【S县产业转移工业园实施效果分析案例8100字（论文）】

S县产业转移工业园实施效果分析案例摘要S县产业转移工业园规划框架包括产业准入条件、招商引资计划、产业布局、环境和生态保护、公共服务平台建设、劳动力转移等六个方面。S县产业转移工业园规划应坚持生态优先的原则，合理规划园区内部的物质流、能量流和水循环，着力打造循环经济系统。园区规划重视创新网络建设，突出企业在技术创新中的主体地位。园区规划突出“数字园区”的定位，能推进园区管委会的管理信息化、决策科学化、服务现代化。总之，在理念上，园区规划坚持高标准、高起点，努力打造生态型、数字化和集约式的新型特色工业园区。关键词：S；数字生态园区；产业转移工业园；实施效果目录毕业论文（设计） 2摘要 3Abstract 41. 序言 62. S产业转移工业园的发展现状 72.1产业转移工业园概况 72.2招商引资情况及社会经济效益状况 82.3交通发展状况 93. S产业转移工业园发展的障碍分析 103.1产业特色不鲜明、科学发展格局未形成 103.2组织管理不规范，人才缺乏 103.3可供开发的土地资源严重不足 123.4环境与生态保护基础薄弱 134. S产业转移工业园实施效果分析 154.1产业及公共服务平台建设实施效果 154.2生态园区建设实施效果 154.3数字园区建设实施效果 174.4资金投入实施效果 174.5预期目标实施效果 185. 结语 18参考文献 19序言S县珠三角产业转移工业园位于S县城北部，大部分用地属县城规划区范围内。工业园区借鉴省内外现有工业园区的成功经验，采用“统一规划、成片开发、配套政策、优化服务、自主经营、综合管理”的模式，充分利用国家和地方政府赋予的优惠政策，力争把园区建设成为承接珠三角产业转移，以现代装备制造、精密机械、电子信息等高新技术产业为主，兼顾发展综合集成、深度加工等传统加工制造业的工业园区，使其成为S县对外开放的窗口、经济增长的龙头。S产业转移工业园的发展现状2.1产业转移工业园概况S县地处广东省东南部，与大亚湾和红海湾相依，毗邻港澳，紧靠深圳，属珠江三角洲经济开发区和沿海开放区。S县陆地总面积3535平方公里、海域面积3200平方公里。全县共辖13个镇、1个街道办和2个管委会，全县户籍人口78.35万人。S历来是粵东交通枢纽和主要商品集散地，又是享誉世界的“粵东鞋城”，同时也是广东省的海洋大县。S县有区位优越、交通便利、基础设施较为完善、有一定的产业基础等便利条件，适合投资发展。S县珠三角产业转移工业园位于S县城北部，大部分用地属县城规划区范围内。工业园区借鉴省内外现有工业园区的成功经验，采用“统一规划、成片开发、配套政策、优化服务、自主经营、综合管理”的模式，充分利用国家和地方政府赋予的优惠政策，力争把园区建设成为承接珠三角产业转移，以现代装备制造、精密机械、电子信息等高新技术产业为主，兼顾发展综合集成、深度加工等传统加工制造业的工业园区，使其成为S县对外开放的窗口、经济增长的龙头。从市场的角度看，建设S县珠三角产业转移工业园有以下几个好处：一是有利于S县同行业的企业聚集，产生聚集效应，有效地降低企业的运营成本；二是有利于降低企业的基础建设成本。园区的集中开发不仅提高了用地效率，更为集中能源供应、集中污水处理提供了可能，为企业进一步降低成本创造了更好的条件；三是有利于降低交易成本。珠三角已经到了工业化的中期，而S县的体制和机制环境有许多还不能适应工业化的需要，通过园区的“双转移”效果可以使珠三角的先进管理模式在园区内得到复制，有效地提高政府的管理效率，降低企业的外部管理成本。S县珠三角产业转移工业园开发建设进程的推进，将极大改善S城市的结构和功能，优化产业布局，实现工业经济、农业经济、旅游经济、海洋经济、高新技术产业的联动，加速S城市化进程。