沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）历年考研真题汇编

目录

第一部分沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）历年

考研真题

2012年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）考研真

题

2011年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）考研真

题

2010年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）考研真

题

2009年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）考研真

题

2008年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源学（复试）考研真

题

第二部分兄弟院校历年考研真题及详解

2013年华南理工大学公共管理学院640土地资源管理学考研真题

2013年华南理工大学公共管理学院640土地资源管理学考研真题及详

解

2012年华南理工大学公共管理学院640土地资源管理学考研真题

2012年华南理工大学公共管理学院640土地资源管理学考研真题及详

解

2014年中国地质大学（北京）土地科学技术学院847土地资源学考研

真题（回忆版）

2013年中国地质大学（北京）土地科学技术学院847土地资源学考研

真题（回忆版）

第一部分沈阳农业大学土地与环境学院

543土地资源学（复试）历年考研真题

2012年沈阳农业大学土地与环境学院543土地

资源学（复试）考研真题

4．开展土地资源人口承载力研究的目的和意义是什么？

5．什么是光合生产潜力、光温生产潜力、气候生产潜力和农业生

产潜力？他们之间是什么关系？

二、论述题（每题25分，共50分）

1．什么是土地开发？土地开发有哪些种类？开展土地开发工作应

注意哪些问题？（25分）

2．试论述基本农田的含义、保护对象及其对解决当前中国人地矛

盾的意义。（25分）

2011年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源

学（复试）考研真题

2010年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源

学（复试）考研真题

2009年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源

学（复试）考研真题

2008年沈阳农业大学土地与环境学院543土地资源

学（复试）考研真题

第二部分兄弟院校历年考研真题及详解

2013年华南理工大学公共管理学院640土地资

源管理学考研真题

2013年华南理工大学公共管理学院640土地资源管

理学考研真题及详解

华南理工大学2013年攻读硕士学位研究生入学考试试卷

（试卷上做答无效，请在答题纸上做答，试后本卷必须与答题纸一同交

回）

科目名称：土地资源管理学

适用专业：土地资源管理

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．土地行政

答：土地行政简称地政是指政府依法进行土地行政管理的各项业务

活动，具体说就是国家为执行土地法令，制定并实施土地政策，保护和

合理利用土地资源，运用各种手段对全国城市土地资源及其利用过程以

及由此产生的人与人之间的权属、利益关系进行规划、组织、协调和控

制等方面的行政管理活动。国家设有专门的行政机构，实行全国土地、

城乡地政统一管理。

2．矢量数据

答：矢量数据主要是指城市大比例尺地形图。此系统中图层主要分

为底图层、道路层、单位层，合理的分层便于进行叠加分析、图形的无

逢拼接以实现系统图形的大范围漫游。矢量数据一般通过记录坐标的方

式来尽可能将地理实体的空间位置表现的准确无误，显示的图形一般分

为矢量图和位图。

3．土地利用动态监测

答：土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算

机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土

地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。

监测内容有土地利用变化的动态信息、耕地总量的动态平衡情况、

农业用地内部结构调整情况、基本农田保护区状况。

4．土地信息系统

答：土地信息系统（landinformationsystem:LIS），以计算机为核

心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形

图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统

计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。

土地信息一般包括以下四大类：环境信息、基础设施信息、地籍信

