新环保法教育宣讲

武汉天河机场项目《环境保护法》宣贯安监部陈胜林二○一五年七月三十日五大亮点三项突破

史上最严环保法解读中建三局武汉天河机场项目主要内容12345新环保法修订背景新环保法五大亮点新环保法三项突破新环保法重要法条解读新环保法对基层工作的指导作用6新环保法的具体实施一、新环保法的修订背景新环保法的修订背景4770史上最严法律条文1《中华人民共和国环境保护法》19791989试行实施25年不能适应不断发展的环保新环境1995年-2012年人大代表

人次2474议案78件修正案修订新环保法的修订背景1修订的必要性立法目的和指导思想需重新定位原环保法对自然资源的保护重视不足我国社会发展到了一个新阶段我国面临着严峻的环境形势《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布，自2015年1月1日起施行。新环保法的修订背景1中华人民共和国主席令第九号中华人民共和国主席习近平2014年4月24日二、新环保法五大亮点12354新环保法五大亮点新标准按日计罚无上限新职责明确政府管理新主体环境公益诉讼主体扩大新举措建立公共监测预警机制新制定划定生态保护红线2新举措五大亮点建立公共监测预警机制国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。国家建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。2对公众健康影响突发环境污染事故频发十面霾伏跨行政区域联合防治雾霾时雾霾时“我为祖国测空气”新制定五大亮点环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。划定生态保护红线2新主体五大亮点环境公益诉讼主体扩大原告资格扩大到三百多家新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。3新标准五大亮点按日计罚无上限第六章“法律责任”第五十九条4新职责五大亮点明确政府管理（最大亮点）5

修订的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。新

履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。对于2009年8月，陕西凤翔县抽检731名儿童发现615人血铅超标，其中166人中、重度铅中毒，原因为东岭冶炼公司污染，且未能按期组织卫生防护范围内村民搬迁，11名干部因此受处分，名单至今仍未公布。村民曾反对政府引进相关污染企业，但当地领导却以“拍桌子”、下死命令征地的方式强行引进。根据环境影响评价报告，在工厂1000米之内不能居住人，当地政府却认为500米就足够了，并“承诺”三年内完成居民搬迁，但事实上这一“承诺”并未兑现，终至酿成大祸。政府对排污单位的监督信息公开的公众监督政府的内部监督（第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。）人大的外部监督备（第二十七条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。）四层次监督机制构建梳理赋予环保部门更大的执法权新环保法对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（第四十四条第二款）1区域限批新法与现行法相比较，环保部门新增以下执法权：环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（第五十四条第三款）2黑名单制度企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。（第五十九条第一款）3按日计罚企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十一条）4限产停产违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六十二条）5信息公开企业事业单位和其他生产经营者有尚不构成犯罪的四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。（第六十三条）6移送拘留上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条第一款）7层级监督企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。（第二十五条）8查封扣押梳理对环保监管者提出了约束性要求新环保法第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。三、新环保法三项突破三项突破3推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式突破一1.实行环保目标责任制和考核评价制度制定经济政策应充分考虑对环境的影响2.对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等3.三项突破3推动多元共治的现代环境治理体系突破二1.新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。2.三项突破3权利变大，问责变严新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，环境监擦机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。新环保法加重了行政监管部门的责任突破三四、新环保法重要法条解读新环保法部分法条解读4新环保法七章70条第一章第六章第二章第三章第四章第五章第七章总则监督管理保护和改善环境防止污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任附则现行环保法六章47条第一章第六章第二章第三章第四章第五章总则环境监督管理保护和改善环境防止环境污染和其他公害法律责任附则新环保法部分法条解读4按日计罚的范围第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。新环保法部分法条解读4区域限批的问题第四十四条第二款对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。超过国家重点污染物排放总量控制指标；未完成国家确定的环境质量目标的地区限批的理由省级以上人民政府环境保护主管部门决定限批的主体新环保法部分法条解读4限期治理第六十条国家将对限期治理制度进行变革，通过后续单行法的修改，用限制生产、停产整治等措施来取代限期治理的作用。企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。新环保法部分法条解读4行政拘留使用条件ABCD建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正，拒不改正的。新环保法部分法条解读4污染损害赔偿因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。第六十四条

第六十五条

因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第六十六条

因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

第六十七条

两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。

第六十八条

因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。《中华人民共和国侵权责任法》第八章环境污染责任新环保法部分法条解读4追究刑事责任的使用条件违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条两高司法解释第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。两高司法解释第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：：实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的（一）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的（二）（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。从宽处罚第五条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。个人与单位并罚第六条

