国考2022公务员申论必背真题及参考答案

国考2022公务员申论必背真题

及参考答案

1.

㈠

【给定资料】

1.2006年3月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规

划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包

经营权农民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的

“三保障、两放弃”试点工作正在启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城

市的二、三产业就业：二是在城市拥有自己的住宅。家属能够在城市

居住;三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指:

农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居

住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须

“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，

农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城

市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出

了预计。

为此。温江区农村发展局制定了两个“限制调价二

其一，农民年人均纯收入必须达到5000元以上，其中80%以上

来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社

保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展

区、城市的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整

体成片集中区。

2.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂

行办法》正式实施。该办法共有以下几点特色：

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未

参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满

16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴

成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达3.6

亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的

收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一

些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

3.2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、

台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署。明确要求嘉兴加

快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开

始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地

流转分开;以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。

嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，

节约利用土地。拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现

代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬

民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民住在农村，一方

面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住。各项城市基础设施

很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉

兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地

区，进行集中的公寓再安置;有些则根据情况一地集中迁建;一些较偏

远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则

上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴

市三分之一以上的农民。实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积

100万亩以上，50%左右的农民实现规模化集约经营。

4.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发

展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代化的规模

化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）

两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。

目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%o

先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年。

昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，

各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两

大农民集中居民区，8000多户农户中将完成拆迁7000多户;千灯镇已

完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%,农民保底租

金收入每亩每年600元。巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基

本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大

胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施;

在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作;同时要尝试推进区

镇合一，打破地域和行政界限。

【问题】

试分析“给定资料1〜4”对加快我国城乡经济社会发展一体化

建设提供了哪些重要启示。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

【答案】启示是:推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度

上创新，探索各种有效的改革措施:在体制机制上创新，搭建平台，

实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

城乡经济社会协调发展，释放广大农民创造活力，让农民创造自己的

未来，进而创造中国的未来。

首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则,

不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分，区别对待。

其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体

系。城乡居民可根据自己的牧入情况参保，政府给予一定的补贴。

最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专

业合作社等措施，逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合

配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为原则，逐步推进工业

化、城市化和农业、农村现代化。

2.

（二）

【给定资料】

1.L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型

缺水，这是一种体制问题而引起的缺水，他指出。对于资源型缺水问

题，我们可以采取加大资源供给，兴修水利开发先进的节水设备等手

段和措施来解决，而解决体制缺水问题还得从水的分配和管理入手,

处理水资源供需矛盾，不仅在于水资源本身稀缺性。更在于我们自身

在水的利用和分配上存在一定缺陷，现行的大而公的水资源开发管理

体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。L教授认为解决水资

源短缺问题的有效方式是市场方式，即将公共资源变成私有资源，在

这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。张掖是一个严重缺

水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危

害降到最低程度，具体的做法是鼓励农户自己或合作出资打机井，通

过用水成本核算个体农户用水支付费用，充分发挥农民和合作组织在

工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，以农民的自主性来解

决农田用水问题。以市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度。

农民有了水资源商品观念后，会考虑改进技术来提高灌溉效率，或者

选择需水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构和农村经济

结构的调整。

L教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解

决缺水的体制因素，不能在全国尤其缺水地区建立一套有效的水资源

分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前

水资源短缺问题。

2.中国人民大学T教授认为，提高抗旱救灾能力最关键的是农村

小型水利建设。由于我国目前实行的是低成本、低代价的粮食安全战

略。种粮几乎没有什么效益。所以为粮食生产服务的“农水”也不可

能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，

如果有太多的农民不浇灌，国家粮食安全就成大问题了。因此我国解

决水资源问题，不宜进行市场化。

作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完

全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。

当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以

调整。近年来我国实行了许多市场化改革，但结果却是农田水利建设

管理日趋涣散，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，如果任其长

期发展下去。将会严重损害我国粮食安全。

T教授说：“农田水利建设的修建属于公共品建设，对农村公共

品供给，政府应该唱主角。另外，一些农田水利建设是需要集体行动

的，分田到户与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设，但并不

是没有任何办法。可考虑当地农村的自身特点，对于合作传统良好的

农村社区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补

贴，帮助其自立发展;而对于分散严重，基本无法合作的村庄，则应

该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织问题。为了

彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部

门拨出专门经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。

【问题】

给定资料1、2中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上

存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么?你对此怎么评价?理由

是什么？

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

【答案】L教授主张水资源私有化，靠私有化制度和市场机制来

保证水资源利用的平衡，即将公共资源变成私有资源，建立一套有效

的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式。

T教授则反对水资源私有化，主张政府应承担水资源调节、利用

方面公共产品供给的责任。他认为，我国解?决水资源问题。政府应

该唱主角。

两个教授的观点代表了水资源配置的两种不同方式。解决水资源

问题重点在于对水资源的科学利用和合理调度。加强农田水利基础设

施建设，需要国家的支持，还需要市场的高效调节，也需要，农民合

作起来，把农村水利供给的社会基础筑牢。

3.

㈢

【给定资料】

云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群

众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资

源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象。水电开

发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用

的途径。”

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移

民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水

电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出:

“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕

食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”

云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢,

至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是

挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养

活不了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施

后退出了历史舞台。

中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决

老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济鲤决，库区5万

移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以

达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，

而怒江的投资只有长江三峡的一半。因为怒江的地理条件好，可以用

较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是

小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里

发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势

看：有其战略意义。

【问题】

给定资料引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸

鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为

它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。

要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

【答案】资源开发应充分结合本国的国情和当地群众的生活情况,

而不应照搬发达国家的经验。美国人放鲸鱼与非洲人吃鲸鱼都是可取

的，因为两国的国情和主要矛盾不同。前者是保护生态环境，后者是

解决人民的温饱问题。怒江水电开发不应照搬发达国家的经验，而应

根据怒江地区的具体情况一一怒江地区自然条件恶劣、资源有限、经

济发展落后、人民生活困难。当务之急是要开发和利用水电资源，发

展经济，帮助人民群众脱离困难，所以，要进行水电开发。

4.

