行政学理论答案

行政学理论答案一、名词解释1、法约尔跳板在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先行商量，自行解决，只有协商不成时才报上级部门解决。2、ERG理论指奥尔德弗所称的人们共存的三种核心需要，即生存（Existence）、相互关系（Relatedness）、成长发展（Growth）3、征辟中国汉武帝时开始推行的一种自上而下的官吏选拔制度。用于征如名望显赫的人士出来做官，皇帝征如称“征”，官府征如称为“辟”。4、彭德尔顿法1883年，美国为减少“政党分脏制”的消极影响而建立的文官制度。该制度包括：a)公开竞争考试、择优录取b)定期考核c)文官常任d)政治中立e)禁止金钱授受，忠于政府f)设三大官委员会，防止舞弊这些改革，把竞争机制引入文官制度，在一定程度上减少政府腐败，改进了文官素质、激发工作积极性，提高政府工作效能，促进了文官司的专业化及政府管理上的科学化。5、公民社会指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，如慈善团体、NGO、社区组织等。古典含义的公民社会指建立了国家的文明社会，近代含义指的是国家控制之外的社会经济生活。6、工具模型即政府工具又或是治理工具，它对政府过程或政策过程更具解释力，对公共行政实践也具有更为直接的指导作用7、行政指派指根据行政人员的品德、修养、知识结构、工作能力和工作经验和各项条件来分配他们的工作任务。行政指派的合理性直接影响到行政人员的工作情况和行政工作的整体效率。8、察举中国古代的一种选拔官吏制度，由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过考核再任命官职。9、富尔顿报告《富尔顿报告》是一份关于英国公务员制度改革的建议书。1966年，该报告提出了政府部门官僚主义极为严重的蔽端，并建议：重视培养行政管理的专业人才；精简公务员层次，打破公务员系统的封闭性，加强公务员的相互交流，建立开放性的分类制度，成立公务员部；改革考试制度，增加反映考生实际能力的内容；成立公务员学院，加强公务员培训等。但因多种因素，该报告并未取得预期效果。10、复式预算国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式。通常分为经常性预算和资本性预算。经常性预算的收入主要是税收，支出主要用于经常性的经费开支。资本性预算主要是以国家信用方式取得的收入和用于有偿性的开支。我国的复式预算分为经常性和建设性预算。11、公民宪章用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。12、认知论人们并不被动地面对世界中的种种事物，相反，他们把自己的知觉、思想和信念组织成简单的、有意义的形式。不管情境显得多么随意和杂乱，人们都会把某种概念应用于它，把某种意义赋予它。13、九品中正制中国魏晋南北朝时期的选官制度，官员分为九个等级，作为政府选用官吏的依据。等级由中正根据家世、道德、才能评议人物。14、品位分类以职员所具胡的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事制度。15、戈尔报告全称《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》。该报告提出政府改革的四项主要原则：（1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统；（2）把顾客放在首位；（3）授权雇员以取得成果；（4）一削到底，创造出一个少花钱多办事的政府。16、霍桑实验霍桑实验证明：人不是经济人，而是社会人，人不是孤立的，而是牌一定社会关系中的群体成员。个人的物质利益在调动工作积极性上只具有次要的意义，群体间良好的人际关系才是调动工作积极性的决定性因素。17、增强论增强理论1971年由Skinners提出。认为行为是其结果的函数，即某种行为的产生系受某种结果的影响(行为乃受行为后果所控制)，故适当的奖赏可能左右他人的行为。基本理论为：1.正面增强--即特定行为后，满足此人的需求。例如:做了一件事情后，即给获学校颁发嘉许状。2.负面增强--即特定行为后，消除此人不想要的结果。例如:将功赎罪。3.惩罚--即特定行为后，给予此人不想要的结果。例如:旷课一日即给罚一星期的留堂。4.撤消--即特定行为后，取消该人想要的需求。例如.迟到返学即扣除应得的奖学金。18、常科中国唐朝科举制度的一种。通常分为常科和制举.常科中最重要的是进士科19、职位分类根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分若干各类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员统一的标准治理，以实现人事治理的科学化。20、内部市场广义：任何把生产和购买职能相分享的公共部门改革狭义：对行政部门自身提供的某种服务供自己使用的模式进行改革21、双因素理论引起人们工作动机的因素主要有两个：一是保健因素，二是激励因素22、精神分析论现代西方心理学、社会心理学的主要理论之一。又称心理分析论。该理论是在治疗精神障碍的实践中产生的，后来成为一种强调无意识过程的心理学理论，有时称为“深层心理学”。创立者为奥地利心理学家S.弗洛伊德。23、会试中国古代科举制度中的中央考试24、新公共服务新公共服务认为：公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显肯有完善整合和回应力的公共机构。25、社会中介组织指介于政府、企业和个人三者之间，为提高社会效率而从事沟通、协调、评估、检验、监督、咨询、仲裁等活动的专门机构，是介于政府与市场之间，政府与社会之间的桥梁和纽带，是他们之间的传导体和润滑剂。二、简答题1.政府收费有哪些类别？