S县珠三角产业转移工业园的建设定位清晰、规划超前、配套齐全、位置优越，将极大改善S的投资环境，对提高S县土地价值、美化城市环境、改善生活质量有重大的意义。此外S县珠三角产业转移工业园的建设还可以大量吸纳本地乃至本省剩余劳动力，缓解就业压力，推挤劳动力向第二、三产业转移，不仅有利于社会长治久安，而且为广东经济的快速发展培育高素质的人才。2.2招商引资情况及社会经济效益状况S县珠三角产业转移工业园已建成项目累计44宗，占地面积50.0321万平方米，投资时间为2004年2月至2007年10月期间，主要行业为电子制品、五金、塑胶、家具及制衣手袋等，年产值11.301亿元人民币。在建项目共16宗，投资总额累计为8.81亿元人民币，占地面积累计为60.94万平方米，预计投资时间为2008年下半年与2009年全年，主要产品为精密机械、汽车、五金配件、电梯、照明产品以及制衣制鞋等，预计年产值为12.55亿元人民币。S县珠三角产业转移工业园意向项目累计12宗，投资总额累计9.3亿元人民币；合同项目累计35宗，投资总额累计23.79亿元人民币，拟用地面积累计117.25万平方米。深圳市机械行业协会26家企业和深圳钟表协会20家企业拟组团落户S县珠三角产业转移工业园，而且有5家企业正在办理规划和国土手续。总体而言，园区招商引资已初见成效，并且前景乐观。2007年，S县珠三角产业转移工业园（A区）实现工业总产值22.38亿元、工业增加值7.27亿元、累计税收2370万元、土地单位面积工业产值1635万元/万平方米、工业增加值532.5万元/万平方米、工业税收17.35万元/万平方米。2008年上半年，产业转移工业园（A区）实现工业总产值16.39亿元、工业增加值5.38亿元、累计税收1736万元、土地单位面积工业产值1020万元/万平方米、工业增加值334.5万元/万平方米、工业税收10.8万元/万平方米。2.3交通发展状况S县珠三角产业转移工业园位于广东省东南沿海大亚湾、红海湾畔，处于工业发达的珠三角地区和东部山区之间，靠近珠三角地区。与工商业发达的香港、深圳市、东莞市及中海壳牌南海石化城毗邻，容易接纳这些发达地区的经济发展辐射，是拓展对外合作的良好地域，承接产业转移的区位优势显著。园区交通四通八达，基本形成深汕高速、广惠高速、深惠沿海高速、莞惠高速、广汕公路、厦深铁路等五纵三横的交通格局。正在建设中的莞惠高速从区内西侧、北侧穿过，并留有出入口。广汕公路和正在修建的县城环城北路横贯其中，规划预留的惠州一S的轻轨交通线沿广汕公路敷设。园区距广州150公里1.5小时车程，距深圳95公里1小时车程，距东莞100公里0.7小时车程，距惠州30公里0.5小时车程。园区距惠州机场仅15公里，通航后可直达北京、杭州等大中城市。S产业转移工业园发展的障碍分析3.1产业特色不鲜明、科学发展格局未形成S珠三角产业转移工业园目前以现代装备制造业、精密机械、电子信息等行业为龙头，涵盖食品、塑胶等行业以及商贸物流等产业为主。产业之间未能形成集群效应，特色不鲜明、发展不协调、设施配套不完善、信息不通达。园区要实现产业整体转移，集群发展，不仅要引进加工生产企业，更要引进相应的研发、检测机构，有助于园区产业链的科学、完整，使S县产业结构得到很好的调整。同时，园区位于S县大岭镇，已经开发建设的区域以及拟开发建设的区域无法与大岭镇进行融合，园区虽然在当地城乡规划确定的建设用地范围内，但与当地城乡规划，空间布局、交通体系、公共平台设施、市政基础设施等还没有形成互补机制。园区的开发建设无法充分利用大岭镇已有的居住、商业等配套生活设施，无法与当地城乡规划街接和协调发展。虽然S县珠三角产业转移工业园所在区域地势较平坦，但首期开发建设区域坟地密集，主要为低矮山丘，不利于大规模开发和建设，土地开发成本较高。3.2组织管理不规范，人才缺乏虽然S县珠三角产业转移工业园目前已经设置了管理机构，但才人较为缺乏。