（四）

【给定资料】

“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整

日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我

从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一

下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”

小张向记者坦言。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为"导致这一现象发生的原因是利

益的驱使和监管的缺失”。

5.

（五）

【给定资料】

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和

杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是

我们今天所熟知的FDAo和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，

还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物

卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要

的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，

FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回

相关食品。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为"为解决食品安全问题，美国设

立了专门的组织，通过了大量的相关法规，且执法非常严格”。

6.

（六）

【给定资料】

当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研

究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些

楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤

亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群一一这属

于“人防”，工作人员需要定期演练……

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为"要在险情发生时减少伤亡，关

键是要定期演练”。

7.

（七）

【给定资料】

L柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了

七八年就撤了，留下了空荡荡的校园。上世纪90年代，和中国大多

数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校

潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉

睡”状态。这其中，也殃及部分希望小学。

柳延希望小学的几间教室已被村委会用作办公室。当年的筹建者、

已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住。他的任务是看守校产,

清除杂草。

如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于

路有点远，又不能住校，大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了

房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找到了唯一

能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。

他让孙子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥

土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米，

共建教室10间……

和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,

他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校

原来只有12口窑洞。2004年3月，经联系，香港某纺织有限公司董

事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当

教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学，学

生一下子少了一大半。“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪

里多就往哪里送。”向老师说，“2007年后半年，就没有学生了，学

校也就撤了。”于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一

所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了一辆面包车用来接送

孩子，办起了幼儿园。可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃娃少，

成本太高了二原来,每个孩子一学期1000元,每天上下学接送不说，

中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱

不说，还赔钱了。幼儿园再往下办，也很难了。

2.2009年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资

金56.7亿元,资助346万名家庭困难青少年继续学业,资助建设15940

所希望小学，为支持经济落后地区基础教育事业，促进青少年发展作

出了积极贡献。

从1999年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始

实行希望工程战略重点转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转

到对优秀受助生的跟踪培养;而希望小学也由起初的硬件建设为主，

转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。

根据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，

而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万

人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年问，中国的乡村小

学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部

分早期建设的希望小学。

据2010年10月25日报载：截至2008年12月，G省长阳县76

所希望小学有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大

规模推广，在越来越多的地区出现，很多希望小学被撤销，要求与镇

小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。部分校

舍被当地村委会再利用，作为临时教学点等，服务于周边村民。但更

多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地,

准备种上包谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。

来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截至2008

年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所，其中

最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每

个行政村都有一所小学，可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍：

本世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生2400多，可

现在不到1100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的

人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。记者采访过程

中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基

本上都是四五十岁以上的中老年人。

农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国

农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费

由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投

入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，

学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用作村委会办公室、

党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有

一部分仍处于闲置状态。

【问题】

假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分

析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建

议，供上级有关部门参考。

要求：

(1)对原因的分析准确、全面，不超过100字；

⑵所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；

(3)条理清楚，表达简明。

【答案】(1)希望小学遭废弃的原因主要有：

①农村税费改革后改由财政支持教育经费，学校过多造成了农村

教育经费的紧张，这使得农村教育布局调整成为必然，"撤点并校'

政策得以大规模推广，于是一些希望小学被合并撤销；

②一部分学龄儿童随外出务工的家长外迁，异地就读，这造成了

生源的减少。

⑵可以从以下几个方面来解决希望小学遭废弃的问题：

①因地制宜，结合当地人口分布的特点，统筹规划学校的布点工

作，促进教育资源科学配置。

②科学管理遭废弃的希望小学场所，注重不同价值的开发。积极

利用被闲置的希望小学场所，可以将其改造为乡村公共图书馆等集体

机构，尽量发挥其对乡村文化建设的促进作用。

③增加农村就业岗位，宣传引导学生本地就读。

④大力推动乡村经济建设，增加就业机会，吸引更多的农村劳动

力本地就业，同时加大对希望小学的宣传力度，吸引更多的农村学生

本地就读。

8.

(A)

