危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则

危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则东至县安全监管局余建国2014年7月导则含引导，规则的意思一般由国家行政管理职能部门发布具有一定的法律效力就某领域有关工作的要求、方法做出规定隐患排查治理是安全生产→→重要工作是风险管理→→重点内容是减少事故→→有效手段国家安全监管总局《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）导则制定背景2007年7月11日山东省德州市德齐龙化工厂氨醇装置2号压缩机七段出口管线存在强度不够、焊接质量差、管线试用前没有试压等严重问题，突然发生爆炸,工艺气体（N2、H2混合气体）泄漏引发大火，造成9人死亡，一人轻伤。2010年1月7日中石油兰州石化碳4球罐出口管道泄漏爆炸事故。大火直到9日19时才基本扑灭。造成6人死亡6人受伤，罐区8个立式储罐，2个球罐受损，内部管廊系统损坏严重。2011年11月19日山东新泰联合化工公司三聚氰胺装置维修人员在拆除盲板时发生爆燃，造成15人死亡，15人受伤。2012年2月28日河北克尔化工厂1号反应釜底部放料阀处导热油泄漏着火，造成釜内反应产物局部受热，急剧分解发生爆炸。造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。2012年4月18日安徽中升药业二车间用蒸汽对配料釜直接加热，致使固体光气在高温下分解成光气并发生泄漏。造成3人死亡、4人受伤。导则制定背景2013年6月2日中石油第七建设公司大连项目部工程七队在中石油大连石化公司一联合车间三苯罐区进行更换仪表平台踏板作业过程中发生闪爆事故，造成4人死亡，4个罐体坍塌。2014年1月9日安徽省亳州市康达化工有限公司（异丙醇输送泵泵池，深约2.6m，宽约1.5m，长约5m）发生一起中毒事故，造成4人死亡，2人轻伤。2014年5月29日，江苏省扬州市宝应县曙光助剂厂发生爆炸事故，造成3人死亡，3人受伤（其中1人重伤）。经初步分析，事故原因可能是：甲基邻苯二胺（粗品）含有的杂质在蒸馏过程中随着甲基邻苯二胺的产出，浓度逐渐升高，在一定的温度和空气进入釜内的条件下，发生化学反应，引起爆炸。具体原因仍在调查分析中。据有关资料统计，1949-2010年我国因化学品的生产、使用、储存或运输而发生的重特大事故有35起，共造成约750人死亡。35起重特大事故类型及产生原因分析结果如图所示：按事故类别划分：中毒17%火灾20%爆炸60%