答：⑴国家机关收费，如证照类、审批类、资源类收费等⑵公用事业收费，如水费、电力、城市燃气供应收费等⑶公用服务收费，如教育、医疗收费⑷中介服务收费⑸其他收费，如经营性收费、基金及附加费2.行政组织有哪些类型？答：⑴以行政职权大小分类：统率与被统率机关⑵以行政业务性质分类：业务机关、辅助机关、综合性管理机关、专门性管理机关⑶以行政活动程序来分：决策、执行、咨询、信息以及监察机关⑷以行政管理区域和层级来分：中央行政机关、地方行政机关3．使用者费形式使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本。形式：1.直接费2.公共事业特种费3.特许费4.追踪决策有哪些特征?①回溯分析，一般决策是在分析当时条件与预测基础上，进行方案的优选②非零起点，一般决策是以零为起点的，而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征③双重优化，一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可④心理效应，在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响理为强烈。5.财务行政的特点:（1）公益性（2）多源性（3）保障性（4）纪律性（5）勤俭性6.预算调整的方法:（1）动用预备费（2）预算的追加和追减（3）预算科目之间的经费流用（4）预算的划转7．政府采购有哪些基本方式？公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式…(目前财政部认定的其他方式有协议采购和定点采购)8．韦伯提出权威有哪些类型？第一种，是指确立已久的习俗和传统为基础即传统型权威。第二种，是克里斯马型权威，也就是人格魅力型。第三种，合法一合理型权威。也叫官僚制9.韦伯提出的官僚制有哪些特征？A.建立明确的职能分工B.建立明确的等级制度C.建立有关职权与职责的法规和规章，把组织各项业务的运行都纳入这些法规与规章之中，同时要求组织内部的每个成员都必须按照这些法规和规章从事职务活动D.一切职业的管理人员都是根据一定的标准聘用的E.组织的每个成员都必须恪尽职守，以主人的态度忘我工作F.业务的处理与传递均以书面文件为准G.组织内的一切职务均由受过专门训练的专业人员担任，对他们的选拔和提升也均以其技术能力为依据H.在信息传达方面，除了书面文件，还有电话等I.组织内的成员为了自身利益可以越级办事10.公务员任职有哪几种形式？根据法律规定，我国公务员职务的任职形式主要有选任制、委任制，除此之外还有一种聘任制。选任制是指由人大通过选举确定任用对象担任一定的职务。委任制是指由任免机关在其任免权限内，直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。聘任制是指用人单位通过合同契约形式任用工作人员的一种任用方式。11.行政领导的授权有哪些类型？答：行政领导授权的类型包括四种：（1）刚性授权。即对所授权力、责任、完成任务的要则、时间均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。（2）柔性授权。只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。（3）惰性授权。领导者将自己不愿也不比处理的繁杂事务，交由下属处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。（4）模糊授权。给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。12.缪勒概括寻租有哪些形式？答：缪勒将寻租分为三类：1通过政府管制的寻租；2通过关税和进出口配额的寻租；3在政府合同中的寻租13、埃佐尼的综视模式的内容综视模式是综合理性决策模式和渐进决策模式二者的结合。其决策过程首先确定一个较大的决策考虑的范围，在这里可能包括一些重要的决定，也可能包括一些不重要的，然后把主要精力集中于那些重要的上面。在备选方案的选择方面，集中注意可能的和有希望的选择，可以创造性地选择决策方案。14、政府转移性支出的类型狭义：一般包括1.社会保障支出；2.财政补贴支出；3.国债利息支出；4.对外援助支出；广义：除上述内容外，还包括：5.税收支出、6.免费或低付费的住房、食物等。15.休斯概括新公共管理有哪些特点？答：（1）传统行政模式的基础是官僚制；新公共管理的基础是市场，理论基础是经济学理论和私营部门管理理论。（2）新公共管理无论是理论上还是实践上都是管理主意取向。公共部门中发生了行政与管理之间的重要转型，新公共管理基本理论由行政模式转变为管理模式。（3）新公共管理中管理者需要为实现的结果承担个人责任。16.组织结构团队化有哪些种类和特征？答：组织结构团队化有两种种类：专案团队和具体工作团队。特征：（1）目标明确（2）界限不明（3）角色分工（4）规模适中17支撑产生现代公共行政的公共行政精神是什么？答案：1首先是主权在民思想；2其次是法制精神；3再次是效率概念18公共选择理论对公共管理改革有何影响？答案：这一理论秉承了古典政治经济学的优良传统，始终坚持以利益分析的方法来分析政府机制运作的全部实际过程，使西方财政理论界展开了一次“向新政治经济学回归”的历程19.公共管理研究P-途径和B-途径的含义是什么？答：公共政策途径(PublicPolicyApproach，简称P途径)。P途径下的基本观点是：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切联系，因而该学派直接将公共管理界定为政策管理。认为只有从管理的观点探讨公共政策，才能落实政策目标，实现理想境界。其二是企业管理途径(BusinessApproach，简称B途径)。20世纪70年代，在管理思潮的影响下，各国的企业行政管理学院不再专注于对内部行政管理过程的研究，转而注重研究工商政策与管理战略20.巴纳德提出复合性正式组织有哪些特征？