【给定资料】

1.世界经济的一体化、全球化，高新科学技术特别是信息与媒体

技术的发展，使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多

的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约。

在这一全球性潮流的推动下，联合国教科文组织策划了“世界文化发

展十年”(1988〜1997)活动，并于1992年成立了以联合国前秘书长

佩雷斯•德奎利亚尔为主席的世界文化与发展委员会。1995年世界

文化与发展委员会经过数年的调查、积累、撰写和修改，推出了题为

“我们的创造的多样性”的报告，深入讨论了文化在人类发展中的极

其重要的作用。报告认为，脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂

的发展，经济的发展是一个民族的文化的一部分。报告指出，发展不

仅包括得到商品和服务，而且还包括过上充实的、满意的、有价值的

和值得珍惜的共同生活，使整个人类的生活多姿多彩。因此，文化作

为发展的手段尽管很重要，但它最终不能降到只作为经济发展的促成

者这样一个次要的地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。

发展是一种对个人和集体产生强大的思想和精神影响的现象。所以对

发展和现代化的各种问题的认识，说到底都集中在文化价值和社会科

学两个方面。文化是一种行为方式的传播。1998年，联合国教科文

组织又在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展”政府间会议。在这

个会议上，又提出了一份《文化政策促进发展行动计划》供大会讨论

通过。这份计划指出，“发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁

荣是发展的最终目标”“文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样

性是人类最宝贵的财富，对发展是至关重要的”。因此，“文化政策是

发展政策的基本组成部分”，“未来世纪的文化政策必须面向和更加适

应新的飞速发展的需要”。无疑，未来世界的竞争也将是文化或文化

生产力的竞争，文化将成为21世纪最核心的话题之一。西方文化理

论家丹尼尔•贝尔认为，在西方，如今的文化已变得至高无上。文化

已成为西方文明中最具活力的成分，其能量已超过技术本身。

2.“落霞与孤鹫齐飞，秋水共长天一色”，千年前，少年王勃的

一篇《滕王阁序》让滕王阁名垂青史，一朝成名天下知。很多人都是

先憧憬滕王阁而后来南昌的。于是，到南昌就不得不去滕王阁。然而

登楼远眺，滕王阁三面高楼林立，车马齐喧，这些高楼正一点点挤占

着滕王阁的想象空间。凯菜大酒店，新东方大酒店，中顺大酒店这些

比滕王阁高出了不少的现代建筑，裹挟着这座千古名楼，如同裹挟着

中华文化，让人黯然。

“像个鸡笼”，江西省城乡规划院原总规划师、教授级高工朱观

海直言不讳。“层峦耸翠，上出重霄;飞阁流丹，下临无地”，这是当

年那位少年俊才眼里的滕王阁，物换星移几度秋，曾经的高阁临江渚,

如今的“鸡笼”居闹市，想想不由让人潸然泪下。

古迹的保护，文化的涵养，不仅仅是维护它们的真身。如同一位

饱学鸿儒，将之置身猪栏牛棚，即便羽扇纶巾，恐怕也看不到那一身

儒雅斯文了。

3.上世纪60年代郭沫若来景德镇考察，写下“中华自号瓷之国，

瓷业高峰是瓷都”的句子。2004年，景德镇迎来建镇千年庆典，而

在此前后，天南地北的陶瓷产区却掀起了为争“都”、筑“城”大做

文章的风潮。近期有唐山挂起“中国北方瓷都”牌子;德化获得“中

国瓷都•德化”称号;潮州成立申报“南国瓷都”办公室;夹江高喊“西

部瓷都”；法库打造“北国瓷都”；佛山则早已是中国的“陶瓷城”，这

都让景德镇颇为尴尬。如今，“千年瓷都”景德镇瓷业规模不断萎缩，

市场份额持续下降。

和广东佛山相比，景德镇的瓷器产业规模仅有佛山的5%,而景

德镇的陶瓷产业在本市的经济产值也仅占8%的份额，远远落后于房

地产业。景德镇各大国营瓷厂几乎全部由于经营不善而被迫改制。

作为世界上唯一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中

断的城市，景德镇曾经达到了农业文明中的城市形态的高峰。18世

纪，一个法国传教士在一封发往欧洲的信中表达他对景德镇的惊诧,

“白天从火焰和烟气的形状，就能看出它的轮廓;而夜晚，这里被火

光包围，仿佛有许多烟囱的大火炉，神秘而美丽”。然而，这样的景

德镇却缺乏内在的活力，不计成本的“贡品文化”成就了它的历史,

也使得这座城市在工业时代迅速由优雅滑向衰败。

很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救这个古城，一名地

方官员对记者说，景德镇复兴的希望，是“千年瓷都”的品牌和这里

成千上万亩尚未开发的土地，“它们是更现实的资金来源”。据说，除

了正在升温的房地产项目，几个规模过亿、主题相同的陶瓷交易城也

已经在景德镇落地生根。“用土地换发展，这的确是更为实用主义的

决策选择”，白发苍苍的景瓷专家欧阳世斌说，“但对景德镇来说，它

是一次危险的救赎。”

4.南北朝雷次宗曾在《豫章记》文中记述：“东湖，郡城东，周

回十里，与江通。”唐代江西观察使韦丹曾组织民工在南昌东湖中筑

堤栽柳，时称韦公堤，又名万柳堤。那时的百花洲，即南昌东湖畔之

洲I,是因为洲上遍长奇花异草而得名。唐代洲上百花争妍，东湖水光

敝潮、荷花满湖，堤上万柳成行，美不胜收。唐诗人李绅曾写诗赞道:

“菱歌罢唱鹦舟回，雪鹭银鸥左右来。霞散浦边云锦截，月升湖面镜

波开。鱼惊翠羽金鳞跃，莲脱红衣紫药催。淮口值春偏怅望，数株临

水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人欧阳修曾写过一首五绝诗:

《酬圣俞百花洲》。宋代词人向子埋在其《蝶恋花》词中，也有“百

花洲老桂盛开”之句。

百花洲之衰落应在清代之后，清代这里成为贡院所在地，原古建

筑遗迹渐消。清乾隆年间，江西布政使彭家屏书“百花洲I”三个大字，

镌为石碑，后碑残破。1932年这里辟为“湖滨公园”，1946年4月被

改名“介石公园”。1950年7月，更名为“八一公园二新中国成立

以来，人民政府种树修堤，淘浚湖泥，建造亭台及曲桥，使这里成为

人民群众休憩之所。但“文革”开始后公园则疏于管理，一度脏、舌L,

园中花卉几近绝迹，古建筑更无踪影。故国外游客寻踪来游，难免失

望。曾有某国外旅行团到南昌游览，提出要去看百花洲。他们拿着海

外出版的书籍和地图说，百花洲在南昌东湖中，是中国著名的景点,

一定要看。于是导游陪同访问团乘车来到了八一公园，突然，意想不

到的事情发生了。''这，就是百花洲吗？”一位华裔团员突然问他。另

一位外国友人也开始问：“百花洲在哪?花在哪?碑在哪？”一位华人后

裔说，他们来祖国之前就知道南昌有个百花洲，百花洲从古至今名气

很大。没想到，看到的竟是光秃秃的一座公园，完全没有江南娓紫嫣

红乱花迷眼的美感。临走时，这位华裔问，南昌为什么不珍惜“百花

洲”这三个字?这样的质问令导游无言以对，十分尴尬。

八一公园负责人在谈到这个问题的时候，面露难色：“恢复百花

洲盛景，谈何容易?那需要大量的财力支持啊!”

