【重庆市工业发展现状、问题及优化建议探析（定量论文）12000字】

重庆市工业发展现状、问题及完善对策研究目录摘要…………Ⅰ1绪论……………11.1研究背景………………………11.2研究目的和意义………………22重庆市工业发展的现状………32.1重庆市工业总体现状……………………32.1.1重庆市经济增长总量扩张…………42.1.2重庆市工业增长迅速………………42.2重庆市工业产业结构现状………………42.2.1重庆工业产业总值增长……………42.2.2重庆主导产业发展水平提高………52.3重庆市工业园区现状……………………62.3.1部分园区规划环评滞后……………62.3.2园区环境管理能力不强……………62.3.3环保基础设施建设较慢……………62.3.4生态工业园区起步较晚……………72.3.5园区土地集约利用水平较低………72.3.6三大经济区内园区土地集约利用水平差异明显…73重庆市工业发展问题研究……………………83.1重庆市工业总体存在的问题……………83.1.1产业链短，企业创新能力较弱……83.1.2工业发展集群效应不明显…………83.1.3区域发展不平衡……………………83.2重庆市工业产业结构存在的问题………83.2.1规模以上大型企业比重不高………83.2.2传统产业比重大，新兴产业发展不足……………93.2.3科技水平低，创新能力弱…………103.3重庆市工业园区存在的问题……………113.3.1工业园区布局不合理………………113.3.2区域同质化竞争激烈，难以实现协调发展………113.3.3规划指标体系不健全，难以实现科学调控………113.3.4园区“产城融合”不够，难以聚集人气商气……113.3.4土地综合利用效率低，难以提升土地价值………124重庆市工业发展的趋势及前景………………134.1重庆市GDP、产业结构趋势预测及分析………………144.2重庆市工业发展前景……………………155推动重庆市工业发展对策建议………………165.1工业结构方面……………165.1.1大力发展新兴产业…………………165.1.2建立循环型工业体系………………165.1.3加强技术创新能力…………………165.2产业园区方面……………175.2.1优化产业园区布局…………………175.2.2突出承接功能………175.2.3建立规划指引………185.2.4强化综合评价………185.2.5部门联动监管………196结论……………21参考文献…………22

摘要成渝经济带概念的提出，使得重庆市经济发展更为备受瞩目，工业作为重庆的主导产业，其发展状况决定了未来重庆市经济运行的效率和质量，本文利用重庆市工业发展相关数据分析重庆市的工业总体现状、工业结构和工业园区现状和问题，用arima模型分析了重庆市工业发展的趋势及前景，随之提出了重庆市未来工业总体、工业结构及工业园区发展的对策和建议，以期重庆市工业能够在成渝经济圈建设中发挥应有作为。关键词：成渝经济圈；工业；重庆市1绪论1.1研究背景随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，工业在国民经济中的地位仍将占据主要地位。通过发展工业带动区域经济的发展已经成为区域经济发展战略的一个重要组成部分。重庆市作为中国最大的直辖市，具有深厚的工业基础，在深入实施西部大开发的有利外部环境条件下，发展工业对重庆市经济的协调发展意义重大。工业是唯一生产现代化劳动手段的部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当代世界各国国民经济中起着主导作用。通过评价重庆市工业的发展，可以正确认识重庆市工业的发展态势，明确发展的定位和思路，为有关部门制定科学合理的工业发展战略提供参考。1.2研究目的和意义成渝经济区是西南与西北的连接，是我国主要的城镇化地带，对于东西南北的承接有地理优势。此外，在我国西部地区中，成渝经济区的经济发展实力明显较强。根据《成渝城市群发展规划》内容来看，至2030年为止，成都、重庆等地区需为成渝城市群的完善和发展提供促进作用，城市群一体化能够基本实现，同城化水平将会明显提高，现代产业体系会日益完善，人口经济聚集度会明显提高，国际竞争力也会随着得到改善，完成角色转变，发展为世界性城市群。