欠发达县域经济跨越式发展研究

PAGEPAGE1产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展研究目录产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展研究 1一、综述 11.1国内外相关课题研究现状： 11.2县域经济开展的重要作用 3二、县域经济及县域产业集群开展的相关理论 42.1、县域经济开展的相关理论 52.1.1县域经济的开展规律 52.1.2县域经济的根本特征 52.1.3我国县域经济现状 72.1.4现阶段县域经济的主要模式 92.2、产业集群开展的相关理论 112.2.1产业集群形成的条件 112.2.2产业集群开展的规律 122.2.3产业集群开展的特征 122.2.4产业集群开展的主要类型 122.2.5国内外产业集群的开展 122.3欠兴旺地区的划分 132.3.1欠兴旺的界定 142.3.2辽宁欠兴旺县域的界定 14三、辽宁欠兴旺县域经济及县域产业集群开展概况 153.1近年辽宁县域经济的主要数据 153.2辽宁欠兴旺县域经济开展概况 163.3辽宁欠兴旺县域产业集群开展现状 18四、产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展 214.1欠兴旺县域经济在区域经济开展中的重要作用 214.1.1欠兴旺县域经济开展是稳固区域经济开展根底的必然要求。 214.1.2欠兴旺县域经济的开展是全面建设小康社会的必然要求。 224.1.3开展县域经济是增强国民经济综合实力的必然要求。 224.1.4开展县域经济是实现基层文明建设的重要根底。 234.1.5开展县域经济是稳固党执政根底的迫切需要。 234.2、产业集群化对开展欠兴旺县域经济的重要意义 234.2.1产业集群化是提升欠兴旺县域经济竞争力的重要源泉 234.2.2.产业集群是促进县域经济增长的强大载体 244.2.3.产业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径 244.2.4产业集群是解决三农问题的有效措施 254.3、以产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展 254.3.1挖掘县域资源，培育特色产业集群 264.3.2建设工业园区，促进产业集群开展 264.3.3大力开展民营经济，增强集群经济的活力 274.3.4加快小城镇建设，聚集产业群体 274.3.5创新政府公共管理，引导产业集群开展 28五、产业集群化在欠兴旺县域经济开展中存在的问题 295.1开展缺乏长远规划和引导 305.2产业集群规模小，农业产业化程度低 305.3农村劳动力向非农产业转移缓慢 315.4欠兴旺县域根底设施落后，公共产品供应缺乏 315.5欠兴旺县域产业结构不合理，农业比重较大。 315.6欠兴旺县域财政收入缺口大，企业融资困难。 325.7中介机构的作用未能充分发挥 325.8政策体系和社会化效劳体系有待进一步完善。 33六、以产业集群化促进欠兴旺县域经济跨越式开展的对策 336.1明确政府的角色定位，加强科学研究，优化产业布局 346.2因地制宜，打造县域品牌，实施区域整体营销。 356.3加强根底设施建设，构建生产性效劳体系 356.4加速农村城镇化进程，完善实用性人才培养 366.5协调产学研结合，提高产业集群技术创新能力。 376.6重视民营经济，推进对外开放的开展战略。 386.7加强中介效劳，搭建共性技术创新平台 396.8消除壁垒，实现区域共同开展 39七、结论 40产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展研究县域经济是国民经济的重要组成局部，是农业和农村经济的重要支撑。在知识经济和市场经济的背景下，县域经济开展程度的已经成为区域经济竞争优劣所在，国内外理论研究和开展实践说明，产业集群化开展是培育地方竞争优势的重要途径，因此研究如何培育、开展、壮大产业集群，进而开展县域经济，特别是提高欠兴旺地区的县域经济实力，对县域经济乃至整个国家的产业竞争力的提高都有重要意义。本课题将通过对产业集群和县域经济开展的相关理论与现实案例、数据等相结合来分析，借鉴兴旺县利用产业集群推动经济进一步开展的一系列方案措施，以及这些措施对该地区县域经济持续开展的重要作用，论述欠兴旺县域经济通过产业集群化实现跨越式开展的可行性和必要性。一、综述我国自秦朝置县以来就有了县域经济。两千多年来沧桑变化，县级政权却始终得以延续。县域经济也因此成为国民经济的根本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。对一个地区来说，县域经济开展的状况如何，成为衡量该地区经济开展质量的主要指标之一。党的十六大和十七大发出了“壮大县域经济〞的伟大号召，党的十七届三中全会再次强调要“增强县域经济活力和实力〞，这充分表达了党和政府对县域经济的高度重视。开展县域经济是全面建设小康社会、建设富庶文明幸福新辽宁的关键，欠兴旺县域经济跨越式开展是其关键中的关键。县域经济的开展，离不开工业化、城镇化、农业产业化，而产业集群化是开展欠兴旺县域经济的重要推手。1.1国内外相关课题研究现状：受东西方政治文化差异影响，国内外关于产业集群和县域经济的研究的侧重也不尽相同。基于中国独特的历史文化底蕴和行政划分，国内学者对县域经济的关注较多。而国外关于产业集群的研究和论述那么起步较早。早期研究多集中于单一视角下的综述或是单纯理论的阐述，多数研究都是单一选取产业集群理论的某一角度或是限定某一特定区域进行分析综述，同时将产业集群理论应用于县域经济开展中的研究还很少，应用产业集群理论促进欠兴旺县域经济开展的课题研究还并不多见，相关研究主要集中在以下几个方面：1.1.1关于县域经济开展理论的研究。提及县域经济开展理论，一般都指中国县域经济开展。我国关于县域经济开展的研究起步于20世纪80年代，随着国家提出“大力开展县域经济〞后，理论研究者和实践工作人员都给予了县域经济开展高度重视，使其逐渐开展成为一门独立学科。目前，关于县域经济开展的研究主要集中于县域经济学科体系的研究及县域经济开展模式与战略选择的研究。关于县域经济学科体系的研究，我国第一本研究县域经济的著作于1987年问世，近20年来又有大量的著作相继出版，代表作有胡福明主编的?中国县域经济学?，张金山主编的?中国县域经济导论?，朱舜著的?县域经济学通论?等；关于县域经济开展模式的研究主要集中于对我国经济兴旺地区县域经济开展的成功经验的总结，主要有张仁寿、李红所著的?温州模式研究?，朱通华所著的?论苏南模式?，费孝通先生的?珠江模式再认识?等；对于县域经济开展战略的选择主要通过理论研究与实践经验相结合的途径，这类研究成果主要有王怀岳所著的?中国县域经济开展实论?，王占国、刘小宁主编的?黑龙江省县域经济开展理论与实践探索?等。1.1.2关于产业集群理论的研究。产业集群是世界范围内的一种重要经济现象，已经引起社会各个方面的关注。早期，国内外有关产业集群研究还没有形成体系，多是从区域集群理论角度进行研究。国外研究产业集群比较早，这一概念最初是由美国管理学家迈克•波特在?国家竞争优势?一书中提出并形成了新竞争优势理论，相关的理论研究还包括马歇尔的规模经济理论、韦伯的工业区位论、技术创新理论、产业区位理论和新产业区位理论、增长极理论等。国内从20世纪90年代，我国很多学者也对产业集群理论进行了探索性的研究。研究主要围绕企业集群展开，早期学者曾忠禄就将产业集群定义为同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持产业的企业在地理上的集中；黄建康从产业集群的表现形式、内在结构、创新机制等方面深入研究，认为产业集群式产业开展演化过程中得一种地缘现象，是某个产业领域内具有分工合作、竞争创新的企业与机构在一定地域内的集中，形成从原材料供应到销售渠道甚至最终用户的上、中、下游结构完整，外围支持产业体系健全，具有产业柔性集聚等特性的有机体系。在新经济地理学〔NEG〕潮流之后，国内外的研究到达一个高潮。