单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决福建省龙岩市中级人民法院二审判决被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。被告人陈家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金铜矿矿长）、黄福才（紫金山金铜矿环保安全处处长）是应对该事故直接负责的主管人员，被告人林文贤（紫金山铜矿湿法厂厂长）、王勇（紫金山铜矿湿法厂分管环保的副厂长）、刘生源（紫金山铜矿湿法厂环保车间主任）是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。据此，综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处被告单位紫金山金铜矿罚金人民币三千万元；被告人林文贤有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万元；被告人王勇有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万元；被告人刘生源有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。对被告人陈家洪、黄福才宣告缓刑。2013年7月-12月，深圳市环保部门向公安部门移送21宗涉嫌环境犯罪案件，2014年第一季度，总共向公安机关移送案件20宗。在这些移送案件中已判刑4宗。首例判刑的案件情况是：2013年7月19日凌晨，宝安区某公司员工丁某私设暗管，非法排放含铜、镍等重金属的生产废水，严重危害环境，达到了我国刑法第338条规定的“污染环境罪”的入罪标准。该案经环保部门依法移送公安机关立案侦查后，宝安区人民检察院以涉嫌污染环境罪批捕犯罪嫌疑人丁某，并于11月22日提起公诉。经过审理，宝安区法院认定丁某犯污染环境罪，依法判处丁某有期徒刑8个月。深圳市涉嫌环境犯罪案件共同犯罪第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。触犯多个罪名的从一重罪处断第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，故意排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名。

背景2009年7月20日、23日深夜，于皓为了节省处理污水费用，趁当地降雨，附近一河流水量增加之际，指使生产厂长许长贤、采购员于宗友（又名于飞），用水泵将含砷量超标27254倍，约900立方米污水排放到河流中。案例：临沂市高新区亿鑫化工有限公司污染事件临沂高新技术产业开发区法院9月1号对亿鑫化工公司污染事件责任人于皓、许长贤、于宗友涉嫌涉嫌犯罪一案开庭审理，当庭作出一审判决，以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑11年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑5年，罚金50万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，罚金50万元。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。法院同时判决三被告共同赔偿国家3714万多元的经济损失。哈药总厂案例不惜一掷亿金以狂轰滥炸之势吹嘘“做良心人，制精品药”的哈药，却不愿花钱根治困扰周边居民多年的污染威胁，简直是“黑色讽刺”。“违法成本低、守法成本高”2011年6月5日世界环境日，哈药总厂陷入“污染门”，硫化氢气体超标1150倍，氨气超标20倍，均超过国家恶臭气体排放标准，废渣直接倾倒河边，传已污染很久，居民忍臭十多年。同时人们惊讶地发现，哈药股份2010年的广告费用高达5.4亿元，而同年环保投入仅为1960万元，两者相差竟达27倍之多。重庆信合案例重庆信合项目（三公司西南分公司施工），2013年3月因施工噪音扰民被当地政府警告和处罚，但是项目置若罔闻，没人过问，导致事件升级。罚款金额从最初的两万元累积到两百万余元。直至今年6月，该事件才销案。天悦星辰案例武汉天悦星辰项目（总承包公司），2014年9月，因渣土车带泥上路，沿路遗撒泥浆，受到城管部门行政处罚10万元。常见企业违法行为之排污设施拆除、闲置、不正常使用一第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。第四十二条

第4款严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。第五十九条按日连续处罚，处罚数额按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定第六十三条通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第六十五条从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。第二十四条

县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。第四十一条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。两高司法解释第四条阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的，应当酌情从重处罚。常见企业违法行为之应付检查、弄虚作假二私设暗管夜间偷排雨天偷排超标排污常见企业违法行为之违规排污（利用天气偷排）三企业违规排污相关法条第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。第四十二条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。企业违规排污相关法条第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第六十三条违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留五、新环保法对基层工作的指导作用新环保法对基层环保工作者提出更高的业务要求，实行商事登记改革后，大量新企业成立，环保部门需加强对企业的环境保护引导，教会企业如何防治环境污染。最严环保法对于基层环保工作人员来说，考虑更多的是法律适用的便捷性和可操作性；新法中“公益诉讼”制度，扩大环境公益诉讼的主体，填补了法律的空白，将民间基层力量有序地纳入环境管理体制中，但环境污染损失鉴定机构等配套还在制定中，仍需不断完善。新法中“按日计罚”的制度，极大的纠正“违法成本低，手法成本高”的悖论，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。新环保法对基层工作的指导作用5新法中通过促进农业环境保护新技术的使用，提高农村环境保护公共服务水平，对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，进而强化对农村环境的保护。新法中“连带责任”制度，能从根本上督促中介机构客观公正全面的作出评价。新法中“行政拘留”制度，不仅能提升环境执法刚性，还能严厉打击环境违法行为。新法中公民应采用低碳节能生活方式，能进一步提高公民环保意识，对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境的损害。新环保法对基层工作的指导作用5新环保法中企业承担具体责任在总则部分，提出了企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。此外，还规定了应当承担的具体责任：16234578实施清洁生产制定突发环境事件应急预案减少环境污染和危害按照排污标准和总量排放重点排污单位安装使用检测设备缴纳排污费或环境税重点排污单位公布排污信息建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任新环保法指导企业环保工作的开展环境保护工作遵守环境保护法律法规强化内部环境保护管理做好“总量控制”开展清洁生产关注环保政策三同时制度