伴随成渝经济圈的全面提高，重庆工业发展的问题日益突出，工业经济取得差异表现存在众多因素，所以需要研究重庆市工业发展状况，名曲现存的问题，并提出合理的解决对策，力争长远发展工业道路。所以，分析重庆市工业发展的现状、产业结构与工业园区情形，对于成渝经济圈的长远发展起到推动作用，能够有效发挥出重庆工业发展的资源优势，在良好合作与协调的前提下推动成渝经济圈的进步与提高。2重庆市工业发展现状2.1重庆市工业总体现状2.1.1重庆市经济增长总量扩张根据《重庆市统计年鉴》内容来看，其在2020年的报告中提出，自2011年开始，直至2019年为止，整个地区的生产总值呈现为逐步上升的趋势，且发展较为稳定，在2019年的时候，实现生产总值规模超过23000亿元，和2011年相比，生产总值规模增长将近1倍，并且2019年的年增长率达到9.3%。工业增值同样也表现出稳定上述的趋势，在2011-2019年期间，该数值规模从3700.24亿元开始，增长至超过6600亿元，提高了将近两倍。此外，在2019年实现的年增长率超过6%，根据图1内容可看出。另外，工业在产业结构中发挥着核心作在生产总值中占比超过30%，其在重庆市经济发展上发挥的作用详见图2。图1重庆市国内生产总值及工业占比比较（单位：亿元）数据来源：2020年《重庆市统计年鉴》。图22019年重庆市三次产业对GDP的贡献率（单位：%）数据来源：2020年《重庆市统计年鉴》。2.1.2重庆市工业增长迅速从区域角度来看，主城都市区的工业增加值超过5500亿元，其中，中心城区占比将近40%。主城新区实现规模超过3500亿元，渝东北翼将近790亿元，渝东南翼将近283亿元。当年度，区县工业增加值排名前三的分别是涪陵区、渝北区、江津区，皆超过了400亿元；而位列最后三名的区县则分别是城口县、巫溪县、巫山县，皆未超过15亿元。根据2019年的数据报告来看，全市在工业上的投资额年增长比率超过7%，可看出其具备较大的工业发展潜力。基于全国发展分布情况来看，可知该年度重庆市的第二产业增加值将近9500亿元，年增长速度超过6%，在全国排名较靠前。2.2重庆市工业产业结构现状2.2.1重庆市工业产业总值增长随着重庆市工业产业的不断优化发展，产业结构有所变动，如表1所示，第一产业的占比在2.9%上下浮动，第二产业浮动较大，近年来的生产总值占比逐步走低，可依然是主导位置，此外，第三产业的生产总值占比出现一定程度的提高。在2019年的时候，重庆市第一产业增值规模超过1500亿元，和上年相比增加超过12%；第二产业增值规模将近9500亿元，和上年相比增加超过7%；第三产业增值规模超过12500亿元，和上年相比增加幅度超过10%。另外，在2019年的时候，总共实现的第一产业在生产总值中的占比超过3%，第二产业在生产总值中的占比超过45%，第三产业在生产总值中的占比超过51%。从三大产业发展情况来看，第三产业占据超过半数的产值，但是，工业生产总值仍旧发挥着主导作用。因此，从目前来看，重庆市产业发展的结构特征表现为，第三产业的生产总值是最高的，位居其后的是第二产业，最后是第一产业，但是，仍旧可明显看出，工业生产始终发挥着主导作用，整个地区的社会经济发展仍然离不开第二产业，但是，其依赖程度在一定程度上出现小幅下降。另外，第三产业的发展速度不断加快，使得重庆地区的经济发展获得良好的环境。总之，重庆目前的经济发展处在工业化发展的中期，在产业结构上对第三产业等依赖程度较强。2.2.2重庆市主导产业发展水平提高除此之外，重庆市设计并提出了“6+1”主导产业发展措施，展开来说，就是加大力度发展汽车工业、化学工业、能源工业等多种行业，使其类型变得更加丰富，发展变得更加全面，技术水平变得更高、且具备相当规模，能够发挥支柱性的作用。此外，能够促进高新技术和传统优势产业二者的配合和发展，详细情况见表1：表12019年规模以上主导产业发展现状数据来源：2020年《重庆市统计年鉴》。