XX无障碍服务平台立项方案（可行性研究报告）

惠州市人民政府网站信息无障碍服务平台建设方案（可行性研究报告）项目名称：中国“惠州”网站信息无障碍服务平台（一期）申报单位：（公章）联系人：联系电话：填报日期：惠州市信息中心目录第一章项目简介 21.1 项目名称 21.2 项目背景 21.3 项目政策依据 51.4 项目建设的必要性 6第二章项目建设的可行性 62.1技术和应用可行性 62.2运维环境可行性 7第三章项目建设内容 73.1项目定位 73.2发展目标 73.3建设内容 7第四章项目建设实施方案 84.1建设原则 84.2目标任务分解 94.3项目建设方案 94.3.1建设内容 94.3.2项目设计 104.3.3系统功能设计 11辅助浏览版 11.1显示/隐藏网站无障碍工具 11.2无障碍纯文本转换模式 12.3辅助线阅读辅助功能 13.4页面配色功能（高对比度显示） 14.5网页界面的大小控制功能 14.6显示屏字体放大功能 15.7开启/关闭语音 16.8语音个性化调整 17.9网页朗读功能 18.10页面前进/后退 18.11刷新/重置 19.12无障碍网站导航 20.13退出无障碍平台 20.14无障碍帮助 21读屏专用版 21.1快捷键区域导航 214.3.4系统建设运行地点 224.3.5遵循的技术标准规范 224.3.6技术路线与运行环境 234.3.7网络系统建设方案 244.3.8机房及配套工程建设方案 24第五章投资预算 245.1投资估算的有关说明 245.1.1投资估算范围 245.2本期项目投资估算 245.2.1 投资估算汇总表 245.2.2 软件与服务购买分项明细 245.3资金筹措 25第六章实施计划 256.1 实施原则 256.1.1注重以人为本，采用先进技术，倡导和实践信息无障碍理念 256.1.2利用现有资源进行精心策划，提升效益，减少投入，压缩工期 266.2 项目建设期和主要工作内容 26第七章社会与经济效益 267.1经济效益 267.2社会效益 27第八章结论与建议 27第一章项目简介项目名称中国“惠州”网站信息无障碍服务平台（一期）项目背景当前，我国的城市规划和建设正处于建设高峰期，我国已进入老年社会，老年人口已达1.4亿，是世界上残疾人和老年人占总人口比例最多的国家。因此，加快无障碍环境建设尤为重要和紧迫。近年来，我国无障碍环境建设特别是硬件设施建设有了很大发展，但是与残疾人、老年人的特殊需求还有很大差距，还存在建设不规范、发展不平衡的问题。我国无障碍设施建设自20世纪80年代起步。1986年7月，建设部、民政部、中国残联共同编制了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，1989年4月1日颁布实施。这是我国第一部无障碍设施建设方面的设计标准，标志着我国无障碍设施建设工作拉开序幕，走上正轨。1990年12月，《残疾人保障法》颁布，1996年8月，《老年人权益保障法》颁布，这两部法律均有明确条文规定建设无障碍设施。自此，我国无障碍设施建设工作有了法律保障，开始走上依法推进的道路。经过十多年的努力，我国许多城市的道路、主要商业街、广场、医院等建筑，不同程度地建设了无障碍设施，城市住宅小区的无障碍设施也开始起步。2002年国家提出创建全国无障碍设施示范城活动。2008年3月28日，中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》发布，专门阐述了关于加快无障碍环境建设和改造问题，明确提出了建设目标、任务和要求。文件中有关加快无障碍环境建设和改造的内容中第一次明确提出了交通和信息交流无障碍的概念。这是第一次以中央文件形式提出无障碍环境建设任务。2008年修订的《残疾人保障法》，将原来有关无障碍环境建设的一个条款扩充为一个章节，体现了我国法律对于无障碍环境建设的重视。2012年6月28日，温家宝总理签发中华人民共和国国务院622号令，于7月12日正式颁布，宣布《无障碍环境建设条例》于8月1日起施行。《无障碍环境建设条例》第三章明确规定：“县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设。”“县级以上人民政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。”该条例的颁布实施，是构建和谐信息社会、缩小数字鸿沟的长远战略，更体现出国家对信息无障碍事业的高度重视和大力推动的决心。2014年12月1日，《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）正式发布。