其它3%按事故发生环节划分：运输20%仓储23%生产57%

按事故发生原因划分：设备29%违规违章60%

其它原因11%导则制定背景今年以来，全国共发生10起危险化学品和化工较大事故，导致38人死亡，事故起数和死亡人数与去年同期（3起、13人）相比大幅度上升。在这10起较大事故中，6起爆炸事故，4起中毒窒息事故；7起涉及直接作业环节，其中动火3起、进入受限空间2起、检维修2起，动火、进入受限空间和检维修作业管理亟待加强，防爆炸和中毒窒息是事故防范重点。今年以来10起事故发生的原因：1、事故企业重视安全不够、主体责任落实不到位。这是企业发生事故的根本原因。一是贯彻落实相关法律法规不到位。从实际情况来看，企业对于总局近年来印发的《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，执行不严。二是装备水平差、本质安全水平差。有的企业没有正规设计，造成装置、设施的布局和装备水平达不到国家有关标准规范的要求；有的老企业多年不进行技术改造和装备更新升级、老化严重；有的企业自动化改造走过场，安全仪表不投用，没有发挥自动化和安全仪表应有的作用。三是安全生产不懂、不会、不敢管的问题比较普遍，突出地表现在直接作业环节管理不到位上。动火、进入受限空间制度不完善，作业前风险辨识不全面，作业审批不严格甚至没有审批程序，防范措施落实不到位，作业过程中现场监控不严。四是隐患排查治理走过场，存在隐患排查不愿查、不会查、不能深入查的问题，一部分企业自己查不出隐患，即使查出来隐患，也有相当一部分企业因为资金、方案、停产损失原因不能及时整改。导则制定背景2、人员培训不到位。安全生产的根本问题是人的问题。一是政府对企业主要负责人、分管负责人和分管技术负责人培训不到位、考核不严格。二是企业培训搞形式、走过场、针对性差。造成操作人员对生产装置不熟悉、现场管理人员和作业人员缺乏安全意识和基本技能。三是对承包商、直接作业人员存在以包代管等情况，对外用工培训缺失。3、部门监管不严。部分地方基层安监部门存在不愿管、不会管、不敢管的现象。一是对企业贯彻执行相关法律法规监督执法不力，对企业的违法违规行为发现不及时。二是部分安监部门缺乏懂专业的监管人员，存在不会管的问题。三是一些地方安监部门对查出企业违法违规行为处罚不严格、甚至不处罚，客观上助长了企业违法违规行为。四是总局发的文件和事故通报到不了企业，或督促企业吸取教训工作不到位。导则制定背景2007-5-12，国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）2007-12，国家安监总局发布第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》2008-2-16，国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）2009-6-29，国务院安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》（安委明电〔2009〕1号）2010-3-24，国务院安委会办公室《关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办〔2010〕7号）2010-7-19，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第4点：及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。导则制定背景2011-8-11，国务院安委会办公室《关于全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患的通知》（安委办〔2011〕26号）2011-11-26，国务院《关于关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）第13点：加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。各地要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。（安监总管三〔2013〕88）《关于加强化工过程安全管理指导意见》2012-1-5，国务院安委会办公室《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）通知要求争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。主要内容包括。1、掌握企业底数和基本情况。对企业进行分类分级，建立“按类分级，依级监管”的模式。2、制定隐患排查标准。依据有关法规、标准和规程及安全标准化建设的要求，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道做什么，怎么做，监管部门知道管什么，怎么管，实现隐患排查治理工作有章可循，有据可依。3、建立隐患排查治理信息系统。4、明确安全监管职责。5、明确监管监察方式。在分类分级基础上，对企业在监管频次，监管内容等方面实行差异化监管监察，提高监管工作的针对性和有效性。5、制定考核办法。2012-8-7，国家安监总局《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）导则的目录一、总则二、基本要求三、隐患排查方式及频次四、隐患排查内容五、隐患治理与上报六、附录（重大事故隐患风险评估方法）七、附件（各专业隐患排查表）1总则一、目的。落实企业主体责任，促进长效机制建立，排查消除事故隐患，防范减少事故发生。二、适用范围。生产、使用、储存危险化学品企业。油库、气库、加油站、危险化学品生产企业，及以危险化学品为主要原料的企业。《危险化学品安全管理条例》国务院591号令，危险化学品单位：生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》总局第41号令，危险化学品生产企业是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。三、事故隐患定义。指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的不符合法规；法规未作明确规定，但企业危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的缺陷）2基本要求（一）总体要求1、谁主管、谁负责2、全员、全过程、全方位、全天候3、明确各级职责4、建立健全制度和保证有效执行管理体系5、及时发现、及时消除隐患2基本要求（二）体制机制