根据上文内容分析可知，重庆市目前的发展仍旧处在工业化发展中期阶段，其中，存在明显问题的是工业方面的发展，而重庆又是著名的重工业城市，制造业排名一直较高，这种重工业中，存在较多的不足，比如，技术上的创新力度不够，创新意识不足，在当前其行业高新化发展、走高端化路线的背景下，存在较为突兀的现象，对此，需加快对该产业发展的完善，加大创新力度，以新兴产业的发展为要点。2.3重庆市工业园区现状2.3.1部分园区规划环评滞后从最近几年的发展情况来看，重庆始终抓紧开展规划环评工作，在2009年的时候，颁布了《规划环境危害评价规章》并予以落实，至今已经过去十余年，重庆地区对宣传策划和落地非常关注，就当前来看，多数工业园区皆进入规划环评工作项目内。但是，多数产业园区仍未确定整体的发展规划，部分产业园区的规划内存在相互隔离的现象。从控制性详尽规划的角度来看，其只需经过管辖县区市人民政府的审批，而产业发展规划规划则需经过管辖县区经信委，或者是市级经信委审查，这样的程序在一定程度上会导致工业园区规划环评工作的开展滞后。如果项目建设环保审批面临障碍，工业园区管委会对评价组织机构进行授权委托，使其参加工业园区规划环评工作，这会造成最终的评价结果和改善建议无法起到真正的效果，不能和规划内容相结合，无法明确给出制造业企业发展的布局规划，对污染物管理控制等相关制度的建设也无法得到很好的落实，使得规划环评工作失去其作用。2.3.2园区环境管理能力不强就当前来看，重庆地区仅在晏家工业园区等部分工业园区设置专门的安全环保管理组织机构，并建立环境管理制度措施，设置专门的环境管理人员，对整个园区的环境保护、申报等进行管理。而更多的工业园区并未设置专门的环境管理机构，并且在招商引资期间，未设置环保需求标准，使得引进项目无法经过环境影响评价，在很大程度上耗费了时间成本和人力物力等。2.3.3环保基础设施建设较慢就当前来看，重庆市的工业园区大多都在大力开展平地、道路、供水等基础设施的建设，但是，其普遍在污水集中处理厂等环保基础设施上不够关注。在2010年的时候，重庆市政府部门制定并颁布了《关于加快市级特色工业园区污水集中处理厂建设的通知》，同年，重庆市建立起全市第一家经过项目竣工环保验收的工业发展园区；根据统计至2019年为止的数据报告来看，港城、九龙、西彭等工业科技园区的污水厂方皆进入建设流程之中，部分已经完全建成。2.3.4生态工业园区起步较晚生态工业园区是创新型的发展园区，其始终遵循环保发展理念，坚实工业生态发展原则，在最大程度上符合清洁生产需求。根据统计至2011年为止的数据来看，经过验收和批准的国家生态工业示范园区超过十个，其中批准建设的国家生态工业示范园区总计为45个。山西省、四川省等地区皆颁布了和企业开展省级生态发展工业产业园区创建相关的文件，并为工业技术园区的建设制定出完善的条件、流程等。但是，就目前来看，重庆仅建设了生态工业园，该区为国家级的生态工业园区，很多工业园区内不存在紧密的联系，无法建立起良好的企业集群关系。2.3.5园区土地集约利用水平总体较低按照针对重庆市工业园区土地的集约利用水平测算结果来看，在选择的工业园区内，土地集约利用程度最大的是渝北空港园区，土地集约利用水平达到0.7878；而最低的是梁平双桂园区，选取的园区中土地集约利用水平均值是0.4256。从整体情况来看，可知重庆工业园区在土地集约利用上存在较大的发展潜力，从循环经济理论入手，可看出工业园区土地利用的发展空间较大。2.3.6三大经济区内园区土地集约利用水平差异明显企业园区的发展背景存在较大区别，比如所处自然环境、社会背景等皆存在区别，区域公司内部采取的土地集约利用技术水平也存在明显区别。处在渝西经济走廊内的园区产业园区表现相对平稳，而城市发达经济圈和三峡库区生态经济区的园区内则存在较大差距。3重庆市工业发展问题研究3.1重庆市工业总体存在的问题3.1.1高技术产业创新能力较弱图3数据来源：2020年《中国高技术产业统计年鉴》。图4数据来源：2020年《中国高技术产业统计年鉴》。就图3来看，在西部地区，重庆地区高技术产业有效发明专利有4211件，低于川、陕两地，占比位居西部第三位，情况较为乐观；但从图4来看，重庆高技术产业有效发明专利数占全国高技术产业有效发明专利数仅为8.92%，创新能力亟待提高。