息和社会经济信息。其中环境信息包括：气候、土壤、地质、地貌、河

床、植被、野生动物等；基础设施信息包括：公共设施、建筑物、交通

运输系统等；地籍信息包括：权属、测量、土地定级与估价、土地利用

控制等；社会经济信息包括：经济发展水平、卫生、福利和公共秩序、

人口分布等。

5．土地发展权

答：土地发展权是土地所有权诸项权利中的一项，土地发展权是对

土地在利用上进行再发展的权利。土地发展权具有抽象性、潜在性、政

策性和工具性。土地发展权是土地变更为不同使用性质的权利，是一种

可以与土地所有权分割而单独处分的财产权。它既可以与土地所有权合

为一体，由拥有土地所有权的土地拥有者支配，也可以单独支配，它是

土地处分权中最重要的权利。

土地用途管制促成了土地发展权的产生，土地发展权的设立有利于

土地用途管制的实施,同时土地发展权制度的有效实施需要合理的土地

用途管制制度的配合。建筑容积移转是土地发展权移转的形式之一。土

地发展权与保存地役权和最佳管理方案有所不同。土地发展权在土地权

利体系中具有独立的意义和地位。

二、简答题

1．简述土地、土地资源的区别与联系。

答：土地是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩

石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。土地是自

然资源，同时又是不动产。土地有负载的功能、养育的功能、仓储的功

能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能

土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人

们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

一般来说土地的范围要比土地资源的范围大，土地包含土地资源，

土地和土地资源是有区别的，土地资源是指土地总量中，现在和可预见

的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价值的这部分土地。

目前人们还很难断定，哪部分土地是绝对不能利用，不能为人类创造财

富，绝对无经济价值的。所以，土地和土地资源在习惯上是通用的。

2．简述土地调查、土地登记、土地统计三者之间的关系。

答：土地调查包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查，

其任务是为土地管理提供基础资料。

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权

和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门

的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人

对土地的合法权益的一项重要的法律制度。根据我国的具体情况，主要

登记国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和他项权利

等。经过登记的土地所有权、使用权和他项权利受到法律的保护。

土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分

布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分

析的一项管理措施。

土地调查、土地登记、土地统计连同土地分等定级估价和地籍档案

管理构成我国现阶段的地籍管理，是现阶段地籍管理的主要内容，这五

个方面共同为土地资源的利用提供依据，为完善我国的土地制度服务。

3．依据《农村土地承包权》，我国农地有那些流动方式？农地承

包与转让的区别是什么？

答：依据《农村土地承包权》，我国农地流动方式有转包、租赁、

四荒拍卖、转让、入股等方式。

（1）转包

农户将自己的承包地通过协商，转包给其他农户经营，收取一定的

转包金。

（2）租赁

该农村集体经济组织以外的人员，向该村租用土地进行农业生产并

支付地租。

（3）“四荒”拍卖

承租转包或返包。该种土地使用权流转形式有两种情况：①农村集

体从无力经营土地的农户那里租回承包地，再转包给种田能手，以提高

土地经营规模效益。②公司以一定的代价将农户的承包地承租过来，再

对所租土地通过规划，进行农田基本设施建设，然后再切块承包给农户

耕种。

（4）转让

该种流转形式是土地使用者在获得一定期限的土地使用权投资开发

后，将余期土地使用权再转移的行为。

（5）入股

农民在自愿互利原则下，以土地使用权折价人股联合，使农民对土

地的占有形式由实物形态变为货币形态，推动股权流转、集中，形成规

模经营。

农地承包与转让的区别：转让是产权直接转手他人，产权归不属于

自己，承包是产权还属于发包方，承包人只有使用权没有归属权，转

让是指在承包期内，承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转

给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转后，原土地承包