5.众所周知，中国古典文学名著会给地方带来巨大的文化旅游收

益，因此《红楼梦》引发了曹雪芹故里之争，《水浒传》引发了水泊

梁山之争，然而最耐人寻味的是近年来另一部名著《金瓶梅》也引发

了西门庆故里之争。具体涉及山东省阳含县、临清县和安徽省黄山市。

三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌，竞争不息，西门庆也一改在传

统文学名著中“大淫贼，大恶霸，大奸贼”的艺术形象，华丽转身成

为当地政府追捧的文化产业英雄。在推动当地经济和民生发展的同时

也从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。

6.余秋雨在《青云谱随想》中写道：“有一年我招收研究生时曾

出过一道历史文化方面的知识题，'略谈你对八大山人的了解'，一位

考生的回答是‘中国历史上八位潜适山林的隐士，通诗文，有傲骨,

姓名待考'，把八大山人说成是八位隐士我倒是有所预料的，这道题

目的圈套也就在这，把中国所有隐士一并概括为'通诗文，有傲骨’，

十分有趣，至于在考卷上写‘姓名待考'我不禁哑然失笑了然而

当我们和余秋雨先生一起哑然失笑的同时，作为江西人一一八大山人

朱登的后人，不应该有更多的思考吗？

7.针对各地愈演愈烈的名人故里之争和文化遗产过度开发现象,

文化部和国家文物局日前发出通知，要求对历史文化遗产要进行科学

甄别，对历史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的认定，要本

着积极有益、少而精的原则，由权威的学术机构和专家参与进行认定;

对于有争议的、未经认定的，不宜命名或宣传。通知指出，近年来,

在文化遗产保护开发的过程出现了一些严重的问题和不良的现象，如

打着传承名人文化的旗号争夺名人故里，而对于文化遗产经济价值的

过度追求，已经将文化遗产商品化;有的地方肆意炒作一些负面的文

化现象、历史文物和文艺形象，产生了不良的社会影响，有违社会主

义核心价值观。

8.现在我国很多城市很重视文化建设和保护，但也有些城市却只

重视物质环境改善，而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建，外表看

起来，座座高楼拔地而起，旧貌换新颜，实际上缺少文化底蕴。有的

城市规划只注重功能性，而忽视其应有的文化含量，只注重物质结构,

而忽视文化生态和人文精神。有的城市甚至将原有的具有历史文化的

街区、胡同、建筑物大肆拆毁，以新为好，以洋为美，追求所谓“政

绩”，其实这是对城市文化和传统的破坏。而欧洲城市恰好相反，它

们文化底蕴厚重，风格各异，很少见到雷同抄袭现象，无论是古罗马、

佛罗伦萨、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、布鲁塞尔、维也纳等，

座座堪称文艺宫殿、建筑博物馆。走进这些城市，仿佛走进欧洲历史。

哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文艺复兴式等各个时期、各种流派的

建筑交相辉映。在古罗马城，到处可见古老的残垣断壁，甚至风化的

石头也被视为珍宝，小心翼翼地保护了起来。瑞士人说，保护古城就

是保护历史。

9.西市，本来已经是一个尘封在历史中的名词。西市始建于隋兴

盛于唐，位于唐长安中部偏西。据考古实测，西市平面呈长方形，南

北为1031米，东西长为927米。如此规模的占地面积已非一般的集

市所能比拟。大唐西市是古丝绸之路的东方商贸起点，支撑着整个丝

绸之路的贸易体系。鼎盛时期的大唐西市商贾云集，约有5万名西域

客商享受着唐朝政府给予的国民待遇，并常年在此聚居经商，衣肆、

药行、酒肆、游乐场所应有尽有，繁华盛极一时，历史上的破镜重圆、

宋清卖药、七星窥市等典故都源于此。

在1000多年的时光流转中，许多人把它作为盛唐时代商业鼎盛

的符号，加以膜拜和向往。唐大和九年（公元835年）六月，一场大火

使这座万千繁华的市场就此消声没落，西市从此只留在了历史典籍和

人们的口耳相传中。

1000多年后的今天，在唐长安西市的原址上，依托西门遗址博

物馆，一座复活千年西市的商旅中心拔地而起，盛大开张。每天穿梭

其中的人流不断涌向古玩店、博物馆，期间不时有西域客商，甚至有

胡姬、唐服仕女穿行其间，让人们仿佛穿越时空，回到唐朝。商铺林

立，古董、字画、茶叶、丝绸、刺绣、玉器、木雕等艺术品，在这儿

应有尽有，大有当年长安西市的繁华之气，许多从古玩城处路过的市

民、游人被眼前的热闹场景所吸引，纷纷走了进来。有热心的店铺老

板对外地客商讲：这就是李白“落花踏尽游何处，笑入胡姬酒肆中”