园区管委会需要一支素质高、能力强、工作积极性高的专业队伍进行园区的规划建设和招商引资工作，为投资者提供高效优质的服务，营造良好的投资软环境，为工业园区现在与未来的建设提供良好的支撑。但由于经费、编制等各方面原因，各类急需的规划设计、环境保护、电子政务等专业人才都还没有到位。2006年9月S县人民政府与东莞凤岗镇人民政府联合成立了东莞凤岗（S）产业转移工业园管理办公室（S府[2006]61号），负责相应的指导职责、管理职责、协调职责、研宄职责以及省市级人民政府授予的其它职责。管理办公室作为东莞凤岗（S）产业转移园的管理机构，在联席会议领导小组的领导下开展工作。管理办公室负责协调管理工业园区内的企业，指导工业园基础设施和公共设施的建设，审核工业园投资项目，监督管理工业园内土地开发建设，管理协调工业园的经贸、财政、建设、规划、劳动、房产、国有资产和环境保护工作，编制工业园总体规划和经济社会发展计划。管委会设立在S县珠三角产业转移工业园区内，占地1000余平方米。管委会工作组成员从县直机关单位和大岭镇政府抽调组成，共45人，其中主任1人，副主任4人，办公室9人，现场施工组7人，征地盘整组7人，招商引资组4人，综治维稳组13人。管委会有本科生4人，大专3人，高中14人，中专5人，其中有会计师1人，工程师5人，助理经济师1人，助理规划师1人。由此可见，人才缺乏问题已经成为园区发展的最大障碍之一。S县户籍人口78.35万人，其中农村人口50.2万人，农村劳动力25.86万人；农村富余劳动力15.91万人，目前已转移12.36万人，仍有3.55万人待转移。每年新增劳动力约8300人，其中未能继续升学初、高中应届毕业生4800人、技校（职校)毕业生2600人、大专以上毕业生900人。待就业的劳动力素质和教育程度普遍偏低，无法为园区的深度开发提供充足的高素质劳动力资源。3.3可供开发的土地资源严重不足S作为珠三角经济区后发展的地区之一，整合后的园区范围内可用于项目建设的土地数量供给不能满足建设和发展的需要。在新一轮产业转型的背景下，与其它地方相比存在明显不在。S县珠三角产业转移工业园用地东至坑屋村、黄竹沥村东侧河流，西至广惠高速公路，南北以广汕公路两侧约800-1200米为界。园区首期规划总面积20平方公里，中期规划总面积达到50平方公里，远期规划总用地面积仅100平方公里。此外，在首期规划新一轮土地利用总体规划修编中，通过优化整合安排建设用地指标仅20平方公里。这样的土地存量无法满足快速发展的需要，首期规划的园区所在区域地势崎岖，建设区域坟地密集，主要为耕地和低矮山丘，地形地貌复杂，不利于大规模开发和建设。S县珠三角产业转移工业园首期拟申报建设用地20平方公里，其中包括省批东莞凤岗（S）产业转移工业园4.27平方公里，拟申报整合扩园15.7平方公里。在省批产业园4.27平方公里范围内，含建设用地190.67万平方米（其中已批国有建设用地160万平方米、独立工矿用地0.8万平方米、农村居民点9.87万平方米、未征集体建设用地20万平方米）；农用地228.67万平方米（其中耕地92.80万平方米、园地70.27万平方米、林地60.20万平方米、坑塘水面5.40万平方米）；未利用地（荒草地）7.28万平方米。根据规划功能及开发建设时序，S县珠三角产业转移工业园将园区总体规划分为首期、中期和远期，其中首期规划区域划分为A、B、C、D四大片区。为了配合产业转移工业园的建设，S县规划局委托广东省城乡规划勘察设计研宄院和广东省城市发展研宄中心，于2008年3月编制完成了《S县珠三角产业转移工业园区A、B、C区控制性详细规划》、《S县黎光一白沙布片区分区规划》（D区）。A、B、C三区主要安排工业项目建设用地；D区主要为工业园区配套生活设施用地，规划建设成为生态环境优美、生活配套完善、工作环境舒适的复合型城市组团。目前S县正在编制中期规划区域控制性详细规划。