关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包

方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足

一年的除外。

4．简述耕地资源的功能、并对耕地资源价值进行分析。

答：耕地是指用来种植农作物的土地。耕地是土地中最适合农作物

生长的精华，是人类食物和衣着原料的主要来源。耕地利用有以下特

点：利用周期较短、对自然条件要求严格、集约利用程度较高、具有永

续利用性能。

耕地的价值包括经济价值、生态价值、社会价值。

（1）耕地的价值是指耕地拥有农业生产所获得农产品的价值。

（2）耕地的生态价值是指耕地及以上的植物构成的生态系统具有的

生态价值，包括调节气候、净化和美化环境、维持生物多样性的价值。

（3）耕地的社会价值，这里说的社会价值与以往学者说的社会价值

是不同的，耕地的社会价值是指直接的物质价值转化为间接的价值，主

要包括提供就业保障、保障粮食安全和维护社会稳定的价值。

5．简述我国土地资源管理的主要内容和体系。

答：土地管理的一般过程包括政府在土地管理中的行为模式、管理

目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作四部分。

体系有地籍管理、权属管理、土地利用管理、土地信息管理、城市

土地市场管理等。

（1）地籍管理就是国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以

土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地

籍档案为主要内容的综合措施。地籍管理又称地籍工作。

（2）土地权属管理主要是根据我国《宪法》、《土地管理法》等相

关法律来对土地权属进行的管理。

（3）土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、

经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控

制等工作的总称。土地利用管理是土地管理的核心。其本质上是对各类

型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干

预。

（4）土地信息管理是对土地的各种数据信息进行的管理包括有地籍

管理信息、土地权属管理信息、土地利用管理信息、城市土地市场管理

信息、土地管理的政策法规与技术规范类信息等，除以上土地信息外，

在土地上还负载了大量的自然、社会、经济信息。

（5）城市土地市场管理包括城市土地市场宏观管理、城市土地市场

微观管理。所谓城市土地市场宏观管理，是指国家从社会经济发展的总

体和长远目标出发，通过经济手段和行政手段，对城市土地市场进行干

预，以达到抑制土地投机、维护土地市场稳定、优化土地资源配置、合

理分配土地收益的目的。城市土地市场宏观管理又包括两个方面：城市

土地市场供需管理和城市土地市场价格管理。所谓城市土地市场微观管

理，是指国家通过法律手段和行政手段，对城市土地市场主体、市场客

体和市场交易程序进行管理，保证土地市场公平交易和平等竞争，以发

挥土地市场机制的正常调节功能。

三、论述题（每题25分，共50分）

1.A市是一个沿海地区的大城市，现需要对市区土地集约水平进行

评价，请你设计一个评价方案（制定评价程序，说明评价指标和评价方

法，需要收集哪些资料？如何取得这些资料？

答：略。

2.C村原位于B市边缘区，1980年代末由于城市扩张，其农用地悉

数被征，土地被征后村民收入来源有二：一是村集体利用村提留地（农

地征收后按一定比例留成的村经济发展用地）建起了厂房和仓库出租，

村民从村集体经济中获得分红；二是村民以利用自家宅基地建房出租获

得租金收入。2008年前后，已成为“城中村”的C村成为城市更新改造

的对象，C村村民全部转为城市居民，新的改造计划将C村现有土地分

为三块：一是村民住留用地，用于村民安置；二是村发展用地，仍用于

村集体发展商业；三是融资地块，引入开发商进行商住开发，B市政府

通过将融资地块拍卖给开发商获得资金对C村进行整体改造。

试对伴随C村土地利用方式变化的土地产权性质转化及我国土地所

有权与使用权的相关管理制度进行分析，并以此说明我国土地产权制度

的基本特征和存在问题，最后请谈谈你对我国土地产权制度改革的认

识。

答：略。

2012年华南理工大学公共管理学院640土地资源管

理学考研真题

2012年华南理工大学公共管理学院640土地资源管

理学考研真题及详解

华南理工大学2012年攻读硕士学位研究生入学考试试卷

（请在答题纸上做答，试卷上做答无效，试后本卷必须与答题纸一同交

回）

一、名词解释（共35分，每个7分）

1．地籍管理

答：地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地

类）等基本状况的簿册（含图）。地籍管理是指国家为获得地籍信息，

科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、

土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。

