02 第二章非营利组织财务管理概述

非营利组织财务管理第二章非营利组织财务管理概述第一节非营利组织财务管理的内涵与特征第二节非营利组织财务管理的目标及内容第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因第一节非营利组织财务管理的内涵与特征一、非营利组织财务管理的基本内涵二、非营利组织财务管理的特征第一节非营利组织财务管理的内涵与特征一、非营利组织财务管理的基本内涵非营利组织的财务管理是指为了实现其设立的组织宗旨，对活动过程中所需要的款项进行筹集、运用和投资，以及对活动的主要计划安排、相关预算控制、分析评价等进行的全方面综合管理行为。第一节非营利组织财务管理的内涵与特征一、非营利组织财务管理的基本内涵对非营利组织财务管理的具体内容进行划分，可列为以下几项内容：（一）预算管理（二）日常资金管理（三）项目资金管理（四）筹资管理第一节非营利组织财务管理的内涵与特征一、非营利组织财务管理的基本内涵对非营利组织财务管理的具体内容进行划分，可列为以下几项内容：（五）投资管理（六）财务报告与分析（七）财务绩效评估（八）财务监督第一节非营利组织财务管理的内涵与特征二、非营利组织财务管理的特征（一）经费来源的无偿性（二）财务管理目标的非营利性（三）经费使用方式的限制性（四）经费使用的政策性（五）资金来源的多样性第一节非营利组织财务管理的内涵与特征二、非营利组织财务管理的特征（六）以预算管理为中心（七）涉及范围的广泛性（八）财务管理主体所有权形式的特殊性（九）财务管理目标影响因素的特殊性第二节非营利组织财务管理的目标及内容一、非营利组织财务管理的原则二、非营利组织财务管理的目标三、非营利组织财务管理的目标管理模式四、非营利组织财务管理的意义第二节非营利组织财务管理的目标及内容一、非营利组织财务管理的原则非营利组织财务管理原则是非营利组织开展经济活动、处理财务关系的准则。非营利组织财务管理工作应遵循以下几项原则：（一）严格执行法律法规、财务制度（二）量入为出原则（三）社会效益优先原则第二节非营利组织财务管理的目标及内容一、非营利组织财务管理的原则（四）预算管理原则（五）利益兼顾原则（六）勤俭节约原则第二节非营利组织财务管理的目标及内容二、非营利组织财务管理的目标与非营利组织的目标相适应，其财务管理的目标就是获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命，也可描述为：致力于最大限度地筹集资金，提高筹资效率和资金使用社会效用的最大化。具体来讲，非营利组织财务管理的目标可概括为以下几个方面：第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别二、非营利组织财务管理的目标（一）建立健全内部管理制度（二）节约开支，正确编制预算（三）拓宽投资以及筹资渠道，促进自身发展（四）最大限度提升绩效（五）加强国有资产管理，防止资产流失（六）提高社会公信力，建立良好品牌形象第二节非营利组织财务管理的目标及内容三、非营利组织财务管理的目标管理模式实行目标管理是指非营利组织财务管理活动开始于确定年度收支目标，围绕目标开展工作，以目标为标准来评价考核绩效。（一）目标体系的建立（二）目标的执行（三）目标的考核第二节非营利组织财务管理的目标及内容四、非营利组织财务管理的意义（一）有利于节约成本，实现资源优化配置（二）有利于加强社会管理，协调市场与政府的统一运作（三）有利于减少道德风险，降低代理成本（四）有利于防止腐败，预防危机第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别一、组织目标不同二、组织的财务管理目标不同三、财务管理的内容不同四、组织的权益不同第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别一、组织目标不同非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，它们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献，在一定范围内为社会公益服务，也就是完成某一社会使命。企业服务的对象为其股东，也就是说企业必须以股东财富最大化为目标，力求给股东带来财富的最大增长。第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别二、组织的财务管理目标不同营利组织的目标——实现具体的经济效益非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别三、财务管理的内容不同对于营利组织而言，其财务管理活动的内容可以概括为三大部分：筹资、投资和收益分配非营利组织财务管理的主要内容是收支管理以及预算管理。非营利组织的收入来源重点包含民间捐赠、服务收费和政府补贴三个渠道。第三节非营利组织财务管理与企业财务管理的区别四、组织的权益不同对于企业而言，股东出资创办了企业，对于企业的资产，股东拥有所有权。对于非营利组织而言，资产的权益属于组织本身所有，而不是归资产的提供者所有。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题二、非营利组织财务管理问题的成因三、非营利组织财务管理改进的建议第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（一）法律制度不完善，法律体系不健全（二）财务管理专业人才缺乏，经济管理理念滞后（三）财务透明度低（四）绩效评估无法进行（五）收入与支出管理不合格（六）投资活动缺少监督第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（一）法律制度不完善，法律体系不健全由于法律制度的不完善以及法律体系的不健全，组织内部的财务体系比较单一，不重视会计制度和财务制度的建设，并且很多具体的财务管理工作没有统一规范的标准第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（二）财务管理专业人才缺乏，经济管理理念滞后1.

