同空间层次的竞争力情况，报告中设计了城市综合竞争力评价指标体系，并采用定性定量相结合的方法进行了评估与分析，以期得到一些有益的结论和启示，为洞头制定建设现代化滨海城市及提高城市竞争力和城市品味的战略框架提供科学依据。〔二〕洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的综合竞争力评估1．指标体系的设计本指标体系是针对洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的综合开展水平的专项评估指标体系。指标划分为三级，包括资源与区位条件、根底设施竞争力、科教竞争力、城市环境竞争力、经济竞争力、居民财富竞争力和改革开放竞争力等7个方面共计指标45个。资源与区位是洞头建设现代化滨海城市的资源根底和区域条件，它决定洞头城市开展的方向，在洞头总体开展水平中具有根底地位。根底设施是一个区域开展的支撑系统，它是制约洞头竞争潜力发挥的主导因素，也是城市现代化品味的主要标志之一。科技、教育和人才资源是洞头开展的智力因素，在区域开展中具有特殊的创新推动力，它的状况往往可以延缓洞头地区的开展或者可以打破洞头地区缓慢开展的状态，决定洞头的城市文化品味。城市环境是洞头区域开展的内部条件，是城市品味的重要载体。经济实力是城市开展水平的显性指标，是洞头竞争力的具体表达，也是决定洞头城市品味提升的经济根底。居民财富状况是区域开展在具体目标——城市公民身上的表达，也是城市品味的载体之一。经济外向度表达区域参与经济全球化的能力，民营经济开展活力表达体制竞争能力，这两者是洞头改革开放力度和国际化水平的重要标志。评价指标体系如表2.1。表2.SEQ表2.\*ARABIC1洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的综合竞争力评价指标体系及评价结果一级指标二级指标三级指标开展现状市内比较省内比较海岛县比较国内比较开展潜力评估资源与区位条件区位条件区位优势交通制约中中好中优旅游资源吸引力风景名胜区等级省级好好好好好每年接待游客量31万中中中中好海洋资源丰度港口资源条件初步开发优好优好好辖区海洋面积792km2优优优优优海洋渔场面积粗放经营优优优优优根底设施竞争力交通设施条件高等级公路占道路面积比重17km二级路弱弱低弱好航空客运吞吐量备建机场—－－－好火车站旅客年输送量规划车站—－－－中信息化条件移动电话普及率36.3％低低中低好每百人互联网用户数4.36低低中低好电子商务占消费比重待开展—－－－好旅游接待设施星级以上宾馆床位数待开展—－－－中港口设施条件5万吨以上泊位数1—－－－优港口集装箱承运能力待开展—－－－好港口年吞吐量41.4万吨低低中低好非本地货所占比例待开展—－－－优科教竞争力人才技术千人拥有大专以上学历人数2.28低低中低中专业技术人员占总人口比重2.1低低中低中研发能力研发经费占GDP比重1.47低低中低好年授予专利数不详低中低中中城市环境竞争力环境绿化与保护力度自然保护区占全县面积比重不详中中中中中森林覆盖率44％中中中中好人均绿地面积7.2m2中中中中好城市化进程城镇人口占总人口比重32％低低低低优城市生活条件文化娱乐业年创造增加值不详中中中中好千人拥有执业医生数1.15中中中中好和谐社会贫困人口比例0.11％好好好好好千人治安案件数〔逆指标〕年不详好好好好好续表2.1一级指标二级指标三级指标开展现状市内比较省内比较海岛县比较国内比较开展潜力评估经济实力竞争力经济实力与开展速度GDP年增长率14.2％好好好好优人均GDP10735弱弱弱弱好产业结构优化高新技术产业增加值比重不详弱弱弱弱好第三产业增加值比重虚高弱弱弱弱好海洋产业增加值比重一半以上好好中中优企业与品牌上市企业增加值占GDP比重不详弱弱弱低中省级以上名牌产品数不详低弱弱低好居民财富竞争力就业状况第三产业从业人员比重47.4中中中中优城市登记失业比例4.3％好好中好好居民富裕程度城镇居民人均可支配收入10238元低低中低好农民人均纯收入4096元低低中低好年末城乡居民储蓄余额10.76亿低低中中好改革开放竞争力经济外向度实际利用外资额〔占GDP比重〕59万美元低低低低优进出口总额〔占GDP比重〕19802万美元中低中低优民营经济开展非公经济比重80％以上中中中中好注：①表中“—〞表示没有相关数据或目前不具有可比性；②市内比较的对象是温州市11个区〔县〕市；③省内比较是指与浙江省平均水平比较；④国内比较是指与全国平均水平比较；⑤海岛县比较对象是全国12个海岛县〔区〕。2．洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味综合竞争力定性评价主要结论通过采用量化比较和专家咨询打分定性评价相结合的方法进行评估〔评价分为最优、好、中等、低、较弱共五个等级〕。分别将洞头放在国内、省内、市内和各海岛县等空间范围层次进行综合竞争力水平评估。洞头在不同空间层次中的评价结果如表2.1所示。综合评价结论如下：〔1〕洞头具有较好的资源与区位开展条件从资源与区位条件来看，洞头地处沿海开放地带，具有深水港建设的有利条件，全县为省级风景名胜区〔海岛旅游资源〕，海域面积广阔，渔场条件较好。洞头具有较好的资源与区位开展条件。主要劣势是土地面积狭小，资源尚处于粗放式开发状态，深水港尚在建设之中。〔2〕根底设施开展滞后，但开展潜力较大从根底设施竞争力来看，洞头交通设施十分落后，全境尚无高速公路、铁路、航空港，二级公路仅17公里，与大陆隔绝的交通限制是阻碍经济社会开展的瓶颈因素；洞头信息化滞后，移动电话普及率仅为36.3％，每百户互联网用户仅4.36个，电子商务等现代效劳业尚未起步；旅游接待设施紧缺，没有高档宾馆和饭店；港口开发滞后，五万吨以上泊位仅1个，年港口吞吐量仅41.4万吨，缺少以集装箱为代表的现代化港口设施，深水港潜力亟待开发。〔3〕科教竞争力薄弱从科教竞争力来看，人才十分缺乏，千人拥有大专以上学历人数仅为2.28人，研发经费少，科技创新能力较弱。〔4〕城市环境竞争力中等偏下，城市化任务艰巨从城市环境竞争力来看，洞头的自然生态环境较好，森林覆盖率到达44％，社会较为和谐，贫困人口比例较低，社会治安较好。但其城市化水平低，2024年城镇人口比例仅占32％〔假设以非农人口比例论仅14.2％〕，低于同期温州、浙江和全国水平，城市化任务还相当艰巨。〔5〕经济竞争力弱，工业化任务远未完成从经济竞争力来看，经济总量较小，财政收入有限；GDP增长不稳定，尤其是工业开展不稳，存在波动较大的问题；2024年人均GDP刚超过万元关，到达10735元/人；海洋渔业资源优势没有充分转化为第一、二产业的优势，第二产业实力较弱，第三产业比重虚高，缺少高新尖产业；名牌产品少，仅有的品牌产品没有形成规模，缺少有影响力的龙头企业。工业化水平尚处于初期阶段，工业化任务远未完成。但籍助“一港三城〞战略的实施、半岛工程的建成、临港工业的开展，其工业化、城市化进程会加速，经济竞争力有望提升较快。〔6〕居民财富竞争力低于省内、市内水平，高于全国水平从居民财富竞争力来看，洞头城市登记失业率较低，但由于渔业捕捞生产面临资源衰退和高位油价压力，渔农民转产转业和社会就业压力较大；人均收入水平偏低，居全市后四位，在全省和海岛县比较中均处较低水平，但略高于全国平均水平。〔7〕改革开放竞争力水平低从改革开放竞争力的评价指标来看，2024年进出口总额19802万美元，占同期GDP比例为122％，但其中出口额仅1648万美元，仅占GDP的10.21％，出口依存度低。利用外资额58万美元，占GDP比例仅为0.36％。可见，洞头总体经济外向度不高。此外，尽管民私营经济在国民经济中占主体地位，但企业融资渠道狭窄，民营经济缺少活力。综合而言，与温州市其他区县比较，洞头县主要优势是海洋资源丰富，具有良好的深水港口建设条件，旅游资源较好，说明洞头县具备开展成为建设现代化滨海城市的资源条件和区位条件。但目前总体开展水平还处于较低层次，滨海城市的品味尚在形成之中，处于初级萌发阶段。与其他各海岛县相比，洞头处于中等偏低水平，区位条件、海洋资源、港口条件、旅游资源等方面具有相对明显的优势，其他方面处于中等偏下水平。与全省及全国范围比较，洞头县总体竞争力水平处于中下层次。〔三〕洞头在温州市内的核心竞争力评估1．核心竞争力评估指标体系与评估方法表2.SEQ表2.\*ARABIC2洞头在温州市域范围核心竞争力评估指标体系、评价数据及点评评估内容指标鹿城龙湾瓯海瑞安乐清洞头永嘉平阳苍南文成泰顺洞头结果点评城市资源与环境竞争力人均耕地〔亩/人〕0.070.260.290.390.310.110.330.390.340.430.41土地面积狭小，旅游等资源开发滞后，城市化水平较低排名1198371063512吸引国内旅游数〔万人〕135.57135.5753.0092.54119.7331.0651.6465.5642.4420.2221.93排名1164397581110SO2年均值〔mg/m3〕0.0540.0540.0540.0490.0140.0020.0050.0020.0020.0030.002排名11145868878生活垃圾无害化处理率51.4333.1870.410010053.3399.6454.8438.465643.33排名811312.074.061059城市化率75.