1、全面负责2、保证资金投入主要负责人3、掌握重大隐患情况4、督促制定防范措施

5、明确分管负责人

1、组织检查隐患排查治理制度落实情况分管负责人2、定期召开会议研究问题3、及时报告重大情况

4、负责分管部门和单位的隐患排查治理工作其他负责人负责分管部门和单位的隐患排查治理工作2基本要求（三）基本要求全面覆盖、责任到人定期排查与日常管理相结合专业排查与综合排查相结合一般排查与重点排查相结合做到：横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角、不留盲区2013年要求：全覆盖、零容忍、严执法、重实效2基本要求隐患治理方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成技术力量不足或危险化学品安全生产管理经验欠缺的企业应聘请有经验的化工专家或注册安全工程师指导企业开展隐患排查治理工作。涉及“两重点一重大”企业开展危险与可操作性分析（HAZOP）2基本要求（四）隐患排查治理制度(四个制度)隐患排查→→按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程。隐患监控→→建立隐患信息档案，明确隐患的级别，按照“五定”（定方案、定资金、定项目负责人、定期限、定控制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施。隐患治理→→分类实施，重大隐患按“评估——论证——资金——限期——验收——销号”的工作流程，实行闭环。隐患上报→→借助信息化系统按规定上报管理部门。3、排查方式及频次（一）隐患排查方式内容日常隐患排查交接班、班中巡回检查等日常性检查（日常排查要加强对关键装置[合成塔、转化炉、蒸馏塔、储罐]、要害部位、关键环节[压缩、转化、合成、精馏]、重大危险源[综合罐区]的检查和巡查）综合性隐患排查各有关专业和部门共同参与的全面检查，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点专业性隐患排查对区域位置及总图布置、工艺、电气、设备、仪表、储运、消防和公用工程等系统分别进行的专业检查季节性隐患排查春季以防雷防静电防解冻泄漏防解冻坍塌为重点夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点重大活动及节假日前隐患排查对节日期间干部带班值班，机电仪保运及抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查事故类比隐患排查对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查3、排查方式及频次（隐患排查频次）人员频次方式操作人员＜2小时现场巡查“两重点一重大”操作人员＜1小时现场巡查（宜采用不间断巡检）重点监管的危险化工工艺（2批17类）；重点监管的危险化学品（2批74种）60+14基层车间管理人员＜2次/天相关专业检查（工艺设备技术、电气、仪表等人员对装置现场进行专业检查）基层车间＜1次/周组织隐患排查基层单位（厂级）＜1次/月组织隐患排查企业＜1次/季季节性隐患排查（不含重大活动及节假日前必须进行一次隐患排查）企业＜1次/半年综合性隐患排查企业不定期事故类比隐患专项排查企业重大节假日专项检查3、排查方式及频次特殊情况应及时组织隐患排查：1、颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有法律法规、标准规范重新修订的；2、组织机构和人员发生重大调整的；3、装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的，应按变更管理要求进行风险评估的；4、外部安全生产环境发生重大变化的；5、发生事故或对事故、事件有新的认识的；6、气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害的。3、排查方式及频次涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业应每五年至少开展一次危险与可操作性分析（HAZOP）《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》（安监总危化〔2007〕255号）：对国内首次采用新技术、工艺的建设项目，除选择其它安全评价方法外，尽可能选择危险与可操作性研究法进行。国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产指导工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）：组织有条件的中央企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。国家安监总局与工业和信息化部发布了“危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见（安监总管三〔2010〕186号）”：企业要积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。大型和采用危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行（HAZOP）分析。4、隐患排查内容根据危险化学品企业的特点，隐患排查包括但不限于以下内容：（1）安全基础管理；（2）区域位置和总图布置；（3）工艺管理；（4）设备管理；（5）电气系统；（6）仪表系统；（7）危险化学品管理；（8）储运系统；（9）消防系统；（10）公用工程系统。4、隐患排查内容（一）安全基础管理1、安全生产管理机构建立健全情况、安全生产责任制和安全管理制度建立健全及落实情况；2、安全投入保障情况，参加工伤保险、安全生产责任险的情况；3、安全培训与教育情况；4、企业开展风险评价与隐患排查治理情况；5、事故管理、变更管理及承包商的管理情况；6、危险作业和检维修的管理情况；7、危险化学品事故的应急管理情况。4、隐患排查内容（二）区域位置和总图布置1、危险化学品生产装置和重大危险源储存设施与《危险化学品安全管理条例》中规定的重要场所的安全距离；2、可能造成水域环境污染的危险化学品危险源的防范情况；3、企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；（包括：台风、洪水、雨雪、地质灾害、泥石流、雷电危害等）4、企业内部重要设施的平面布置以及安全距离；5、其他总图布置情况。4、隐患排查内容（三）工艺管理1、工艺的安全管理：安全信息、风险辨识和操作规程等2、工艺技术及工艺装置的安全控制：仪表、报警和自动控制等3、现场工艺安全状况：工艺卡片管理、操作记录、重点部位巡检取样等4、隐患排查内容（四）设备管理1、设备管理制度与管理体系的建立与执行情况；2、设备现场的安全运行状况，包括大型机组、机泵等管理和运行及防腐蚀措施情况；3、特种设备的现场管理。（检测、登记）4、隐患排查内容（五）电气系统1、电气系统的安全管理：人员资格、制度、操作规程；2、供配电系统、电气设备及电气安全设施的设置：负荷、防爆、防雷防静电；3、电气设施、供配电线路及临时用电的现场安全状况：匹配性4、隐患排查内容（六）仪表系统1、仪表的综合管理:制度、台帐、调试、检测2、仪表系统配置：选型、稳定性、接地与防护3、现场各类仪表完好有效，检验维护及现场标识情况：检验、维护、标识4、隐患排查内容（七）危险化学品管理1、危险化学品分类、登记与档案的管理2、化学品安全信息的编制、宣传、培训和应急管理（安全技术说明书和安全标签，仓库的安全设施、设备，出入库管理）（八）储运系统1、储运系统的安全管理情况（安全管理制度）2、储运系统的安全设计情况（罐区安全设计）3、储运系统罐区、储罐本体及其安全附件、铁路装卸区汽车装卸区等设施的完好性（装卸设施，码头装卸区；储运设施）4、隐患排查内容（九）消防系统1、建设项目消防设施验收情况；企业消防安全机构、人员设置与制度的制定，消防人员培训、消防应急预案及相关制度的执行情况；消防系统运行检测情况2、消防设施与器材的设置情况3、固定式与移动式消防设施、器材和消防道路的现场状况（十）公用工程系统1、给排水、循环水系统、污水处理系统的设置与能力能否满足各种状态下的需求2、供热（站）及供热管道设备设施、安全设施3、空分装置、空压站位置的合理性及设备设施安全性5、隐患治理与上报（一）隐患级别：一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患，是指能够及时整改，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患。（是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患）重大事故隐患，是指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患。（是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患）5、隐患治理与上报（二）隐患治理1、治理原则：所有隐患按照“五定”（定方案、定资金、定责任人、定期限、定控制措施）的原则2、隐患治理分类：（1）能立即整改的，确定责任人立即整改，整改情况要专人确认。（2）无法立即整改的，要按照评估----治理方案论证----资金落实----限期治理----验收----销号的工作流程，明确每一工作节点的责任人，实行闭环管理。3、重大事故隐患治理方案（内容）（1）治理的目标和任务（2）采取的方法和措施（3）经费和物资的落实（4）负责治理的机构和人员（5）治理的时限和要求（6）防止整改期间发生事故的安全措施。5、隐患治理与上报（三）隐患上报1、企业应当定期通过“隐患排查治理信息系统”向属地安全生产监督管理部门和相关部门上报隐患统计汇总及存在的重大隐患情况。2、对于重大事故隐患：（1）隐患的现状及其产生原因；（2）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（3）隐患的治理方案。6、重大事故隐患风险评估方法