非营利组织对专业人才不具有吸引力2.

非营利组织财务管理状况混乱3.

财务管理效果直接受到管理理念的影响第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（三）财务透明度低很多非营利组织没有建立信息披露制度，无须公开财务报告，财务管理透明度较低。使得资源提供者无法获得组织运行的具体情况，严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的接受度与信任度。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（四）绩效评估无法进行衡量非营利组织业绩的主要标准是社会效益，是质性指标，管理者很难评定社会绩效。到目前也没有一套科学适用的评价指标来衡量非营利组织的绩效导致非营利组织内部不注重资金使用效率，财务管理可有可无的局面。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（五）收入与支出管理不合格对于服务性的收入，由于很多组织并没有进行实地考察，往往会出现收费过高或过低现象。对于非营利组织的支出，按其用途可分为项目活动支出和行政办公支出，虽然我国针对诸如公募基金会的公益支出比例做了不得低于上年总收入70%的规定，但实际工作中还是存在很大一部分基金会不达标的情况。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因一、非营利组织财务管理存在的问题（六）投资活动缺少监督1.投资活动的目的是弥补营运成本，而不是为了获取投资收益2.投资的资金成本为零，也没有企业资金增值的压力，更不用告知出资人这部分资金将会如何运作导致管理者在做决策时缺少完善的投资决策机制。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（一）财务管理制度缺失（二）理论研究不充分（三）缺乏有效监督（四）缺少成本效益意识，忽视成本费用控制（五）财务风险防范与预警机制薄弱第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（一）财务管理制度缺失相比企业而言，政府层面对非营利组织在制度建设方面做得不多，没有针对非营利组织的财务通则或规则，也没有出台相应的内部控制制度。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（二）理论研究不充分非营利组织财务管理方面的研究却十分稀少，著作数量不多，且研究的深度和广度均不够，对实践的指导意义不大。引用外国非营利组织的财务管理理论与方法需要时间和实践进行检验。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（三）缺乏有效监督1.从外部监督看，政府有关部门并没有建立起能够对非营利组织的财务活动实施有效监督的机制2.从内部监督来看，因非营利组织内部规章制度不是很健全，对于财务活动的监督也会难度很大第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（四）缺少成本效益意识，忽视成本费用控制普遍缺少成本费用核算和控制的动机，只注重实际任务的完成情况，缺乏成本效益观念，开展社会公益活动不计成本，并且可能存在尽力扩大支出的倾向，甚至不顾后果地向银行等金融机构贷款，从而面临严峻的财务风险。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因二、非营利组织财务管理问题的成因（五）财务风险防范与预警机制薄弱目前我国非营利组织对财务风险识别、正确估计与评价的能力都较低。第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因三、非营利组织财务管理改进的建议（一）健全财务管理制度（二）加快财务管理工作与信息化的结合发展（三）加强各部门的监管力度（四）推进财务透明化，加强监督第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因三、非营利组织财务管理改进的建议（一）健全财务管理制度1.制定有效的单位内部财务管理制度，制定规范化的财务工作程序，明确各种责、权、利关系2.明确岗位责任制及工作标准，完善会计人员准入制度，比如财会人员必须具备一定等级的技术职称等3.为了保障财务管理制度的有效执行，非营利组织机构要建立内部控制和审计制度第四节非营利组织财务管理存在的问题及成因三、非营利组织财务管理改进的建议（二）加快财务管理工作与信息化的结合发展1.积极建立内部信息服务平台2.为管理者的管理工作提供方便的管理途径3.建立外部信息服务平台第四节非营利组织财务