中期规划在首期申报园区的基础上增加园区面积30平方公里，使园区总规划达到50平方公里。中期增扩园区含建设用地2.69平方公里（其中已批国有建设用地0.4平方公里）、农用地26.79平方公里，以及其它用地0.52平方公里。中期增扩园区范围内除原有建设用地外，其它暂不符合土地利用总体规划，其中涉及基本农田8.2平方公里。3.4环境与生态保护基础薄弱S县珠三角产业转移工业园建园之初没有对园区环保准入条件和环保措施进行严格考核，没有很好地防止产业转移带来的污染转移问题，为园区的后续发展带来直接障碍。园区内现已入驻企业中大气污染物主要来自于鞋厂使用的胶水挥发产生的有机废气，其有机废气为无组织挥发，需各企业内部通过加强通气以降低车间内的有机废气浓度。园区建成后生产过程中产生的废气主要来源于生活、工业用燃油、燃气燃烧所产生的污染物以及交通车辆所排放废气所含有的污染物。园区已引进的企业主要为现代装备制造业、精密机械、电子信息、家用电器和制衣等企业，虽然属于低污染型行业，水污染物排放量较小，但首期污水排放量达328.5万吨/年，COD排放量129.936吨/年，也不可小觑。园区内各企业、单位的生产废水和生活污水急需经内部预处理达到广东省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001)第二时段三级标准后，送园区污水处理厂进一步处理。根据要求有60%出水经过滤消毒后回用于园区绿化及清洁等，其余约40%的出水排入西面的黄竹沥，经梁化河最终汇入西枝江。园区工业企业固定源噪声对外环境的影响程度、范围也不小。目前的噪声污染主要来自现有的工厂内的机器和部分在建项目施工所产生的噪声。园区建设在一定程度上扰动了原地貌，破坏了植被表面，使项目区内水土保持功能在施工期间明显降低，急需出台切实可行的工程措施和生物措施，控制水土流失，改善生态环境。在污水正常排放的情况下，直接受纳水体黄竹沥，其污染物有一定的增值。通过预测表明水体未超过标准限值的要求，污水不会改变其水质功能。当发生事故时，污水的影响范围虽然可控制在黄竹沥河段，但也有可能影响梁化河以及西枝江的水质。工业园急需规划建设一座污水处理厂和配套的排污管道，工业园的工业和生活污水集中处理后，集中排放。严格控制园区产生的污水经处理达到《水污染物排放限值》（DB44/27-2001)第二时段一级标准与《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级标准B标准后排入黄竹沥，保证其水质达到相应标准的要求，不会改变其原有的水质功能。S产业转移工业园实施效果分析S县珠三角产业转移工业园建设与省委省政府“双转移”战略决策相衔接，与全省经济结构调整和转变发展方式相衔接，与本地经济社会发展战略相衔接，能够发挥对周边地区辐射带动作用和对全省的示范作用，能够当好欠发达地区科学发展的典范。园区将以招商引资为龙头，以开发建设为重点，以营造投资环境为根本，积极贯彻招商和建设相结合、质量与数量相结合、外资与内资相结合的工作思路，不断发挥工业园“助推器”、“倍增器”、“孵化器”的作用，高起点规划，大手笔开发，全方位招商，以工业园开发建设带动全县工业新一轮的发展。大力推进当地劳动力向第二、三产业转移，把S县珠三角产业转移工业园建设成为广东省新的经济增长极。4.1产业及公共服务平台建设实施效果S县珠三角产业转移工业园将认真贯彻落实《决定》精神，促进园区产业集聚发展，以科学发展观为统领，坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业，紧紧抓住高增长行业，突出产业链的延伸和完善，优化产业结构。在产业规划中明确园区的发展方向，突出主导产业，围绕延伸产业链，制定产业准入条件，通过有选择地承接产业转移，推动园区形成特色鲜明、布局合理、集聚效应明显的产业转移集群；大力提高自主创新能力，推进产业技术进步，完善技术创新体系和区域创新体系，不断完善物流、技术、金融、培训、认证等公共服务平台建设，夯实园区发展的基础条件，提升产业竞争力。