无论是经济学、地理学还是社会学等学科视角，大家关注的焦点大多是工业〔在中国主要是制造业〕和中心城市，而忽略了“外围〞〔农业、乡镇〕，很少从产业和区域整体上把握产业集群的过程本质；特别是主流经济学认为的产业集群形成和开展的条件，如良好的公共根底设施、宽松的融资条件、高素质的人力资本以及完善的市场制度，很难解释在中国经济转型和缺乏完善市场经济制度体系的背景下，产业集群的开展如此蓬勃。改革开放以后的实践证明，我国经济高速增长与中小城市、中小企业的迅速崛起密切相关，产业集群最初也大多兴起在广阔农村和小城镇〔改革开放初的“村村点火，户户冒烟〞便是证明〕。而相关文献的研究也验证了城市中的国有企业比重对产业集群有负的影响，即国有企业比重〔不管是就业人数还是总资产衡量〕高的行业更倾向于分散而不是集聚〔白重恩等，2024；黄玖立等，2024；路江勇等，2024〕。同时，在实施新型工业化和统筹城乡开展的国家战略背景下，我国的产业融合现象也逐步加速，区域、城乡、产业间相互影响，相互依赖。因此，单单考察大城市或某一产业的集聚经济，难以全面、动态的认识和测度产业集群。这些重要的研究成果为我国产业集群理论的开展和集群化实践的应用做出了重要的奉献。1.2县域经济开展的重要作用1.2.1县域经济的开展得到了各级政府的重视。县域经济是国民经济的微型单位，是国民经济的根底层次，县域经济的大力开展，是完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域、经济社会协调开展的战略部署。现阶段我国欠兴旺县域经济总量不大、财力不强、开展不快的地区，近年来，随着欠兴旺县域不断深化改革，开展力度不断增强，县域经济有力地促进了社会经济的全面开展，县域经济开展的潜力和能力被不断的凸显和激发，已经成为各地经济开展的一个主要层面，各级政府对县域经济的重视程度逐年增加。县域经济开展问题已经成为各省政府工作报告的一个主要关注方面〔见附表一〕。1.2.2县域经济开展的优劣因素明显。县域经济开展具有土地、劳动力本钱较低，资源丰富等巨大优势，后发优势非常明显，这些都为县域经济加快开展提供了条件。同时，我们也必须正视县域经济中还存在着诸多问题：县域经济开展水平不平衡仍是县域经济开展的主要问题，各省存在相对的欠兴旺的地区，这些地区没有明显的区域优势、资源优势和气候优势，是县域经济整体全面开展的短板。在这样的背景下，如何改善这些欠兴旺地区县域经济开展局面，推进工业化实现农业现代化和城镇化等重大问题亟待解决。1.2.3县域产业集群受到关注。针对欠兴旺县市的实际情况，依靠科技创新，坚持走生产高附加值产品的路子，引进资本、引进先进的管理经验，创立品牌提高产业档次和技术水平。积极筹措资金，建立符合各个县市开展的县级产业园区，突出产业园区的载体作用，以民营为主，不断开拓市场、扩大规模，开展县域大型产业龙头，不断推进各县市特色企业进行整合，优化产业结构，运用股份制等先进的企业管理形式，形成具有地域竞争力的产业化龙头企业，通过集群化开展，彰显县域经济的突出地位、提高综合县域经济实力和工业化水平。借力集群企业实力的提升，促进欠兴旺地区脱贫致富，以产业集群化来实现欠兴旺县域经济的跨越式开展。产业集群式开展是欠兴旺地区县域经济开展的突破口。产业集群是世界范围内的一种重要经济现象，已经日益引起社会各个方面的关注。二、县域经济及县域产业集群开展的相关理论县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级行政为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色、功能完备的区域经济。以县域为中心，以集镇为纽带，以农村为腹地，是我国社会经济功能较完备的根本单元。截至2024年年底，全国共有2856个县级行政区划单位〔香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省除外〕，其中，市辖区808个，县级市393个，县1489个，自治县116个，旗49个，特区和林区3个。全国县域国土面积约874万平方公里，占全国国土面积的94%。这些县级单位承担了中国最根本的管理工作，也同时是根底的竞争单位。2.1、县域经济开展的相关理论20世纪80年代我国学术理论界开始使用县域经济这个概念；20世纪90年代后半期县域经济机构成立，出版了关于县域经济的专著，县域经济的研究进入标准化时期；2024年底，?中国县域经济报?创刊；党的十六大第一次提出“壮大县域经济〞，3以后十七大、几次党的全会、人大会议、中央一号文件都有对县域经济的表述，县域经济概念与开展农产品加工、农村非农产业、小城镇建设、乡镇企业开展、农村富裕劳动力转移、增加农民收入等工作结合起来，县域经济内涵越来越丰富。2.1.1县域经济的开展规律县域经济的开展一般遵循开展——转型——可持续开展的一般开展规律，县域经济在产业开展初期，多依赖于本地资源开发，走粗放型开发路线，能耗和污染比较严重，多数县市往往依托于前期资源开采开发，为当地经济开展积累了一定的资金，现阶段，辽宁各县市根本已经度过了这一时期。随着资本的积累和人们对环境要求的日益提高，以及前期对资源的过度开采，资源枯竭型城市不得不思考未来经济增长方式，可持续开展的县域经济开展模式吸引了更多人的关注。2.1.2县域经济的根本特征县域经济具有特定的区域空间。具体来说是从地理上以县级行政区划为区域空间，是县辖行政区域为根本单元，是由城乡居民—村屯—乡镇—中心城镇〔县城或市级县〕组成的，地理区域界线非常明确，与城市的“市辖区〞有着显著的区别。县域经济位于我国经济体系的较低层次。从整个国民经济范围来看，整个全国的经济是个大系统，按照不同的划分方法又可以分出不同层次的子系统，县域经济便是以行政区划来划分的，位于国民经济系统中的一个根底子系统。在我国的经济区划中，县域经济是国民经济的根本单元，是经济区划的最基层，也是国民经济的根底单元和基层支柱。县级政权是县域经济的市场调控主体。县级政权有独立的县级财政、税收、金融等系统，能够依据这些相应的县级政权组织调控县域经济及其市场运作，并对区域经济的开展产生决定性的影响。县域经济在整个国民经济开展中具有相对的独立性和积极的主动性，县级政府的经济职能和县级行政权利影响着县域经济的产业结构、空间结构。县域经济是中国经济中一种特殊的区域经济，是国民经济的根底和重要力量。县域经济除了具有区域经济共有的一般特征外，还具有自身的一些特点，主要表现在以下几个方面：第一，综合性和开放性。县域经济既包括产业部门，又包括非产业部门；既有县、乡(镇)、村等多层次政权单位，又有多层次的所有制结构。随着我国社会主义市场经济的深入推进，劳动地域性社会分工程度的日益细化，县域经济将逐步提高对外依存度，县域间交往和协作关系相辅相成，县域经济与外界的联系更为直接、广泛和密切。第二，资源依托性和特色性。县域经济主体在产业开展上多从资源开发型起步，以至形成了现有县域经济上明显的资源依托特征。资源依托性尽管还将在县域产业开展中扮演相对仍然比较重要的角色，但逐步淡出将是一种必然趋势。同时依托于资源的县域经济又是特色经济。县域经济具有地域特色，独特的地理区位、自然气候以及人文历史、风俗习惯等也会形成的特定资源，这些资源的多寡也会成为各地区域经济开展的优劣因素，决定了不同县域经济的地方特色，这就决定了县域经济的开展必须走因地制宜的特色经济之路。第三，相对独立性和完备性。区域经济可以分为行政区域经济和经济区域经济，县域经济是中国经济中的一种特殊的行政区域经济，县域经济因行政区划而具有显著的地域性。大局部的县域经济为政府主导型经济，县可以根据国家经济开展战略方针和政策，结合本地实际情况，独立地制定开展方案和规那么，制定并实施一系列有利于自身经济开展的政策措施等等。县域经济产业布局结构和要素流动大局部是通过政府行为进行协调；从社会再生产的角度看，县域经济包含了生产、流通、分配、消费的各个环节以及一、二、三产业各部门，是功能完备的综合性经济体系。第四、县域经济具有层次性和融合性。县域经济虽然仍属宏观经济的范畴，但与中央、省区、地级市有较强的层次对应性，层次清楚。