2．土地行政管理

答：行政管理是指领导者(管理者)运用行政权力，通过强制性的行

政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。

土地行政管理是指国家土地行政机关对土地进行政治、经济、社会、文

化等方面的综合性管理行为过程。国家土地行政机关是土地行政管理的

主体，行政机关通过宪法和法律赋予其合法的权力，以此为基础以国家

的名义进行土地的管理活动。土地行政管理的主体主要为：政府、土地

行政机关、行政首长、政府普通公务员。土地行政管理的客体不仅包括

社会行为主体，还包括土地资源本身。

3．土地法制

答：土地法是调整以土地为客体而形成的各种社会关系的法律规范

的总称。具体说，土地法是国家制定和认可，由国家强制实施，以民法

或行政法调整因确认土地所有权、取得或转让土地使用权及其他与土地

相关的他项权利，及因开发利用土地、规划管理土地而产生的各种社会

关系的法律规范。土地法的构成体系包括以下几个层次：宪法、法律、

土地行政法规、地方性土地法规、土地行政规章、地方土地规章。土地

法制是指根据土地法律规范，运用民事、行政、刑事等方法，调整以土

地为客体而产生的土地所有权、土地利用与保护、土地使用、土地征

用、土地管理、土地税收等各种土地法律关系。

4．生态足迹

答：生态足迹（EcologicalFootprint,EF）是指能够持续地提供资源

或消纳废物的、具有生物生产力的地域空间，其含义就是要维持一个

人、地区、国家或者全球的生存所需要的或者能够只纳人类所排放的废

物的、具有生物生产力的地域面积。生态足迹估计要承载一定生活质量

的人口，需要多大的可供人类使用的可再生资源或者能够消纳废物的生

态系统，又称之为“适当的承载力（appropriatedcarryingcapacity）”。

5．地理信息系统

答：地理信息系统（GIS）是以采集、贮存、管理、分析和描述整

个或部分地球表面(包括大气层在内)与空间和地理分布有关的数据的空

间信息系统。它是非常重要的空间信息系统，能够提供全面的计算机空

间分析功能，特别是在自然地理信息数据的分析处理上。按照地理信息

系统所涉及范围大小可以分为全球的、区域的和局部的三种。

二、简答题（共55分）

1．简述土地用途管制制度的基本原理及作用（11分）

答：土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用以及经济、

社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途

区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家

确定的用途利用土地。

（1）基本原理

①公共物品及政府管制：公共物品是指每个个人消费这种物品不会

导致任何其他个人对该物品消费的减少，其具有非竞争性和非排他性。

为了不付或者少付成本地享受公共物品，人们会隐瞒或低报自己的偏

好，这会使价格反映偏好的机制失灵，市场对公共物品的配置显得无能

为力，而政府则有提供公共物品的巨大优势，因而需要政府管制。土地

能够具有生态功能，在一定程度上可视为公共物品，因而需要政府的管

制。

②土地利用的外部性：土地用途的改变具有难以逆转性，特别是将

农用地转为建设用地时。用地者将农用地转为建设用地可以带来经济收

益的增加，但是也带来了其他耕地利用者的粮食安全压力。某一地区对

耕地的过度利用会影响其他地区的利用，使其他地区保护耕地的机会成

本增加，由此引起耕地保有量的外部性。徒弟的外部性导致其不能通过

市场实现有效配置。

③竟租理论：根据竟租理论，比较经济效益低的土地用途必然存在

向比较经济效益高的土地用途转化的内在冲动，土地的特殊性和过度的

市场竞争会使土地资源的配置失去效益，即“市场失灵”。土地用途管制

正是基于这一前提产生的。

（2）作用

①土地用途管制是合理利用土地资源的需要。土地用途管制制度的

完善有利于实现用地数量结构和空间布局的合理化，进而促进合理利用

土地资源。

②土地用途管制是切实保护耕地的需要。随着城市化的推进，我国

耕地保护压力逐步加大，威胁了我国的粮食安全，必须采取强有力的措

施对耕地实施特殊保护。

③土地用途管制是保护生态环境，促进社会经济可持续发展的需

要。林地、草地、水域不仅以其自然资源特性为人类服务，还以其独特

的生态环境调节能力为人类的生存和发展做出特殊贡献。我们必须着眼

于可持续发展的战略，采取措施保护一定面积、特定位置、特定品种的

林地、草地和水域。

2．简述耕地总量动态平衡制度的基本内容（11分）

答：耕地总量总量动态平衡制度是在我国人多地少，用地需求居高

不下，耕地资源又相对紧缺且急剧减少的背景下，提出的通过采取一系

列行政、经济、法律的措施，保证我国现有耕地总面积在一定时间内只

能增加，不能减少，并逐步提高耕地的质量的制度。

耕地总量动态平衡的要求包括：①在全国和省级土地利用总体规划

中必须保证耕地总量不减少；②实行耕地总量不减少的省级政府负责

制；③加强土地开发、复垦和整理，增加有效耕地面积；④加强土地

利用动态监测。

耕地总量动态平衡的基本内容包括：

（1）数量平衡。包括总量平衡和人均占有量平衡。总量平衡要求各