的地方。

这就是集中了文化传统、旅游、会展、古玩、演艺、文博等功能，

以遗址保护带动，以全新文化产业机制和模式来运营的大唐西市。

身为一个考古工作者，中国社会科学院考古所西安唐城考古队队

长何岁利对于大唐西市项目的建设，却罕有地表达出由衷的赞赏，“在

保护与尊重文化的基础上寻求自身发展方面，大唐西市这种项目开发

模式在西安乃至全国都走在了前列”。“我们拿到这块地的时候，当时

也知道这是西市遗址，但是经过1959年和1960年考古界的两次普探

后没有什么重大发现，虽然如此，出于对历史和遗址的尊重和负责，

我们还是决定在开发前先拿出资金对遗址区进行再次普探和发掘。”

大唐西市公司董事长吕建中说。作出这个决定后，大唐西市公司主动

出资，不惜重金邀请了国内外众多知名学者扣机构加入了项目建设队

伍。特别是在文化保护方面，特邀中国社科院考古研究所研究员、中

国古迹遗址保护协会副主席安家瑶带队进行考古勘探发掘，请具有国

家一级资质的陕西省文化保护中心做遗址保护方案。在经过长达半年

时间的勘查、普探后，唐长安西市十字街遗址的道路系统、沟渠系统、

桥梁、车辙、周边建筑遗迹相继面世。

大唐西市，作为全国唯一一个在原址上再建的大型文化旅游商业

项目，注定不是简单的开发项目。在众多城市还在为历史文化遗迹的

传承与城市发展建设的矛盾而苦恼时，它已承载起一个企业对文化的

尊重，对历史的敬意，以及把曾经沉重的历史与文化变作动力与资源，

寻求发展之道的远见卓识和聪明才智。

历史终于走进现实，西市的繁华接续上了来自唐朝和丝路的声音。

10.丹麦是一个小国，但安徒生这个名字却在整个世界都家喻户

晓，很多人都是知道了安徒生这个人物才知道了丹麦这个国家。因为

丹麦一直把安徒生作为引以为豪的文化品牌进行大力推介，除了成立

安徒生中心、定期召开各种学术研讨会、设立相关国际居住项目及开

展各类专题活动外，还积极实行安徒生故居的保护与安徒生博物馆的

建设。除了故乡欧登赛，丹麦把安徒生一生居住过的多处住宅都一一

加以保护。今天，安徒生作为丹麦的文化名片，不断推动丹麦文化艺

术的发展，促进世界对丹麦文化的了解，安徒生故居每天接待来自世

界各地的众多游客。

1L几年前，宜春还是“杨家有女初长成，养在深闺人未识二明

月山的优美风光、温塘镇的富硒温泉，并不广为人知。在“十五”规

划中，省委、省政府把宜春定位为江南生态、休闲城市。在此基础上，

以明月山温泉风景名胜区为主体的“月亮文化节”，成为增强宜春生

态休闲城市影响力和吸引力的载体。

宜春的节庆文化始终围绕“月亮”这一主题，力求通过多年的打

造，形成一个情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧

月”格局。在这个项目设置中，中秋拜月、火龙追月、中式婚礼、放

荷花灯、放孔明灯、焰火晚会和农耕健身大赛，都让人深刻体会到中

华民族的优秀传统文化。如今的明月山温泉风景名胜区，月亮文化与

温泉文化、禅宗文化、农耕文化相融，展示宜春生态文明的独特魅力。

宜春的“月亮文化节”始终与经贸活动融为一体，是用月亮做媒、

以节庆搭台、唱经贸大戏。宜春的“月亮文化节”让宜春人尝到了甜

头。在2006年的中国光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节期间，

国内16家500强企业、5家上市公司、国外15家企业来宜春考察投

资，实际签约项目28个，合同资金达25.8亿元;第一届“月亮文化节”

期间，共签约项目19个，合同引资32亿元;第二届“月亮文化节”