在县域范围内，经济活动的内容极为丰富，既可以从小区域上分为城镇经济、乡村经济，又包含农业经济、工业经济和效劳业经济；同时县域经济出公有制经济外又包含个体、私营等民营经济以及合资、外资等合作经济，经济形式多样化，多种经济成份相互渗透、优势互补，县域经济已经融合了国民经济的方方面面，是一个具有层次性和融合性的、相对独立运行的根本经济单元。第五、县域经济具有“过渡性〞和“双面性〞。从县域范畴看，县域经济相对独立，在总体上属于宏观经济的范畴，但由县域经济自身所特有的根底性、多样性和区域性特征所决定，其经济运行形式又介于宏观范畴与微观范畴之间，是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济和农村经济的结合部。对上，接受中央、省、市的调控；对下，具体管理所辖的乡镇、村的各级经济区域和经济单位，在整个国民经济开展中起着承上启下，起到桥梁和纽带作用，因而具有“过渡性〞和自身的“双面性〞特点，其开展既表达出宏观战略布局，又需要有微观的具体措施。此外，县域经济具有典型的二元结构，非公有制经济正在或已经成为县域经济主体，自发性、分散性、内在竞争性也是县域经济开展的显著特征。2.1.3我国县域经济现状全国县域经济开展极不平衡。从地域分布看，我国县域经济开展水平的区域分布特征与区域开展总体格局一致，即兴旺的县主要分布在东部地区，落后的县主要分布在中西部地区。中郡县域经济研究所?第十届全国县域经济根本竞争力与县域科学开展评价报告?，对2024年的全国百强县作了排名。江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市分别位居本届全国县域经济根本竞争力百强县(市)中的前十名。全国县域经济百强县〔市〕的平均规模为：人口83.49万人，地区生产总值407.10亿元，地方财政一般预算收入22.93亿元，人均地区生产总值为54350元，城镇居民人均可支配收入约19750元，农民人均纯收入约9240元。县域经济的产业结构层次偏低。目前，全国县域经济的一产比重约25%，而2024年全国GDP中一产的比重已达11.7%。因此，县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县〞的根本特征。经济开展根本要素供应缺乏。近年来，金融、技术等产业要素日益向兴旺城市特别是中心城市集聚，人才也向一线城市涌动，县域开展人才回流缓慢，剩余劳动力迁徙性外流严重。县域经济做大做强所需的开展要素支撑明显缺乏，比方，在金融支持上，四大国有商业银行从农村不同程度的退出，县域范围内资金也多数呈现净流出状态。县域经济的开展方式有待转变。随着近年来兴旺地区和中心城市产业结构的调整，一批低端制造业工程向县域转移，其中不少是能耗偏高、污染较重、单位土地投资强度偏低的工程，造成资源浪费、环境破坏和对“三农〞利益的损害。县乡财政困难问题仍然突出。据有关资料显示，目前全国平均每个县的赤字约一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量开展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共效劳的能力普遍较弱。表一：辽宁省县域财政一般预算收入情况地级市县20242024完成增幅方案增幅沈阳新民市21.883.8%26.6022.0%辽中县20.1882.8%26.0028.8%康平县10.818.9%12.9620.0%法库县1877.6%25.2040.0%大连瓦房店市50.742.5%62.0122.3%普兰店市庄河市2531.9%29.5018.0%长海县3.332.0%4.0021.2%鞍山海城市3420.0%40.8020.0%台安县7.840.4%9.9828.0%岫岩县抚顺抚顺县6.433.3%7.5019.0%新宾县7.136.8%9.0026.8%清原县10.241.2%13.4032.0%本溪本溪县15.876.0%20.0027.0%桓仁县10.750.0%13.3025.0%丹东东港市22.132.8%27.8526.0%凤城市宽甸县13.1627.1%15.7920.0%锦州凌海市1728.0%22.2731.0%北镇市8.354.6%10.4025.0%义县8.253.6%10.0022.0%黑山县1058.7%13.0030.0%营口大石桥市盖州市14.0365.0%21.0050.0%阜新阜蒙县872.6%10.0025.0%彰武县6.582.5%9.0038.5%辽阳辽阳县17.135.0%20.5020.0%灯塔县21.444.2%25.2518.0%盘锦盘山县大洼县1666.1%21.0031.3%铁岭调兵山市17.530.0%21.5022.5%开原市2834.8%35.3026.0%铁岭县20.732.1%25.4038.8%西丰县627.5%7.8030.0%昌图县7.228.0%10.0038.9%朝阳北票市15.344.3%19.9-21.430-40%凌源市1034.0%13-1430-40%朝阳县1016.4%12.6026.0%建平县1853.0%喀左县6.530.0%8.19-8.4526-30%葫芦岛兴城市8.557.2%11.0530.0%绥中县1154.7%14.3030.0%建昌县4.5854.1%5.4018.0%县域经济的体制束缚仍较严重。在行政管理体制方面，比较突出的有金融体制、户籍体制、“市管县〞体制等等。在农业生产方式上，现行的小规模生产单位不适应现代化生产经营的问题正日益显现。在企业开展方面，县域民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流效劳等方面存在着较多障碍。此外，县域经济间的产业结构趋同甚至雷同现象比较严重。2.1.4现阶段县域经济的主要模式依托于当地资源，县域经济的快速开展，矿产资源开发型、农副产品加工型、山区生态型、城镇型、旅游型在各地都有成功范例，开展县域经济已经成为当今中国经济开展成果的一种广泛而令人瞩目的存在。一些县域经济成功的开展模式，为新时期中国区域经济中的边缘区域的工业化、城市化和经济崛起提供了有效的范例。表二：当前我国县域经济开展的成功模式特点优点缺点解决温州模式通过开展个体私营经济带动县域经济社会全面进步。一开始就建立起明晰的产权制度，企业家的创业和创新精神充分发挥，地区自主开展能力强大。产品缺乏竞争力，家族的绝对控制权导致民营企业的封闭性。继续推动产权制度改革。珠江模式依托三资企业的开展带动县域经济社会全面进步。充分发挥毗邻港澳台的地缘和人缘优势，对外开放度高。一是企业规模普遍偏小；二是多为劳动密集型产品，技术含量低。扩大企业规模，提高抗风险能力，加大科技投入。济源模式抓好县属工业的开展。县属工业根底好，领导给力一是县政府或企业领导更换影响大；二是产权不明晰加快推进企业改制，建立现代企业制度。晋城模式开发矿产资源——一是资源环境破坏大；二是开发本钱高；三是矿产开发政策改变。利用已经积累的资金，加快产业结构调整。义乌模式兴办专业市场——一是门槛低，随着专业市场增多，竞争压力大；二是受电子商务影响大。提高市场交易的信息化、现代化程度。农安模式特点：狠抓农业产业化——一是产品技术含量不高，附加值低，资金积累慢；二是科技开发投入少，农业科技推广慢提高农产品加工深度，提高产品附加值。苏南模式通过地方政府出面大力开展乡村集体企业而使县域经济社会全面进步。一是发挥政府信誉优势，集中力量办大事；二是政府统一协调，中各产业稳定和谐；三是地方政府掌握了积累的支配权，各项根底设施和社会事业繁荣起来；四是地方政府直接掌握经济决策权，由此形成号召力和控制力。一是产权不明，政企不分；二是投资主体单一，集体的负债率高，民间资本缺乏；三是地方农民自主自立和风险意识普遍不强；四是狭隘的“社区拥有〞观念束缚了生产要素的流动。近年来，苏南各地大力推动乡镇企业改，纷纷推行股份制、股份合作制、兼并联合、全资拍卖等多种改制形式。苏北速度由于“长三角规划实施〞、“江苏沿海开发〞、“跨江联动〞等效应叠加，苏北地区县域经济快速开展，出现“三快于〞——苏北地区县域经济增长率快于苏北地区经济增长，快于江苏省县域经济增长率，快于江苏省经济增长率。辽宁现象省部署、办推进、市联动、县倍增。