环境影响评价制度

排污收费制度

排污许可证制度与排污申报登记制度

限期治理污染制度环境保护法律法规1、三同时制度定义：建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时

投产的制度，简称“三同时”制度。适用范围:

新建、改建、扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目相关法律：第四十一条：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。环境保护法律法规2、环境影响评价制度定义：就是在建设项目动工之前，必须先对它的选址、设计、以及在建设施工中和建成投产后可能对环境造成的影响进行科学的预测和估计，并预先制定可行的对策。适用范围:

对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。相关法律：第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。环境保护法律法规相关法律：第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。环境保护法律法规3、排污收费制度定义：指一切向环境中排放污染物的单位和生产经营者，均必须依照国家规定的标准缴纳一定费用。范围:污水、废气、固体废物、噪声、放射性注：排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。4、排污许可证制度与排污申报登记定义：任何单位向环境中排放大气污染物、水污染物、固体废物等，均须向环境保护行政主管部门申请登记。经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。形式：排污许可证相关法律：新环保法第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的，不得排放污染物。环境保护法律法规5、限期治理污染制度

是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批的对污染危害严重，群众反映强烈的污染源、污染物、污染区域采取的限定治理时间，治理内容及治理效果的强制性措施。被限期治理的企业，事业单位，必须依法完成限期治理任务。适用对象：区域性限期治理项目、行业性限期治理项目和点源限期治理项目限期治理的目标：

(1)具体的污染源→达标排放；(2)行业的限期治理项目→分期分批逐步做到达标排放；(3)区域限期治理项目→达到适用于该地区的环境质量标准。环境保护法律法规1、内部环境管理组织机构的设立

企业可根据各自企业的规模、内部结构等实际，设立环境管理机构，明确管理职责；同时可在车间基层设立环保员，使环境管理工作延伸至企业的每一个基层单元。2、建立和实施企业内部环境管理制度

可参照环境管理体系和清洁生产建立完善的环境管理制度；重点要建立企业环境管理组织、污染防治管理、环境应急管理、环境治理设施设备运行操作、环境运行管理制度、环境监督管理等基本的管理制度。强化环境保护内部管理3、环境保护监督检查

企业应依照环境法律法规、公司内部环境运行制度、准则开展日常、定期、不定期检查。检查内容（包括但不限于）：

各类污染物排放是否达标？环保设施设备是否正常运行？环保培训是否到位？各项工艺参数是否严格执行？环保操作规程是否严格执行？废弃物处理阶段是否有“跑冒滴漏”现象？废弃物转移、储存（包括临时储存）防护措施是否到位？现场环保标识是否齐全、符合要求？

环保隐患是否及时整改？各类环保台账、记录是否规范、完善？

强化环境保护内部管理应急管理“一案三制”建设应急资源配备及管理应急响应、应急监测、应急处置应急教育、培训、演练相关法律：第四十七条

各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。4、环境应急管理强化环境保护内部管理1、概念：就是在规定时间内,对某一区域或某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境的数量的限制。2、内容排放污染物的时间跨度

排放污染物总量的地域范围排放污染物的总量3、相关法律：第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（区域限批）做好“总量控制”开展清洁生产《中华人民共和国清洁生产促进法》相关法律：第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。概念：不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。目标：节能、降耗、减污、增效关注：清洁生产三个方向清洁能源与原材料清洁的生产过程清洁产品与服务不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，减少资源浪费、注重源头关注：人员、设备、物料、工艺技术、环保、测量监视、

转化率、管理关注：产品的二次污染、循环经济、产品与服务的生命周期开展清洁生产关注环保政策第二十一条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

第二十二条企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

第二十三条企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。第三十六条国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。

国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。（绿色采购）六、新环保法的具体实施我们如何做？1、噪声为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》。控制城市环境噪声污染，标准如下表：

噪声限值施工阶段 主要噪声源 昼间 夜间土石方 挖土机，挖掘机，装载机等75 55打桩 各种