长期以来，重庆的企业文化创新意识和水平较为薄弱。近年来出现的大多数产业都是具有吸引力的开放型经济。例如，信息技术行业中，笔记本电脑生产商主要是采取代工形式，如果想完成外向型嵌套开发模式难度较大，不论是运输物流、还是技术等方面皆存在较大困难。3.1.2工业发展集群效应不明显图5数据来源：《中国火炬统计年鉴》。在重庆地区，虽然工业生产企业文化表现较为集中，但是，据图5可明显看出重庆创新型产业集群占比不高，仅占中国的1.8%、西部的10.5%，这导致资源管理要素无法获得精确配置。从最近几年的发展情况来看，企业发展逐步趋向工业园区，比如微电子企业趋向西永微电子产业园区等，但是，其纵向集中度表现比较弱，导致产业集群规模较小。此外，在区县两级中，产业发展存在较明显的相似程度，不论是横向，还是纵向分工上皆较为模糊，不能对资源做出有效处理，其优势产业的劳动力资源等较难进行集中。产业利润率和研发投入的力度比较小，企业的创新力度仍需逐步加强。3.1.3区域发展不平衡表2重庆市各区域生产总值和增加值对比情况（单位：亿元）区域生产总值区域生产总值第一产业增加值第二产业增加值工业增加值第三产业增加值主城都市区18179.77864.187482.415584.999833.18渝东北4078513.781577.28789.451986.94渝东南1290.49173.47436.24282.3680.78数据来源：2020年《重庆市统计年鉴》。除此之外，重庆地区存在区域发展失衡现象，就总体而言，主城都市区发展情况优于渝东北发展情况，而渝东北发展情况又优于渝东南发展情况，详情可参见表2。对此，需加大力度推动区域合作。长期以来，重庆市的主城都市区和渝东南、渝东北地区存在较大的发展差距，即使我国颁布相关政策，加大力度促进两翼地区的发展和完善，促进企业内部控制区域的紧密合作，但是，深层次的合作仍然较少，地区各自为政的发展现象较为严重。3.2重庆市工业产业结构存在的问题3.2.1规模以上大型企业比重不高数据来源：中经网统计数据库。基于规模以上的工业企业单位数量来看，目前重庆地区的规模以上工业数量不多，在2019年的时候，总共只有不到7000个，该数量规模位列全国第16名，而位居首位的省份是广东省，该地区规模以上工业企业数量超过55000个，存在较为显著的差距。在2019年的时候，从规模以上工业企业实现的利润总额情况来看，重庆地区排在十九名，在全国规模以上工业企业利润总额中的占比还不到20%，而位居前列的省份占比皆超过20%。此外，基于工业增加值的角度来看，在2019年的时候，重庆地区实现的工业增加值超过5500亿元，在全国中所处的位置比较靠后，占比仅超出2%一点点。从结构层面来看，2019年的时候，总共实现的工业增加值在全市CDP中的占比超过35%，略微超出全国平均水平，可看出该地区的工业化发展水平较低。3.2.2传统产业比重大,新兴产业发展不足就目前来看，重庆建立起包括电子信息、化工、材料等在内的"6-1"模式的支柱产业，还制定了培育十大新兴产业集群的发展策略，但是，重庆地区的轻重工业发展存在失衡现象，表现为：重工业发展占比过大，而轻工业发展占比明显较低。此外，工业转型的代表城市，即芝加哥，其整个行业发展的占比最高值不超过15%，占比超过三个百分点的产业有十余个。而从重庆地区来看，在其发展的工业结构组成中，占比超过三个百分点的产业只有9个，此外，汽车、电子等高的行业皆大于15%，这种类型的行业结构较不完善。因为发展环境等影响，重庆地区虽然加强了对科学技术的投入，促进了高新技术开发区等发展，但是，这些高新技术大多是针对石化工业等产业。在2019年的时候，总计实现的工业总产值超过21000亿元，其中，高新技术企业实现的产值规模超过7000亿元。看看出，高新技术研究重点是针对传统文化产业，而新兴产业经济的发展潜力比较小。从长期发展角度来看，对传统产业的依赖性较强导致高新技术创新产业发展面临不利情况。3.2.3科技水平低,创新能力弱重庆地区虽然在科学技术的研究上进行了很多投资，但是，将其和北京、天津、上海三个城市进行对比，仍可明显看出，重庆地区的科技发展程度较为滞后。