期间，合同引资35.96亿元;第三届“月亮文化节”签约项目21个，

签约资金约42亿元，其中签约资金超亿元项目达到17个。

12.2010年4月22日，江西省委中心组就加强领导干部的思想文

化修养举行集体专题学习会。省委书记苏荣主持学习会并讲话。他强

调，全省各级党委要按照中央和省委的要求，积极开展创建学习型党

组织活动，以学习的进步推动经济社会的发展，努力把全省各级领导

班子建设成为学习型领导班子，使广大党员干部成为学习型党员干部。

要切实加强文化建设，大力弘扬赣鄱优秀传统文化，增强全省人民热

爱江西、建设江西的光荣感和使命感，促进全省经济社会又好又快发

展。

苏荣指出，传统文化是一个民族的血脉、灵魂和根基，是一个民

族区别于其他民族的根本标志和重要特征，是一个民族屹立于世界民

族之林的坚强后盾。中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶，代

表和反映了我们祖先的心灵和智慧。它作为一种文化的积淀、社会意

识的潜流，渗入社会心理的深层，同人们的行为标准、思维模式、道

德情操、审美情趣、生活方式、处世态度与风俗习惯融为一体。在新

的历史时期，传承和弘扬我国优秀传统文化，有利于增强民族的向心

力和凝聚力，有利于推动社会主义文化大繁荣，有利于加强广大干部

群众的思想文化修养。我们今天学习和弘扬优秀传统文化，对于广大

干部群众加强自身修养和人格锤炼，增强道德水平，树立正确的世界

观、人生观和价值观，都有极大的帮助作用。

苏荣强调，学习和弘扬优秀传统文化，关键是要结合江西省的实

际，大力加强新时期的文化建设，增强全省人民热爱江西、建设江西

的光荣感和使命感，促进全省经济社会又好又快发展。要把文化建设

作为推动经济社会发展的重要工作来抓。我们当前正在大力推进的鄱

阳湖生态经济区建设，不仅需要先进文化提供强大的精神动力和智力

支持，而且也为文化发展提供了更加广阔的空间和舞台。文化在鄱阳

湖生态经济区建设中大有所为，是推动江西省经济社会发展的重要力

量。我们要按照党的十七大关于建设社会主义先进文化的总要求，把

文化经济作为新型的经济形态加快发展，做大做强文化事业和文化产

业，努力促进文化建设、政治建设、经济建设和社会建设全面协调可

持续发展。要合理维护和科学开发江西省传统文化资源。江西是一个

文化资源大省，红色、绿色、古色文化交相辉映。我们要大力发掘整

理和充分利用这些丰富的文化资源优势，正确处理好保护与开发利用

的辩证关系，对文化资源实施保护性开发，做到保护与利用的统一、

当前利益与长远利益的统一，努力打造具有江西风格、具有较大市场

竞争力和社会效益的文化品牌。要大力弘扬优秀赣鄱文化传统。江西

历史悠久、文化底蕴深厚。在漫长的岁月中培育和形成了具有鲜明地

方特色和丰富内涵的赣鄱传统文化。我们要努力做好对赣鄱历史文化

的整合保护和传承弘扬工作。着力突出特色，充分挖掘其中的精神内

涵和人文特质。要重视突出和宣传江西省的历史文化名人，提高他们

在国内外的影响力和知名度，重视研究和宣传江西的历史文献，不断

扩大赣鄱文化的影响力和知名度。

【问题】

用给定资料的内容，结合我省文化发展的现状，提出解决所反映

问题的措施。

要求：有条理性、针对性、可靠性，见解全面深刻，不超过500

字。

【答案】结合该省文化发展的现状，我建议采取以下措施：

(1)加大学习和弘扬优秀传统文化，从根本上树立对于传统文化

的热爱和传承的意识，增强全省人民建设传统文化产业的光荣感和使

命感，合理维护和科学开发我省传统文化资源；

(2)依照保护与利用相统一的原则，对我省的文化资源实施科学合

理的保护性开发，协调好城市发展建设和传统文化遗迹的保护二者之

间的关系，充分借鉴其他地方对于传统文化遗迹的保护与开发的经验,

如西安"大唐西市"成功的产业运营模式,发掘出适合我省特色和省情

的文化保护开发之路；

(3)着力打造具有江西风格、具有较大市场竞争力和社会影响力的

历史文化品牌，充分挖掘其中的精神内涵和人文特质，重视研究和宣

传与我省相关的历史文献，突出和宣传我省的历史文化名人，扩大我省

文化的影响力和知名度。

9.

(九)

【给定资料】

2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”

的问卷调查，选择“会”的只有4.3%,选择“不会”的占14.9%,选

择“看情况而定”的占42」％。其实，民众有这样的担心不是没有理

由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样的莫名

其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、

股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指

出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活

水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房

的情况已很普遍。'人户分离'现象非常多，这就需要自住户准备好

自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力;如果是

租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普

查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的

问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元

的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人

在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开，这时门“吱”的一声打

开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前

的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，

现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不

满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国

了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8

月，市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，

在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致

小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工

作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普

查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普

查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信

息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。

普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报

电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

【问题】

给定资料提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你

是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。

要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答，不超过300

字。

【答案】⑴在人口普查工作中遇到的主要问题有：

①民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其进

行入户登记，入户难；

②人户分离现象多，住户难以及时提供证件。

⑵针对上述问题，可以通过下列措施予以解决：

①通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，

就入户登记问题向居民进行介绍与宣传,增强群众配合人口普查工作

的主动性。

②由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息做出依法保密

的承诺，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

③增强自身服务意识，积极参加相关培训，提高普查工作的技巧。

④遵守相关规定，严格按照程序入户登记，同时，接受多方监督

并留下监督举报电话。

⑤对于人户分离的现象，应事前做好宣传，要求住户主动提供相

关证件，以省时省力。

10.

（十）

【给定资料】

1.早在2010年11月25日，百度“文档分享平台”正式更名为

“百度文库”上线时，盛大文学首席执行官侯小强就在网络上发文，

对百度文库未经作者同意提供大量文学作品的存储与下载服务表示

极大愤慨，甚至发出了“百度文库不死，中国原创文学必亡”的呐喊。

2011年3月15日，由慕容雪村执笔，贾平凹、刘心武、麦家、

韩寒、郭敬明、李承鹏、王小山、李银河、彭浩翔、蒋方舟、张悦然、

沈浩波、路金波等50余名作家集体签名声援的《3-15中国作家讨

百度书一一这是我们的权利》掀起了文学界有史以来最强烈的“打盗”

事件。

9天之后，百度方面的代表与作家以及部分出版商代表进行了首

次谈判，经历4个半小时艰难谈判，维权方宣布谈判破裂。紧接着，

韩寒连发两篇博文声讨百度。其在博文《给李彦宏先生的一封信》中

说：“我们也不是要求你们把百度文库关了，我们只是希望百度文库

可以主动对版权进行保护，等未来数字阅读成熟以后，说不定百度文

库还能成为中国作家生活保障的来源”，“百度文库完全可以成为造福

作家的基地，而不是埋葬作家的墓地”。

随后，百度CEO李彦宏放出“管得好就继续管，管不好就关掉”

的“狠话”，同时也表示“更希望与版权方和作家们一起商谈建立共

赢的、符合互联网精神的商业模式”。

3月30日，在百度文库副总裁朱光承诺“3天内删除侵权作品”

之后的第二天，百度文库中原有的280万份“文学作品”基本删净，

由于仍有上传，目前文库中的文学作品一直保持在百位数浮动。同时一，

百度文库版权合作平台正式上线，并在该平台首页中公布了销售模式、

广告分成模式、宣传推广方式及版权保护方案等具体信息、。据悉，4

月11日之后，百度推出的版权DNA比对系统将开始内测，“五一”