答：系统性、非人格化、专业化、含有非正式组织。21.新制度经济学派对公共管理改革有何影响？答：(1)委托-代理理论的影响。在政治与公共行政领域，公民与政治家、政治家与行政官员之间均存在着委托—代理关系，委托人和代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心。在有限理性和机会主义的“经济人”前提下，代理人利益与委托人的利益未必一致，他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置，甚至以牺牲委托人的利益为代价，因而，在公共部门中，逆向选择和道德风险等问题仍会普遍存在。为了保证官员和政府机构能够按照委托人的意志行事，必须建立政府官员责任与激励结构，强化对政府组织的监督机制。(2)交易成本理论影响。它是新制度经济学及产权理论的核心。在产权关系界定模糊不清、环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会变得异常高昂。因此，政府强化在建立产权制度、确立相关的法律秩序的作用，通过合理的制度安排和制度创新，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动的内在效率。总之，新制度经济学肯定了公共管理活动的主观能动性，特别是对于制度供给的作用。22.美国学者艾肯斯提出行政伦理建设有哪几种理论模式？答：4种理论模式（1）表达层次（2）道德规则层次（3）伦理分析层次（4）后伦理层次23．简述直线制与职能制的区别以及相互关系直线制是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是企业各级行政单位从上到下实行垂直领导，下属部门只接受一个上级的指令。直线制组织结构的优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。因此，直线制只适用于规模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企业并不适宜。职能制组织结构，是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能机构。这种结构要求行政主管把相应的管理职责和权力交给相关的职能机构，各职能机构就有权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令。职能制的优点是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担.但缺点也很明显：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不利于建立和健全各级行政负责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功大家抢，有过大家推的现象；24．政府支出根据是否对资源形成需求可以划分为哪些类型？划分为两类：购买性支出和转移性支出。购买性支出，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。是公共财政履行稳定职能的直接表现转移性支出，是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支出相比，转移性支出的重点在于体现社会公平，这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。三、论述题1、行政监督有哪些功能？行政监督的功能主要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为。具体地讲，行政监督主要有三种基本的功能。（1）行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。这是行政监督的基本功能，它直接关系到整个行政体系的正常运行。为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。规范性是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。时效性是指行政督察必须经常性地进行。行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。（2）行政纠错行政监督一方面是对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督；另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。行政纠错是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。（3）行政防护监督都具有防护性的功能和作用，但是不同类型和不同层次的监督，其防护功能不同。行政防护作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。行政监督的防护功能并不是以某种专门行政手段实现的，而是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违犯行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。发挥行政监督功能的方式是不断发展的。传统的行政监督大多数是凭借权力强制、法律惩罚、法规惩处和纪律处分等方式来发挥行政监督功能。而当代行政监督则注重用心理激励、思想沟通、健康人格培养和社会伦理规范等方式来实现行政监督的功能。这种发展是适合社会和人的发展需要的。行政监督应当发展成为一种积极的、指导性和鼓励性的行政行为，而不是被动、应急的行政行为2.行政沟通的形态有哪些种类？答：（1）连串式的沟通形态，即组织中各个员工的沟通，排成一条直线，每个人仅与上下或左右两边的员工间发生间接沟通关系。