指导思想上，提出了以县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设的开展战略；组织上，领导重视，主要领导深入基层，推进重大工程建设，部门密切协作，积极配合；政策上，加大支持力度，出台一系列优惠和扶持政策，真金白银地支持县域经济强力推进；执行上，制定县域经济三年倍增方案，突出工业化、城镇化、农业化等三化工作重点，省、市、县三级联动召开现场交流会，加强指导；监督上，强化考核和奖励。2.2、产业集群开展的相关理论产业集群是从历史演进的角度来看，产业集群根本上是一个具有“自组织系统〞的生态组织，在市场竞争中是一种介乎市场和企业之间的中间性组织，是一个动态开展的过程。集群动态开展的内因是要素的有序、自由的流动，其中，劳动力要素的流动起了关键性的作用。区域对流动性要素的粘性是产业集群的成长因子，具体表达在区域对各要素的整合上。产业集群一般直观表现为，相当数量和规模的企业在一个特定区域内的集中；有主导产业和主导产品及名牌产品，并在全国企业界有一定竞争力和影响力；要形成完整的产业链条，有极强的配套能力；有与之相适应，协调开展的城市和城市人口；能满足需求的各种公共效劳平台和效劳组织的总称。2.2.1产业集群形成的条件产业集群的形成主要有以下几个条件：1.核心条件。产品具有较长的产业链；产品多维度开展空间；形成专业化分工与协作；低本钱的进入门槛；2辅助条件.当地特色地理优势和文化；良好的产业根底；专业人才；专业孵化和聚集环境；灵巧体制；积极政策帮扶。2.2.2产业集群开展的规律产业集群的形成一般都有一个关键性企业，通过该关键性企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。我国产业集群的开展亦不例外，绝大多数产业集群的回忆中都能找到这样的一个关键性企业。2.2.3产业集群开展的特征产业集群主要有空间聚集性、关联性、专业分工性、竞争合作性和社会根植性等五大特征。2.2.4产业集群开展的主要类型产业互补型、产业共生型；自发型、政府推动型、外资推动型；传统产业集群、高新技术产业集群、资本与技术结合型产业集群。其中传统产业集群具有很大的自发性，劳动密集度高，生命力相对顽强，高新技术产业集群适合欠兴旺县域经济的规划布局和可持续开展。2.2.5国内外产业集群的开展1、美国、意大利产业集群开展情况经济兴旺国家的产业集群现象十清楚显。无论是高科技产业群，还是传统产业群都取得了成功。实践证明，一国要获得竞争优势，不能只依靠本国的跨国性大企业，更要依靠中小企业集群。目前世界上很多国际性的集群已经形成了。比较有代表性的国家有美国和意大利。美国产业集群开展较为成熟。美国跨产业部门的企业集群已经到达上千个，它们雇佣了一半以上的劳动力，产值总额到达了全国总产值的80%，美国集群产业已经形成了多格局、系统化的规模基地。著名的产业集群有硅谷的微电子产业集群，底特律的汽车制造业集群，新泽西的医疗业产业集群，纽约华尔街金融投资集群，加州的葡萄酒产业集群等等。产业集群是意大利经济的显著特征。意大利素有中小企业王国之称，以小企业、大容量、小产品、大市场，小集群、大协作而闻名的产业区，在意大利经济中占有十分重要的地位。全意大利专业集群地有199个，纺织品产业集群有69个，鞋产业集群27个，家具产业集群39个，机械产业集群32个，食品产业集群17个，化学制品产业集群4个，集群地的产品主要是日用品。它提供了意大利制造业70%以上的增加值，80%以上的就业容量，50%以上的出口总额。意大利由此成为西方第七工业强国，第三贸易大国。2、国内兴旺省份产业集群对区域开展的奉献产业集群开展程度已经成为我国区域经济开展水平的重要标志，我国县域经济开展较快的浙江、江苏、广东等省同样是产业集群密集的省份，正是这些地区的中小企业集群的快速开展，推动整个区域的不断进步，这一开展路径值得辽宁借鉴和学习。表三：几个兴旺省份县域产业集群开展概况省份县域集群开展概况浙江省浙江省88个县市区中，有九成的县市区形成了块状经济，年产值超亿元的有600多个，产值约占浙江省工业总产值的一半以上，创造了超半的税收和就业岗位。集群经济的快速开展，大大提高了浙江产品的市场占有率和竞争力。广东省广东省的集群经济开展迅速。从集群规模看，年产值10亿元以上的已经突破百个，年产值50亿元以上、100亿元以上的数目也都迅速增长，约有1/3产业集群年产值占集聚地工业产值比重的一半以上。顺德、东莞、中山及潮州的枫溪区、汕头的澄海区等地，产业集群对当地经济的奉献率极大。江苏省江苏产业集群起步较晚，但已初具规模，目前规模以上的产业集群有一百多个，集群企业数目几万个，这为江苏省经济转型、社会开展都做出了相当大的奉献。2.3欠兴旺地区的划分欠兴旺是一个历史的、相对的概念，其根本涵义就是开展程度或开展不充分。因此我国对于欠兴旺县域经济的定义，学术界并无一致看法。一般意义上的“欠兴旺地区〞是指尚未开始现代化建设或已经开始但现代化程度仍处于较低水平的地区，特定意义上的欠兴旺地区是指一个区域内开展相对滞后的地区。长期以来，区域经济的开展由于受自然资源、地理环境和经济根底等不平衡因素以及政策因素等影响，局部地区呈现出欠兴旺特征，主要有区域特色不明显，经济落后，开展速度及农村居民收入增长缓慢；规模总量偏小，市场化水平不高，财力有限，科技人才短缺落后；对经济开展奉献率相对较低，经济增长质量有待提高；工业化、农业产业化进程滞后等。我国没有明确制定划分兴旺地区、欠兴旺地区的具体标准，普遍认同的是以下的两种观点：2.3.1欠兴旺的界定第一，全国范围的划分。我国将东部沿海地区的京、津、沪、粤、苏、浙、鲁、闽、辽等省市被称为兴旺地区；而西部的陕、甘、宁、川、贵、新疆、西藏、云南等省和区市被称作欠兴旺地区。按照这种划分方法，辽宁本身就不在欠兴旺地区之列。第二，某一省(或自治区、直辖市)内部定量区分。习惯上把人均GDP在全国平均水平2／3以下或兴旺地区1／3以下的地区称为欠兴旺地区。这后一种认定方法告诉我们，在我国中西部地区的省区市内部，低于人均GDP全国平均水平2／3以下的为欠兴旺地区；在东部地区的省市内部低于当地人均GDP1／3以下的地区为欠兴旺地区。就是说，在我国的东、中、西部地区都存在欠兴旺地区。2.3.2辽宁欠兴旺县域的界定辽宁虽然是我国东部省份，但由于受自然资源、地理位置、经济开展根底等诸多因素的影响，辽宁县域经济开展也存在明显差距，其区域经济开展不平衡问题一直比较突出，辽西、辽北与辽南、辽东沿海县域呈现梯度落差。辽宁要在全国率先实现全面小康社会与城乡和谐开展目标，想方设法壮大县域经济，尤其是欠兴旺县域经济将是其开展的关键所在。由于欠兴旺县域界定标准不易选取，而且通常缺乏权威性。因此，本文根据省委、省政府?关于推进社会主义新农村建设的实施意见?〔辽委发［2024］8号〕和?关于加快县域经济开展的假设干意见?〔辽委发〔2024〕9号〕的精神，以及参考上述第二种某一省内欠兴旺地区划分方法。将2024-2024年度辽宁省各县(市)公共财政预算收入、农民人均纯收入等因子进行加权分析，将综合指数作以排序，把辽宁省义县、建昌县、彰武县、喀左县、西丰县、凌源市、朝阳县、阜新蒙古族自治县共计8个县，界定为本文所研究的为欠兴旺县域，来展开分析研究。三、辽宁欠兴旺县域经济及县域产业集群开展概况辽宁县域经济总体开展迅速。作为东北老工业基地的龙头，辽宁自2024年以来，实施了县域经济三年倍增方案，使辽宁县域经济的短板有所拉长。2024-2024年辽宁进入全国百强县行列的县域数量分别是5个、7个、10个，占全省县域总数的11.4%、15.9%、22.7%；第十一届中国东北三十强县(市)在东北三省的分布中辽宁省到达22个，超过总席位的三分之二，8个县在东北三十强县中排进前十名。几年来辽宁省的县域经济迅速崛起，被称为“辽宁现象〞。2024年新一轮的县域经济三年倍增方案正在贯彻执行，仅2024年上半年辽宁省44个县地区总产值同比增长25％，44个县的经济增长量占了全省的三分之一。“十二五〞期间，县域经济仍然处于高速增长期，仍然是辽宁经济开展的主力军和重要拉动力。