之后正式运行。此后，百度文库将依靠这一系统维护版权方的权益。

可以说，这次百度是拿出了足够的诚意。当然，也不能排除像有

些作家质疑的那样，“百度毫无诚意，虚晃一枪”。但从“3・15中国

作家声讨百度书”以来，闹得沸沸扬扬的“百度文库事件”似乎就此

告一段落。谈判代表、中国最大的民营图书公司（北京磨铁图书有限

公司）总裁沈浩波在微博上表示：提醒众人维护版权的目的已经达到。

不过，所有人都知道中国网络版权保护的道路只不过刚刚开始。

类似百度文库这样的事件，今后还将不断出现。如果一切能够按照更

好的商业模式展开，那么对事件双方而言，最好的结局当然还是共赢，

正如《免费》里一位出版商所说：“作者的敌人不是盗版，而是不为

人知。”

2.近日，华东政法大学教授王迁接受了《新民周刊》的专访。他

曾参与《信息网络传播权保护条例》的起草工作，作为专家调研组成

员还参加了《著作权法》第二次修订调研工作，在网络版权保护方面

的系列研究卓有建树。

对于“百度文库”的侵权认定，他强调此事涉及文字作品，情况

比影视作品侵权的问题“复杂得多”，“不能笼统地说百度侵权与否。”

众作家维权之路并不好走。

《新民周刊》：百度文库为大量著作权不明的文档提供上传和下

载平台，是否涉嫌侵犯著作人版权？

王迁：百度文库与BBS、视频分享网站类似，其中的作品都是由

用户上传的。文库经营者并不直接将他人作品上传至网站，因此不构

成直接侵权。当然，如果有证据证明实际上是百度自己上传了他人享

有著作权的作品，百度无疑构成直接侵权，应当承担赔偿责任。

根据《信息网络传播权保护条例》的相关规定，文库经营者如果

“知道或有合理的理由应当知道”用户上传了侵权内容而不及时删除,

从而实质性地帮助用户侵权，或者故意教唆、引诱用户侵权，就构成

间接侵权，并承担连带责任。因此，问题的关键在于文库经营者是否

具有帮助或引诱用户侵权的主观过错。

目前，我国相关法律只要求信息存储空间经营者必须尽到合理注

意义务。即百度文库如果能够发现明显侵权的内容，应当主动删除;

同时如果权利人向其发出了能够准确定位侵权内容的通知，也应当删

除该侵权内容。

《新民周刊》：刚才你提到的这点，其实就是我们熟知的互联网

世界中的“避风港规则”。事件发生后，百度便援引“避风港规则”

进行防御，而版权人则进一步援引“红旗规则”追击。如何来正确权

衡两者之间的关系？

王迁：“避风港规则”其实是用来判断它能不能进入“避风港”