（2）放射式的沟通形态，即以一个员工为中心，称为放射焦点，该员工与其他员工均可发生意见沟通关系，而其他员工均可发生意见沟通关系，而其他员工相互间则无意见沟通关系的存在。（3）循环式的沟通形态，即组织内每一个员工均有同等的机会与其他员工间发生一间沟通，此乃组织中员工间最大的沟通形态。（4）放射连串式的沟通形态，此乃放射与连串式沟通形态的结合，即组织内某位员工可与其他员工发生意见沟通，但其他员工相互间只有连串式的意见沟通（5）放射循环式的沟通形态，此乃放射式与循环式沟通形态的结合，即组织内某一员工可与其他员工发生意见沟通，但其他员工互相间又形成一循环式的意见沟通（6）连串放射连串式的沟通形态，此乃有两个连串式与一个放射式的沟通形态说联结而成3、公共管理学的学科特征:（1）研究对象的广泛性（2）跨科学,综合性（3）外部取向性（4）研究主题的创新性（5）实证研究与规范研究相结合（6）更强的现实指导性4、现代行政人员的心理素质包括哪些方面？（1）行政执法工作必然会遇到一些意想不到的困难或阻力。在困难或阻力面前，要消除畏惧心理，树立信心，激发进取心，营造以正压邪的氛围，大胆执法。（2）面对复杂性案件，要克服惰性，消除烦躁心理，坚定信心，自加压力，追求工作完美。善于集合团队的力量，以整体利益为出发点做出为大众所接受并进一步支持的决定。（3）面对当事人的责难、围攻，要冷静对待，理智地调整和控制自己的情绪，养成良好的心理承受能力。要培养当机立断，有效地控制局面的能力，妥善处理突如其来的矛盾冲突。5．公共行政研究自产生以来经历了哪些变化？现代公共行政的产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立尤其是资本主义国家体制的建立，为公共行政奠定了一个基本的框架。现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。现代国家的结构方式、官僚制度以及公共行政的运作方式的产生有一种公共行政精神在支撑。现代公共行政的产生基本奠定了公共行政的功能框架，但行使这些功能的方式却随着时代的变化发生了变化：（1）从消极的运作走向积极的运作。传统公共行政主要是忠诚的执行和运用法律，而现代公共行政除此之外还在创制和解释法律，以及如何正确明智和符合公共利益的方式去创制和解释。（2）从直接的运作走向间接的运作。直接运作方式是结果使政府越来越大，官僚主义盛行以及行政低效和浪费。间接运作方式是让社会的其他部分包括私人企业，其他社会组织如中介机构来承担部分政府职能。缩小了政府规模，减少行政费用，提高运作质量和减低成本。（3）从集权的运作走向分权的运作。分权使第一线的管理者能对变化的环境如人民要求愿望，经济现实的变化等作出迅速反应，并根据变化的情况作出决定。6、公共管制与公共服务有什么区别和联系？公共管制是指政府以效率和公平为管制目标，以不完全竞争、外部性、信息失灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象，凭借行政权力做出并直接执行的直接干预市场配置机制和改变企业与消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。政府对垄断进行干预包括对垄断价格和垄断产量的管制，是西方政府对公共事业的价格和产量的管制。从消费者的角度来看，公共管制限制了垄断的价格，使消费者收益。但从整个社会效率来分析，公共管制会使得社会效率受损失。公共服务（publicservice）是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。公共服务与公共行政公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动，而公共行政则是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作。公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足，如教育和医疗保健。公共行政则是规范公民开展社会活动的行为以及公民的其他间接需求。公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择，公共行政则要求公民必须接受。公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的，公共行政则是自上而下的等级式体制。公立学校和公立医院等是专门的公共服务机构，政府则是专门的公共行政机构公共服务与公共管理所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的，是两种不同性质与形式的公共管理。例如，对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理，但政府对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。7、在不确定条件下行政决策应遵循哪些原则？为了尽可能地减少决策中的不确定性，需要对事件发生的概率进行预测判断，处理预测判断偏差问题的三个原则：1)可表达性原则及其偏差；2)易获得性原则及其偏差；3)锚定和调整法则及其偏差。在不确定条件下，人们通常根据自己的价值观采取不同的选择准则，1）乐观准则，只需取效用值最高的方案；2）悲观准则，找出结果最不理想的方案，在此基础上寻求相对好一点的方案；3）折中准则，即采取折中的态度；4）等概率准则，即假定所有情况出现的概率相同，取出各种不同方案所有可能的结果的平均值，再从中取大；5）最小悔值准则，以最小后悔值之方案作为满意标准的方案。8、邓哈特提出的新公共服务理论的内容是什么？答：（1）政府应该服务于公民而不是新公共管理强调的顾客；（2）.政府应该追求公共利益；（3）.重视公民权应该胜过重视企业家精神；（4）.