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》第五章第十七项建立网站信息内容建设管理规范中明确规定：各地区、各部门办公厅（室）要结合本地区、本部门的实际情况和工作特点，制定政府网站内容更新、信息发布、政策解答、协同联动等工作规程，完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范。该文件的颁布实施，是构建和谐信息社会、缩小数字鸿沟的长远战略，再一次体现出国家对信息无障碍事业的高度重视和大力推动的决心。统计数字显示,我国政府网站有45000多个,但实现信息无障碍服务的不足3%,而韩国已经有90%以上的政府网站都实现了信息无障碍服务。工业和信息化部作为无障碍建设主管单位之一，积极贯彻落实《无障碍环境建设条例》关于信息无障碍建设的相关规定，于2012年9月对其官网进行了信息无障碍建设，并正式上线。同时，国家软件与集成电路公共服务平台、工业和信息化部服务局信息无障碍推进中心、中国互联网大会、中国无障碍促进网等单位官网也实现了网站信息无障碍。经过无障碍建设后的网站为受众提供了“辅助浏览”、“读屏专用”和“语音导航”等无障碍访问功能，为信息获取有障碍的人群提供了全面周到的无障碍访问体验。在地方政府网站方面，部分先进城市政府网站已实现网站信息无障碍服务。为进一步提升网站公众服务能力，贯彻落实《无障碍环境建设条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》，同时实现中国政府网站绩效评估指标中对于“新技术应用”分项指标的要求，各地政府网站也正纷纷加紧网站信息无障碍的建设。项目政策依据《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》国办发〔2014〕57号《关于开展2014年度广东省政府网站公共服务程度评测的函》粤政务协会函〔2014〕26号《广东省残联办公室有关于做好视障人士登陆南方网体验无障碍通道工作的通知》粤残联办〔2014〕46号《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）《中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发〔2009〕9号）《广东省经济和信息委关于做好省直部门网站信息无障碍改造有关准备工作的通知》粤经信电致函〔2014〕1312号《网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2012）《Web内容无障碍指南》（WCAG2.0）《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》国办发〔2013〕100号《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第55号）。《关于我国电子政务整合指导意见》(中办发[2002]17号)《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》《中华人民共和国招标投标法》《电子政务标准化指南》（国标委高新〔2002〕42号）。项目建设的必要性在以上法规和条例的“提升城市无障碍水平”的具体指导方法中就明确的将“积极促进信息交流无障碍”与“加强无障碍设施建设”和“推进城市交通无障碍”并列为三大工作任务。并且在“为残疾人提供信息化服务”的章节内提出了三点具体的指导意见，为残障人士获取信息的便捷和广度做了明确的规范。因此采用网站信息无障碍服务平台系统可以实现无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人，在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取、利用惠州市人民政府门户网站信息。第二章项目建设的可行性2.1技术和应用可行性已经有大量的相关成功案例，如广东省政府门户网站、南方新闻网门户网站、清远市政府门户网站、肇庆市政府门户网站、东莞市政府门户网站、汕尾市政府门户网站、潮州市政府门户网站、揭阳市政府门户网站、茂名市政府门户网站、汕头残联门户网站、南宁残联门户网站、南宁市政府门户网站、柳州市政府门户网站、无锡市政府门户网站、中国义乌政府门户网站、福建省政府门户网站、宁德市政府门户网站、厦门市政府门户网站、莆田市政府门户网站等，目前全国已有120家政府单位已上网站信息无障碍系统，广东省21地市已有14个地市政府使用了网站信息无障碍系统，经过测试后表明无障碍服务系统运行稳定，在技术上完全可以实现。