免责的规则，必须具体问题具体分析。对于百度文库的问题也一样,

不能笼统地一概而论。举例来说，百度文库的首页上有一个“热门推

荐”板块。在这个板块中，有作品的名称，甚至经常还有作品的照片

（有时就是书的封面）。既然这个信息是在百度文库的首页，文库经营

者一定看得到。这是一个事实。如果这个信息能让一个具有常理的人

一看就知道，该作品不太可能是经过许可上传的，那百度应该立刻删

除它。

现在很多成名作家是依靠版税收入来维持生计的，也就是说，他们的

作品印成书后，销量越大，收入也就越高。在这种情况下，他们一般

不可能自己或许可他人以匿名的方式将其作品免费上传到网上供大

家阅读。假如刘心武的新作《续红楼梦》刚出版不久就被人上传到百

度文库中而且进入了其“热门推荐”，还配了书的封面，在这种情况

下就适用“红旗规则”。文库经营者一看到这个信息能够立即判断出

来，这不可能是经过刘心武许可上传的，就应该立刻删除。如果不删

除就应当承担责任。这种情况下，对于百度文库是没有“避风港”可

言的。因为要进入“避风港”的前提就是：“不知道也没有合理理由

应当知道”用户上传的内容侵权。

但还存在另一种情况是，有一些知名度不高的作品，作者是尚未

出名的“草根作者”，他们中的确有很多愿意把作品免费拿到网上。

如“痞子蔡”的成名作《第一次亲密接触》、慕容雪村的成名作《成

都今夜请将我遗忘》，都是作者主动传到网上供大家来免费欣赏的，

因为在当时他们希望获得的是公众的关注，首先考虑的不是经济收入。

在这种情况下，百度无法判断该作品到底是作者自愿上传的还是未经

许可上传的，也就不能说百度“知道或有合理理由应当知道”用户上

传了侵权内容。因此，不能概括性地得出文库经营者一定知道文库中

较为完整的小说均为侵权的结论。

《新民周刊》：认定百度文库侵权与否的难点还有哪些？

王迁：除了上述情况，文字类分享网站仅凭文字作品的名称不容

易对侵权作品进行准确定位。在网络流行同名小说、同人小说的情况

下，同一个名称的文字作品可能由不同作者写成。有的作者是主动将

该作品上传至网络的。此时如果缺乏权利人提供的其他信息（如作品

长度、足够数量的关键词等），文字类分享网站经营者很难既准确防

止侵权作品上传，又不“伤及无辜”，即误将他人主动上传的作品删

除。再者，由于确实存在许多文学爱好者自行上传其原创小说的情况,

无法认定开设小说栏目的文字类分享网络的经营者有引诱用户上传

侵权内容的意图。因此，在不清楚涉案作品具体情况的条件下，很难

笼统地判断百度文库经营者是否因具有主观过错而构成间接侵权。法

院认定文字类分享网站经营者责任的难度，也会较认定视频分享网站

经营者责任的难度要大。

《新民周刊》：即便认定了百度文库有侵权行为，但如何来确定

赔偿的金额目前看来也是一个难点？

王迁：对，这也是一个难点。赔偿金额还是要看一些相关因素。

如果这本书在其他网站进行过收费传播，当时权利人收取的许可费数

额，可以作为计算赔偿额的一个依据。如果以前没有进行过许可，就

要综合作品的知名度、点击量，还有百度的主观过错等等因素来综合

判断。没有一个绝对的标准。百度文库所反映出的共享网站的问题,

不是一个刚刚出现的。以往的案例中，网站胜诉及败诉的情况都是有

的。

3.网络技术，为文化作品的传播插上了“翅膀”，但也对著作权

的保护提出了新的“挑战”。从北京市第一中级人民法院2010年4月

公布的数据看，自1999年受理第一起网络著作权纠纷案以来，该院

已受理此类案件966件，且2009年案件受理量是1999年的22倍。

随着人们对网络著作权保护的认识不断加深，相关法律法规不断

完善，免费使用版权的空间正在缩小。

1999年，王蒙、张洁、张抗抗、张承志、毕淑敏、刘震云6位

著名作家状告世纪互联未经许可在网站上传播使用其文学作品，侵犯

作者所享有的专有权和获得报酬权。

北京市第一中级人民法院认为，根据《著作权法》的规定，作为

著作权人，王蒙等人对其创作的文学、艺术和科学作品在法律规定的

期限内，依法享有专有权。在《著作权法》对于作品的数字化以及在

互联网上传播行为没有明文规定的情况下，北京第一中级人民法院根

据《著作权法》的立法精神和保护规定，确立了网络上使用作品属于

对作品的使用方式、未经许可在互联网上传播他人作品构成侵犯著作

权的处理原则。

北京第一中级人民法院的此次判决，对以后类似案件的处理起到

了指导作用，案件判决的观点在2000年12月21日起施行的最高人

民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题

的解释》中得到肯定。2001年《著作权法》修订，新增“网络传播

权”，从保护内容上回应了网络技术对传统著作权的挑战，明晰界定

了网络著作权的法律定位。

2010年，内蒙古出租车司机李强将著名跳水教练于芬告上法庭，

称于芬的博文《如何突破难度与稳定的瓶颈，继续领跑世界跳坛》，

使用了自己的博文《西方理念是科学，东方思想是宗教》的整段内容，

且未以任何形式注明引文的作者和出处，构成了侵权行为。经审理,

李强胜诉，博文的著作权得以维护。科学技术的发展，必然引起作品

载体形式、使用方式和传播手段的变化，但这种变化并不影响作者对

其作品享有的专有权利，博客只是一种新兴的网络传播形式，博文的

著作权同样受到法律的保护和规制。

4.网络技术的发展催生了网络文学，捧红了邢育森、宁财神、李

寻欢、安妮宝贝、吴过等网络文学作家。可以说，是互联网这一新兴

媒体给了他们一个相对自由的创作空间和发表园地。然而，这些作家

在享受互联网所带来的恩惠的同时，也遭受着互联网所带来的侵害。

《星辰变》《盘龙》《斗罗大陆》……这些最火爆的网络文学无一例外

地饱受盗版之苦。

盛大文学算了笔账，公司评出的最受欢迎的10部原创网络小说,

平均每部被盗版达到800万次，按照在网上看一部小说花1元钱来计

算，一部原创网络小说的经济损失就达800万元。

来自年初中国原创网络文学版权保护研讨会上的报告也显示出

了网络文学盗版的产业化趋势，初步估算，每年盗版市场规模高达

50亿元，而同期正版市场的规模为1亿多元。

虽然各文学网站绞尽脑汁打击盗版，但通过搜索引擎的任意抓取

文字词汇功能，阅读者只要巧妙利用关键词检索，就能绕过付费机制

而免费看到文章。此外，还有更为难缠的“人肉打字机”，通过付费

打开小说，然后雇几个人甚至几百人，每人负责不同的部分，把每天

的更新逐字打出来。有时候，一部小说刚更新十几分钟，就能在别的

网站上看到盗版的内容，但这些网站上留下的联系方式都是虚假的,

盗版源头很难找。

5.由于盗版可带来巨大的利益，网络文学盗版已经形成了一条完

整的灰色产业链：首先，专业盗版网站通过技术手段，或干脆直接雇

用人力打字的方式，获取成熟的文学网站每日更新的正版内容，原创

作品上传更新后5-10分钟即可被疯狂盗播;然后盗版网站以“搜索

引擎”为推广途径，大肆赚取网络流量;再以“广告联盟”为盈利途

径，赚取巨额广告收入，而搜索引擎、广告联盟则与盗版网站按照一

定比例共享“收益”。在上述完整的产业链中，“搜索引擎”扮演了幕

后推手这一关键角色，它在幕后推动盗版并通过“广告联盟”为盗版

网站源源不断地输入“利润”。

目前，大部分网络用户，都通过搜索引擎获取盗版内容。盛大文

学旗下的所有文学网站，长期以来均备受盗版网站的侵害。据不完全

统计，现今文学盗版网站的数量约为530000家，而一家站点的建设

成本仅为数万元，其中以盗版为专业的上规模网站超过1万家，平均

每家网站盗版盛大文学拥有版权的作品至少1000部。以每部作品因

盗版损失500元在线阅读的收费标准计算，盗版网站给盛大文学造成

的损失每年高达50亿元。盛大文学旗下运营的起点中文网，若搜索

引擎输入任意一位签约作品