思考要有战略性，行动要有民主性；（5）.强调责任的重要性；（6）.服务而不是划桨；（7）.重视人而不是重视生产率。9、费利耶新公共管理有哪些模式？答：（1）效率驱动模式、（2）小型化与分权模式、（3）追求卓越模式、（4）公共服务取向模式10、美国学者彼得斯提出新公共管理有哪几种治理模式？答：（1）市场化政府模式；（2）参与型政府模式；（3）灵活性政府模式；（4）解除规制政府模式。四、案例题1、两地城市改造的不同经历说明了什么？（1）“成都旧城改造”体现出服务行政、执政为民的价值观，合乎政治领导行政的法则；“嘉禾事件”则反之，体现出的是违反法规、谋取私利的价值观。（2）行政依据方面，“成都旧城改造”是根据上位法以及实际情况，通过相关部门严格审查出台下位法，形成了较为完善的城市拆迁法律法规体系。“嘉禾事件”则是滥用职权，下达强制拆迁执行书，缺乏依据。（3）“成都旧城改造”体现出政府维护公民权利，政务公开的办事方式，在帮困的基础上同时又改善了投资环境，提高了城市的无形价值，最终为人民造福，取得了极佳的成效；“嘉禾事件”则体现霸王行政，政府办事隐晦且缺乏依据，不仅极大地损害了人民的利益，更破坏了科学的行政结构，很大程度上将拆迁工作推进死胡同，阻碍了当地的正常发展。案例第一题两城改造第一点补充答案：社会主义行政价值观以，维护最广大人民的根本利益为出发点和归宿。成都市旧城改造，面对压力和困难，成都市委、市政府把旧城改造作为落实科学发展观，全面建设小康社会的重大举措，坚定不移地推进旧城改造，同时十分注重处理旧城改造中涉及群众利益的问题，讲究政策和策略，不断地有效化解矛盾、维护社会稳定。体现了这一点。“嘉禾事件”中对一些拆迁户合法利益受到损害并不断反映问题的半年多时间里，珠泉商贸城的拆迁工作依然在大张旗鼓地进行，嘉禾县有关领导对嘉禾县群众和拆迁户的利益置若罔闻。正是对这一价值观的背行。2、河南全面取消城镇入户限制条件2.1.这一政策取消了“城镇居民”、“农村居民”户口性质划分，增强城镇对区域人口的吸附力，促进城乡人口合理流动和民生改善，进一步提高城镇化水平，加快推进城乡一体化进程。新政策中所规定的资格和条件相对比较宽松，这样有利于更多的农民进入到城市，让更多农民的孩子接受到更高、更好的教育，同时，促进民间资本的集中，将原本闲散于农村的资本更多地集中到城市中，促进城市更快地发展。2.2.通过给流动人口享受市民待遇，尽可能多地为他们提供城市生活的全方位服务，促进流动人口尽快融入城市生活。通过保障和维护包括流动人口在内的城市居民平等享受计划生育、家庭发展、权益维护等方面的公共资源和公共服务，提高城市居民的创造活力和幸福指数，给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。但是任何制度的推出，都必须经历一个完善、成熟的过程，这其中要考虑到众多利益关系，方方面面的问题，接下来，政府部门应该加快步伐协调优惠政策涉及的医疗、教育、社保等各个部门尽快研究制定具体的配套措施，这些关乎到政策实施后流动人口的切实利益。2.3.首先应正确看待这样一个问题，城镇人口必须有一个合理的比例，政策实施初期，农民一窝蜂地涌入城镇，往往就是考虑到了城镇户口所能够享受的社会福利相对于农村而言更加完善，而随着我国近年来新农村建设的快速发展，出现了农民不愿意进城落户或者是“逆城市化”的情况，这也正是说明农民在看待城市化的问题上更为合理，更能从自身角度去出发，从而能够让城镇人口和农村人口达到一个合理的平衡。从另一方面来看，近年来随着城市化进程的加快，城镇的生活水平和生活成本急剧增加，而城镇居民没有农民的优惠政策多。以前人们都向往城市户口，那是因为城市户口高人一等，即可以吃到便宜的粮食，可以招工招干，可以住不要钱的房子，等等。可如今，城镇居民早失去了昔日的光环，这些待遇早没有了，尤其那些没有工作的城镇居民生活还不如农民。再说，城镇居民也没有农民的优惠政策多。比如，农民可以生育二胎，独生子女升学（初中、高中）可以加分，考上大学可以享受无息贷款、扶贫助学款，种地养殖可以享受补贴等，可城镇居民并不能享受这些优惠政策，而只能靠自己。因此政府需要考虑在城镇人口短期内急剧增加的情况下，如何合理的分配社会资源，如何让公共服务资源得到合理的分配，这也是政府需要尽快解决的问题。3、健全城市灾害应急管理的制度、体制和机制迫在眉睫（百度）（1）如何健全防灾救灾制度？答：北京作家协会副主席陈祖芬呼吁的尽快为城市灾害应急管理立法，建立一个完善的法律体系。这是属于制度方面的因素。要健全问过防灾救灾制度最迫切的就是尽快为城市灾害应急管理立法。从根本上讲，在一个宪政社会里，我们最需要的还是建立一个完善的法律体系，只有将政府的积极作为，媒体的迅速到位，民众的自我调节全部纳入法律规范之中，依法管理城市突发灾事件，才是在危机中不可或缺的。（2）如何改革防灾救灾体制？答：第二段中北京成立的由公安、交管、市政、环卫、气象等部门联合组成的雪天道路交通保障应急指挥部。属于体制因素。计划经济体制下形成的分部门，分灾种的单一城市灾害管理模式造成城市缺乏统一有力的印记管理系统，在面对复杂局面时，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各部门的救灾资源。应建立健全机构设置，增强给别应急机构的自身能力，减少机构建设条块分割，降低对政府本身的依赖，职责要分明。（3）如何创新防灾救灾机制？答：03-05年财政部落实3亿元资金用于城市反恐。国务院批准的旨在加强环境与灾害监测的小卫星计划。都属于机制因素。A，建议探索市场经济运行条件下城市灾害管理的运行机制B，建议各级政府对企业在这方面的投入作出强制性的要求和规定。C建议建立一个预案体系，即针对各种突发事件类型事先制定一套能迅速、有效、有序解决问题的行动计划或者方案，旨在使政府应急更为程序化，制度化。如1988年抢购风后就再没出现恐慌，是因为老板姓建立了“适应性预期”政府也应做好预案，从容应对灾害。4、南昌市积极城市经济税源发展新模式4.1答：南昌市处于承东启西、沟通南北的独特战略地位的中部城市。