项建设占用耕地、自然灾害损毁耕地、农业结构调整耕地占用耕地的面

积总和不小于耕地开发、复垦整理等新增耕地的面积。人均占有量平衡

要求在人口不断增加的情况下保持耕地面积动态平衡。

（2）质量平衡。质量即产出能力，对粮食安全保障有重要意义。质

量平衡要求对稳产高产农田加以保护，对中低产田进行改造，占用和补

充土地的质量相当。

（3）地域平衡。我国耕地总量动态平衡实行省级范围内的平衡，而

在县市级范围内在保障平衡指标的前提下遵循效益优先原则。

（4）生态平衡。要实现耕地可持续发展目标，应当充分考虑生态环

境的适宜性，实现生态平衡。

（5）时间平衡。随着人口增加和社会经济发展，土地数量和质量要

有一个动态变化因此保持耕地动态平衡应由近中长期规划，有阶段性限

制。

3．谈谈土地利用和土地覆盖的联系与区别及对环境变化的影响

（12分）

答：土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手

段，利用土地的特性来满足自身需要的过程。

土地覆盖是指自然营造物和人工建筑物所覆盖的地表诸要素的综合

体，包括地表植被、土壤、湖泊、沼泽湿地及各种建筑物（如道路

等）。

（1）联系

①人类从空间上和经济上最重要的土地利用包括各种形式的耕作、

放牧、定居点或建筑物、保护区和保护地，以及木材砍伐。这些形式及

其他的土地利用方式都造成了全球范围内的土地覆盖的累积变化，其后

果不仅对土地覆盖而且对当地、区域和全球环境的影响都是明显的。而

这些影响是由土地覆盖的改变与转变造成的。

②单一的土地利用方式往往与某一种土地覆盖类型相对应。

③一种土地覆盖类型可能支持多种利用方式。

④一个单一的土地利用系统可能包含不同的土地覆盖类型共同存

在。

（2）区别

①研究的角度不同。土地利用侧重于土地的社会属性；土地覆盖侧

重于土地的自然属性。②变化方式不同。土地利用变化是指一种利用方

式向另一种利用方式的转变以及利用范围、强度的改变；土地覆盖变化

有两层含义，一是土地从一种土地覆盖类型向另一种类型的转化，二是

一种土地覆盖类型的内部条件（结构和功能）的变化。

（3）对环境变化的影响

①土地利用和土地覆盖变化会对区域大气化学性质及过程产生影

响。通过参与即相互作用于大气层中的化学过程之中，二氧化碳及其他

微量气体在大气层中的集聚紧密相关，土地利用及土地覆盖变化在决定

这些气体的实际辐射及最终的大气微量气体集聚中都有重要作用。

②对气候变化产生影响。土地利用与土地覆盖通过对土地表层物质

结构的改变对气候环境产生影响。

③对水文产生影响，主要包括水质和水量的变化。土地利用和土地

覆盖决定着地表的粗糙度及潜在的、敏感的热量流动，土地覆盖分布的

变化会改变这些流动的区域，甚至全球平衡。

④对土壤及沉淀物产生影响，由于土地覆盖的变化引起土壤损失和

退化及其沉淀物运输。

⑤对生物多样性产生影响。

4．什么是土地调查？土地调查包括哪些内容？（11分）

答：（1）定义

土地调查是指运用土地资源学的学科知识，借助遥感和测绘制图等

手段，查清各类土地资源的数量、质量、空间分布状况，以及它们之间

发生的规律和相互关系，为综合农业区划、区域土地资源评价、国民经

济发展规划，以及土地资源的科学管理等服务。

（2）内容

①土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状

况。土地利用现状调查主要是以县为单位，按土地利用现状分类调查各

类用地面积、分布和利用状况为主要内容的调查。它根据不同的要求分

为详查和概查。

②土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况。主要是

指地籍调查，核心是土地权属调查，具体内容包括权属、位置、界址、

用途(类别)、等级和面积等的调查。

③土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。土地条

件调查主要是对土地的土壤、植被、地貌、气象、水文和地质，以及对

土地的投入、产出、收益、交通、区位等土地的自然和社会经济条件的

调查和资料的收集、整理，是为摸清土地质量及其分布状况，为土地评

级提供基础资料和依据。

同时，为了加强对基本农田的保护管理，进行土地利用现状及变化

情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的

数量、分布和保护状况，以便做到对每一块基本农田上图、登记、造

册。

5．简述土地开发整理复垦制度的基本内容。（10分）

答：土地开发整理复垦制度是指运用财政专项资金，对农村宜农未

利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整

治、复垦，以增加有效耕地面积、提高耕地质量。

土地开发整理复垦制度主要包括三个方面：

①土地开发，是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，

采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的

土地。

②土地整理，既包括对现有已利用土地的整理，以提高其利用的集