从上海地区来看，在2018年的时候，上海发展的重点产业包括电子信息产品制造、汽车制造、石油化工制造等。其工业企业发展形式已经取得转变，转变为具备精、细、高特点的深加工技术人员密集和资本密集型发展阶段，重庆地区的经济发展水平却仍旧处过渡时期。从技术开发和人才角度来看，京津沪三地的规模显著高于重庆地区。3.3重庆市工业园区存在的问题3.3.1工业园区布局不合理,难以实现统筹发展从双翼城市群的产业发展角度来看，渝东北、渝东南在重庆市区中占地面积超过七成，但是，这两个地区的工业企业园区集中度只有0.45。可明显看出，该地区的优势产业大部分集中在大都市区之中，而所处地区较为偏僻的"双翼镇群"区域，其受到的影响力比较小，导致这两个地区的价值不能得到很好的展现，从总体来看，表现出"骨干强、支部弱"的发展态势，使得大都市区集中度过高等，共同合作和发展在较大程度上受到约束。3.3.2区域同质化竞争激烈,难以实现协调发展从城市新区发展，结合另外两个生态区的发展来看，存在较为显著的现象为，在某个区域内的区县产业项目存在明显的同质化，不能建立其高效的区域产业链。很多园区的发展皆是综合型工业经济园区，涉及行业存在较大区别，其中，占据主导作用的文化产业发展构成较不明晰，特点不够突出，并且未能建立起相关的技术产业集群。此现象造成不同工业园区之间的产业结构相似，甚至产生重复建设的现象，导致严重的资源浪费；此外，不同的工业园区之间存在较为激烈的竞争，能够加大对投资的吸引力度，促进产业集群形成。3.3.3规划指标体系不健全,难以实现科学调控区县特色工业园区建设中主要包括低容积率、低建筑密度的特点，部分项目存在提前或者是超额占用土地的目的，导致很多土地资源被浪费。究其原因来看，可知未设置合理的施工强度控制指标。就目前实施的规划设计情况来看，可知仅对工业工程项目地块容积率等指标作出上限的管控，这对土地资源的高效利用来说较为不利，会导致少数中小企业文化钻空子。从绿地率角度来看，绿地率指数的规定是需低于20%，但是，在现实中，很多项目的绿化覆盖率很低，对环境造成较严重的影响。3.3.4园区“产城融合”不够,难以集聚人气商气从部分工业园区的建设情况来看，对生产、生活、生态三个空间的规划较不科学，重点是建设工业企业，而公共租赁房等经济适用房起到辅助作用。和购物消费、金融发展等相关的设施建设较为不足，此外，市政道路按照项目建设内容作出配合，否则无法建立起全面的路网格局。园区的生产生活性设施建设较为不足，很难建立起良好的生产生活环境，造成我国的企业管理员工较为疲惫，并且整个区域的文化建设力度不足，产城之间的融合力度比较弱。3.3.5土地综合利用效率低,难以提升土地价值由于建设目标较为模糊等因素，区县级工业园区在规划面积等方面存在很多不足，规模不适合城市发展。除此之外，全国各个地区皆致力于拓展工业园区的发展规模。从工业用地角度来看，其存在较低的单位面积售价等，但是，在规划和面积上仍然存在较为激烈的竞争。少数区县的工业园区对城市建设用地范围进行了创新。相关部门制定并颁布了相关文件，针对企业管理用地单位面积和售价进行了规定。和此规定内容进行对比，可知城市新区的单位面积工业用地销售产值更高，在渝东南工业园区之间存在较大的偏差。4重庆市工业发展的趋势及前景4.1重庆市工业发展趋势4.1.1GDP、产业结构、就业结构趋势预测及分析（1）有散点图我们可以看出来，x和y之间之间存在着线性的联系。同时由经验我们可以知道两者是指数的关系。可设为y=eβ1+β2（t−带入数据计算得到参数，β1=1.674，β2=0.111，对其进行显著性测试，查表可知，通过显著性监测所以预测公式为y=1.1674GDP的结果年份20212022202320242025t7374757677GDP17623.719692.6422004.4524587.6627474.13（2）有散点图我们可以看出来，x和y之间之间存在着线性的联系。同时由经验我们可以知道两者是指数的关系。