京九铁路、浙赣铁路穿行境内在此交合，三条国家级高速公路在此聚散，赣江水道注入鄱阳湖而通江达海，以及有着国际航空港的昌北机场，构成了立体交通网，得以提升南昌交通枢纽地位。因此经济税源如招商引资税，开发区税，外贸进出口税等，工业制造业税源符合做大做强的方向。4.2答：税源结构问题（案例中都有）：经济税源总量小、集中度低。经济税税源结构尚欠合理，体现在三个比重的不协调：首先是产业比重上，其次是行业比重上，最后是经济类型比重上。解决和改进：（六点供参考）（1）做强现代工业，不断壮大主导税源。（2）优化经济结构，提高经济税源比重。（3）强化招商引资，做强县域经济税源，大力发展县域经济。（4）扩大外贸外经，做大进口税源总量。（5）发展现代服务业，丰富经济税源内涵。（6）加速民营经济壮大，提升经济税源质量。4.3.1答：原因：（1）中国国情的影响：我国国情具有独特性，不可能一下子就发展很高水平的工业、服务业。（2）政府干预的影响：目前产业结构的调整和生机与很多政府性因素密切相关。（3）体制性问题的制约：由于第三产业的许多领域还未向非国有和外资经济开放，导致第三产业发展相对滞后而另一方面.（4）由我国所处的经济发展阶段所决定的。4.3.2如何改变这种局面？答：（1）重视发展第三产业，建立第三产业的自我发展机制。（2）调整和优化产业结构，提升第三产业的竞争力。（3）加快第三产业的产业化、市场化改革。（4）构筑第三产业发展的人才支撑体系。4.3.3第二、三产的发展相互之间何种内在联系？答：第二、三大产业之间存在着相互依赖、相互制约的内在联系：一方面，第二产业是第三产业发展的基础。只有第二产业发展了，工业的劳动生产率提高了，为社会提供了更多的剩余产品，才可能有人力、物力、财力去发展第三产业。同时，当第二产业有了相当程度的发展，特别是随着生产专业化、社会化与市场经济的发展，也会促进第三产业的发展。另一方面，第三产业的发展又能促进和带动第二产业的进步。没有商业、金融、保险以及信息、咨询、技术服务等第三产业相应的发展。第二产业的发展也会受到极大的限制。第三产业的发展程度既取决于第二产业发展的程度，又在某种意义上制约着第一、二产业的发展。5、政府垄断要逐渐淡出城市基础设施建设领域5.1.1如何正确划分基础设施领域公共物品与私人物品的范围？答：公共物品是消费的非竞争性与受益的非排他性，自然垄断性和收费困难性的物品；私人物品是具有竞争性和排他性的物品。a.政府机构等公共项目、防洪等减灾性工程属于典型的公共物品，因为,防洪等水利工程一旦建成,在其保护范围内由所有消费者共同享用这一服务,任何人都无法阻止他人从中受益。同时,任何个人的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少。b.综合利用工程属于混合公共物品，综合利用工程一般具有除害和兴利双重功能,既有公共物品的特性,又有私人物品的特性。c.经营性工程属干公有私益公共物品,经营性工程一般具有兴利功能,如城市道路、发电等工程的管理运行维护,是价格排他的公共物品，谁都可以享用,但谁花钱谁受益。5.1.2公路、桥梁、隧道属于公共物品还是私人物品？答：属于公共物品。5.1.3如何看待案例中所说“南京绕城公路完工的时候，太平洋建设就净赚800万元”？答：基础设施是国民经济运行的基础，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，新的基础设施要不断出现，旧的基础设施要进一步提高，基础设施产业的发展是无穷的。大多数行业具有明确需求稳定的用户，因而基础设施产业资金流稳定，利润稳定，产业风险低、现金流回报稳定的特性可以帮助企业获得稳定的收益。5.2.案例提到“如在国家单一提供公共产品时，老百姓对水、燃气、电力等行业的成本几乎不清楚。将来，政府和企业让成本透明化，公共事业体制市场化，不但可以得到老百姓对价格的理解，老百姓也可以得到真正贴近成本的价格。”5.2.1如何保障公民对处于垄断地位的国有企业制定电力、供水、煤气、电信等价格的权利？答：首先，是要过审计和信息公开关。对于国有垄断企业，必须进行全面的成本、利润和管理审计并向全社会公开，接受社会监督。其次是在上述基础上，严格遵守《价格法》，对垄断企业的价格必须实行程序严密公正的听证，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”三是要建立公益诉讼制度，对于不在严格的成本审计、信息公开和价格听证基础上的涨价行为，任何公民都有权提起诉讼，要求法院通过法律手段制止和纠正相关行为，遏制对民众和全社会的涨价侵权行为，并赔偿损失甚至给予惩罚性的赔偿。5.2.2如何通过允许多种经济成分进入基础设施领域，形成准市场竞争格局，达到既提高公共服务质量又降低服务价格的目的？答：中国几十年的改革，实际上就是一个不断市场化的过程。也是民营企业切入国有领域，且不断拓展的过程。首先要进行体制改革，提高各级部门的效率，加快各地政府角色的转变。其次，各级政府和部门放宽民营经济经营领域和范围，加快财税政策扶持力度，鼓励民间资本投入和支持民营经济发展。从鼓励和促进民营经济发展的大局出发，宽松市场准入，畅通市场退出，简化民营经济设立审批程序。第三，加快建立担保体系和信用制度，为民营经济发展提供更为有利的融资条件；健全社会服务体系，创造真正公平竞争的外部环境。由此形成准市场竞争格局，既可以提高公共服务质量，又适当地降低服务价格。6、中原五省省会城市社会治安综合治理成果卓著答：6.1.基本特征：（1）以基层为基础，实行一把手总负责责任机制。（2）创新基层工作推进机制，实行一个平台整合、一体化运作。（3）全民参与，扩大综合治理工作的社会覆盖面。（4）将社会治安综合治理工作纳入单位考核激励机制。（5）强化队伍建设机制，建设高素质基层综治队伍。6.2.（1）社会治安综合治理是中央总结历史经验提出的正确方针。中国社会经历了广泛而深刻的历史性演变：在经济和社会迅速发展的同时，各种社会矛盾错综复杂，社会治安问题相对突出，沿用计划经济体制下的社会管理办法已经明显不相适应，必须探索一条新的治安管理之路。