约度，也包括未利用地的开发和废弃地的复垦以增加耕地总量。土地整

理分为农用地整理和建设用地整理。现阶段我国的土地整理主要指的是

农村土地整理，包括农用地整理和农村建设用地整理。

③土地复垦，指对在生产过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的

土地采取整治措施，使其回复到可以供利用的状态的活动。可将土地复

垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌

陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废

弃、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃荒废土地的复垦；第三类是农村砖瓦

窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地的废弃土地的复垦；第四

类是各种工业污染引起的污染土地的复垦；第五类是水灾、地质灾害及

其他自然灾害引起的灾后土地复垦。

土地开发整理复垦制度的方针包括：①实现数量、质量与生态的三

者统一；②积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发；③依据土

地利用总体规划与土地开发整理规划。

三、论述题（共60分）

1．什么是农地发展权？试谈谈农地发展权的显化对当前土地制度

改革的意义。（共28分）

答：（1）定义

土地发展权是指改变土地用途或者土地利用强度的权利。农地发展

权由土地发展权的概念引申而来，是指农地所有权人变更其农地用途及

改变土地利用强度（主要是提高土地利用强度）的权利。在我国现阶

段，农地发展权主要是指将农用地转变为建设用地的权利。

农地发展权的创设权利属于国家，国家根据规划和用途分区设定具

体地块的土地发展权。国家可以委托地方政府以行政辖区为单位设定农

地发展权。农地发展权的事实应该按照规划要求，充分发挥土地产权主

体的作用，促进农地发展权的市场转让，实现土地资源配置的公平和效

率。

（2）农地发展权显化对当前土地制度改革的意义

①有利于理顺集体土地的产权关系，从而使得集体拥有更加完整的

土地产权。现阶段，农村集体拥有土地的所有权、使用权等。但是对于

土地的流转，国家只允许农用地在同一用途内流转，不允许集体非农建

设用地直接进入土地一级市场，国家垄断了建设用地的供给，从而剥夺

了农村集体的土地所有权。通过农地发展权的显化，可以使集体土地所

有制在事实上基本与国家土地所有制处于法律法规的同等地位。

②有利于完善我国土地用途管制制度和土地利用规划体系。农地发

展权显化强调了农地的发展权利，有助于完善由于土地利用规划和土地

用途管制制度造成的发展机会不均等的问题。

③有利于完善我国的土地征收制度。随着工业化的推进，建设用地

的价值急剧上升，在这种利益差别悬殊的情况下，农用地向建设用地的

流转是必然趋势。但是我国的土地管理法规定农村集体土地不得流转为

城市建设用地。由于我国农民缺乏维护自身利益的权利基础和组织保

障，加上公共利益界定困难和征地补偿标准过低都使农民权益遭受侵

害。

④有利于促进土地制度的进一步改革。我国实行国家所有和农地集

体所有的“二元制”土地所有制形式，但是农村集体土地的流转受到很大

的限制，两个主体地位悬殊是当前土地矛盾和纠纷不断的根本原因。农

地发展权的显化有助于进一步推动土地制度改革，完善我国的土地制

度。

⑤有利于规范土地市场。农地发展权的显化给农地能佛入市以新的

启示。农地和非农地是两类不同性质的土地，其使用性质、范围和流转

目的均不相同。农地流转旨在满足生产、生活需要，非农建设用地流转

旨在土地资本化，即通过货币资本的融通，将土地资本转化为货币资

本，从而获得货币利润。分清两类不同性质的土地能够推动土地市场的

规范化。

2．试论述我国推进农村集体建设用地使用权流转的意义，分析流

转中存在哪些问题，就如何解决这些问题谈谈自己的认识。（共32分）

答：农村集体建设用地，指农民集体所有的、一般是地处农村的、

并经依法批准使用的农村居民住宅建设用地、乡、镇、村企业建设用地

及乡镇、村公共设施、公益事业建设用地。

农村集体建设用地使用权是指民事主体以非农业建设为使用目的，

依法对集体建设土地享有的使用权。是由农村集体土地所有权派生出来

的一种具有物权性质的权利。

农村集体建设用地使用权流转是指农村集体组织、乡镇企业或农户

等将其占有的农村集体建设用地通过依法批给、出租、转让、入股等方

式让与他人占有、使用的行为。

（1）意义

①有利于平等保护土地产权。我国国有土地和集体土地产权的不平

等关系长期存在。国有土地的所有权、使用权分离后，使用权可以转

让、抵押和出租，而农村集体建设用地至今不能自由流转。实现农村集

体土地使用权的流转有利于扭转这种不平等欢喜，将两种产权纳入同一

市场，促进其相互补充，共同发展。

②有利于维护农村集体和农民的合法权益。在我国现行法律框架

下，农民集体所有的土地要进入市场，只能由政府征收，转变土地所有

权性质，才能实现有偿出让。但是，我国现行土地征收制度的补偿标准

过低、征收范围过宽等缺陷使得农民的土地财产权益受到了侵害。

③有助于集约节约利用土地，提