可设为y=eβ3+β4（t带入数据计算得到参数，β1=0.565，β2=0.117对其进行显著性测试，查表可知，通过显著性监测所以预测公式为y=eGDP的结果年份20212022202320242025t7374757677Gdp9009.1910127.411384.4111384.4112797.43结论：重庆市的GDP和第二产业随时间呈现指数增加形式增长，通过这几年对重庆市的经济发展情况来分析，可以证明结论的合理性。4.2重庆市工业发展前景重庆的工业发展很快，我国刚建立的时候，重庆第一产业生产总值占比70.1%，第二产业生产总值占比19.5%，第三产业生产总值占比10.4%，其中工业的生产总值占比为18.0%，而在十年后工业的生产总值占比高达49.7%，增长了将近三倍。而之后重庆的工业生产总值渣比平均在35%-40%左右。随着改革开放的深入，1995年重庆生产总值超过千亿，2011年生产总值超过万亿。如表1所示：2019年重庆市轻工业与重工业生产总值的比例是25.8:74.2，重工业依然占据主要位置，二者比例不合理，可从业这的比重是31.7:68.3，从事轻工业的工作者相对较少。而轻工业的生产总值为3099563万元，重工业的生产总值为23563613万元，重工业的产值远远高于轻工业，这也的确是重工业城市的标志。在工业总产值前十名的行业里，通信、计算机与电子设备制造业的资本保值率相对较高，贡献率高与负债率低产业是农副食品与工业，。总体而言，工业总产值前十的行业资产负债率元高于平均水平。重庆市的工业就业前景可能依然以重工业为主。5推动重庆市工业发展的对策建议5.1工业结构方面5.1.1大力发展新兴产业我国煤炭生产等类型的企业资源具备显著的不可再生性，此外，重庆地区的工业经济结构仍然存在很大的改善空间，部分传统文化产业需进行创新，形成战略性的新兴工业发展模式，转变工业发展形式，加大新兴产业等发展力度，促进主导产业的发展转变。未来，重庆地区需重点发展规划中的战略产业，加快促进具备广阔市场发展空间、发展驱动力大的产业发展，比如机械电子机械工业、医药化工工业、仪器仪表工业等。5.1.2建立循环型工业体系就目前来看，全球经济发展皆对环保概念提高了重视程度，注重发展上的低碳、节能等，而部分发达国家首先进行了循环经济的发展模式。重庆地区可参考和学习发达国家的经验，例如，德国提出的双元回收管理系统等，加大力度发展再制造技术。创建循环发展的产业制度，加快建设低碳产业，促进资源加工业的发展和完善，加强对环境的保障力度，明确对环境污染物的管理制度，避免企业建设出现高污染、高耗能的现象。5.1.3加强技术创新能力就目前来看，全球经济发展的趋势不断加强，对不同国家和地区的发展来说，都离不开全球经济的发展，不论是哪个角度，企业管理上存在的竞争力度都在逐渐加强。基于该背景来看，为了加快工业经济发展的速度，我们需加快创新速度，加强对创新技术的发展，转变技术发展模式，更多地去追求产品上的创新发展，改变我国的企业发展趋势，加强竞争力度。因此，重庆需充分老工业基地的作用，加大在科技方面的投入力度，促进技术的创新、加速对产品的设计和发展。5.2产业园区方面5.2.1优化园区布局针对“两翼城镇群”地区，需加快促进对工业技术产业企业发展的制度建设，并加强管控效果。最为关键的工作是完善网络布局，加强社会发展，将“两翼城镇群”地区融合在一起，根据五大系统功能的相关内容入手，对区域文化发展情况进行深入分析，然后制定出详细全面的规划，比如，可在该地区内设置国家级的开发区和综合保税区，借助对相关法规制度的建设和完善，加强对产业发展的环境保护力度，从而发挥出重庆地区的主导作用。在详细分析城镇布局和生产力布局的配合情况之后，借助工业园区的布局情况分析，建立起围绕教育中心城镇的城乡市场经济协作区等，将工业园区集中起来，使其能够形成一个良好配合的有机整体，完成紧密的配合工作。5.2.2突出承接功能习近平总书记提出，“我们需统筹规划工业和农业发展、将城市和农村地区当成一个整体，对其进行集成发展，促进城市和农村地区的规划和布局。”对“两翼镇群”区域建设来说，在很多方面皆滞后城市群，但是，土地资源城市群却远低于两翼镇群。