316.214.116.29.811.310.217.218.97.88.4排名1464978321110交通设施竞争力公路密度(Km/Km2)57.749.547.142.155.2119.035.444.747.153.247.9高等级路比重很低，交通设施建设严重滞后排名2571031119846高速公路〔Km〕10.0715.7524.5415.3665.770027.3923.5500排名75361882488高速公路比重5.911.48.52.910.10.00.05.83.90.00.0排名41372885688港口竞争力港口货物吞吐量〔万吨〕00164.27129784107.367.8416.61265.390.740有较大潜力排名99341576289网络通讯现代化竞争力电话普及率〔部/百人〕162.97162.97162.9781.0177.166.3646.6464.5362.7536.8135.98居中等水平，但远落后于市区排名1114569781011互联网上网率83.883.883.833.531.815.316.932.822.29.44.3排名11146.09857.01011.0续表2.2评估内容指标鹿城龙湾瓯海瑞安乐清洞头永嘉平阳苍南文成泰顺洞头结果点评人才与技术竞争力文盲半文盲比重4.03.75.37.67.812.37.88.85.810.111.5人口素质低，人才缺乏，研发能力弱排名〔逆指标〕1011975154832专业技术人员比重3.154.604.732.284.052.342.372.081.591.271.69排名4217365810119地方科技经费占GDP比重1.561.960.941.411.653.331.660.870.530.640.37排名5276413810911科技工程52924110325038955165109885063排名1473210568119经济社会开展竞争力人均生产总值〔元〕2451847250239201716318795107351075111434897147114836经济增长速度较快，但人均GDP刚过一万元，工业化水平低；收入处中低水平排名2135478691110二产增加值比重52.777.271.856.859.528.663.256.453.229.133.6排名81254.011367.010.09.0GDP增长率13.519.914.913.814.61513.110.110.91212.1排名6135427111098城市失业比重1.524.063.680.582.504.34.342.962.046.569.27排名〔逆指标〕1056118147932农村居民人均纯收入〔元〕69908505697660256795409640814702436227342561排名2135489671011出口及吸引外资竞争力出口占全市比重12.912.611.111.38.80.51.23.41.90.50.0出口和吸引外资占比重很低排名12435.098.067.09.011.0外资占全市比重15.026.8415.3714.459.330.496.864.510.830.000.00排名2613495781010资料来源：温州市统计局，?温州统计年鉴?〔2024〕，中国统计出版社。温州市环保局，2024年温州市环境状况公报。核心竞争力指标体系用于评估洞头县在温州市域11个县〔市〕区中的核心竞争力，明确洞头的竞争力位置及其薄弱环节。该指标体系如表2.2所示。核心竞争力评估采用系统分析的方法从定性到定量进行综合研究，对指标进行定量比较分析，通过专家咨询，提高定性判断的准确性。具体评价采用层次分析法〔AHP法〕得到各方面指标的竞争力指数和各区县的综合竞争力指数。洞头在温州市域范围内的核心竞争力评估结果如表2.3和图2－1所示。表2.SEQ表2.\*ARABIC3洞头在温州市域范围内的核心竞争力评估结果指标方面鹿城龙湾瓯海瑞安乐清洞头永嘉平阳苍南文成泰顺城市资源与环境竞争力〔0.0263〕2.2651.5901.4441.7421.3080.5600.9960.9800.8220.7520.691交通设施竞争力〔0.1205〕4.5417.9436.7152.82310.1821.5760.1215.2613.9690.4300.338港口竞争力〔0.2742〕0.2740.2745.9614.74027.4153.9910.5460.8499.4620.3000.274网络通讯现代化竞争力〔0.1048〕6.1496.1496.1492.2782.1341.0570.9132.0411