表四：2024-2024年度辽宁入选百强县名单年度入选县市及全国排名数量2024海城市(37名)、瓦房店市(46名)、普兰店市(69名)、庄河市(71名)、大石桥市(85名)52024瓦房店市(18名)、海城市(19名)、庄河市(50名)、普兰店市(58名)、大石桥市(61名)、东港市(83名)、开原市(85名)72024瓦房店市(13名)、海城市(17名)、庄河市(44名)、普兰店市(46名)、大石桥(48名)、东港市(75名)、开原市(76名)、凤城市(87名)、大洼县(93名)、调兵山市(96名)103.1近年辽宁县域经济的主要数据“十一五〞期间，辽宁县域经济年均增速超过20%。2024年与2024年比较，全省44个县(市)地区生产总值由2579.8亿元增加到8300亿元，接近全省的半壁江山，成功地完成了辽宁第一个县域经济“三年倍增〞方案，第二个县域经济“三年倍增〞方案正在顺利开展，成绩喜人。2024年，在省财政支持下，辽宁县域财力不断壮大。44个县(市)财政一般预算收入均超过2亿元，总量到达290.6亿元，增长42.4%，高于全省平均增幅25.1个百分点。实现了全省县域财力历史性突破；2024年，全省44个县〔市〕地区生产总值完成8483亿元，比上年增长23%；地方财政一般预算收入实现492.5亿元，增长44.4%；全社会固定资产投资完成6130亿元，增长42%；规模以上工业企业主营业务收入实现12638亿元，增长47.9%；农民人均纯收入6908元，增长11.5%。2024年辽宁全省县乡财政收入实现大幅增长，全省44个县(市)公共财政预算收入完成703亿元，县均收入到达16亿元。县域财政收入已占到辽宁全省财政收入比重的26.6%，比5年前的148.4亿元增加了554.6亿元，增长3.7倍。据省农委统计，2024年上半年，44个县(市)公共财政预算收入实现483.1亿元，同比增长31.8%，高出全省平均增速10.4个百分点；固定资产投资完成3574亿元，同比增长33.6%；地区生产总值实现5453.8亿元，同比增长12.4%。全省县域经济总体上实现时间过半任务过半，继续领跑全省经济。另一方面，辽宁县域GDP和地方财政一般预算收入不管总量还是占比亟待进一步提高。省农委刘长江指出：目前我省的县域经济开展中面临的问题有很多。一是经济总量小，奉献率低。2024年，我省县域GDP占全省比重为34.1%，仅占三分之一；从县域地方财政一般预算收入对全省奉献看，比重仅为15.1%，2024年，我省县域经济总量占全省经济总量的比重有所上升，占比提高到47.5%，而山东2024年县域经济总量是我省的3.4倍，2024年仍然是我省的2.7倍；2024年山东县域地方财政一般预算收入实现1030亿元，是我省2.1倍。二是县域财力弱，收支压力大。2024年，县域地方财政一般预算收入仅占GDP的5.8%，而且各县财政一般预算收入中非税收入占比在30%以上。2024年，江苏省的江阴、张家港、常熟、昆山这4个县级市地方财政一般预算收入之和超过我省44个县〔市〕之和。三是开展不平衡，补短压力大。全省44个县(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山区，资源禀赋各异，开展水平参差不齐。无论经济实力、人均水平，还是经济结构差异都较大。3.2辽宁欠兴旺县域经济开展概况辽宁的欠兴旺县域在地理位置上多集中于辽西北地区，总体呈现“小〞、“慢〞、“低〞、“弱〞等特征，欠兴旺县域经济开展无论是从经济总量、GDP平均规模、农村居民人均纯收入，还是县均地方财政收入，都与其他县域存在着较大的差距。产业开展不平衡，多以传统农业为主导，如义县、建昌等县域传统农业比重都超半。同时我省欠兴旺县域经济的综合实力都不是很强，经济总量小，开展速度缓慢。2024年辽宁省44个县级市中，只有13个县的GDP超过200亿元，占单位总数的29.5％。而欠兴旺的辽西北县域GDP分多缺乏50亿元。自省政府实施“突破辽西北〞战略以来，加大了对辽西北欠兴旺县域的财政投入和政策倾斜，引流资金到欠兴旺县域，县域经济实力有了一定的增强。表五：辽宁欠兴旺县域经济开展情况义县几年来，辽宁义县县域经济开展取得了重要成果。截止2024年末，全县地区生产总值实现96.5亿元，比2024年增长了1.9倍；财政一般预算收入实现8.2亿元，同比增长53.6%，比2024年的7220万元增长了10.3倍；社会消费品零售总额实现16.8亿元，同比增长18%；规模工业增加值实现48亿元，同比增长36%；固定资产投资完成121亿元，同比增长65.5%；农民人均纯收入实现7365元，比2024年增长了1.5倍。实现了锦州全市政绩考核的三连冠，财政一般预算收入排名全省第34位，农民人均纯收入排名全省第43位，实现了历史性突破，创造了县域经济开展的“义县速度〞。建昌县2024年，财政一般预算收入实现4.58亿元，按可比口径计算，增长54.1%。其中：国税实现7000万元，同比增长75%；地税实现2.95亿元，同比增长51%，创历史新高。争取省财政新增转移支付1.1亿元进入体制。财政一般预算支出将突破15亿元，同比增长11.5%.全县地区生产总值实现59亿元，按可比口径计算，增长18.9%；社会固定资产投资实现50亿元，按可比口径计算，增长42.9%；社会消费品零售额实现16亿元，按可比口径计算，增长21.4%。农村居民人均纯收入实现7000元，同比增长13.7%；引进内资30亿元，同比增长200%，引进外资1110万美元，同比增长4.3%；金融机构新增贷款12.1亿元，新增存款11.5亿元。彰武县2024年地区生产总值可完成105亿元，同比增长42.8%；固定资产投资额可完成80亿元，同比增长44%；财政一般预算收入6.5亿元，同比增长82.5%；全口径工业总产值预计完成160亿元，同比增长47.8%；招商引资预计完成64亿元，同比增长48.8%；农民人均纯收入预计到达7100元，同比增长15.1%。全年新开工千万元以上工程98个，其中亿元以上工程22个。共引进工程91个，到位资金52亿元。外向型经济加快开展。全县实际利用外资2135万美元，出口创汇3000万美元；新办自营出口权企业8家，进驻外资企业3家喀左县2024年地区生产总值超百亿元，到达108亿元，比上年增长25%；地方财政一般预算收入实现6.5亿元，增长30%；全社会固定资产投资完成79亿元，增长40%；居民储蓄存款到达54亿元，增加13亿元，增长30%；农民人均纯收入大幅度增加，实现7700元，增长28%；城镇居民人均可支配收入实现15800元，增长17%。全年引进域外投资75亿元，比上年增长87.5%；实际利用外资2050万美元，增长40.7%，增幅全市领先；出口创汇6500万美元，增长30%，千万元以上工程引进95个，新开工80个，竣工30个，全部工业总产值到达180亿元，实缴税金超6亿元，3个工业园区优势凸显西丰县2024年全县地区生产总值实现85亿元，比上年增长25%；财政一般预算收入实现6亿元，比上年增长27.5%；固定资产投资实现24亿元，比上年增长63%；社会消费品零售总额实现27亿元，比上年增长19%；城镇居民人均可支配收入实现11200元，比上年增长18%；农民人均纯收入实现7500元，比上年增长22%凌源市2024年地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别完成175亿元、10亿元、85亿元，同比分别增长31%、34%、54%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15066元、7887元，同比分别增长24％、28％。引进域外资金77.6亿元，实际利用外资完成2600万美元，出口创汇实现3500万美元。朝阳县2024年全年实现地区生产总值129.2亿元，增长31.1%，其中一、二、三产业增加值分别为32.6亿元、60.1亿元和36.5亿元，分别增长36.7%、32%和25%；地方财政一般预算收入10亿元，增长16.4%；固定资产投资79.4亿元，增长40%；农民人均纯收入7680元，增长28%；社会消费品零售总额33.4亿元，增长18%。全年共实施建设工程2634个，其中1000万元以上重点工程136个、亿元以上工程32个，分别增长12.3%、36.9%和52.3%。