对此，相关部门需加大力度对五大系统功能作出落实，实施区域差异化发展策略，对大都市区园区建设来说，需形成围绕入驻项目的分析，加入对大都市区产业技术发展相关的研究企业。关键是围绕“互联网加山区”进行发展，辅之特色生态农副产品、生物医药等重点产业，奠定更加坚实的经济发展基础，和城市产业项目形成更好的配合效果。除此之外，可扩大覆盖范围，加大对地理位置、环境等优势的利用，促进双翼城市群的发展规模不断扩大，使其具备各自的发展特色。5.2.3建立规划指引,需正确认识和理解“产城融合”的发展理念，加强企业园区的发展和完善，完善对“三生”空间的管理和控制，结合园区发展和城市建设。设计并颁布《重庆市工业园区规划设计指导意见》，围绕交通组织、指标控制、道路特许权、规模等进行全面的阐释。第一，从容积率、建筑密度来看，需设置管控的界限。并从我市属的山地城市等建设实际情况来看，可在《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号)内容上对其进行增加。第二，借助双指标对绿地率和绿化覆盖率进行管控，按照地区的产业发展情况，明确其发展界限。在一般情况下，工业项目的绿地率低于20%，但是高于10%，支持垂直绿化和屋顶绿化的发展，将其涵盖在绿地率之中。第三，针对地下空间来看，其实践、设施安排上受到相关指标的束缚。5.2.4强化综合评价可建设工业园区综合评价制度，主导机构是重庆特色工业园区规划建设领导小组办公室，开展定期的年度评价，并纳入园区规划之中。第一，需对强制性指标进行评价，比如，在区县特色社会工业企业园区用地范围内，如果擅自改变城乡总体战略规划内容，需加强对特色工业产业园区的管理，并实施一票否决。第二，需强化城乡规划一体化的管理力度，加强对不同区县的规划和管理。防范出现违规审批的现象，此外，需加大力度实施“先规划后建设”流程。第三，对分值位列前十的区县进行全面分析，新增企业在新的会计年度中的工业建设用地指标，反之排名靠后的区县则需降低其用地指标等。5.2.5加强部门联动监管加强不同政府部门之间的合作，针对区县工业园区开发建设表现进行监督，建设完善的监测制度，并对社会进行土地供应计划等情况的公布。对国土资源部门来说，在进行土地供应和开发的时候，需展开定期评价的指标分析，加强对农村土地的管控力度，建设更加完善的用地管理制度;加强对节约集约用地的考核;实施分级考核制度，加大对考核结果的评价，考核结果的评价部门是国土部门，针对考核结果，需定期进行对外公布，重视考核结果，将考核结果作为土地利用年度计划的根据。此外，对规划部门来说，需加强对项目竣工验收制度的完善力度，加强相关的法规制度建设，使得建设项目用地能够符合法律规定，使得土地出让合同能够得到完善和发展等。如果国土部门不能进行及时高效的检查，或在检查上存在缺陷，不符合相关规定，则无法经过项目的最终验收;强化企业在各类土地变化上的分析和研究，参考和理解相关地理位置信息，借助遥感等先进技术，实施定期的年度土地变更情况分析，并制定出相应的调查报告，形成和农村土地开发利用相关的社会现状调查报告，并建立相应的数据信息储备库，深入认识和理解土地市场的变化情况，加强对各地新增建设用地的认识和理解等。金融机构应谨慎放贷和批准融资和严格控制贷款或滚动信贷项目的企业已经超过约定的开工日期发展土地出让合同一年，其土地开发面积小于1/3或其投资小于1/4。对非法使用土地的项目，不得贷款或融资。针对存在利用土地的非法情况，需追究提供贷款或者批准融资人的责任。结论：本文基于2011年到2019年的统计数据，结合重庆经济发展的实际情况，从重庆市工业总体现状、工业产业结构现状、工业园区现状出发，对重庆市工业发展情况作出深入探讨，总结归纳出如下不足，分别包括产业链较短、企业创新力度不足、集群效应较弱、区域发展失衡等，此外，从工业产业结构来看，主要包括规模以上企业缺乏、传统产业占比较大、新兴产业建设力度较弱、科技发展能力较弱,创新能力弱的问题、工业园区存在布局不合理、区域同质化竞争激烈、规划指标体系不完善、园区的“产城融合”程度较低、土地综合利用质量较差。通过工业存在问题的分析判断出了重庆市工业发展未来的趋势及前景，提出了解决当前工业发展问题应当采取的措施。