.4100.3640.061人才与技术竞争力〔0.1048〕6.3438.1516.7233.4616.9464.3843.5312.1491.2250.4040.842经济社会开展竞争力〔0.3574〕14.48830.77818.03414.11516.92112.72613.1127.5838.0788.3807.483出口及吸引外资竞争力〔0.0553〕5.5104.9184.8944.9103.7220.2610.8871.5260.7770.2320.055综合评分39.5759.8049.9234.0768.6324.5520.1120.3925.7410.869.74注：圆括号内数字为该指标权重。2．评估结果与分析分析表2.3和图2-1，洞头在温州市域范围内的核心竞争力情况如下：〔1〕城市资源与环境竞争力方面洞头土地面积狭小，人均耕地仅0.11亩，在温州11个区〔县〕市中排第11位；吸引国内外游客量少，旅游等资源需进一步深度规划和开发；城市化水平较低，城市化水平仅为11.3％〔按非农人口占总人口计算〕，略高于文成、泰县等，但远低于温州市、浙江省和全国平均水平。洞头县城市资源与环境竞争力指数为0.37，11个区〔县〕市中排名第6。〔2〕交通设施竞争力方面虽然洞头路网密度较高，但因为是海岛县，出县通道受阻，且高等级路比重很低，至今没有高速公路，仅17公里二级公路，交通设施建设严重滞后，是制约本县经济开展的主要瓶颈。洞头县交通设施竞争力指数为1.58，11个区县中排名第8。图2－SEQ图2－\*ARABIC1洞头在温州市域范围内的核心竞争力评估结果〔3〕港口竞争力方面从港口现状来看，港口吞吐量较小，排名第5，建设严重滞后，深水港优势因尚未完全建成而未能成为现实优势，但潜力较大。洞头县该领域竞争力指数为3.99，11个区〔县〕市中排名第5。〔4〕网络通讯现代化竞争力方面洞头在网络通讯现代化水平在全市居中等水平，但远落后于市区，还难以适应现代化深水港开展的需要。洞头该领域的竞争力指数为1.06，11个区〔县〕市中排名第8。〔5〕人才与技术竞争力方面洞头目前人口素质较低，文盲率在全市最高，达12.3％；人才匮乏，专业技术人员比重仅占全市人口的2.34％；研发能力弱，虽然科技活动经费所占GDP比重较高，但总量少，科技工程数在全市排名倒数第2。洞头县的人才与技术竞争力指数为4.38，11个区〔县〕市中排名第5。〔6〕经济开展竞争力方面洞头经济增长速度较快，GDP增速年均超过15％，但人均GDP刚过一万元〔2024年〕；第三产业比重虚高，工业化水平低，第二产业增加值比重在11区〔县〕市中最低，仅为28.6％，尚处于工业化初级开展阶段，第二、三产业亟需同时快速开展；在11个区〔县〕市中，失业率较高，城市人口中登记失业人员比重为4.3％，列全市第4；农民人均纯收入刚过4000元，处全市中下水平。洞头县经济开展的竞争力指数为12.73，11个区〔县〕市中排名第7，居中偏下水平。〔7〕出口及吸引外资竞争力方面洞头出口能力和吸引外资能力都较弱，二者所占全市的比重很低，均未超过0.5％，县域经济开展仍然处于内部低层次的循环中。洞头县出口及吸引外资的竞争力指数为0.26，11个区〔县〕市中排名第9，仅比文成、泰顺稍好。〔8〕核心竞争力评估综合结论总的来看，洞头县建设现代化滨海城市和提高城市品味的核心综合竞争力指数为24.55，11个区〔县〕市中排名第7，处于中等偏下层次，略高于最低层次，但与第一层次的差距比较明显，与竞争力最强的乐清市的59.80相差分值达35.25；洞头的主要优势是具有一定的海洋资源优势和深水港资源；交通设施和港口设施等是制约洞头开展的主要“硬瓶颈〞；人才和技术是制约洞头开展的“软瓶颈〞；洞头县经济总量较小，财力十分有限，经济外向度低，竞争力弱，经济开展尚处于比较封闭的内部循环中。〔四〕洞头与其他海岛县的经济开展水平比较我国有十余个海岛县〔区〕，这些海岛县籍助海洋经济快速开展和国家对海洋经济重视的新机遇，也正在充分发挥海洋资源和区域优势，积极推进本地区社会经济的快速开展。同作为海岛县，它们具有根本相似的地理和资源环境特征，将洞头与其他海岛县进行经济开展水平比较，可以了解洞头在全国海岛县中的地位，了解洞头与其他海岛县的开展差异与差距，以便洞头能够借鉴先进海岛县经济开展过程中的成功经验和做法，更好地推进县域海洋经济的快速开发和开展。洞头县与全国其他11个海岛县的经济综合开展状况如表2.4所示。经济实力方面，洞头县经济总量很小，GDP、人均GDP均排在10名之后；金融业中城乡年末存款余额居第9位，仅及崇明岛的1/15；财政收入居中等水平，排第5位。综合而言，洞头经济实力仅高于南澳，而与长岛、东山和平潭相接近。