2.2运维环境可行性借助惠州市政府政务外网资源、信息中心机房规范的管理，可以保障“系统”安全稳定的运行环境。第三章项目建设内容3.1项目定位 “提升城市无障碍水平”的具体指导方法中就明确的将“积极促进信息交流无障碍”与“加强无障碍设施建设”和“推进城市交通无障碍”并列为三大工作任务。并且在“为残疾人提供信息化服务”的章节内提出了三点具体的指导意见，为残障人士获取信息的便捷和广度做了明确的规范。“积极促进信息交流无障碍”中作为三大工作任务之首其重要性和迫切性尤为重要，而切合信息交流无障碍的网站信息无障碍服务平台系统则是首当其冲的建设目标。3.2发展目标 实现无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人，在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取、利用惠州市人民政府门户网站信息。3.3建设内容 本期“网站信息无障碍服务平台系统”主要建设内容为以下2个部分： 1．无障碍网站浏览辅助功能； 2．无障碍网站语音朗读功能；第四章项目建设实施方案4.1建设原则实用性原则以现实需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模，网站信息无障碍平台的建设必须在不改变原有网站架构的基础上进行。功能模块子系统以插件方式扩展。无障碍平台采用独立的服务器单独部署，方便以后的运维及扩展。安全性原则所有应用软件均遵守相关的规定，符合国家有关电子政务系统安全的要求，提供安全手段防止内部用户的非法入侵以及操作人员的越级操作，确保信息安全。可靠性原则系统设计能有效的避免单点失败，最大限度地减少故障的可能性。先进和成熟性原则系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。采用主流的、先进的、符合发展方向的技术、设备和理念，系统集成化、模块化程度高，适应网站的可持续发展。规范性原则系统设计所采用的技术符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。可扩展性原则所有系统不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。可管理性原则整个系统的设备要易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。4.2目标任务分解任务工作内容1建设信息无障碍服务系统，辅助浏览工具2建设信息无障碍服务系统，语音朗读功能4.3项目建设方案4.3.1建设内容 在原有网站上部署信息无障碍辅助浏览工具，能够对页面进行放大缩小、前进后退、更换配色、浏览辅助定位等功能；并且提供语音朗读功能。4.3.2项目设计系统架构基于B/S模式提供浏览与服务，产品应用层采用Java技术开发。引用先进的jQuery框架，通过cookie存储客户端操作记录，同时采用富客户端交互技术ajax进行异步通信，来提高用户体验的敏感性和时效性。系统部署网络拓扑服务器设备与运行环境服务器名称最低配置与运行环境数量web服务器Intelx86框架，主频3.0GHz以上1G以上内存10G以上磁盘空间1语音服务器操作系统：Windows2000/2003/2008Server应用服务器：InternetInformationServer6.0/7.0应用程序运行框架：Microsoft.NETFramework3.5SP1注：如果web服务器的操作系统是windows，则语音服务器可安装在web服务器上，若非windows，则必须单独准备一台windowsserver的服务器14.3.3系统功能设计辅助浏览版.1显示/隐藏网站无障碍工具提供显示和隐藏无障碍网站无障碍工具的快捷键Ctrl+shift+h,进行显示和隐藏的切换。无障碍系统所有版本通用此功能。（无障碍网站浏览辅助工具）.2无障碍纯文本转换模式纯文本网页是将普通网页中的图像等非文本内容转化成文本，并以线性化的显示方式从上到下依次显示，以满足具有不同访问需求人群的需要。进入纯文本模式后可以通过点击“切换为可视化模式”按钮返回正常模式（如下图所示）。（无障碍纯文本、可视化模式转换）.3辅助线阅读辅助功能辅助线是横竖两条红色的基准线，为视力有障碍的用户校对阅读位置提供了帮助（如下图所示）。（辅助线辅助浏览）.4页面配色功能（高对比度显示）包括白底黑字蓝链接、蓝底黄字白链接、黄底黑字蓝链接、黑底黄字白链接、页面原始配色五种配色方案（如下图所示）。