（略）7、附件：各专业隐患排查表（略）学习感受和建议1、《导则》是危化企业隐患排查治理的教科书；是危化企业建立隐患排查治理体系的基础，为其它行业或领域提供了参考。2、由于危化企业涉及的类型较多（如基础化学原料制造，肥料、涂料和颜料及类似产品制造，合成材料制造，专用化学品制造，日用化学品制造等）。《导则》制定过程中存在的突出问题是如果排查的内容限于“法律法规”层面，适应性较高，但欠缺实际；如果排查内容涉及到“标准规范”，则对所有的危化企业不具有普遍适应性。《导则》中的“排查表”对石油化工企业适用性较强。3、《导则》是危化企业实施隐患排查治理的指导性文件，而非实施细则或程序文件。企业在实施时，应立足于导则“基本要求”和企业类型、生产装置工艺技术、设备设施的实际情况，筛选适用性法律法规、标准规范、管理制度，针对性地确定本企业排查内容和排查方式，但不能降低隐患排查治理的要求。提三点要求1、认真履职，加强学习；2、强化职责，健全机制；3、持续改进，长效管理。一、认真履职，加强学习事故隐患排查治理，是当前危险化学品行业安全生产管理的核心内容之一。各化工企业要采取各种形式，加大对《导则》的宣传力度，充分认识事故隐患排查治理工作的重要性、艰巨性和复杂性，调动和发挥企业技术人员、安全管理人员、化工安全专家的积极性和主动性，以《导则》为指导，全面排查化工企业各类事故隐患。并就宣传贯彻、督促执行情况形成完整记录备查。各化工企业主要负责人要高度重视，落实责任，认真组织企业各级工程技术人员、安全管理人员、车间主任、班组长识别、获取和学习《导则》以及《导则》中所涉及的法律法规、部门规章、标准规范，突出《导则》对深入开展事故隐患排查治理工作的重要作用，将隐患排查治理各项工作措施落到实处。提三点要求二、强化职责，健全机制（一）健全隐患排查责任制、制度各企业应组织安全管理人员、工程技术人员及其他相关人员逐条对照，详细列出《导则》每一项内容应采取的、已落实、拟采用的措施，查漏补缺，认真开展风险分析和符合性评价，并根据风险分析和符合性评价的结果，不断健全企业隐患排查责任制和相关制度，实现隐患排查治理的规范化。（二）修订完善各类隐患排查表目前，化工企业都已按照安全标准化的要求制定了各类综合性、专业性、季节性、节假日等安全隐患排查表。但是，部分企业隐患排查表的内容不全面、结果不深入、缺乏针对性，检查表形同虚设，达不到应有的效果。为此，企业要认真对照《导则》，结合安全生产标准化达标升级工作，不断完善各类隐患排查表，修订、完善后检查表的内容必须涵盖《导则》规定的所有内容，通过企业文件正式发布实施，并就各种隐患排查表的使用和规范填写进行系统培训，实现隐患排查治理的专业化。（三）严格落实隐患排查频次要求各企业要以不低于《导则》规定的频次实施各项隐患排查工作，实现隐患排查治理的持续化。对于涉及“两重点一重大”的危