表2.SEQ表2.\*ARABIC42024年洞头县与全国11个海岛县经济开展综合水平比照一级指标二级指标长海长岛崇明嵊泗岱山普陀定海玉环平潭东山南澳洞头经济实力GDP〔万元〕149858138505700718222293309326547496627406115900065218337561363596133304人均GDP(万元)1990230797115292690415352169701706329575923886351745510735财政总收入(万元)11577472816174598651153138650279315129040658561599715132金融存款余额(万元)132836116973157729718666626904654475448315573418644078193263121749107612开展速度GDP同比增长〔％〕1920.412.123.814.516.316.215.58.216.37.614.9人均GDP同比增长18.921.612.825.716.91715.615.211.416.46.815.6外贸出口供货值同比增长12.4-8.13.6-55.99.725.235.365.6-92.5660.3-86.2-19.1实际利用外资同比增长-56.726.8-22.916018954185.789.5-47.110.34.281.8产业结构第一产业(万元)97734708701467935395099180122347512511250002024711146810484829579渔业〔万元〕97490702843610053192867291136102510710700014067954599494028468第二产业(万元)110551257228396984373100283215193294727689000216405171411547738063工业产值(万元)656983452025093514486925185199232853630000182101777810084425034第三产业(万元)4007055063269956839701098632099562814283540002344117437914327165662对外开放外贸出口供货值〔万美元〕17559126531791851894669502055681896075321013158173535216863实际利用外资〔万美元〕20826389726578519200230645051360660出口依存度〔％〕11.79.13.10.921.637.530.245.90.52.41.510.5投资消费社会消费品零售额〔万元〕2960850370142390604551162852486142420581891694660213636612570535234固定资产投资额〔万元〕54475402071204893167058183913884410614548629416048728533727357798续表2.4一级指标二级指标长海长岛崇明嵊泗岱山普陀定海玉环平潭东山南澳洞头居民财富渔农村人均纯收入〔元〕693243025122546252885110526672253151352744084096城镇居民可支配收入〔元〕667211713116001193513651176797054710510238城乡人均储蓄额〔元〕154282039415738115089302111027542101174542417146543957注：2001年召开的全国海岛县区长会议，把广东省珠海市万山海洋开发试验区和福建省福州市琅岐经济开发区列为海岛县，使全国海岛县增加为14个，为确保历史数据资料收集的完整性和分析的可比性，本课题仅对原12个海岛县作比较分析〕开展速度方面，洞头利用外资增长较快，但经济增速较慢，GDP同比增速、人均GDP同比增长均居第9位；外贸出口严重下滑，呈现负增长。产业结构方面，在12个海岛县中，洞头第一、二、三产业生产总值分别居第10、8、8位，渔业居第9位，工业生产总值列第8位。各次产业的开展在全国海岛县中排名都较靠后，产业结构不具优势。对外开放方面，对外开放力度较弱，经济相比照拟封闭，实际利用外资在12个县中最少，仅60万美元；出口依存度为10.5％，排名第6；外贸出口供货值排名第7。可见，在全国海岛县中，洞头的对外开放程度还较低，经济外向度在各海岛县中处于较落后的状态。