社会治安综合治理，就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理最鲜明的特点，就是充分发挥我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥社会主义制度的政治优势，整合各种资源，综合运用多种手段，凝聚全社会的力量，从源头上预防和解决影响社会治安和社会稳定的突出问题。（2）社会治安综合治理是具有中国特色的长治久安之路社会平安，是人民群众的基本需求，也是最基本的发展环境。把保障社会平安的社会治安综合治理工作做好了，就是对中国特色社会主义理论与实践的丰富和发展。改革开放30年的历史进程表明，社会治安综合治理适合中国国情，适应改革开放的需要，是建立和保持良好的社会秩序、维护社会稳定的基本方针，是解决我国社会治安问题的根本途径6.3建议：进一步完善社会治安综合治理主要做好预防工作。（1）加强流动人口服务管理。稳定信息采集员队伍；规范信息采集程序；增加高危人口管控办法；开展信息采集后续服务和管理工作；加强基础建设，提高管理效率。（2）将城市社会治安综合治理经验推广至乡村。（3）专业力量与群众组织相结合。（4）使用现代化监控设备，帮助社会治安治理。（案例内容自行结合发挥）7、谁破坏了我们美丽的家园？7.1公共管理部门没有实施有效彻底的防污染措施7.2以“大量生产、大量消费、大量废弃”为特征的工业化给全球生态环境造成了极大破坏。发展循环经济是我国实施可持续发展战略的重要途径。我国人口多、资源少、生态环境脆弱，单位国内生产总值所消耗的能源和矿产资源明显高于世界平均水平，石油、铁、铜、铝等重要资源较多地依靠进口。从当前看，只有促进资源的高效利用和循环使用，才能减轻经济增长对资源供给的压力。同时尽最大努力保护我们脆弱的环境资源。要求最大限度地将工业废弃物转化为商品，不断降低废弃物的产生量和排放量，通过减少治污投入和环境监管成本，进而起到保护环境的作用。7.3在经济发展阶段，通过政府或行政管理部门一定程度上的措施，可以减少或避免环境污染。在经济发达阶段，如果没有发展循环经济的措施，没有促进资源的高效利用和循环使用，高科技只会催进资源的更大浪费，反而助推环境污染。8、我国政府管理社会中介组织的改革应遵循的原则加大脱钩改制力度。影响中介组织发展的一个重要原因是政府职能与中介组织职能相互混淆。因此，必须把发展中介组织与转变政府职能结合起来引入市场充分竞争机制。要打破中介行业垄断，必须引入市场充分竞争机制。一方面，要通过外地引入打破。按照“宽进严管”的原则，取消对中介组织市场准入的限制，特别是要废止部门设置的准入门槛，防止部门权力利益化。另一方面，要通过本地培育打破。中介组织一般规模较小，在资金、创业、技术创新和市场开拓等方面会遇到很大的困难，特别是刚从事业单位脱钩改制的经济鉴证类中介组织，需要政府的扶持。加强中介服务平台建设。中介服务区的建设既为中介组织、企业客户双方实现无缝对接提供了平台，提升和完善了便民服务中心服务功能，也为中介组织的进一步发展壮大、加强监督管理提供了平台和抓手大力推进行业协会建设。应着重推进行业协会的市场化进程，加快培育民间性、自律性的行业协会，将现有的特别是官方、半官方的行业协会逐步改造成真正意义上的行业自治自律组织，使行业协会真正成为协助政府对中介组织从业活动进行规范和协调的独立组织。强化政府行政监督管理。明确政府监管职责，政府有关部门要按照各自的职能分工，切实承担起对系统行业内的中介组织的管理和监督职责。切实加强组织领导。鉴于规范发展中介组织是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，特别是涉及到一些事业单位的脱钩改制，因此要切实加强对规范发展中介组织工作的领导9、我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制9.1．运用公共行政学的有关理论，分析上海市在街道成立城区管理委员会的必要性和运作原则。答：上海市在街道成立城区管理委员会的必要性在于：首先，理顺了政府与居委会之间的关系，有利于实现居委会的自治功能。随着社会转型期中城市居民逐步从“单位人”变为“社会人”，城市社区开始承载起居民的生活细节。然而，传统的居委会工作却面临着新的矛盾：居委会不得不承担起政府各职能部门下沉而来的大量行政事务。因此，自治性与行政化的复杂交织及冲突是目前中国城乡基层政治改革遇到的一个棘手难题。摆在我们面前的大量事实是，社区居委会虽然名义上是自治组织，但实际上依然是基层政府的行政支柱。可以说其行政性功能绝对地压倒了本身的自治功能。成立管理委员会模式将履行政府职能的社区工作站从居委会组织体系中剥离出来，在组织和功能两个方面恢复了居委会的自治地位，真正使居委会性质、职能向宪法地位回归。其次，有利于推进基层民主，培育公民社会。公民社会的重要标志就是自治，建立公民的自治组织系统，非政府组织的发展与成熟是公民社会的核心。所以，培育公民社会，首先是要让公民自治组织真正存在，换句话说就是要重新激活社区居委会的原有自治职能。让其在一种民主的形态中平衡各方利益，构建和谐文明快乐的社区。只有将社区居委会归位于群众自治组织之后，居民直接选举才能显示出真正的价值。此模式使居委会成为真正的自治组织，并制定了一系列的政策措施来保障改革实施。再次，有利于“固本强基”，巩固党的执政基础。当前，构建和谐社会就要注重社会体制改革，而社会体制改革的重点，一是重构社会管理体制；二是重塑社会组织；三是完善社会保障体制。这样既是基层社会管理体制的重构与创新，又是社会组织的重塑和创立。社区工作站做为党和政府在基层的工作载体，贯彻落实各项工作，真正起到了“固本强基”，巩固党的执政基础的作用。第四，有利于构建社会主义和谐社会。和谐社会的基础是和谐社区，社区是城市改革、稳定、发展的基础，社区虽小，但涉及社会生活方方面面，构建和谐社会的“民主法治，公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面，在社区生活中都能找到相关因素和具体表现。