完成域外引资额99亿元、实际利用外资2625万美元，分别增长52.3%和69.3%。阜新蒙古族自治县2024全县生产总值实现133亿元，为方案的100%，增长26.6%；全社会固定资产投资完成106亿元，为调整方案的100%，增长24.4%；财政一般预算收入实现8亿元，增长72.6%；农民人均纯收入实现8100元，为方案的105%，增长21%3.3辽宁欠兴旺县域产业集群开展现状产业集群化开展已经成为辽宁区域经济，特别是县域经济开展的重要产业组织形式和载体。经过这几年的开展，产业集群化效应已经凸显，开展实践告诉我们，以产业集群化带动县域经济开展，是实现县域经济跨越式开展根本途径，既是必要的，也是一种开展趋势。将产业集群与县域经济结合起来做以深入研究，更是对促进县域经济的跨越式开展有着深远的意义。县域经济开展具有土地、劳动力本钱较低，资源丰富等巨大优势，后发优势非常明显，这些都为县域产业集群的开展提供了条件。近几年来，辽宁结合各县市特色产业及其重点企业开展情况和要求，大力推进农业产业化经营，突出“一县一业〞，局部县市已经集中建设了一批工业园区，工业产业集群初具规模，瓦房店市的轴承、法库县的陶瓷、庄河市的食品加工、辽中县的装备制造、海城市和大石桥市的镁质材料、开原市的起重设备、辽阳县的钢铁精深加工、铁岭县的有色金属，都在全国具有较强影响力。形成了以具有特色县域工业产业集群带动县域经济开展的开展模式。全国百强县、东北三十强县的成功开展经验告诉我们，从培育产业园区开始，依靠地区特色，开展特色产业集群，是欠兴旺县级经济开展的有效途径。辽西北地区各县认识到这一点，及时跟进，结合各县市特色产业及其重点企业开展情况和要求，大力推进农业产业化经营，重点扶植了一批特色产业，各县市已经集中建设了一批工业园区、产业基地，县域工业产业集群初具规模，形成了以具有特色县域工业产业集群带动县域经济开展的开展模式，集群化效应逐渐显现，为促进经济社会的开展发挥着越来越大的作用，产业集群化开展初见端倪。如义县电力电气产业园区已经突破百亿元，朝阳有色金属产业、凌源建材产业、西丰医药保健品产业、喀左陶瓷产业等都有了快速的开展，形成了以产业集群带动欠兴旺县域经济开展的格局，为辽西北地区带来了经济开展的新动力。到2024年每个县〔市〕和郊区至少形成一个年销售收入超百亿元的产业集群已经成为县域经济开展的一个主要目标。表六：辽宁欠兴旺县域重点开展产业集群主要开展产业集群重点产业集群义县冶金冶炼、健康食品、精细化工、电力电器、资源开发与深加工电力电器冶金冶炼产业集群陆续引进32家企业落户，工程总投资已达52亿元，预计年底可实现产值103亿元，成为我县第一个率先突破百亿的产业集群；精细化工产业陆续引进7家企业落户，固定资产投资到达30亿元；健康食品产业先后落户工程26个，产业集群总投资到达45亿元，到2024年健康食品和精细化工产业集群产值可分别到达百亿；电力电器产业集群落户工程36个，固投实现25亿元；资源开发及深加工产业引进25家企业落户，总投资已达45亿元，2024年电力电器和资源开发深加工产业集群产值可突破百亿。工业工程集聚化和产业集群化进程的快速推进，促进了县域经济运行质量的提高，截至2024年10月末，全县规模工业工业增加值实现30.1亿元，同比增长25.1%；全社会固定资产投资完成112.8亿元，同比增长129.4%，财政一般预算收入实现5.86亿元，同比增长38.2%，实际利用外资到达10096万美元，完成年方案的168.3%。建昌县农副产品加工、铅锌硫铁矿业铅锌硫铁矿业全县锰业、钼业、铅锌硫铁矿业精深冶炼产业集群已具雏形，拥有深加工企业11家，全县矿业年销售收入40亿元，已成为全县经济支柱。其中三大明星龙头企业分别是宏跃集团八家子矿业公司、天星实业集团和宏基矿业公司。天星围绕锰业深加工，先后累计上了四期技术改造扩建工程，目前年产锰矿石30万吨、硅锰合金12万吨、镜铁4万吨、富锰渣16.6万吨，年产值15亿元以上;宏跃集团在全国率先试验成功从尾矿中回收锰生产高纯度电解锰技术，实现1200多万吨尾矿资源循环综合利用。到2024年以矿石开采、冶金铸造、锰铁钼产品加工为主体的冶金产业集群将初具规模，根本建成以金属材料加工和装备制造配套为主导的矿产资源综合开发利用产业基地，锰矿石开采量、冶炼能力、硅锰合金、铅锌铁矿业年产量均到达100万吨，锰合金特种钢、粉末冶金机械配件年生产能力120万吨，钼及多种矿产深加工产业集群年产值50亿元以上，全县冶金产业集群销售收入到达200亿元。彰武县乳品、板材家具加工板材家具加工林产品基地新开工企业17家，预计实现产值22亿元。全县规模企业总户数到达61户，预计实现产值60亿元。林产品基地被中国家具协会授予“中国家具彰武新兴产业园区〞和“全国优秀产业集群〞称号。积极推进日本新型建材工业园建设，林产品基地2024年力争新开工企业30家，新进规模企业10户，实现产值30亿元，着力打造中国北方家具集散地。确保完成造林30万亩。喀左县冶金铸造、紫陶文化冶金铸造喀左县〔冶金铸造〕喀左冶金铸造工业园区位于喀左县北部，是辽宁省重点产业集群之一，园区组建于2024年，园区规划面积6.8平方公里。由冶金铸造、汽车零部件生产、有色金属加工、商贸物流4个功能区构成。园区工业开展成效卓著，2024年全年新增规模以上企业30户、净增14户，总户数到达95户，其中产值超亿元企业25户。产业集群建设显现成效，冶金铸锻产业规模以上企业到达80户，规模以上工业产值实现155亿元，增加值40.7亿元。工业总产值比上年增长21.4%，实缴税金增长39.4%，占全县税收的65.8%；工业用电量8.5亿千瓦时，增长65%，增幅列全省第一。西丰县冶金铸造及机械加工、医药保健品医药保健品西丰医药保健品产业集群是全省百个重点产业集群之一，集群用足鹿、柞蚕、中草药材等特色资源，打造出工业优势。截至2024年末，集群共有企业545户，实现收入55亿元，实现税收1亿元，形成了产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的良好开展格局。凌源市冶金矿业、汽车零部件、建材、畜牧、林业果业、古生物化石、疗养度假、物流建材实施固定资产投资1000万元以上工程97个，完成工程总投资53亿元，经济社会开展后劲明显提升。新增规模以上企业13户，规模以上企业到达65户。预计规模以上企业总产值、增加值分别实现82.8亿元、23.6亿元，同比分别增长38%、38.5%；工业总产值、增加值分别实现138亿元、37.3亿元，同比分别增长38%、38.2%。凌源境内矿产资源丰富，已探明矿藏50多种，凌源新型建筑材料产业集群依托原杨杖子玻璃产业园区，其整体规划图来是：东部以世明玻璃公司为首的玻璃生产及深加工企业集群，占地约2000亩；西部以珍珠岩为主的非金属资源及大量尾矿资源开发及深加工的台湾新型建筑材料产业园，占地约2000亩；北部可以作为非金属产业集群规划用地，占地约6000亩。朝阳县镍、锆〔钛〕、锰生产与加工镍、锆〔钛〕、锰生产与加工朝阳县坚持深入实施产业集群、工业工程建设及企业提升工程，全力推进新型工业化进程，实现工业经济保持平稳较快开展、产业结构明显升级。仅2024年，朝阳县就完成规模以上工业总产值136亿元、增加值46.2亿元，分别增长38.9%和33%。完成建筑业产值23亿元，增长53.5%。工业经济快速增长，产业结构明显升级。预计完成规模以上工业总产值136亿元、增加值46.2亿元，分别增长38.9%和33%。完成建筑业产值23亿元，增长53.5%。新增规模以上企业7户。有色金属产业园区和柳城工业园区根底设施不断完善，产业集聚效应日益凸显，新引进工程30个。工业产业结构调整步伐加快，新增服装、纺织、食品加工等轻工企业12家。矿产资源开发进入全新领域，“一业独大〞局面逐步改变，钒钛、稀土、膨润土资源开发实现突破。阜蒙县氟化工、铸件、食品及农产品加工、玛瑙食品及农产品产业集群建设成果显著。氟化工、铸件、食品及农产品加工、玛瑙“四大产业集群〞共新建投资千万元以上工程34个，其中亿元以上工程21个，工程总量到达104个，预计实现产值38.6亿元。产业集群对工业经济的奉献力不断增强。招商引资成果丰硕，2024年成功举办三次工程集中签约活动，签约工程72个，签约总额达248.9亿元。