投资消费方面，洞头的社会消费品零售额仅35234万元，排名倒数第2，仅比长海稍高，消费对经济拉动能力有限；固定资产投资总额小，仅相当于玉环的1/30和嵊泗的1/20，排名居最末位，对根底设施极为落后对洞头来说，投资对经济拉动力也显缺乏。居民财富方面，农村人均纯收入、城市居民可支配收入、城乡人均储蓄额3项表达收入对经济指标均居后三位，说明在海岛县范围内，相对而言，洞头城乡都富裕程度不高，居民财力较弱，这也是导致洞头投资和消费能力有限的重要影响因素。从以上比较可知，在海岛县中，洞头县社会经济开展总体水平较低，实力较弱，开展速度较慢；支柱产业尚未形成，产业竞争力不强，结构有待优化；对外开放进展缓慢，经济外向化水平低，消费和投资对经济的拉动能力有限；城乡居民尚不十分富裕，社会财力较弱。这对于洞头建设现代化滨海城市和提升城市品味来说，不能不说是一个有待跨越的障碍和大的挑战。〔五〕洞头建设滨海城市及提升城市品味的主要制约因素分析及启示从制约因素来看，洞头县的根底设施落后，没有高速公路，高等级公路比重很低，二级以上公路仅17公里；海岛与大陆缺少高速通道，深水港亟待建设完善，没有铁路和机场；旅游接待设施严重缺乏，高等级接待设施乃是空白；信息化水平滞后，电话普及率仅66.36％，互联网联网率仅15.3％；文盲比重高达12.3％，人才和技术十分缺乏，技术人员仅占人口的2.34％，研发能力较弱，创新不活泼，全年科技工程仅55项；资源开发水平较低，工业化进程落后，工业产值仅占GDP的17.8％，支柱产业体系尚未形成，缺乏品牌产品；对外开放水平较低，吸纳外资的能力较弱，外资占全市的比重很低，民营经济不够活泼；城市化进程缓慢，城市化率仅11.3％〔按市镇人口统计口径也仅32％〕，居民收入水平不高。等等这些因素不仅严重地影响了洞头的社会经济开展，也构成了制约洞头建设现代化滨海城市和形成独特滨海城市品味的障碍。启示：必须突破洞头的交通瓶颈问题，全面启动以港口建设为核心的根底设施建设，形成高等级的环岛公路体系，打破洞头原来孤立、封闭的海岛经济环境，突出以海运为核心的区位优势，创造良好的开展条件，开发丰富的海洋资源和开展临港经济，加速推进工业化进程和城市化进程，加快人才的培育和引进。快速提升洞头在温州市的区位优势和经济地位，将以海洋港口经济区为主要内容的洞头融入大温州都市区的整体开展之中，提高其竞争力，努力形成现代化的滨海城市品味形象，逐步培育都市品味。在温州市各区县竞争中充分发挥突出的深水港区位优势，成为优先开展的地区，将其建设成为温州的“浦东〞，从而成为温州新一轮起飞的龙头。随着半岛工程和深水港的建设，洞头将融入温州都市开展区，其竞争力将快速提升，在省内及国内同类型城镇竞争中也将取得重要地位。二、战略指导思想党的十六大明确提出了我国在２１世纪社会主义现代化建设的第三步战略目标，特别是前二十年全面建设小康社会的目标和任务。十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展〞，强调“按照统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求〞推动改革和开展。十六届四中全会又明确提出了构建社会主义和谐社会。温州市委、市政府确立了“一港三城〞和“区域性领跑城市〞战略，将通过统筹城乡，加快城市化进程，实现区域整体的协调开展。洞头是温州深水港区、温州大都市区的中心组成局部和旅游休憩基地。“十一五〞时期，是洞头必须进一步优化开展环境，加速推进海洋经济强县建设，实现经济社会跨跃式开展，全面建设小康社会，加快向现代化迈进的重要时期。根据洞头在温州都市圈中的职能定位，结合洞头的现实开展状况和环境条件，并考虑国家省内开展的政策取向，洞头建设现代化滨海城市和提高城市品味的指导思想可确定如下：以新的开展观、“五个统筹〞和构建和谐社会为指导，围绕全面建设小康社会和率先根本实现现代化这一目标，实施“以港兴城，以城促港〞开展战略；根据温州建设“国际性轻工城〞和“区域性领跑城市〞的总体目标，抓住建设“海上温州〞的重大机遇，依托“港、渔、油、景、涂〞五大资源优势，以海洋渔业为根底，以现代化深水港等根底设施建设为突破口，以开展临港产业和滨海旅游为着力点，建立突出区域特色的海洋经济产业体系；加快城市化进程，增强城市功能和产业优势，统筹全县城乡开展，通过未来5－10年的努力，初步形成个性品味凸现、具有区域性中心吸引力的现代化滨海新城。三、洞头建设现代化滨海城市及提升城市品味的战略思路〔一〕以科学开展观统领洞头现代化滨海城市建设和城市品味提高科学开展观是新一届党中央领导集体对开展内涵、开展要义和开展本质的进一步深化和创新，是在改革开放以来我国取得举世瞩目的开展成就的根底上，从实际出发，创新开展观念，开拓开展思路，破解开展难题提出来的。有什么样的开展观，就