构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

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反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，制度是保证。党从理论上提出建立“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，并颁布了《实施纲要》。这是从源头上预防和治理腐败的治本措施，对推动我国的党风廉政建设，建设和谐社会具有重要的意义。下面本人结合《实施纲要》的学习，就如何构筑具有煤炭企业特色的惩防体系谈几点粗浅看法：

一、由传统教育向廉洁文化建设延伸，巩固教育的基础性地位

加强领导干部的思想教育，是源头治腐的根本举措之一，在新的时期，必须不断创新教育方式方法。当前，在企业上下开展廉洁文化创建活动，就是新形势下传统教育手段的升华。构建行之有效的惩防体系，应以廉洁文化建设为重点，努力营造良好的氛围。

一是培育健康向上的廉洁从业理念。在企业领导干部中树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德理念，提升领导干部的思想。

二是建设各具特色的廉洁文化阵地。注重发挥各类媒体的阵地宣传作用，加强营造浓厚氛围。

三是开展丰富多彩的廉洁文化活动。通过选树勤廉典型，组织干部职工开展文娱活动；组织文体爱好者编排文艺节目；组织演讲比赛等，发动干部职工积极投身廉洁文化创建活动。

二、加强制度建设，发挥制度的保证作用

制度是执行路线的保证，构筑特色惩防体系，必须始终坚持正面引导为主，通过加强制度建设，提高党员干部的防腐意识。

一是要具有超前意识，保证制度的前瞻性。要针对煤炭行业特点和经营管理重点，制定和完善相关的制度，保证制度与时俱进，做到防患于未然。

二是要善于发现问题，保证制度的严密性。在制度执行过程中，要注重研究制度本身的缺陷，发现执行过程中易出现的空档，有针对性改进，确保制度的严密性。

三是要增强执行力，保证制度的权威性。要从突出实效性方面下功夫，抓好制度的落实，提高执行力。要认真检查制度的执行情况，定期跟踪考核；注意抓好领导干部责任追究，增强制度的执行力，进一步提高干部遵纪守法的自觉性。

三、完善监督机制，形成制约合力

根据煤炭企业管理中存在的问题，对执行政策的人和掌握财权、物权和人权的人行使权力过程的检查和控制是关键，因此，要突出抓好以下几个环节：

1、建立防范机制，坚持监督“关口前移”。要把好“三个关口”：一是干部选拔使用关。纪检部门要参与干部考察工作，把拟提拔干部是否廉洁作为考察的重要内容，不廉洁的干部决不让其不能“带病”上岗；二是任期审计关。通过任期审计，发现问题，监督领导干部任期内廉洁自律，不触高压线；三是离任审计关。在领导干部离任时要进行认真审计，防止少数腐败分子换岗后继续腐败。

2、突出工作重点，使监督“有的放矢”。一是突出对党政“一把手”的监督，要建立健全依法行使权力的制约机制，确保“一把手”的权力在监督之下运行；二是突出对实权部门、重要岗位人员的监督，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来。三是突出对重点环节和重点部位的监督，要不断加强化检查和监督的力度。

3、拓展监督空间，形成制约的“整体合力”。一要进一步发挥纪检监察机关在监督中的主力军作用，创造一个对权力有效监督的良好环境。二要发挥财务、审计等专业部门的监督作用，通过完善各种管理制度，严格控制工作程序，预防问题的发生。三要