招商引资到位额实现64亿元，增长42.2%。直接利用外资2500万美元，出口创汇1150万美元。工程建设亮点纷呈。新建投资千万元以上工程116个，其中亿元以上工程25个。续建工程98个。四、产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展4.1欠兴旺县域经济在区域经济开展中的重要作用欠兴旺县域经济是区域经济开展的短板，欠兴旺县域经济开展情况直接表达区域经济的整体水平。因此，欠兴旺县域经济在区域经济开展中有着至关重要的作用。4.1.1欠兴旺县域经济开展是稳固区域经济开展根底的必然要求。县域经济是区域经济的根本单元，不仅是我国整个国民经济的根底层次和重要的组成局部，也是区域经济最根本的运行单元，是宏观经济与微观经济结合的关键层次，欠兴旺县域经济的开展在推动实现农村城镇化、工业化和现代化过程中，特备是整合农村经济资源进程中起着特别重要的作用。同时欠兴旺县域往往也是国家各级政府政策实施最直接、最主要的实施对象和操作平台。另外，欠兴旺县域也是劳动力资源充分，既是劳动力供应地，也是消费大场所。近几年县域经济开展实践证明，欠兴旺县域经济的被称为区域经济的短板，直接关系着区域经济乃至整个国民经济的开展，是省国民经济开展的整体水平标尺。各省的县域经济的开展整体水平，在很大程度上取决于该省欠兴旺县域经济开展水平。因此，要使整个国民经济的根底稳固并能够稳定开展，必须加快欠兴旺县域经济的开展。4.1.2欠兴旺县域经济的开展是全面建设小康社会的必然要求。我国是个农业大国，农业、农村和农民的“三农〞问题始终是我国社会主义现代化建设的重大问题，解决好“三农〞问题是经济和社会开展的重中之重。我国大局部欠兴旺县域属于涉农县，因此，只有解决好欠兴旺县域经济开展问题，才能维持农业的稳定开展，才能推进农业现代化和产业化进程，农业兴才能百业兴，才能奠定好农业这一国民经济的根底，维护好整个国民经济的持续快速健康开展；农民在我国是一个较大的群体，只有农民的收入不断增长，才能实现全国人民的富裕安康。农村是最大的消费市场，同时也是最大的劳动力输出基地，由于绝大局部人口生活在县域，县域“三农〞问题最为集中。因此，全面建设小康社会，重点和难点都在县一级政府，只有繁荣农村经济，加快县域经济开展，才能增加县域农民收入，从根本上改善农村条件，使广阔农民过上富裕安康的生活，才能解决好“三农〞问题，促进全面小康社会的早日全面实现。4.1.3开展县域经济是增强国民经济综合实力的必然要求。县域经济总量大、覆盖面广，涉及人口多，只有提高县域经济开展整体水平，才会增强国民经济整体的综合实力。全国各省市区之间实践也充分证明，县域经济的开展水平是国民经济综合实力上差距的主要表现方面，特别是欠兴旺县域经济的开展程度。东部经济兴旺省份正是由于其拥有一批经济强县、强市的推动，才使得整个区域经济地开展突飞猛进。因此，只有从县域经济抓起，逐一大力开展县域经济这一根底，才能增强整个国民经济的综合实力。4.1.4开展县域经济是实现基层文明建设的重要根底。县一级是城乡的结合部和区域经济的根本单元，大量的工作要靠县一级政府去组织实施、去落实完成。大力开展县域经济，对于统筹区域开展、城乡开展、经济社会开展、人与自然和谐开展、国内开展和对外开放具有十分重要的意义。县域经济水平的提高，经济实力的不断增强，才能为县域基层文明开展奠定坚实的物质根底，才能真正更好的进行基层社会主义精神文明建设，进而实现物质文明和精神文明双丰收，促进县域社会全面开展和进步。4.1.5开展县域经济是稳固党执政根底的迫切需要。“郡县治，天下安〞。在历史上，县级政权的稳定关系国家的长治久安。县级政府历来是我国基层政权，在新的历史时期，县这一层次地位仍然十分重要，县以下承担着大量的工作。党中央反复强调稳固党的执政根底，提高党的执政能力和执政水平，要加强基层党组织建设，坚持工作重心下移。维护社会稳定，及时解决在基层问题，把矛盾第一时间化解在萌芽状态，也主要是靠县级以下去做工作。县域经济的开展，能够有效促进基层各种矛盾问题的解决，更加利于加强基层组织建设，为进一步开展好、维护好、实现好广阔人民群众的根本利益提供保障，从而加强和稳固党的执政根底。4.2、产业集群化对开展欠兴旺县域经济的重要意义产业集群化对欠兴旺县域经济开展有着重要意义，产业集群的创新效应有利于打破欠兴旺县域知识贫困的禁锢，加快知识和技术的转移扩散，同时能够强化区域产业优势和特色，产业集群化是推进欠兴旺县域经济开展的有效路径。4.2.1产业集群化是提升欠兴旺县域经济竞争力的重要源泉实践证明，借助产业集群，通过相关产业的纵向延伸和横向拓展，进而扩展成关联度高的企业集群和打造完整的产业链条，能够大大降低本钱，提高产业竞争力。同时，在产业集群内部，企业间通过相互合作，优势互补，动态竞争，能够在市场约束下形成良好的创新机制，继而提升了县域企业的创新能力。劳动密集型产业的低人力本钱是我国目前主要的国际竞争力，产业集群化开展较好的“长江三角洲〞、“珠江三角洲〞以及环渤海地区以代工为主要方式，凭借为数众多的劳动密集型产业集群，和质量上优势，迅速占领了国内主要市场，赢得了国际分工。如温州占领了世界打火机市场的70%，国内市场的领带十条有八条产自嵊州，全球市场占有率也已经到达30%，诸暨大唐的袜子产量世界市场占有率到达30%，国内市场占有率到达65%。产业集群规模进一步壮大，产业关联度进一步提高，产业集群度进一步增强，企业间分工协作的组织模式进一步优化，也带动关联产业迅速跟进，竞争优势更加明显。4.2.2.产业集群是促进县域经济增长的强大载体产业集群是促进县域经济增长的强大载体，我过产业集群集中的区域如浙江、广东、江苏等，每年经济增长速度都能到达20%左右，特别是东莞、绍兴、苏州等地产业集群兴旺。据统计，广东省有10个县级纺织基地，纺织工业总产值2442亿元，产值超100亿元，利税总额176亿元；浙江著名的“块状经济〞更是很好的产业集群促进县域经济增长的范例：88各县分布85个“块状经济〞，形成了产值过亿元的工业产品集群500多个，成功塑造了50多个国家名牌产品；绍兴的“布街〞是典型的自发形成的产业集群，上个世纪90年代初开展成为“中国轻纺城〞，在原有开展根底上，建立专业市场19个，成立1万余家商行，带动4万余经营人员就业，经营面料1万余种，专业市场拉动了周围产业投资，织造业、印染业、编织业、迅速跟进，进而也带动了袜业、布艺业的开展。同时纺织机械业等关联产业也在聚集和升级，整个轻纺产业集群已经形成良性动态向前开展态势，成为当地县域经济的主力军，加速推动着县域经济的规模化开展。4.2.3.产业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径城镇化是农村经济的开展最终走向，是区域经济开展的客观规律。县域经济作为农村经济的集中表达，其开展的终极目标是城市化。农村实现城市化必须依靠产业支撑，以信息化带开工业化，以农村工业化推动城市化。在推进产业集群化过程中，工业布局与城镇布局开展趋向大体一致，工业靠近城镇，城镇依托工业，同时开展。在推进城镇化进程中，城镇为工业布局和开展提供依托，发挥快速集聚产业和人口的作用。城镇的根底设施建设与工业开展相配套，城镇效劳业与工业开展相适应。产业的集聚带动了人口的集中，产业开展繁荣城镇经济；县域产业集群通常开展劳动密集型、资源密集型产业和中小型企业，既能有效地弥补农村企业的先天缺乏，从而加快县域工业化和城市化进程。又能解决城镇新增劳动力就业和农村充裕劳动力转移问题，进一步加快商贸流通效劳业的开展，繁荣县域经济，增强县域吸纳就业的能力，缓解人力资源缺乏，为工业化城镇化加快开展打牢根底。4.2.4产业集群是解决三农问题的有效措施我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。农产品加工产业集群以及衍生其他相关产业劳动密集型产业集群的开展，可以有效地带动周边农村地区农、牧、副、渔等产业开展，扩大周围村集体增收的空间，周边的农民也有更多的时机接受新思想、新事物，可以有效促进农民就业，将广阔农民农闲时间充分调动起来，主动从农业生产向其他产业转移，拓宽了就业渠道，增加农民收入，促进新农村建设，提高农民生活水平，促进区域平衡开展。