（页面配色、高对比度显示）.5网页界面的大小控制功能网站浏览者可根据自己的需求自行调整网页界面的大小，界面放大是将网站当前页面显示比例放大，界面放大后网页内容也会随之变大；界面缩小是将网站当前页面显示比例缩小，界面缩小后网页内容也会随之变小（如下图所示）。（网页界面的大小控制）.6显示屏字体放大功能网站浏览者可以打开显示屏字体放大功能，进行字体放大浏览（如下图所示）。(显示屏字体放大).7开启/关闭语音通过对网站语音的暂停、重新开始，用户可以随时关闭/开启语音朗读功能，也可使用简单的键盘快捷键方便地进行操作（如下图所示）。(开启、关闭语音).8语音个性化调整网站语音的个性化调整包括对音速、音量等的调整。用户通过对语音朗读的声音进行设置来调整语音的音量大小、语音速度，更改设置的同时将伴有语音朗读的提示，用户可以清晰的听到当前的操作提示（如下图所示）。（语音个性化调整）.9网页朗读功能网页朗读功能包括连读和指读功能（如下图所示）。网页连读：朗读整篇文章指读：根据鼠标指针的指向朗读指定的文字（网页连续和指读）.10页面前进/后退即在当前页面的前一个访问过的页面和后一个访问过的页面间切换功能。如果当前页面是首次访问则没有前一个访问过的页面和后一个访问过的页面，按钮将显示为灰色，即不可用状态。.11刷新/重置此功能为公共工具区功能，公共工具区是在辅助浏览版、读屏专用版和语音导航版的工具条上都有的区域，主要功能是页面导航、无障碍导航和无障碍帮助等。刷新：重新载入当前页面。重置：即页面初始化，用户在使用辅助功能更改页面后，单击重置按钮，可将页面恢复到页面初始状态，即默认状态。.12无障碍网站导航主要针对网站群实施无障碍的客户，提供了无障碍网站群导航的功能。对于单站点实施无障碍的客户一般不提供该功能，显示状态为不可用。.13退出无障碍平台即退出无障碍系统，回到普通版网站首页。.14无障碍帮助无障碍帮助是指无障碍服务平台各项功能及快捷键的使用说明。读屏专用版.1快捷键区域导航 Ctrl+N,这里的N是1～9个数字，用于迅速定位到对应区域。4.3.4系统建设运行地点惠州市信息中心机房。4.3.5遵循的技术标准规范GB/T11457 软件工程术语GB8566 计算机软件开发规范GB8567 计算机软件产品开发文件编制指南GB/T12505 计算机软件配置管理计划规范GB/T8567-2006 计算机软件文档编制规范GB18030-2000 信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集扩充GB/T8566-2007 信息技术软件生存周期过程GB/T20157-2006信息技术软件维护IdtISO7498：1984信息处理系统开放系统互连基本参考模型4.3.6技术路线与运行环境1、技术路线基本技术路线是采用B/S结构，功能实现基于windows操作系统，采用微软的.netframework框架、MongoDB非关系型数据库等。2、运行环境系统软件运行环境操作系统windows/linux/unix非关系数据库mongodb（只在语音服务器中）应用服务器WEB服务器Apache4.3.7网络系统建设方案本系统不再建设网络基础设施，只建设系统本身配套的设备。4.3.8机房及配套工程建设方案本项目不准备建设专用机房，直接利用现有机房。第五章投资预算5.1投资估算的有关说明5.1.1投资估算范围 本期项目投资主要由软件平台购买和实施费用、主门户网站信息无障碍改造费用组成。5.2本期项目投资估算5.2.1 投资估算汇总表序号费用类别投资估算（元）1主门户单站点网站信息无障碍建设150,000总计150,0005.2.2 软件与服务购买分项明细序号采购内容名称参考品牌主要技术参数数量单价小计说明1主门户单站点网站信息无障碍系统泰得利通页面初始化纯文本阅读网页文字放大缩小网页界面放大缩小阅读辅助十字光标高对比阅读配色器文字放大阅读专用屏页面刷新网页前进后退光标语音指读光标语音连读语音开关音量调整语速调整无障碍系统语音服务后台管理无障碍系统报表分析后台管理每季度巡检，7*24小时技术支持提供1年原厂技术支持服务1套150,000150,000高级版总计150,0005.3资金筹措项目资金来源为地方财政全额拨款。第六章实施计划6.1 实施原则6.1.1注重以人为本，采用先进技术，倡导和实践信息无障碍理念应体现出“更具可感知性、操作性、理解性和兼容性”的特点和趋势。在遵循国际、国内信息无障碍通用标准的基础上，要切实从用户的实际应用出发，在不改变网站原有风格、不影响健全人浏览网站的同时，实现较为全面的无障碍辅助功能。应实现全程语音导读提示、不用看也能操作。应不需要安装任何客户端浏览器插件，扫清浏览者的技术使用障碍，真正实现“无障碍