4.2生态园区建设实施效果S县珠三角产业转移工业园在建设过程中十分注重对环境和生态的保护，制订并落实严格的环境和生态保护措施。园区成立了S县珠三角产业转移工业园环境保护工作领导小组，推动经济社会与环境保护可持续协调发展。园区产生的污水将经过自建的污水站处理后排入黄竹沥，由黄竹沥流入梁化河，最终汇入西枝江。计算水环境容量的距离选择污水站排污口至梁化河交汇处全长约8千米，全段河流地表水执行IV类水质标准，梁化河、西枝江水质执行III类水质标准。污水处理厂的收集管网覆盖整个园区，收集所有的污水。污水处理厂设计为日处理污水2万吨，污水日处理负荷率80%，污水回用水率60%，即每日污水排放量为0.64万吨，COD为93.44吨/年。黄竹沥水环境COD排放量为141.04吨/年，扣除面源游污源COD排放量为14.104吨/年，“十^一五”期间尚存工业COD容量2000吨。园区产生的固体废物主要是工业固废物和生活垃圾。在园区建立固废收集系统、运输系统、处理系统等三大固体废物处理系统，对生活垃圾通过分类收集后，由环卫部门统一清运和处置，对工业废物、危险废物严格落实转移联单制度，集中统一送至广东省危险废物综合处理示范中心处理（该中心在S县梁化镇）。通过采取以上措施，固体废弃物处置率可达100%。污水排放量首期控制在328.5万吨/年，COD排放量控制在129.94吨/年，SO2排放量控制在27.8吨/年。园区首期已进行了区域环境影响评价和环评审批。通过加强对项目的监督管理，入园项目环评和“三同时”执行率可达100%。园区将逐年降低工业能耗，争取3年后单位工业增加值能耗达到0.61吨标准煤/万元以下。4.3数字园区建设实施效果信息资源是现代社会的战略资源，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源利用结构中具有不可替代的地位。所以“数字园区”要以信息资源建设为核心。信息资源建设，是指对信息资源的计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，不仅包括信息本身，而且也包括与信息资源有关的资源，如人员、设备、资金和技术等的管理。重点是要规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的工业园区信息资源基础数据库。电子政务是“数字园区”的核心和基础，“数字园区”发展的引擎，能有效提高工业园区管委会的监管能力、工作效率和公共服务水平。（1)制定数字园区信息系统建设规划，强化市电子政务的顶层设计；（2)不断优化政务流程，全面推进管委会各部门在信息资源、工作流程、业务系统等方面的整合、重组，全面实现信息共享，开展网上联合办公，建设和完善重点业务系统，在政府机关之间建立网络化、电子化的信息沟通渠道；（3)运用信息技术，推进管委会部门的办公自动化、网络化、电子化，加大管委会上网工作的力度，完善和健全对政府顾客的在线服务，积极推进公共服务。4.4资金投入实施效果根据园区发展规划，园区首期总投资440亿元以上，项目所需投资拟申请财政专项资金支持、双方合作政府支持以及入园企业出资的方式筹集。根据惠州市政府与东莞市政府签订的共建“双转移”工业园的意向书，以及招商引资有关文件的规定，政府建设资金和企业投入资金等都可以得到保证。园区建设投入资金包括政府投入和企业投资两部分。其中拟申请广东省财政专项资金支持5亿元人民币，惠州市产业转移专项资金支持每年2亿元，未来3年合计支持6亿元，东莞市政府未来3年每年至少支持5亿元，合计至少支持15亿元，S县政府每年通过财政或者融资配套支持至少5亿元，合计至少支持25亿元。4.5预期目标实施效果根据S县珠三