产业集群的开展能够促进县域个体企业的开展，有效弥补县域企业数量缺乏的问题，促进农业人口向非农产业有序转移。产业集群的开展，既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，同时也能促进县域农业人口手中闲散资金的有序流动。反之，集群的开展也为农村城镇化提供资金、设施和人才，总之，县域产业集群的开展能够实现两个反哺，即工业反哺农业，城市反哺农村，从而能有效缓解“三农问题〞。4.3、以产业集群化与欠兴旺县域经济跨越式开展针对欠兴旺县市的实际情况，建立符合各个县市开展的县级产业园区，突出产业园区的载体作用，以民营为主，不断开拓市场、扩大规模，开展县域大型产业龙头，不断推进各县市特色企业进行整合，优化产业结构，运用股份制等先进的企业管理形式，形成具有地域竞争力的产业化龙头企业，延伸产业链条，通过集群化开展，彰显县域经济的突出地位、提高综合县域经济实力和工业化水平。借力集群企业实力的提升，促进欠兴旺地区脱贫致富，以产业集群化实现欠兴旺县域经济的跨越式开展。4.3.1挖掘县域资源，培育特色产业集群依托于欠兴旺县域特色资源，开发特色产业，构建县域特色产业集群是欠兴旺县域实现跨越式开展的最正确路径选择。不同县域资源禀赋各异，产业根底、民俗文化背景也不尽相同，因此，因县制宜，从集群开展规划定位开始就从本县地域特色实际出发，注重发挥本县的比较优势，开展适宜的产业，按照产业集群的形成规律，集聚开展要素，进行前期引导和长远规划，加大投入力度重点培育，依据产业链条开展要求，完善产业体系。把握好集群开展的主体企业，全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，完善配套企业，做好生产性效劳支持，延长产业链条，加固薄弱环节，加快对民营、私营、个体企业的培育和引导，加快这些企业的产业集群参与度。4.3.2建设工业园区，促进产业集群开展工业园区建设是区域开展为吸引资金，引进技术和开展对外贸易而划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。工业园区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区如经过妥善的开发，通常会开展成为一个产业聚落，是产业集群开展的根底单元。工业园区一般都会制定并实施相应的优惠政策，建设适宜园区环境，目的在于吸收相关企业入驻，吸引新的工业投资，是县域经济开展产业集群的有效手段。产业园区战略是国际上一种普遍采用的区域开展政策工具，韩国的工业化主要战略之一就是工业园区化，从1971—1980年，韩国的工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，十年扩大2.3倍，工业化开展成果显著。因此，欠兴旺县域经济产业集群化开展，必须加速推进新型工业化进程，大力实施产业园区平台建设。欠兴旺县域经济根底薄弱的同时也利于规划，所以，欠兴旺县域实施新型工业化战略必须根据长远开展布局进行总体规划，既要表达新型工业化的理念，又要防止重复建设，将区位、交通、能源、资源等关键因素作以权衡，科学、前瞻、务实的做好规划布局，既要满足当前主导产业开展需要，也必须预留配套产业的开展空间。4.3.3大力开展民营经济，增强集群经济的活力民营经济在管理、资金、人才等方面机制灵巧，体制先进。在县域经济中民营经济为县域产业集群的蓬勃开展做出了重要奉献。从县域产业集群开展的实践看，民营经济是推动产业集群的主力军。因此，大力开展民营经济，是县域经济开展的新亮点，也是引导产业集群开展的重要举措。一是推动了地方经济的开展。集群产业链的不断延伸，有力地拉动了上下游企业的同时成长，促进了物流企业的集聚，刺激了根底设施建设的投入增长。一些涉农企业通过订单农业的方式，带动了当地农村种植业、养殖业的开展，为农民增收致富提供了新的途径。从而提高了地区生产总值、增加了地方财政收入。同时民营企业能够积极引导民间资本，参与农业产业相关配套产业投资，涉农相关产业如农资、农机具加工、农产品加工等产业更容易被民间资本所接受，间接推进了农业现代化的进程；二是产业集群规模的不断扩大为全社会提供了更多的就业岗位，给集群所在地和周边地区的下岗待业人员及农村充裕劳动力实现就业再就业开辟了稳定的渠道，还能引导打工能人返乡创办、领办各类企业，对县域经济开展具有较大带动作用，这既有利于社会稳定，又有利于人民群众生活水平的提高；三是产业集群通过不断加大科技投入，加快科技创新步伐，实现技术创新和产品创新，能够以信息资源共享的方式，带动群内企业和上下游关联、配套企业素质的提升，进而使产业的整体竞争力实现大幅提高。4.3.4加快小城镇建设，聚集产业群体我国资源环境局限性大，不可能只开展大城市，农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，收入总量同样也难以有较大增长。因此要富裕农民，必须加快小城镇建设，使一局部农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会本钱。这是实施可持续开展的正确选择。不仅有利于解决一局部农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远开展。小城镇的建设有利于为民营经济的开展拓宽空间和创造投资环境集聚建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业的开展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。推进小城镇建设有利于促进农业产业集群的形成。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一局部劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的开展，加快农业现代化和工业化的进程。最后推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。农民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活到达“小康〞,精神生活也难以同时跟上。加快开展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能为县域产业可持续开展提供持续力量。4.3.5创新政府公共管理，引导产业集群开展开展产业集群可以提升区域整体竞争力，政府在产业集群的形成和开展过程中发挥着不可或缺的作用，适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。然而，这并不意味着政府可以从无到有缔造产业集群，政府只有通过正确定位并改善公共管理模式，才能真正推动产业集群的开展。在产业集群形成和开展过程中，政府的公共管理制度创新主要表达在：着眼制度建设，消除产业聚集的制度壁垒；查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环节；提供公共物品，满足产业集群的共性需求；营造适宜产业集群开展的气氛。在市场经济和全球化、信息化和知识化的宏观背景下，区域经济开展客观要求政府改变传统的做法，以推进产业集群开展为抓手，构建新型的政府公共管理模式，形成符合产业集群演进规律的推进机制。政府要明确产业集群开展过程中的定位，政府对产业集群推动要根据市场经济开展要求和集群演进规律，着力提高创新网络的制度、供应能力等，从干预型向效劳型转变。政府应该从直接干预企业中解脱出来，还权于企业和市场，将发生作用的重点放在信息导向，标准中介机构与技术市场等效劳上来。政府在产业集群中的主要功能是为产业集群提供制度与创新环境，及时发布相关国家和地区性法规以及各种优惠政策，引导企业家、技术创新人才和技术创新资源向产业集群流动，鼓励开展多层次、宽领域的产、学、研合作，鼓励企业家、技术创新人才的积极性，标准各行为主体的创新行为。查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环