大力推进社区建设是构建和谐社区的有效途径。符合“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。运作原则：按照“归口管理、扁平运作，明晰职责、高效行政”的原则，主要表现了四个特点：一是明确功能定位。进一步明确了社区（街道）“组织公共服务、强化综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的功能定位。二是明晰职能责任。经过梳理对接，条块的职能进一步明晰，责、权、利进一步得到统一。三是坚持扁平运作。新设立的“工作部”不再是根据事务来设置，而是按照功能来划分；通过分管领导兼任部长的做法，有效地将街道的管理层级从三层缩减为两层，实现了扁平运作。四是确保平稳过渡。在试点阶段，只作加法，不作减法。9.2．上海模式成立了社区事务咨询会，沈阳模式设置社区协商议事委员会，武汉市江汉区模式也有社区协商议事会，它们的共同点是吸收社区内单位代表参加。请分析它们与居委会职能的区别，以及它们与居委会的关系。答：区别在于其常设机构是议行合一还是议行分离。所谓“议行合一”是指议决(即议事和决策)权与执行权归同一个机构行使，这个机构既掌舵又划桨，既是居民的代言人又是居民服务的直接提供者。所谓“议行分离”或“议行分设”是指议决权与执行权分别由两个不同机构行使，一个机构掌舵而另一个机构划桨，一个机构是居民的代言人，而另一个机构则是居民服务的直接提供者。委员会体制是议决和执行两种职能合一的社区自治体制，而议事会体制则是两种职能分离的社区自治体制。委员会体制适用于规模较小的组织，它的常设机构数量少，工作人员少，它的弱点则是不便于组织资源的充分挖掘和利用。议事会体制的弱点是机构数量多，工作人员多，运作复杂，但是，它便于组织资源的开发，适用于规模较大的组织。我国的居委会是居民自治组织的议行合一的常设机构，属于委员会体制。议事会体制中的议事会是一个议决机构，处于控制中心地位，执行性事务由另一个机构承担。由于这种体制以议事会为核心机构，被称之为“议事会体制”。如果居委会只是居民自治组织的一个执行性的常设机构，议决性事务由其它机构承担，这种体制也是议行分离的社区自治体制。9.3．运用公共管理学有关理论，评析武汉市江汉区在街道与居委会之间实行“权随责走，费随事转”改革的必要性和完善对策。答：必要性：在社区建设中,建立“权随责走、费随事转‘’的工作机制,不仅是政府转变职能.实现重心下移、权力下放的需要，而且是减轻社区负担,强化社区功能深化社区建设的关键。对策：（1）、贴近社区，服务居民；理顺关系，明确职能。“贴近社区，服务居民”政府职能部门都应适应社区建设的需要，转变职能与方式，贴近社区，服务居民，这里指的是有关政府职能部门其职能中的部门内容正好也是法定的社区应该完成的任务。“贴近社区，服务居民”的关键是要把有关职能部门彻底转变“当官做老爷”的“官本位”思想，牢固树立服务意识；理顺街道、职能部门与社区居委会之间的关系，明确他们之间的关系是“指导与协助，服务与监督”的关系，而不是“领导与被领导”的关系。并按照政事分开、政社分开、责权利配套的原则，对社区居委会与区街职能部门的职责进行清理、划分，将一些政府管不了也管不好的社会公益性的工作从区街的行政职能中分离出来，如社区户口初审、计生监督、群众文化等，交给社区去办；对涉及行政执法、行政管理的工作由区街职能部门全面负责；对一些需要社区协调配合或者需要街道和职能部门支持服务的工作也要作出明确规定。只有这样才能使政府职能部门的行政职能规范化，同时也缓解社区居委会工作不堪重负的状况。（2）、重心下移，强化基层；事权转移，权随责走。区街职能部门必须面向社区，转变职能，工作重心下移，强化基层，事权转移，权随责走，实行“谁办事，谁负责”。在社区居委会的计生专干在执行计生目标的同时，区街应赋予其一定的权力，才能促进计生工作的有效开展，例如相对流动人口的办证问题，应该赋予计生专干一定的权力，对于屡次劝告应办证而为办证者，应给予相应的处罚，否则只是口头上的劝告，并不能达到多大效应。计生专干负责社区计生目标，社区居委会协助作好宣传教育和组织工作，并对社区计生专干实施民主监督，社区居委会不满意的计生专干将失去续聘资格。这种做好既强化了部门的职能，又实现了权随责走；完善社区警长制；区市容监督部门在各社区设立市容监督岗，实行市容监督包片责任制；区卫生部门要加大对社区医疗保健服务站的建设投入；区文化部门应投入一定资金在社区建立文化站、图书馆、老人活动中心，指导帮助社区居委会开展形式多样、丰富多彩的群众活动。（3）、协助工作，费随事转。前提是区街职能部门必须把自己的本职工作做好，做到位，改变过去一位将工作推给社区的作法。如果对属于政府职能部门的工作确定需要社区配合，在经区政府同意，与社区协商后，按照费随事转即“谁办事，谁用费”的原则，由职能部门与社区共同完成，做到责权利配套到位。建议区环卫局把居民反映较多的垃圾清扫、清运的职能由街道转到社区，由街道环卫部门与社区环卫服务站签定合同，明确各自的权利义务。区环卫局将统一收取的生活垃圾服务费，按环卫生产作业量招聘清洁公司或下岗人员，按合同要求负责社区清扫保洁，实行公示制、承诺制。区、街道职能部门应减少表簿册的任务，减轻社区工作人员的工作量，应该废除手工填报表，采用电脑处理报表，既可提高工作效率，也可节省时间9.4．联系案例有关内容，分析目前我国居委会与街道办事处关系方面主要问题是什么？解决这一问题的改革方向是什么？答：街道办与社区居委会关系不明职责不清街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢？随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心下移，一些基层政府包括街道办直接向社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府